[一個(gè)家族的福利樣本]家族主唱考核公告樣本
發(fā)布時(shí)間:2020-04-08 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
讓無數(shù)個(gè)劉文革和他的家族擺脫不由自主的命運(yùn),這將是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)任何形式的崛起的前提。 劉文革1966年生于安徽,2004年春節(jié)曾經(jīng)接受過本刊的一次采訪。在2003年蓋起來的嶄新的兩層樓房里,他穿著一件陳舊的、式樣很老的夾克衫,和收拾得干干凈凈的妻子一起,坐著桌子邊,把幾年來的家庭財(cái)務(wù)賬本攤開來,一筆一筆細(xì)數(shù)家庭的收入和支出。他們多少有些不好意思。在劉文革所在的村里,像他們這樣的年紀(jì),只有一個(gè)孩子,歲數(shù)還小,蓋了新房又頗有積蓄,是很讓人羨慕的。夫妻倆知道這一點(diǎn),所以臉紅了。
當(dāng)年碰見劉文革的時(shí)候,他正在新房的大門上貼對聯(lián),上聯(lián)是“和順一門生百!,下聯(lián)是“平安二字值千金”。一進(jìn)門,就可以看見堂屋的條幾上擺了祖宗牌位和白色的觀音菩薩瓷像。牌位是過年才請出來的,可是觀音像前面的香爐里積滿了香灰。劉文革全家甚至整個(gè)家族的幸福都靠劉文革有個(gè)好身體。在他出門打工的日子里,他的妻子虔誠地祈求菩薩保佑劉文革平安――沒有工傷保險(xiǎn),沒有醫(yī)療保險(xiǎn),當(dāng)生老病死都沒有福利保障的時(shí)候,把命運(yùn)寄托給神靈,是她唯一能做的事情。
中國的農(nóng)民曾經(jīng)普遍能夠享受廉價(jià)的初級醫(yī)療,接受幾乎免費(fèi)的初級教育,這些曾經(jīng)作為公平的范例,在發(fā)展中國家享有良好的口碑。中國的改革是從農(nóng)民承包土地開始的。但隨著集體經(jīng)濟(jì)的崩潰,在改革啟動(dòng)之后的20年里,中國農(nóng)民享有的福利的堤壩,也逐漸崩塌了。昂貴的醫(yī)療和教育吞噬了農(nóng)民有限的收入,使得鄉(xiāng)村的財(cái)富積累十分緩慢。農(nóng)村變成了高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)的洼地。在最近的10年里,中國政府終于下定了決心,試圖重新建立一個(gè)水平雖低但是廣泛覆蓋的福利網(wǎng)絡(luò),將無數(shù)個(gè)劉文革和他們的家族乃至整個(gè)農(nóng)村,都納入到社會(huì)保障的范圍中來。
奇跡的代價(jià)
1997年至今,劉文革家最大宗的收入是他做建筑小工的工資。2003年夏天,他在上海交大閔行校區(qū)的工地上連續(xù)工作了14個(gè)小時(shí),下班的時(shí)候摔了一跤,掉到幾米深的地坑里,差點(diǎn)摔斷了腿。這次意外讓他在醫(yī)院里躺了幾天,又在工棚里休養(yǎng)了一段時(shí)間。雖然醫(yī)藥費(fèi)都由老板支付,但劉文革受了皮肉之苦,不能干活,還要照交伙食錢,影響了那一年的收入。
也是在那一年,他再一次發(fā)現(xiàn)自己和城里人畢竟不一樣。照理說,他是上班時(shí)間受的傷,是工傷,休養(yǎng)期間應(yīng)該照算工資,還要給營養(yǎng)費(fèi)。劉文革有個(gè)外甥女在上海讀書,這孩子來看舅舅,撲哧撲哧掉了一陣眼淚,鼓動(dòng)舅舅去維護(hù)自己的權(quán)益。但是劉文革從來沒有向老板開口提過這方面的要求。“說了也是白說”,他后來對我解釋說,有些人因傷殘疾了,也不過給一點(diǎn)錢就打發(fā)回老家去了。那年夏天,劉文革一邊撫摸著傷腿,為外甥女的孝心感動(dòng),一邊只是感到由衷的慶幸和后怕。
最近十幾年來,大多數(shù)中國城市,尤其是大城市,就像是巨型的建筑工地。城市一方面在擴(kuò)展自己的邊界,另一方面在市中心推倒了無數(shù)房屋,在老地基上建起了許許多多的高樓大廈。政府和民間資本聯(lián)手,把房地產(chǎn)業(yè)打造成了中國最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)吸收了大量來自農(nóng)村的勞動(dòng)力,他們?yōu)檫@個(gè)財(cái)富游戲貢獻(xiàn)了廉價(jià)的體力,卻一直不能享受與城市工人同樣的基本的保障。
