律師勝訴和敗訴費用【許國清,勝訴被查,請求敗訴】
發(fā)布時間:2020-04-03 來源: 美文摘抄 點擊:
許國清經(jīng)常會夢到辦證的事兒:一個部門一個部門地去找人,遞材料、交申請,沒人搭理他,從一個地方跑到另外一個地方,忙來忙去,毫無頭緒,“半夜突然醒來,發(fā)現(xiàn)原來是場夢”。 現(xiàn)實中,許國清的身份是寧夏中衛(wèi)市金利工程運輸有限公司(下稱“金利公司”)的董事長,為辦礦產(chǎn)資源勘查許可證(下稱“探礦證”),忙活了7年――證沒辦下來,公司營業(yè)執(zhí)照沒了。
5月27日上午,這個48歲的甘肅漢子,拿著“勝訴被查,請求敗訴”的牌子,像上訪戶一樣,在熱辣辣的太陽下,站在了國土資源部門前――熙熙攘攘的行人,很少有人停下來駐足觀望。
“去辦個證吧,比你跑車強!”
許國清辦證,要從2004年談起。
2004年底的一天,朋友說,最近在做煤炭生意,并隨口說了句:“山里露天煤很多,有人偷挖十幾年了,沒有正規(guī)手續(xù),你能辦下來,比跑運輸強多了!”
說者無心,聽者有意。
不久,許國清找到朋友的老家――香山鄉(xiāng)梁水園煤礦區(qū),這是寧夏目前保存比較完整的煤礦區(qū)之一。有單位勘探過,說是如果建一個年產(chǎn)60萬噸煤的煤礦,這地方的煤可以挖100-120年――這該多大的一個礦!許國清心動了。
2005年初,許國清找到中衛(wèi)市國土局,說他想投3000萬元在梁水園煤礦區(qū)進行勘探開發(fā),中衛(wèi)市國土局同意了――有人要出錢開發(fā)無主煤礦,何樂不為?當年4月14日,國土局向?qū)幭膰临Y源廳(下稱“國土廳”)打了報告。
到了國土廳,許國清才知道,像這樣投資3000萬的探礦權(quán)申請,國家規(guī)定必須要到國土部去,國土廳無權(quán)受理。
2005年8月5日那一天,國土資源部(下稱“國土部”)受理了金利公司的探礦權(quán)申請,5天后,向?qū)幭膰翉d發(fā)去《開發(fā)司探礦權(quán)受理調(diào)查函》,詢問金利公司申請的范圍內(nèi)是否已受理其他探礦權(quán)、采礦權(quán)申請等。
寧夏國土廳未直接回答問題,而是回復(fù):自治區(qū)已將梁水園煤礦區(qū)煤炭資源的勘查和開發(fā)列入自治區(qū)煤炭資源勘查專項規(guī)劃,“根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的指示精神,建議不予受理和審批”。
這是為什么呢?
來頭很大的競爭者
原來,看上梁水園煤礦區(qū)這塊肉的,不止許國清一個人!爸幸泵览垬I(yè)股份有限公司”(下稱“中冶美利”)就是有力的競爭者之一。資料顯示,這家前身為寧夏美利、以造紙為主業(yè)的公司,曾直屬于中衛(wèi)市政府,也是寧夏自治區(qū)7家特大型骨干企業(yè)之一。
2005年1月,寧夏美利向國土廳遞交《寧夏中衛(wèi)市梁水園煤礦區(qū)美利紙業(yè)煤礦詳查探礦權(quán)申請登記書》。
這個申請當時并沒有立即批下來。而且,讓人不解的是,這個投入高達843萬元左右的探礦申請,按規(guī)定只能由國土部才能受理,寧夏國土廳竟然受理了。同時,寧夏美利的重組也在進行。
2006年4月28日,寧夏回族自治區(qū)政府、中衛(wèi)市政府和隸屬國資委的巨型央企中國冶金科工集團公司(下稱“中冶集團”),簽訂三方合同,無償?shù)貙幭拿览縿潛芙o了中冶集團。
附送給中冶集團的嫁妝是,中衛(wèi)市政府承諾,“將急速申請寧夏回族自治區(qū)政府,以無償方式授予甲方(“中冶集團”)約定范圍和約定數(shù)量的煤及礦產(chǎn)資源”。寧夏自治區(qū)政府承諾:“及時批準支持。”
這些資源,包括“梁水園煤礦”、“璧山銅礦”以及“香山地區(qū)一電石礦”的探礦權(quán)和采礦權(quán),還有寧東地區(qū)的煤礦探礦和采礦權(quán)。尚不清楚寧東地區(qū)煤礦所指何處,因為此處煤炭資源儲量高達兩百多億噸。
