內(nèi)容提要：面對國際形勢的新的挑戰(zhàn)，中國必須實行大國外交戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略要為實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化進程的總目標服務，它的主要內(nèi)容應以大國關(guān)系為主體，把中國與大國的關(guān)系放在重要位置上，協(xié)調(diào)好中國與周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系，在推進世界的多極化、解決全球性問題等方面承擔與中國大國地位相適應的責任和義務，以大國方式考慮和處理臺灣問題，尤其是在東亞地區(qū)的經(jīng)濟和政治體系的建設上中國應當發(fā)揮積極作用。

　　關(guān)鍵詞：中國外交，外交戰(zhàn)略，中美關(guān)系，多極化

　　作者簡介：葉自成，北京大學國際關(guān)系學院教授

　　科索沃戰(zhàn)爭以來，國內(nèi)不少報刊發(fā)表了許多關(guān)于國際局勢與中國外交的文章，形成了聲勢較大的關(guān)于中國外交戰(zhàn)略的大討論。21世紀的中國應當實行什么樣的外交戰(zhàn)略呢？我認為，中國應當實行大國外交戰(zhàn)略。這種大國外交戰(zhàn)略要為實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化進程（也是中國重新成長為世界大國的總目標服務，為中國在對外開放中實現(xiàn)中國的經(jīng)濟政治國防科技法制等方面的現(xiàn)代化（大國化）創(chuàng)造盡可能好的外部條件，它的主要內(nèi)容應以大國關(guān)系為主體，把中國與大國的關(guān)系放在重要位置上，協(xié)調(diào)好中國與周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系，在推進世界的多極化、解決全球性問題等方面承擔與中國大國地位相適應的責任和義務，以大國方式考慮和處理臺灣問題（此一部分見另文），尤其是在東亞地區(qū)的經(jīng)濟和政治體系的建設上中國應當發(fā)揮積極作用。

　　一 中國外交面臨著六大挑戰(zhàn)，實行大國外交戰(zhàn)略勢在必行

　　中國外交以戰(zhàn)略力量的配置和主要戰(zhàn)略方向的調(diào)整為標志，先后經(jīng)歷了四個重大的時期和階段。第一階段是新中國建立后到50年代未，以聯(lián)蘇反美為主要內(nèi)容；
第二個階段從60年代初到60年代未，以聯(lián)合第三世界，爭取西方國家反美反蘇為主要內(nèi)容；
第三個階段是70年代初到70年代未，以聯(lián)美反蘇為主要內(nèi)容，第四階段從80年代到90年代初，以獨立自主不結(jié)盟戰(zhàn)略為核心。這些戰(zhàn)略都是建立在當時的時代背景之上的，雖然有些戰(zhàn)略調(diào)整不盡合理，甚至有失誤，但總體上說，新中國的外交戰(zhàn)略對保障新中國的和平建設，推動中國的現(xiàn)代化進程，加速中國的發(fā)展，保障中國的國家安全起了積極作用。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是近兩三年來，中國面臨的國際形勢，國際力量對比，國際格局發(fā)生了很大的變化，中國在80年代初實行的外交戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和條件也發(fā)生了改變，新的情況從六個方面對中國的外交戰(zhàn)略形成了挑戰(zhàn)：

　　第一，中國現(xiàn)有的外交戰(zhàn)略是建立在不結(jié)盟，不對抗基礎(chǔ)之上的，但北約東擴和美日安保條約范圍的西擴形成了這樣一種局面，一方面是冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)的解體使美蘇緊張對峙的局面消失，國際大格局有所緩和，但另一方面冷戰(zhàn)時期形成的北約和美日軍事同盟這兩個最主要的軍事結(jié)盟組織不但沒有消失，反而有擴大的趨勢，這對中國獨立自主的不結(jié)盟戰(zhàn)略形成重大挑戰(zhàn)；

　　第二，中國現(xiàn)有的外交戰(zhàn)略是建立在國際社會基本承認各國的獨立自主權(quán)為基礎(chǔ)的，但以美國為首的西方國家在人權(quán)問題尤其是科索沃問題上采取新干涉主義的立場，把人權(quán)高于主權(quán)的主張強加于他國，不承認發(fā)展中國家有獨立自主的處理國內(nèi)事務的最高權(quán)力，并公然繞過聯(lián)合國對主權(quán)國家南聯(lián)盟發(fā)動戰(zhàn)爭，這不僅是對中國主張和堅持的以不干涉內(nèi)政為核心的建立國際政治新秩序的主張構(gòu)成了挑戰(zhàn)，而且也對中國按自己主張解決國內(nèi)問題的原則形成了潛在的威脅；

　　第三，中國現(xiàn)有的外交戰(zhàn)略是建立在80年代初期中美關(guān)系發(fā)展總體較順利的基礎(chǔ)的，但自冷戰(zhàn)以來，中美關(guān)系一直處于時好時壞的不確定狀態(tài)，美國國內(nèi)遏制中國的呼聲對中美關(guān)系形成了短期難以克服和解決的重大障礙，人權(quán)沖突，貿(mào)易磨擦，美國國內(nèi)反華勢力遏制中國的呼聲時有高漲，中美關(guān)系存在出現(xiàn)重大搖擺的可能；