讓中國引以為傲的制造業(yè)也是一樣。制造業(yè)吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力,造就了新的城市,卻長期沒有給來自農(nóng)村的員工提供任何制度化的保護(hù)。
土地、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。農(nóng)村為城市發(fā)展提供了土地和勞動(dòng)力,但無緣分享城市經(jīng)濟(jì)增長的成果――在中國,只有擁有城市戶口才有可能享受與職業(yè)相關(guān)的制度化的保障。本應(yīng)分配給農(nóng)民的那部分利潤以積累的形式,投入了城市經(jīng)濟(jì),最終造就了“中國奇跡”。
但任何奇跡都是有代價(jià)的。傷病成了農(nóng)民工最可怕的敵人,因?yàn)樗鼤?huì)剝奪一個(gè)農(nóng)民工最寶貴的財(cái)產(chǎn):勞動(dòng)能力。盡管30年來的中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了脫胎換骨的變化,但30年來的大多數(shù)時(shí)間里,傷病仍然是農(nóng)民工頭上高懸的達(dá)摩克利斯利劍,隨時(shí)可能帶來致命的一擊。
最近幾年里,農(nóng)民工的流入地城市政府開始謹(jǐn)慎地考慮為它的建設(shè)者提供一些基本的保障。針對非戶籍人口的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸提上了日程。劉文革的弟弟劉文發(fā)今年32歲,在深圳做保安,廠里為他上了失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老三份保險(xiǎn)。劉文發(fā)得知,如果保險(xiǎn)連續(xù)交納10年,他到60歲的時(shí)候,就可以按月領(lǐng)一份退休金了。
他的哥哥劉文革很羨慕這個(gè)待遇。但劉文發(fā)自己卻無所謂。“錢不拿到手上就不是錢”,劉文發(fā)說。預(yù)存預(yù)繳和強(qiáng)制代扣不符合很多農(nóng)民的財(cái)務(wù)習(xí)慣。他們更相信儲(chǔ)蓄,相信錢只有掌握在自己手上才能算數(shù),至于年老之后的生活,一方面還很遙遠(yuǎn),另一方面,劉文發(fā)堅(jiān)持認(rèn)為,一個(gè)月不到400塊錢的退休金根本不足以維持他老年時(shí)候的生活――更何況,那時(shí)候他在哪里呢?如果他在安徽老家,怎么領(lǐng)取深圳的養(yǎng)老金呢?劉文發(fā)很擔(dān)心這筆錢會(huì)變成“水上漂”。
2008年4月,劉文發(fā)在電話里說他準(zhǔn)備到上海跟哥哥會(huì)合。深圳的保險(xiǎn)是帶不到上海來的,劉文發(fā)準(zhǔn)備退保,領(lǐng)走個(gè)人賬戶里的幾千塊錢。盡管劉文革感到可惜,但劉文發(fā)想的是下半年回老家蓋房子的時(shí)候,“可以少借一點(diǎn)”。
由于覆蓋面還很窄,享受到保險(xiǎn)的工人只是少數(shù),個(gè)人保險(xiǎn)賬戶不能在全國流動(dòng),使謹(jǐn)慎的政策的效果,再次打了折扣。在劉文發(fā)打工的深圳,每到年關(guān),深圳的社保局里就會(huì)排起辦理退保的長隊(duì)。僅2007年一年,深圳就有83萬人退保。而這一年深圳參保人數(shù)為493.97萬。
但是這關(guān)鍵的一步,仍然受到了很多好評。
“一動(dòng)勝過一靜”,中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院的王曉慧說,“將盡可能多的農(nóng)民工納入到社會(huì)保障制度中來,是當(dāng)務(wù)之急!