此外,中衛(wèi)市政府還承諾,將寧夏美利的2萬畝工業(yè)用地使用權(quán)及經(jīng)營權(quán),無償劃撥給中冶集團,寧夏美利工業(yè)園區(qū)內(nèi)的政府單位用地,包括中衛(wèi)市農(nóng)林局的市場林、財政局農(nóng)場等,也一并無償劃撥。
不久,寧夏自治區(qū)政府向國土部發(fā)出《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于商議辦理中衛(wèi)市梁水園煤炭資源探礦權(quán)的函》。2007年11月13日,中冶美利向?qū)幭膰翉d申請梁水園煤礦勘查許可證。一個多月后,寧夏國土廳為其頒發(fā)探礦證。
讓人驚訝的是,這不僅違背了國務(wù)院第240號令“申請在先”的原則,同時,還違背了2007年2月2日國土資源部發(fā)出的《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》。該通知暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請,起止時間是2007年2月2日至2008年12月31日。
兩次告贏國土部
蒙在鼓里的許國清,一直在苦苦等待國土部的通知。
“2006年初,國土部口頭告訴我,說探礦權(quán)不給我?刹恢獮槭裁矗恢辈怀鰰嫱ㄖ,沒辦法,我只能尋求行政復(fù)議!痹S國清說,在等待兩年之后,2007年9月24日,他向國土部提起行政復(fù)議,要求其頒發(fā)探礦許可證。
按照國務(wù)院第240號令規(guī)定,探礦權(quán)遵循申請在先原則――“登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起40日內(nèi),按照申請在先的原則,作出準予登記或者不予登記的決定,并通知探礦權(quán)申請人。”
“就是在我申請的那片區(qū)域內(nèi),由于我向國土部申請在先,必須先給我是否準予登記的答復(fù),如果不準許,才能給后來的申請者發(fā)證。”許解釋說。
2008年1月,國土部復(fù)議決定:“礦產(chǎn)開發(fā)管理司”在法定期限內(nèi),沒有給出是否準予登記的決定,“屬于行政不作為”,應(yīng)在“法定期限內(nèi)對金利公司的探礦權(quán)登記申請作出是否準予登記的書面決定”。
此時,中冶美利已經(jīng)公開招商:“梁水園煤礦位于中衛(wèi)市境內(nèi)南部的香山鄉(xiāng),初步勘查階段的儲量在1億噸以上,煤質(zhì)為優(yōu)質(zhì)的動力用煤,可規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)60萬噸以上的礦井……”
形成對比的是,由于有政府支持,中冶美利等來了各地紛至沓來的投資者;而許國清等來的,是國土部的《探礦權(quán)申請不予受理通知書》。
他咽不下這口氣。
2008年2月,許國清再次向國土部申請行政復(fù)議,要求撤銷中冶美利的探礦證。同時,他向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟,要求法院撤銷國土部的《探礦權(quán)申請不予受理通知書》。
這次他大獲全勝:一審,國土部敗訴,二審,國土部敗訴,最后不得不撤銷金利公司的《探礦權(quán)申請不予受理通知書》;通過行政復(fù)議,國土部撤消寧夏國土廳為中冶美利頒發(fā)的探礦證。
“盡快吊銷營業(yè)執(zhí)照”
然而,糟糕的事情很快到來。
2009年2月17日,中衛(wèi)市公安局搜查了許國清的家,家人問為什么,“他們剛開始不回答,只拿出一張沒有蓋章的紙,上面寫著‘許國清有經(jīng)濟犯罪嫌疑’”,后來一個警察說:“你們不是把國土資源部告贏了嗎?我們搜查錯了,你們可以告公安局!”
次日,中衛(wèi)市公安局搜查金利公司,帶走了賬目和工商營業(yè)執(zhí)照。后來,在對媒體回復(fù)中,該局稱,2009年1月6日,接到中國銀行中衛(wèi)支行報案,指控許涉嫌貸款詐騙和拒不執(zhí)行法院判決。
而許國清提供的法院判決材料顯示,中國銀行中衛(wèi)支行與許國清貸款合同糾紛案,“一份判決已經(jīng)執(zhí)行完畢,其他11份判決正在執(zhí)行中,我怎么成了貸款詐騙呢?”