　　第四，中國現(xiàn)有的外交戰(zhàn)略是建立在平衡美國與蘇聯(lián)-俄羅斯的力量的基礎(chǔ)上的，但俄羅斯的持續(xù)大規(guī)模的衰退大大改變了國際力量的對比，弱化了反對美國強權(quán)政治和霸權(quán)主義的力量，動搖了中國獨立自主外交戰(zhàn)略所賴以建立的力量平衡的基礎(chǔ)，以俄羅斯作為多極化格局發(fā)展的一個動力的設想難以順利實現(xiàn)；
同時，西歐國家在許多重大問題上與美國緊密地聯(lián)在一起，成為獨立一極的進程大大滯后，這從總體上對中國的多極化戰(zhàn)略形成了挑戰(zhàn)；

　　第五，中國現(xiàn)有的外交戰(zhàn)略是建立在中國與第三世界國家發(fā)展關(guān)系，建立在第三世界國家力量不斷發(fā)展壯大基礎(chǔ)上的，但東南亞經(jīng)濟和拉美經(jīng)濟以及俄羅斯經(jīng)濟的大規(guī)模的金融危機，遏制了非西方經(jīng)濟的發(fā)展和增長的勢頭，第三世界國家與發(fā)達國家的經(jīng)濟差距由于美國經(jīng)濟的強勁增長，由于西方在信息和高科技領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢的增加而進一步拉大，削弱了發(fā)展中國家在國際事務中的影響和作用，發(fā)展中國家的內(nèi)戰(zhàn)和彼此間的戰(zhàn)爭，民族問題，自然災害的困撓等則進一步削弱了發(fā)展中國家的力量，作為中國獨立自主戰(zhàn)略的一個重要組成部分的聯(lián)合第三世界國家的作用下降；

　　第六，中國現(xiàn)有的外交戰(zhàn)略是建立在以一國兩制的戰(zhàn)略構(gòu)想實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的基礎(chǔ)上的，但近年來臺灣海峽兩岸關(guān)系因李登輝的攪局大受影響，從李登輝訪問美國到拋出特殊兩國論，臺灣當局的臺獨傾向越來越明顯，以一國兩制設想和平解決統(tǒng)一問題的戰(zhàn)略構(gòu)想的遭遇重大挑戰(zhàn)。

　　所有這些都意味著，在國際局勢日益復雜的情況下，必須始終以鄧小平的外交思想為指導，以有利于中國實現(xiàn)現(xiàn)代化這一最大最重要的國家利益為核心，以創(chuàng)造有利于中國的和平與發(fā)展的國際環(huán)境為目的，以鄧小平的高度現(xiàn)實主義的立場和方法為指導，分析新情況，尋找新的思路，探索新的戰(zhàn)略。

　　這種戰(zhàn)略就是中國的大國外交戰(zhàn)略。

　　有些人可能會認為，中國只有成為一個真正的世界大國才能推行大國外交戰(zhàn)略，我以為這是一種誤解。中國成為一個世界大國是一個長期的過程，并非某一天某個指標（如綜合國力超過美國，或人均國民產(chǎn)值達到多少）實現(xiàn)才是一個世界大國，在此之后才能實行大國外交。國民生產(chǎn)總值和國防開支指標很重要，是一個大國的根本和基礎(chǔ)，但這只是其中因素之一，并不是唯一的因素。而如果按人均產(chǎn)值作為唯一標準，恐怕中國永遠也成不了世界大國。中國當然現(xiàn)在綜合國力并不很強，不必過高估計中國國力，但也不必過低估計中國。外交戰(zhàn)略和外交意識如何，也是決定一國綜合國力的重要組成部分，在同等國力的情況下，一個好的外交戰(zhàn)略，可以提升本國在世界事務中的作用和地位，而一個不好的外交戰(zhàn)略，可能削弱本國在國際社會的地位。

　　首先，中國是否是一個世界大國，不僅要看經(jīng)濟實力，人均水平，而且也要看其在國際局勢中的作用和影響。也可以說，在中國成為一個世界大國的過程中，也包含了外交上的指標，中國如果在國際事務中不能發(fā)揮重大作用，以一種孤立主義的角色來定位自己在國際事務的作用，就不會是一個世界大國。正如有些國家雖然有僅次于美國的綜合國力，但不一定就是世界大國一樣。同時，實行大國外交戰(zhàn)略的一個重要目標恰恰是增加中國的綜合國力，是為加速實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化發(fā)展的總目標，為中國盡快成長為一個世界經(jīng)濟大國的總目標服務的，它要為中國成為世界大國提供良好的國際環(huán)境；
其次，中國現(xiàn)在是一個已經(jīng)具備一定綜合實力基礎(chǔ)的國家，中國是世界上最大的發(fā)展中的市場，是最大的發(fā)展中國家，是最大的社會主義國家，是安理會五個常任理事國之一，已經(jīng)具備成為世界大國的一定條件，并已經(jīng)在一些國際事務中發(fā)揮重要的作用；
第三，連法國英國這樣的綜合國力并不算很強的國家都能以世界大國身份發(fā)揮重要作用，連俄羅斯的這樣的處于人類歷史上罕見的大衰退中的國家都能實行大國外交，為什么中國不能？第四，中國實行大國外交戰(zhàn)略并不意味著中國關(guān)注全世界所有地區(qū)和國家的事情。中國的大國外交戰(zhàn)略將分兩個階段，第一階段以東亞地區(qū)為重點，更多關(guān)注東亞地區(qū)的國際事務，第二階段，以東亞為支持，在世界事務和其他區(qū)域的事務上發(fā)揮相應的作用。中國在97年東亞金融危機中表現(xiàn)出來的能力和作用，表明中國作為東亞區(qū)域大國發(fā)揮更大作用的時機已經(jīng)開始成熟。過去中國的外交缺乏明確的大國外交戰(zhàn)略的指導，在一些本來可以發(fā)揮更大作用的問題上相對較為謹慎，如果定位為大國外交戰(zhàn)略，相信中國可以在東亞地區(qū)事務上影響會更大。第五，實行大國外交戰(zhàn)略并不意味著要與美國進行對抗。其實，無論中國是否實行大國外交，都要反對美國的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，尤其是當這種霸權(quán)和強權(quán)涉及到中國直接的國家利益的時候，但反霸不是中國的外交戰(zhàn)略，而只是實現(xiàn)中國外交目標的一個手段和方法，中國實行大國外交也不并把反對美國的霸權(quán)主義作為主要目標。大國外交戰(zhàn)略即不是當頭與美國對抗的外交，也不是需要中國作巨大的民族犧牲，以對外國進行大量援助來換取大國的影響力。