劉文革的心病
劉文革在上海交大閔行校區(qū)的建筑工地上干了不止一年,然后轉(zhuǎn)到普陀區(qū)的澳門路一帶蓋房子。他一次次打電話告訴記者自己的行蹤。2005年以后,他先后在無錫、青島和合肥的工地上做過小工。劉文革的歷任老板,從來沒有為他交過一分錢的保險(xiǎn)。但劉文革并不抱怨。他的童年是在饑餓中度過的。他真心地對今天的富足感到滿意。
現(xiàn)在劉文革擔(dān)心的只有三件事,一是他姐夫的病,二是弟弟劉文發(fā)的婚事,三是兒子讀書的成績單。
劉文革的姐夫姓羅,平時(shí)在家里替人補(bǔ)補(bǔ)鞋、修修傘。羅師傅身體不行,一年到頭喘不過氣來。村里的醫(yī)生也說不出到底是什么病,常年吃一點(diǎn)便宜的藥,始終不見好轉(zhuǎn)。劉文革的外甥女2006年參加工作,回家過年做的頭一件事就是拉她爸爸到縣醫(yī)院里去做檢查。醫(yī)生說是肺有問題。羅師傅年輕的時(shí)候在石礦里干活,大概就是那時(shí)候落下了病根子。醫(yī)生建議住院,羅師傅不愿意,其實(shí)是怕花錢。醫(yī)生問他有沒有參加醫(yī)保,羅師傅不知道什么是醫(yī)保,醫(yī)生就耐心地向劉文革的外甥女解釋,“新農(nóng)合”在那一年安徽省搞試點(diǎn),每人一年交10塊錢就可以享受醫(yī)療保險(xiǎn),如果住院的話,可以報(bào)銷一部分。外甥女就打電話給村主任,問有沒有這回事。村主任說有,也宣傳過,不過“新農(nóng)合”是自愿的,而羅師傅沒有參加。
羅師傅的女兒找到了在縣政府工作的同學(xué),問能不能補(bǔ)交。對方給她打聽了一下,衛(wèi)生局說可以,讓她給她爸媽各填一張表格,貼上照片,交了20塊錢,補(bǔ)辦了手續(xù),就把羅師傅送到醫(yī)院里住下了。從臘月十二住到二十四過小年,羅師傅一定要回家,劉文革的外甥女結(jié)了賬,各種檢查、醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)加在一起,花了2000多元。過年前到“新農(nóng)合”去報(bào)銷的人太多,辦公室里和火車站一樣,到處都是人,交流主要靠喊,她怎么也擠不進(jìn)去。最后還是老同學(xué)幫忙,報(bào)銷了700多元,并且說,照羅師傅的情況,還可以申請慢性病補(bǔ)助。有了這個(gè)補(bǔ)助,羅師傅今后看門診和吃藥,也可以報(bào)銷一部分。
“新農(nóng)合”也即新型農(nóng)村合作醫(yī)療的簡稱。農(nóng)村合作醫(yī)療是毛澤東時(shí)代的發(fā)明。1949年之后,中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和軍工業(yè),大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值,造成農(nóng)村普遍貧困。國家在農(nóng)村提供免費(fèi)的教育和廉價(jià)的醫(yī)療,既是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn),也是穩(wěn)定農(nóng)村的需要。
“農(nóng)村合作醫(yī)療是人民公社的一部分”,復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心研究員陸銘說。進(jìn)入1980年代,隨著人民公社成為歷史陳跡,農(nóng)村合作醫(yī)療制度漸漸崩潰了。
2004年衛(wèi)生部的一份報(bào)告說,“我國平均外出時(shí)間大于6個(gè)月的流動(dòng)人口超過1.27億,每年以500萬的數(shù)量遞增!r(nóng)民工’……勞動(dòng)強(qiáng)度高、收入較低、工作環(huán)境、職業(yè)安全、居住條件、飲食衛(wèi)生差,健康知識(shí)相對缺乏,是傳染性疾病的高發(fā)人群!
