創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說(shuō)：所謂的“潛規(guī)則”，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實(shí)際上支配著中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)矩”。那么，擁有八千多萬(wàn)黨員的中共，黨內(nèi)是否有潛規(guī)則？
　　上海市委黨校黨史黨建部副主任周敬青的答案是：“有！”
　　從2008年開始，這位年輕的女研究者就大膽地選擇了“黨內(nèi)潛規(guī)則”這一敏感課題進(jìn)行研究，她發(fā)現(xiàn)，“黨內(nèi)潛規(guī)則如網(wǎng)似霧，在黨內(nèi)無(wú)所不在、無(wú)孔不入，清除起來(lái)也往往如陷迷陣，如纏絲網(wǎng)，云里霧中，無(wú)從下手�！�
　　“黨章被某些人視為只是‘貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上’的宣傳。真正用來(lái)指導(dǎo)言行的，卻是彼此心照不宣的黨內(nèi)潛規(guī)則，就像一只無(wú)形的手，調(diào)節(jié)著黨內(nèi)的關(guān)系，而黨章卻束之高閣�！�
　　“確實(shí)已經(jīng)到了該把黨內(nèi)潛規(guī)則曝曬于陽(yáng)光之下，并盡最大努力對(duì)其進(jìn)行徹底鏟除的時(shí)候了�！敝芫辞嗾f(shuō)，現(xiàn)在，她的課題組已完成20萬(wàn)字的書稿，希望在十八大之前出版，推動(dòng)中共深度改革。
　　是時(shí)候曝光“黨內(nèi)潛規(guī)則”了
　　人物周刊：怎么會(huì)想到要研究“黨內(nèi)潛規(guī)則”，我們說(shuō)得更多的是社會(huì)的潛規(guī)則，你如何想到黨內(nèi)潛規(guī)則這個(gè)概念的？
　　周敬青：潛規(guī)則這個(gè)概念2005年吳思就提出來(lái)了。潛規(guī)則提出來(lái)之后，這個(gè)概念其實(shí)也是鋪天蓋地了，比如說(shuō)職場(chǎng)潛規(guī)則，演藝圈潛規(guī)則，球賽也有潛規(guī)則……那我們黨內(nèi)也相應(yīng)地有潛規(guī)則。
　　之前，比如像中央黨校的蔡霞，也提到過(guò)關(guān)于黨內(nèi)的潛規(guī)則，其實(shí)我們學(xué)者也已經(jīng)從各個(gè)角度對(duì)于黨內(nèi)潛規(guī)則進(jìn)行研究了。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨很重視制度建設(shè)，出了很多制度，比如說(shuō)反腐敗、干部選拔任用等。然而一些大要案，比如上海社保案，表明我們黨的制度和規(guī)定受到了踐踏，如陳良宇用人拉幫結(jié)派，這個(gè)小幫派中一些領(lǐng)導(dǎo)干部成為“兩面人”。
　　一方面帶著大家制定各種制度，包括廉政制度；另外一方面，自己又帶頭鉆制度的空子違反制度。他進(jìn)監(jiān)獄之后自己寫回憶錄，講自己是“兩面人”。我記得講了8個(gè)一面，一面是什么另一面是什么。
　　也有官員自己回憶，比如說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)簽字，如果是個(gè)空心的圓圈，表示這事不辦了；如果是個(gè)實(shí)心表示要辦；如果字斜著寫就是可以拖著……所以，實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)怎么簽字他都是有這樣的講究。
　　黨內(nèi)潛規(guī)則為什么需要研究？因?yàn)闈撘?guī)則在發(fā)揮作用，當(dāng)我們把這些東西放在陽(yáng)光下，讓大家來(lái)了解潛規(guī)則的時(shí)候，可能就會(huì)比之前意識(shí)增強(qiáng)。