　　對中國外交來說，最重要的是要從近代中國100多年的“屈辱外交”陰影下走出來，避免對外部的刺激要么作出過于強烈的自衛(wèi)的反應，要么對之以一種過于消極的孤立的立場，而應以一個大國的正常心態(tài)面對世界。

　　二 以大國恣態(tài)對待美國，確定既反對美國的強權(quán)政治，又在世界事務中與美國進行合作的雙向戰(zhàn)略

　　在外交戰(zhàn)略的大討論中，首先存在一個如何認識美國，如何處理中美關(guān)系的問題。

　　現(xiàn)在國內(nèi)一些有影響的主流學者發(fā)表的觀點雖然有差異，但認為美國是獨一無二的超級大國，它的實力最強，這點為許多人承認，是一個共識，也是一個客觀存在，但對于美國的作用如何認識，差異卻較大，一些人認為，一超多強就是美國主宰的單極世界,美國的戰(zhàn)略就是要獨霸世界，但另一些人卻認為，美國的目標是獨霸世界，但現(xiàn)在也不必過高估計美國的力量，美國要實現(xiàn)這點很難。

　　這里持不同立場的雙方存在的一個共同的誤點是，認定美國已經(jīng)、正在或?qū)⒁�獨霸世界。這里存在的主要問題是如何認識美國在世界事務中發(fā)揮的作用。的確，歷屆美國總統(tǒng)，從里根到布什再到克林頓，都把美國保持其在世界上的“領(lǐng)導作用”作為美國對外政策的基礎(chǔ)，這也正是許多人認定美國搞霸權(quán)主義和建立單極世界的一個重要依據(jù)，在可預見的將來，美國領(lǐng)導人也不會放棄這一目標。

　　我認為，美國在世界事務中起的作用是復雜的，很難單用霸權(quán)和單極世界來說明。在美國的所謂領(lǐng)導作用中，首先包括了美國的霸權(quán)和強權(quán)政治的傾向，美國把西方國家拉在一起，把自己的意志強加于發(fā)展中國家，干了許多壞事，是造成當今世界許多問題的根源；
正是在這個意義上，中國外交強調(diào)反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對單極世界，建立多極世界，的確帶有鮮明的反美色彩，不反美無法建立一個和平與公正的國際經(jīng)濟政治新秩序，不反美國無法建立一個多極化世界，不反美無法擺脫美國對中國的干涉。這些構(gòu)成中國反美戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

　　但另一方面，“領(lǐng)導”的含義也是多重的，不單是對別的國家發(fā)號施令，強加意志于別國，也有帶頭就某些國際大事與他國進行協(xié)商的含義，具有主導，牽頭的含義，實際上任何一種國際秩序的建立，維護和更新，都需要某些大國出來起引導作用，任何體系都不可能是自發(fā)的建立的，即使中國倡導的國際政治經(jīng)濟新秩序，也需要大國出來牽頭，不會是自然建立的過程。聯(lián)合國安理會五個常任理事國，實際上就是在世界事務中起主導作用并擁有一定特權(quán)的國家。聯(lián)合國機制本來就建立在大小國平等與大國特權(quán)基礎(chǔ)上的。所以，美國的所作作為實際上包括了兩個方面，既有強權(quán)政治的表現(xiàn)，也有大國在國際事務中必然要體現(xiàn)的作用。

　　同時，也不能把美國認定為破壞世界和平和安全的主要因素，認定美國就是要推行戰(zhàn)爭政策，把美國等同于當年的德國法西斯，而應客觀地看到美國對世界的和平與安全，對全球的經(jīng)濟一體化，對整個世界的和平與發(fā)展的大勢也起到了一定的穩(wěn)定作用；
美國動不動就把某些國家列為恐怖國家，肆意踐踏國際法準則，對一些主權(quán)國家進行制裁，封鎖，這是赤裸裸的霸權(quán)政治，但美國也在維護和平，制止地區(qū)沖突方面起了一些作用；
美國自己在冷戰(zhàn)后繼續(xù)進行新武器的研制和開發(fā)，尤其是在國家導彈防御系統(tǒng)和戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)武器的研制上的所作所為破壞了已經(jīng)達成的協(xié)議，是引發(fā)軍備競賽的刺激因素，但美國也在反對國際恐怖行為，國際犯罪行為和販毒行為，反對和制止核、生、化武器的擴散等方面也有一定的積極作用。美國是一個試圖自命為國際警察、令人生惡和好管閑事蠻不講理的大國，但可能還不是一個強盜和無賴國家�？傊�，中國要反對美國的霸權(quán)主義、強權(quán)政治和炮艦政策，但也要承認美國在國際事務中具有一定的積極作用，否則中國談與美國建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系就完全是沒有基礎(chǔ)的，要與美國進行合作也是不可能的。