這份報(bào)告稱,截至2004年,44.8%的城市人口和79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)。
2003年SARS危機(jī)之后,中國政府開始在333個(gè)縣試行“新農(nóng)合”,中央政府、省級政府和農(nóng)民個(gè)人三方出資,建立農(nóng)民大病統(tǒng)籌基金!靶罗r(nóng)合”的目標(biāo)是防止農(nóng)民因病致貧和因病返貧。到2007年,衛(wèi)生部提供的數(shù)據(jù)顯示,有7億多農(nóng)村人口已經(jīng)參加了“新農(nóng)合”,有望在2008年實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
必須為農(nóng)村提供基本而廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù),成了2005年以來“醫(yī)改”各方案中唯一沒有爭議的部分。近年來,政府在出資中的比例一直在上升。到2008年,出資結(jié)構(gòu)變成了農(nóng)民個(gè)人出資20元,省政府出資20元,中央政府出資40元!靶罗r(nóng)合”的基金在壯大。但是這項(xiàng)制度的缺陷在于沒有解決農(nóng)民看不起小病的困難。很多醫(yī)生說,不少大病都是由于小病得不到及時(shí)有效的治療引起的。小病“扛一扛,拖一拖”,不僅延誤治療,也加大了治療的成本。而從長遠(yuǎn)看來,如何監(jiān)管報(bào)銷制度可能產(chǎn)生的多開藥和亂開藥的弊病,也關(guān)系到“新農(nóng)合”的運(yùn)行前景。
羅師傅的命運(yùn)
“新農(nóng)合”多少緩解了劉文革家族的后顧之憂?偟膩碚f,這兩年劉文革的心情不錯(cuò)。他在電話里事無巨細(xì)地說起建筑工地和老家的種種情形,感嘆說這幾年錢比較好掙,農(nóng)業(yè)稅免掉了,家里的田包給人家種了,孩子上小學(xué)和初中的學(xué)費(fèi),也免掉了。但他仍然很有緊迫感。多年來,他一直在籌劃攢夠錢,然后回老家做門小生意。再過幾年,他年紀(jì)也大了,孩子要上高中,無論如何,他也不能再出來打工了。
劉文革正在上初中的兒子是免費(fèi)義務(wù)教育的受益者。他的籍貫地安徽省也是最早實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)的地方。雖然劉文革付得起兒子讀小學(xué)和初中的費(fèi)用,但他仍然十分歡迎免費(fèi)義務(wù)教育這項(xiàng)政策。他的外甥女和外甥讀書時(shí),經(jīng)濟(jì)十分困難,每年兩次,一到開學(xué)前,兩個(gè)孩子滿臉通紅、低著頭到他這里來借錢,劉文革兄弟倆看了都很郁悶。外甥女和外甥成績都很好,但是如果沒有兩個(gè)舅舅和一個(gè)姨媽的接濟(jì),至少外甥女一定沒有機(jī)會(huì)上大學(xué),很有可能連高中都上不了。姐姐輟學(xué)打工供弟弟上學(xué),在劉文革的家鄉(xiāng),這樣的情況比比皆是。實(shí)際上,外甥女不止一次動(dòng)過這樣的年頭,但是羅師傅不同意。1999年夏天,外甥女考上縣一中,劉文革兄弟倆回老家喝喜酒。他們的姐夫羅師傅忍著肺部的不適,吭吭咳咳地走了十幾里路,找到劉文革和劉文發(fā),對兩個(gè)小舅子說,如果哪一天他身體不行了,念在跟孩子的媽姐弟一場的情分上,一定把他的兩個(gè)孩子“供”上去。
外甥女念高中,一個(gè)學(xué)期學(xué)雜費(fèi)要800多元,外甥剛剛考上初中,一個(gè)學(xué)期學(xué)雜費(fèi)要200多元,加上住校、吃飯的開銷――大人還要吃藥,靠羅師傅夫婦補(bǔ)鞋修傘和種田養(yǎng)豬,無論如何是不行的。如果是今天,至少念初中不要花錢了。劉文革遺憾地說,他姐姐和姐夫的命不好,什么政策都沒有趕上。
1999年幾乎是中國義務(wù)教育最困難的時(shí)候。雖然九年制義務(wù)教育一直是中國的國策,但國家對義務(wù)教育的投資極其有限。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1995年到1999年的5年中,農(nóng)村義務(wù)教育總投入至少有一半是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的。地方政府每年向農(nóng)民收取的教育費(fèi)附加約150多億元,向農(nóng)村學(xué)生收取的雜費(fèi)約100億元,農(nóng)村學(xué)校危房改造集資平均每年35億元左右。
在改革開放10年后,大多數(shù)中國農(nóng)民都吃飽了飯,但此后中國經(jīng)濟(jì)的起飛似乎與農(nóng)村無干,農(nóng)業(yè)的變化一度停滯。在改革開放20年后,也就是劉文革的外甥女考上高中的1999年,湖北一位鄉(xiāng)黨委書記李昌平上書總理,直陳“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”――觀察歷史的視角似乎又重新回到了1978年。“三農(nóng)問題”從這一年開始發(fā)酵,成為隨后幾年最熱的公共話題。從那時(shí)至今的10年間,中央政府陸續(xù)取消了農(nóng)業(yè)稅,開始補(bǔ)貼糧食種植,實(shí)施“新農(nóng)合”,落實(shí)免費(fèi)的義務(wù)教育和實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)”。政策和資金開始有限度地向農(nóng)村傾斜。這是30年甚至60年來從來沒有出現(xiàn)過的事情。在農(nóng)民吃飽飯之后,打造一個(gè)讓他們看得起病、上得起學(xué)的福利體系,已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急。這張目的在普遍覆蓋和水平不斷提高的福利網(wǎng),也是重建中國社會(huì)福利的核心內(nèi)容。讓無數(shù)個(gè)劉文革和他的家族擺脫不由自主的命運(yùn),這將是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)任何形式的崛起的前提。
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