　　人物周刊：黨內(nèi)的潛規(guī)則主要體現(xiàn)在哪些方面？
　　周敬青：在黨組織的運(yùn)行全過(guò)程，在黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)中、黨內(nèi)決策執(zhí)行中、黨內(nèi)選人用人中等，無(wú)不有黨內(nèi)潛規(guī)則在作祟。比如：理想信念的“不認(rèn)主義認(rèn)實(shí)惠”、“不認(rèn)組織認(rèn)個(gè)人”；“百鳥朝鳳”式只唯上不唯下型決策、“三拍干部”的“糊涂型”決策、“現(xiàn)實(shí)利益算計(jì)”的“玩程序”型決策；黨內(nèi)選人用人的“少數(shù)人獨(dú)掌用人權(quán)”、任人“唯錢、唯親、唯順”的利益優(yōu)先，干部選任過(guò)程中的“平衡關(guān)系”、“帶病提拔”，干部考評(píng)中的“唯GDP原則”和“唯政績(jī)論”等等。
　　人物周刊：黨內(nèi)這個(gè)潛規(guī)則大概是從什么時(shí)候開始滋生的呢？為什么到現(xiàn)在你覺(jué)得是一個(gè)合適的時(shí)機(jī)來(lái)曝光？
　　周敬青：潛規(guī)則中國(guó)古代文化中就有，為什么吳思把它寫出來(lái)，因?yàn)槲覀冇贸Ｒ?guī)來(lái)解釋歷史難以解釋清楚，當(dāng)把它放在一個(gè)潛規(guī)則的視角下，利益算計(jì)就變得清晰，真正遵循潛規(guī)則的獲利最多。而遵循制度的，有時(shí)候反而可能會(huì)受到一些排擠，或者就是我們講到的“清官淘汰”。所以潛規(guī)則實(shí)際上在中國(guó)古代文化中間，已經(jīng)是根深蒂固的。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨，實(shí)際上是在兩千多年封建專制傳統(tǒng)這樣（的背景）中起來(lái)的，也難免會(huì)受到潛規(guī)則影響，像劉少奇當(dāng)年在西柏坡的時(shí)候，就講道：建國(guó)以后，我們會(huì)不會(huì)像國(guó)民黨一樣腐�。坑锌赡�，完全有可能，因?yàn)槲覀兪怯煞饨▽Ｖ飘a(chǎn)生的。
　　人物周刊：您的意思是，中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨之初，就存在潛規(guī)則嗎？
　　周敬青：我們黨在建國(guó)之初，應(yīng)該說(shuō)風(fēng)氣還是比較好的政黨，那個(gè)時(shí)候，潛規(guī)則沒(méi)有多大的空間。
　　人物周刊：那時(shí)候有利益驅(qū)動(dòng)嗎？
　　周敬青：有利益。你像毛澤東一揮手，大家就都到北京去串聯(lián)，這實(shí)際上是高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，他揮手說(shuō)了算�，F(xiàn)在誰(shuí)揮手能說(shuō)了算？（當(dāng)時(shí)）鐵路都不要錢了，吃飯也不要錢的啊。他那時(shí)候是跟權(quán)力過(guò)分集中、是跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊緊聯(lián)系在一起的。但是那個(gè)時(shí)候這個(gè)腐敗特權(quán)之類的，倒不像現(xiàn)在這種表現(xiàn)形式，那個(gè)時(shí)候比較平均主義，吃大鍋飯。
　　人物周刊：就是潛規(guī)則其實(shí)也跟經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)。