　　在中美關(guān)系上，中國要從中美關(guān)系對中國所具有的三個戰(zhàn)略性意義來認識：一是中美關(guān)系是涉及世界和平與發(fā)展的大局能否維持這樣具有全球性戰(zhàn)略意義的問題，(點擊此處閱讀下一頁)

　　中國作為一個正在興起的對維護世界和平負有一定責任的大國，必然會在國際事務中與美國發(fā)生越來越多的聯(lián)系；
維護中美兩國的正常關(guān)系，不光是對維護中國進行現(xiàn)代化建設的外部環(huán)境具有重要意義，而且對整個國際局勢的和平與穩(wěn)定都具有重要意義；
不管世界各個地區(qū)局勢多么動蕩，只要維護住大國之間的正常關(guān)系，和平與發(fā)展的大局就有基本保障；
二是中美關(guān)系對中國的現(xiàn)代化建設具有重要的意義，中國所需要的外部市場，資金，技術(shù)，管理人才，信息來源，管理經(jīng)驗，有相當大一部分來自美國；
三是中美關(guān)系直接涉及中國國家統(tǒng)一和國家安全的重大利益。這些利益對中國而言都是非常重要的。正因為如此，從毛澤東到鄧小平再到以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導，都把建立、維護、發(fā)展中美的正常關(guān)系放在中國外交的第一位，是帶有全局性的關(guān)系。

　　另一方面，中美兩國的意識形態(tài)的對立，國內(nèi)政治制度的不同，國家利益的矛盾，又決定了中美兩國不可能建立起很好的類似于中俄那樣的正常和穩(wěn)定的國家關(guān)系，矛盾沖突和磨擦是難以避免的。

　　中國在制定對美國的戰(zhàn)略時，應當充分考慮美國國內(nèi)政治的復雜性，社會輿論的多樣性和變化性，不要因某人某報某議員發(fā)表了某種反華或友華的觀點而認定為這就是美國的既定的對華戰(zhàn)略。例如，在美國一直有人鼓吹美國應當獨霸世界，美國一國領(lǐng)導符合美國的最大的利益，但同樣也有人主張獨霸世界對美國利益會造成損害；
即使在當權(quán)者中，也有遏制中國與和與中國有限接觸的不同的觀點；
美國的兩大權(quán)力機構(gòu)總統(tǒng)和國會在對外政策領(lǐng)域上的表現(xiàn)也經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。

　　美國對華戰(zhàn)略的搖擺性和矛盾性也決定了中國對美國戰(zhàn)略的矛盾性，必須以矛盾的兩面來對付美國的對華戰(zhàn)略的兩面，單純強調(diào)與美國合作或與美國對抗，都是不可行的。現(xiàn)在人們常說中美關(guān)系好不到那里去，但也壞不到那里去；
還有些人認定中美兩國一定會發(fā)生正面的沖突，遲早會成為主要對手。這種觀點是有一定道理的。

我認為，現(xiàn)在的中美關(guān)系還沒有建立起一種明確的正常發(fā)展關(guān)系的機制，但也沒有遲早一戰(zhàn)的必然性。中美關(guān)系現(xiàn)在處于非敵非友的十字路口，兩種可能性都有。國內(nèi)學人常引用美國人的一個說法，就是如果美國把中國當敵人，那么中國遲早會成為這樣的敵人，意思是中美關(guān)系的主動權(quán)在美國那里，美國應當對改善中美關(guān)系采取主動措施；
其實，這對中國來說也是同樣的：如果中國把美國當敵人看，美國也必然會成為中國的敵人；
中美兩國的政府和人民對中美關(guān)系向何處去的態(tài)度和立場都同樣重要。美國對中國駐南使館的轟炸，大大惡化了國民對美國的情緒。美國當然為此應負主要責任。但從中國的大國外交戰(zhàn)略出發(fā)，還是應當超越情感的波動，從中國現(xiàn)代化的外部環(huán)境，從中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的大局，從中國國家統(tǒng)一和國家安全這樣一些中國最高層次的國家利益出發(fā)，更理智和謹慎的處理中美關(guān)系。

　　當然，兩手準備是必須有的，但是只要中美關(guān)系存在1%的合作的希望，中國就應當盡最大的努力去爭取。即使中美兩國處在嚴重敵對的狀態(tài)都能走上關(guān)系正�；�的道路，那么現(xiàn)在就更有可能把阻止中美兩國關(guān)系從嚴重對抗的危險的方向發(fā)展。在中國成長為世界大國的過程中，與美國發(fā)生直接的激烈的沖突，其代價會是很高的，是一種下下策，只能延緩中國成為世界大國、實現(xiàn)現(xiàn)代化和國家統(tǒng)一的過程，這是中國應當盡力避免的。