讓人狐疑的是,抄家后沒幾天,中衛(wèi)市副市長馬某,召集許國清,還有國土資源局局長、公安局一名副局長,在其辦公室開會,要求許國清撤回向國土部的探礦權(quán)申請,否則就將逮捕法辦。
中衛(wèi)市公安局在抄查許的公司后,發(fā)現(xiàn)了其“涉嫌虛報注冊資本罪”――2009年3月4日,中衛(wèi)市公安局向中衛(wèi)市工商局發(fā)出《關(guān)于建議撤銷寧夏中衛(wèi)市金利工程運輸有限公司登記的函》。
6月12日,中衛(wèi)市工商局對金利公司作出《行政處罰決定書》,認定金利公司虛報注冊資本,“鑒于當事人違法行為沒有造成社會危害”,責(zé)令金利公司;罰款45萬元,上繳國庫。
同一天,金利公司繳納了45萬元罰款,并向公司重新注入900萬元現(xiàn)金,中衛(wèi)市工商局核發(fā)了新的營業(yè)執(zhí)照。對這一處罰,中衛(wèi)市公安局不認同――再次致函工商局,要求吊銷金利公司的營業(yè)執(zhí)照。
唯恐工商局執(zhí)行不力,次日,當初勸許國清撤回申請的副市長馬某,召集公、檢、法、國土、工商局、法制辦等多部門參加市政府專題會議,決定“盡快依法吊銷金利公司的營業(yè)執(zhí)照”。
無奈中,中衛(wèi)市工商局只得撤銷了此前的處罰決定,重新吊銷金利公司的營業(yè)執(zhí)照。5月30日,一位參與處罰的官員接受本刊采訪時承認,為處罰一個公司,專門開市長專題會議,“這種情況比較少見”。
“讓他們抓住咋辦呢?!”
由于被吊銷了營業(yè)執(zhí)照,金利公司的法人資格被終止。這意味著,許國清失去了向國土部的探礦權(quán)申請資格。
他不死心,申請北京市中院強制執(zhí)行生效的勝訴判決――讓國土部就是否準予其探礦權(quán)申請給出答復(fù),結(jié)果,寧夏國土廳中途殺入――致函國土部,稱中衛(wèi)市公安局在立案調(diào)查許國清。
據(jù)此,國土部向法院提出《執(zhí)行異議申請書》,后被駁回。許國清說,他后來又向?qū)幭淖灾螀^(qū)工商局、法制辦分別申請行政復(fù)議,結(jié)果,均是中衛(wèi)市公安局以對金利公司立案為由,取消。
許國清發(fā)現(xiàn),他陷入了一個由公安、工商、國土等部門聯(lián)合織就的死結(jié)中:公安局不結(jié)案,營業(yè)執(zhí)照無法通過復(fù)議拿到,探礦權(quán)無從談起。
中衛(wèi)市委、市政府在聯(lián)合出具的一份函件中解釋道:“我市告知金利公司撤回其在國土資源部探礦權(quán)申請,原因在于:其一,金利公司申請的該區(qū)域已經(jīng)由中冶美利在2003年(應(yīng)為2005年)提出采礦申請,并經(jīng)自治區(qū)人民政府、中衛(wèi)市人民政府以及中冶美利簽訂了協(xié)議書(系上文提及的無償劃撥協(xié)議)……其二,該采礦權(quán)配置給中冶美利經(jīng)濟效益和社會效益重大,其申請梁水園煤炭資源的開發(fā)不僅可以解決企業(yè)的資源需求,還為我市工業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈提供了資源和工業(yè)產(chǎn)品……”
那么,按照中衛(wèi)市委市政府的說法,梁水園的探礦權(quán)配置給中冶美利,情況又是如何呢?
2008年6月10日,寧夏國土廳的一份公告顯示,“中冶美利在梁水園煤礦區(qū)中東部勘探過程中,投入大量的鉤機、裝載機等重型機械車輛,實施全方位、大面積、多片段的非法采煤活動,還存在暴力抗法等問題!
“執(zhí)法人員現(xiàn)場查封裝載機、運輸車等大型機械車輛60余臺,扣押落地煤10車,拆除房屋、工棚65間,遣散務(wù)工人員100余名……不法分子規(guī)避了采礦權(quán)招標、拍賣、掛牌制度,擾亂了煤炭資源市場的開發(fā)秩序,嚴重破壞了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境!
經(jīng)此一役,中冶美利招商引資引來的七八家煤礦企業(yè)全部陷入停產(chǎn)狀態(tài)。
在被查3年后的5月29日,本刊記者實地探訪梁水園煤礦區(qū),發(fā)現(xiàn)依然有若干家中冶美利引來的企業(yè),在苦苦等待中冶美利的消息。年屆六旬的留守人員老樊說,中冶美利一直拖,說是能把探礦證給辦下來。
“今天說明天,明天說后天,就是不退錢,我們也沒辦法,只能在這等,都投入兩千多萬了,不等也不行!”老樊說,他認為中冶美利騙了他們。
老樊不知道的是,除了中冶美利之外,還有個叫許國清的人,這五六年來,一直為同一片區(qū)域的探礦證而奔忙。
5月28日,在得知中衛(wèi)警方在找自己的消息后,人在北京的許國清,拔掉自己的手機卡,焦躁不安地退房走人,“得換個地方了,讓他們抓住咋辦呢?!這樣的日子什么時候是個頭啊!”
相關(guān)熱詞搜索:勝訴 敗訴 請求 許國清 勝訴被查 請求敗訴 勝訴被查 許國清三勝國土資源部之后
熱點文章閱讀