　　周敬青：對(duì)，（現(xiàn)在）物欲橫流啊。那時(shí)候物質(zhì)貧乏。人的思想觀念是在左的思想引導(dǎo)下的思維方式，不是我們的朋友就是我們的敵人，不是我們的敵人就是朋友。但有沒(méi)有潛規(guī)則呢？也有。比如說(shuō)我研究林彪。林彪怎么跟著毛澤東，毛澤東要是上天安門城樓，要跟在他后面幾步，來(lái)的時(shí)候要比別人早到幾步，要怎么迎著他，怎么緊跟。我覺(jué)得也是一套潛規(guī)則，但是他跟著的目的是不要被打倒，根源無(wú)非是權(quán)力。
　　
　　民主逼退“潛規(guī)則”空間
　　人物周刊：你之前還做中外政黨制度比較研究，在國(guó)外的政黨中，也有類似潛規(guī)嗎？
　　周敬青：潛規(guī)則也分類，有良性的和不良的。我們這次所講的黨內(nèi)潛規(guī)則全是不良的，在消解著黨的制度。政黨制度越是完備，潛規(guī)則越?jīng)]有生存的空間。像德國(guó)社民黨，在這個(gè)政黨內(nèi)部，腐敗一般不太容易發(fā)生。因?yàn)橛袊?yán)格的政黨法約束，而且還有嚴(yán)格的財(cái)政報(bào)告。
　　像英國(guó)，實(shí)際上是低薪的。那低薪怎么養(yǎng)廉呢？最主要的就是相關(guān)開支在網(wǎng)上都要公開。有一個(gè)蘇格蘭的政府秘書長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)他手中的開銷達(dá)到了幾十億。這幾十億怎么開銷的？他說(shuō)你在網(wǎng)上都可以查到。這些國(guó)家比較注重公開透明。實(shí)際上潛規(guī)則也最怕陽(yáng)光，無(wú)非是要把它暴露在陽(yáng)光之下。
　　所以說(shuō)一方面制度完善，另一方面就是盡可能地公開透明。
　　人物周刊：你的意思是西方國(guó)家的政黨制度，可能更加完備。在你歸納的一系列潛規(guī)則中，比如類似“公家的錢不用白不用”之類，也并非僅在黨內(nèi)盛行，是否整個(gè)社會(huì)都有一種普遍的“潛規(guī)則文化”？
　　周敬青：這是廉政文化的問(wèn)題。一個(gè)社會(huì)缺乏民主土壤和公民的民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，實(shí)際上就是我們國(guó)家的貪腐文化滋生的土壤，實(shí)際上滲透到社會(huì)的方方面面。比如孩子讀幼兒園，老師家長(zhǎng)怎么給老師送點(diǎn)禮，給我孩子弄個(gè)班干部當(dāng)，這是賄賂文化。這還跟制度不健全有關(guān)系。
　　最近美國(guó)有一個(gè)案例，洛杉磯下面的貝爾市，有一個(gè)荷蘭老太太，市政府叫她去打掃衛(wèi)生，運(yùn)垃圾。老太太從廢紙中間，發(fā)現(xiàn)了市長(zhǎng)的工資， 七十多萬(wàn)美元，比奧巴馬的工資還高。因?yàn)楣珓?wù)人員工資是由城市議會(huì)來(lái)定的，給定得很高，不透明。老太太發(fā)現(xiàn)后，就天天上街去演講，說(shuō)這個(gè)市長(zhǎng)用納稅人的錢，整個(gè)市的公務(wù)員的工資包括警察局長(zhǎng)的工資都特別高。她上街揭發(fā)，后來(lái)這個(gè)市開市民會(huì)議，那個(gè)市長(zhǎng)就宣布說(shuō)，從現(xiàn)在開始我們工作人員的工資要降低90%，市長(zhǎng)本人就不要錢了。不要錢也不行，后來(lái)他還是被抓了。
　　我們中國(guó)的腐敗，不是有個(gè)比喻說(shuō)，腐敗就像臭豆腐一樣，聞著臭吃著很香，人人都恨腐敗，但是一邊恨腐敗，一邊卻都在腐敗。所以面對(duì)腐敗，有些黨員開始是無(wú)可奈何但又無(wú)能為力，無(wú)能為力之后他又怎么辦呢，他又從個(gè)人的利益出發(fā)，又不得不遵循，這形成了一種惡圈――他不僅從中獲利，其實(shí)也深受其害。
　�。ǜ鶕�(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

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