　　三 中國多極化新戰(zhàn)略：關(guān)鍵是爭取歐洲與轉(zhuǎn)化美國

　　國內(nèi)外交戰(zhàn)略大討論中的另一個重要的議題就是多極化。我認為，冷戰(zhàn)結(jié)束時，許多人對多極化的進程似乎過于樂觀了，一些人甚至認為世界已經(jīng)是一個多極化的世界了，一些人則只強調(diào)多極化進程可能帶來的積極因素。而在美英繞過聯(lián)合國對伊拉克實行轟炸，尤其是美國為首的北約完全繞過聯(lián)合國對一個主權(quán)國家發(fā)動一場戰(zhàn)爭時，人們又認為是單極化的勝利。實際上，多極化的進程是一個長期的，復雜的，艱巨的過程，甚至會有反復和曲折，人們不能以一人一事和某種現(xiàn)象來判斷是多極化還是單極化。

　　科索沃戰(zhàn)爭表明，現(xiàn)在的世界即不是多極化，也不是單極化，而是一個多極化和單極化這兩種矛盾的趨勢同時并存的世界，這種矛盾的趨勢還會存在較長時期，出現(xiàn)了一種雙重結(jié)構(gòu)。一方面，多極化的趨勢在發(fā)展，另一方面，美國試圖推行單極世界的意圖也時有表現(xiàn)。在這樣一個矛盾的雙重結(jié)構(gòu)中，中國的大國外交戰(zhàn)略應著眼于堅定不移地推進多極化，抵制和反對單極化的企圖。

　　中國與俄羅斯在多極化問題達成一致是多極化進程發(fā)展的一個重要進展，是中國多極化戰(zhàn)略取得的階段性成果。中俄兩國已經(jīng)成為推動世界多極化的主要動力。只要中俄兩國在這一方面堅持自己的立場，美國要實行單極世界戰(zhàn)略就會遭遇重大障礙。中國要進一步鞏固與俄羅斯在些問題上達成的共識。

　　但光有中俄兩國合作，多極化進程還是難以實現(xiàn)。因為中國是發(fā)展中國家，綜合實力不夠強大，俄羅斯則是一個實力大大削弱的國家，難以在國際事務中發(fā)揮其與大國地位相稱的作用。短期內(nèi)這兩種情況難以有重大改變。因此，中國實行多極化戰(zhàn)略的第二階段，應當聯(lián)合俄羅斯一起做爭取歐洲的工作，并以此做為今后一個時期內(nèi)的重點。

　　歐洲國家在科索沃戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)是在歐洲獨立和多極化進程中的一個重大的動搖和倒退，但這不意味著歐洲已經(jīng)完全放棄了多極化主張，放棄了歐洲成為獨立一極的想法。法國人在北約新戰(zhàn)略制定中堅決反對繞過聯(lián)合國的企圖，法國領(lǐng)導人曾經(jīng)表示，北大西洋組織不是北太平洋組織，不能把北約擴展到亞洲地區(qū)去。法國總統(tǒng)希拉克在去年還曾說，“歐洲能夠而且應該成為明天多極世界的頭號大國”。1999年6月4日歐洲聯(lián)盟首腦會議也把加強歐洲一體化放在重要位置上。在歐洲有影響的德國前總理科爾也指出，北約歐洲國家在科索沃戰(zhàn)爭上與美國一致，但不是承認美國的領(lǐng)導，世界還是要走向多極化。應當說，中國與俄羅斯和歐洲國家在多極化方面是有共同利益的，中國與歐洲國家也沒有什么重大的利益沖突，在建立多極化的進程中可以尋找到更多的共同語言。

　　多極化最重要的問題還是要放在爭取美國轉(zhuǎn)變立場上來。多極化進程與美國的關(guān)系是一個矛盾的關(guān)系：一方面美國的確有獨霸世界的企圖和傾向，多極化進程當然要反對美國一國領(lǐng)導，一國說了算的局面，因此，有些學者認為多極化不是反美，這是不準確的，多極化進程首先是一個反對美國霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對所謂美國領(lǐng)導世界的進程；
但另一方面，僅反美也難以建立多極化，因為美國作為唯一的超級大國，影響是很大的，美國在國際事務中要做什么事不一定都做得成，但要反對什么事情那這事就很難辦成。所以，多極化要實現(xiàn)，關(guān)鍵還是要讓美國參加到多極化進程中來。

　　這種可能性是存在的。多極化符合所有大國的利益也符合美國的國家利益，可以減少因美國試圖獨霸世界而多管閑事使美國承擔的許多不必要的重擔。美國政府和領(lǐng)導人雖然一再宣稱美國要承擔在世界的領(lǐng)導責任，但在實際的國際事務中也沒有排除與歐洲俄羅斯和中國在一些重大問題上的合作。美國國內(nèi)有不少人宣揚和鼓吹建立美國的單極世界，但這并沒有成為美國國內(nèi)的共識。正如布熱津斯基所指出的, 美國國內(nèi)在如何對待多極化格局上至少有三種態(tài)度和立場: 一種是前面所說的,維護美國作為一個世界領(lǐng)導國的地位,使美國成為一個全球警察; 但“大多數(shù)美國人一般不把美國新近取得全球唯一超級大國地位看作一件特別可喜的事”,第二種立場認為“冷戰(zhàn)的結(jié)束使美國有理由大幅度減少國際參與,不管這會給美國的國際地位帶來什么后果”,還有第三種立場,這就是:“現(xiàn)在是實行真正的國際多邊主義的時候了,美國甚至應為此交出部分主權(quán)”。連被許多人稱文化霸權(quán)主義者的美國學者亨廷頓也指出，“在權(quán)力分配方面，我們將從一個單極世界走向多極世界，在未來的幾年中，美國將不再是唯一的超級大國”。還有些美國人宣揚建立美國在其中占主導地位的多極化體系。總之，美國轉(zhuǎn)變立場的可能性還是存在的。中國俄羅斯以及歐洲國家在這一方面如果進行更多的工作，有可能使美國逐漸放棄獨霸世界的單極化傾向。同時，多與美國戰(zhàn)略界人士接觸，多進行交換意見的工作，也是一個重要的渠道。實際表明，美國人對多極化也并不是完全不能接受的。

　　過去中國的多極化戰(zhàn)略太重反美，太重與俄的合作，太注重于發(fā)展中國家的壯大成長，這些是不夠的，現(xiàn)在應當把重點放到爭取歐洲與轉(zhuǎn)化美國的工作上。爭取歐洲能加快多極化的發(fā)展，同時也能促進美國的轉(zhuǎn)化，因此爭取歐洲是推動多極化的關(guān)鍵。

　　四 中國在國際體系中的大國戰(zhàn)略：參與和挑戰(zhàn)并用，在東亞要爭主導權(quán)

　　中國作為聯(lián)合國安理會的常任理事國，一直在聯(lián)合國體系中起著重要作用，不存在中國是否要納入或融入國際政治體系的問題；
但中國至今還沒有加入WTO，所以在世界經(jīng)濟體系上的確存在中國要加入這一體系的問題。在國際政治經(jīng)濟體系中，中國起什么樣的作用，充當什么角色呢？

　　在這一問題上基本有兩種不同的意見。有些同志提出了挑戰(zhàn)，參與，旁觀，領(lǐng)導四種角色，并認為中國應當選擇參與-伙伴戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略對現(xiàn)行的世界領(lǐng)導者及其主導的世界秩序基本采取合作的戰(zhàn)略取向，在全球性的政治經(jīng)濟領(lǐng)域遵循領(lǐng)導者的規(guī)則設計和制度安排，但并不排斥在一些重大的具體問題上保留自己的意見或建議的可能性，甚至與領(lǐng)導者發(fā)生沖突。這些同志認為，伙伴戰(zhàn)略是中國外交大戰(zhàn)略的理性選擇。但另一些同志認為，中國應選擇挑戰(zhàn)的角色，認為中國不應承認美國的領(lǐng)導權(quán)，不應以韜光養(yǎng)晦，不當頭為由放棄多極化，中國多極化的戰(zhàn)略就是一種挑戰(zhàn)，中國不向現(xiàn)實秩序挑戰(zhàn)，就沒有中國的今天，因此，中國應有所作為，不斷強大，要在國際環(huán)境中處于有利的地位，這是具有世界意義的。

　　我認為，向美國全面挑戰(zhàn)，不符合中國當前的現(xiàn)實，再者中國也無意與美國爭奪世界霸權(quán)，中國不做超級大國是一個長期的基本國策，把中國在國際體系中的作用主要定位為挑戰(zhàn)是危險的；
但認為中國應當承認美國的領(lǐng)導，采取所謂參與的伙伴戰(zhàn)略，也不是中國的最好的戰(zhàn)略選擇。

　　中國在國際體系中的作用和角色，應分別不同的區(qū)域和范圍來討論，籠統(tǒng)地講中國就是伙伴戰(zhàn)略，或就是挑戰(zhàn)戰(zhàn)略，都不符合中國的國家利益。在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國加入的國際經(jīng)濟體系主要是以西方為主的，這一點沒有什么可隱瞞的，經(jīng)濟規(guī)則主要是西方制定的，中國加入這一體系，基本上只能適應這一體系的規(guī)則，承認西方主導權(quán)，中國在其中進行改造，修改規(guī)則也只能是有限的�；锇閰⑴c戰(zhàn)略對中國在國際經(jīng)濟體系中作用是合適的；
中國在經(jīng)濟體系中，雖然在一些問題上會與西方發(fā)生沖突，但學習西方的經(jīng)驗是主流是基本方面。最主要的是，在世界經(jīng)濟體系中，最基本的規(guī)則是市場規(guī)則，雖然這些規(guī)則對西方國家更有利，但情況表明，在現(xiàn)有的經(jīng)濟體系中，落后國家還是有機會來發(fā)展自己的，那些不能適合市場規(guī)則的西方國家也有可能落后，而好些善于掌握時機，把握市場來制定自己的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國家，則有機會在世界市場的大潮中提升自己，發(fā)展自己，少數(shù)國家還有可能超越一些發(fā)達國家。因此，中國作為最大的發(fā)展中國家，在國際經(jīng)濟體系問題上應不怕參與到西方主導的市場體系中去，關(guān)鍵在于中國自己要盡快地轉(zhuǎn)變機制，適應市場的變化。

　　在國際政治體系中，中國既不是單一的選擇挑戰(zhàn)或伙伴，旁觀或領(lǐng)導，而是幾種角色都要選擇，在不同的問題，不同的時期，不同的領(lǐng)域起不同的作用：

　　作為世界上唯一的社會主義大國和最大的發(fā)展中國家，要堅持自己的社會主義道路，在意識形態(tài)領(lǐng)域中要鮮明地反對人權(quán)高于主權(quán)的主張，要堅持每個國家有權(quán)選擇自己發(fā)展道路的主張而不是以西方主張的西方式的民主模式為普世模式，這就形成對美國和西方的重大挑戰(zhàn)；

　　中國與美國和西方國家在核不擴散，反對國際恐怖主義，反對國際性走私販毒，在保護世界生態(tài)，維護世界局勢的和平與穩(wěn)定方面，又有重大的共同利益，可以進行合作，可以參與到美國和西方為主導的世界進程中去，這是伙伴參與戰(zhàn)略的適用；
我贊成一些學者指出的，中國應參加到所有的重要的國際組織中去，融入其中，參與其中，參加各種國際規(guī)則的制定和修改進程，在體系內(nèi)部維護中國的利益，維護國際和平，使中國成為國際體系中的主流國家，提高中國在國際事務中的作用。

　　中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，尤其是作為東亞最有影響的國家之一，應當在建立國際政治經(jīng)濟體系的進程中起一定的主導作用，如果領(lǐng)導也包括主導的意義，那么中國在東亞事務中必須爭取自己在這一地區(qū)的主導權(quán)，可以合作，可以參與，也可以挑戰(zhàn)，甚至該出頭就要出頭，中國在東亞金融危機中的表現(xiàn)就是一種區(qū)域主導權(quán)的表現(xiàn)。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在世界其他地區(qū)和其他領(lǐng)域中，中國可以超脫一些，也可以扮演旁觀者的角色。特別是在一些與中國國家利益較遠又不違反國際事務重大準則的事情，或者可以與多數(shù)國家保持一致，或者完全不參與，以減少矛盾和磨擦。

　　所以，中國在國際體系中的角色和功能是多重的，不可以以單一的角色來局限自己。

　　五，中國要堅持獨立自主原則，但外交戰(zhàn)略則應實行靈活的準結(jié)盟的戰(zhàn)略

　　獨立自主原則是中國外交的一個基本的指導思想，但它在不同的時期卻有不同的表現(xiàn)形式。在毛澤東時代，獨立自主原則是以結(jié)盟的外交戰(zhàn)略來體現(xiàn)的，在與大國的結(jié)盟中堅持中國的主權(quán)和獨立。在建國初期，中國一方面堅持以蘇聯(lián)結(jié)盟，另一方面反對蘇聯(lián)對中國內(nèi)政的干涉，堅持中國的國家利益，甚至不惜與蘇聯(lián)決裂；
在60-70年代，中國把與第三世界結(jié)盟作為戰(zhàn)略選擇，堅持反對蘇聯(lián)與美國兩個超級大國的霸權(quán)主義；
在70年代，中美關(guān)系改善，中國在堅持獨立自主的原則的同時，與美國結(jié)成了實際上的同盟反對更主要的敵人，把反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義放在第一位。

　　在80年代初期，鄧小平對過去的結(jié)盟戰(zhàn)略進行了重大修改，提出了獨立自主的外交戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的外交表現(xiàn)形式就是三不：不結(jié)盟，不對抗，不針對第三國。

　　今天，中國仍然要堅持獨立自主原則，但實行獨立自主外交戰(zhàn)略的條件面臨前面所述的六大挑戰(zhàn)，繼續(xù)實行這一戰(zhàn)略對中國的國家利益不一定最有利。結(jié)盟還是不結(jié)盟都是與國家利益為標準的，與國際戰(zhàn)略力量的對比為轉(zhuǎn)移的，沒有什么一定之規(guī)。中國不應當害怕結(jié)盟。實際上，中國過去過去是從與蘇聯(lián)的正式結(jié)盟和與美國的實際結(jié)盟中獲得了巨大的好處的。

　　不結(jié)盟戰(zhàn)略是建立在緩和與裁軍和反對軍事集團，軍事聯(lián)盟的基礎(chǔ)之上的，而現(xiàn)在原來的華約已經(jīng)解體，但美國為首的西方國家仍然繼續(xù)擴大軍事集團和軍事聯(lián)盟，北約繼續(xù)東擴，美日安保條約西擴，軍事力量對比繼續(xù)朝著有利于西方的方向發(fā)展。

　　在這種變化的情況下，中國繼續(xù)堅持不結(jié)盟戰(zhàn)略無異于自束手腳，但現(xiàn)在也沒有到實行以結(jié)盟反對結(jié)盟的程度。以結(jié)盟反對結(jié)盟會立刻惡化處于微妙中的國際局勢，重現(xiàn)過去的冷戰(zhàn)時期兩大軍事集團對峙的局面，結(jié)盟可能會使中國處在挑頭與美國對抗的境地，不符合中國的實力，中國將被拖入對中國及為不利的軍事對抗和軍備競賽中，是一種下下策。

　　中美關(guān)系存在兩種可能性，爭取使中美發(fā)展成為較正常的關(guān)系的可能性是存在的，中美兩國之間有矛盾和磨擦，也有合作，中美兩國會有沖突，但還沒有發(fā)展成為敵對國家；
另一方面，西方國家的軍事同盟的擴大，即不能認定就是要發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，不能作出太激烈的反應，但來者不善，不能以君子之心度他人之腹，不能指望北約軍事同盟和美日軍事同盟的不穩(wěn)定和自行削弱，還是要有所準備。同時，在反對霸權(quán)主義強權(quán)政治上，有許多國家和中國一樣，一方面自身利益受到強權(quán)國家的損害，但另一方面又與發(fā)達國家---強權(quán)國家存在巨大的經(jīng)濟利益，這種情況決定了如果要結(jié)成反強權(quán)國家的正式聯(lián)盟，除了少數(shù)國家會比較堅決外，大多數(shù)國家會處于動搖不定和猶豫的狀態(tài)。這三方面的情況決定了中國不能實行不結(jié)盟戰(zhàn)略，也不能馬上結(jié)盟，因此實行靈活的準結(jié)盟戰(zhàn)略是一種中策，是一種進退自如的有較大余地的較好的選擇。

　　就國家間關(guān)系的緊密親疏而言，大體上有五種關(guān)系：結(jié)盟，準結(jié)盟，正常，不正常，敵對。準結(jié)盟關(guān)系是在正常關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的更高層次，它使兩國關(guān)系保持在某些領(lǐng)域保持較高水平的合作，但彼此又不受結(jié)盟條約和義務的約束，不受時間的約束，不明確針對某個國家，不是一種正式的結(jié)盟，但在特殊情況下，當強權(quán)國家以結(jié)盟形式來包圍，遏制封鎖甚至對中國發(fā)動戰(zhàn)爭的情況下，中國也有可能爭取與其中的一些國家從準結(jié)盟關(guān)系進一步發(fā)展為正式的結(jié)盟關(guān)系，至少會使它們保持對中國的善意的中立。

　　靈活的準結(jié)盟戰(zhàn)略的內(nèi)容包括：在反對美國的霸權(quán)政治的意圖上，中國與其他國家的準結(jié)盟關(guān)系當然會反對美國的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，會與美國充當世界憲兵的行為發(fā)生矛盾甚至沖突，但這種戰(zhàn)略也不是把美國明確的確定為敵對國，而是要借助實行準聯(lián)盟國家之間的團結(jié)與合作，提高與美國進行接觸和交往中的實力，推動美國與中國進行合作，以此緩和與美國的矛盾，減少磨擦，防止兩國關(guān)系大起大落，降低兩國可能發(fā)生沖突的程度，推動兩國關(guān)系向正常軌道和機制發(fā)展，在一些有共識的領(lǐng)域與美國進行合作；

　　靈活的準結(jié)盟戰(zhàn)略的中心在處理中俄兩國關(guān)系。在中美矛盾，美俄矛盾發(fā)展的情況下， 國內(nèi)出現(xiàn)了中俄結(jié)盟對抗美國的呼聲，但更多的人對此表示了反對的立場。我認為，中俄兩國關(guān)系已經(jīng)超越了一般的正常的關(guān)系，兩國高層的相互訪問在大國間是最頻繁的，兩國關(guān)系在大國關(guān)系中也是最穩(wěn)定的，兩國在許多雙邊問題和國際問題上達成了共識，兩國在軍事領(lǐng)域的合作也有較好的進展，只要再作一些努力就可以使兩國關(guān)系發(fā)展成為準結(jié)盟關(guān)系。但在中美兩國關(guān)系尚不確定的情況下，使中俄兩國關(guān)系發(fā)展成為正式的結(jié)盟關(guān)系不符合兩國的利益。中俄兩國的合作關(guān)系可以在現(xiàn)有的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的框架得到充分的發(fā)展，現(xiàn)在的問題是落實這種關(guān)系的內(nèi)容，而不在于提升兩國合作的水平。

　　靈活的準結(jié)盟戰(zhàn)略將進一步發(fā)展中國與第三世界國家的關(guān)系，其中尤其是把發(fā)展中國與印度、巴基斯坦和其他中國周邊國家的關(guān)系放在重要位置上。

　　靈活的準結(jié)盟戰(zhàn)略將視情況在某些重大問題上與意見相同的國家達成共識，采取具有臨時性階段性的緊密合作的措施；

　　靈活的準結(jié)盟戰(zhàn)略是一種在不得已的情況下被迫采取的一種防御性的措施，它旨在準備應付一旦中美關(guān)系惡化，美國為首的西方國家對中國實施戰(zhàn)略包圍和封鎖，甚至對中國發(fā)動軍事打擊的最壞的情況，一旦出現(xiàn)此種情況，中國應采取結(jié)盟戰(zhàn)略。

　　六 中國大國外交戰(zhàn)略的中心舞臺在東亞

　　沒有一個真正的世界大國不是先從自己所在地區(qū)的事務中逐漸占主導地位而發(fā)展起來的。中國成為一個世界大國的進程也將不能擺脫這一模式。中國作為東亞地區(qū)最大最重要的國家，應當也有能力逐漸在這一地區(qū)的事務中起更大作用。以1997年東亞金融危機為契機引發(fā)了中國成為東亞地區(qū)主導國家的進程，在這一危機中，中國作為本地區(qū)唯一沒有發(fā)生經(jīng)濟大動蕩的國家，在日元貶值的情況下，堅定和勇敢地承擔起人民幣不貶值以防止危機進一步加劇的責任，并在力所能及的范圍內(nèi)對東亞一些國家的經(jīng)濟給予了一定援助，為東亞經(jīng)濟走出危機承受了一定的犧牲。這也表明，中國作為一個東亞大國，已經(jīng)到了逐步在東亞事務中起主導作用的時候了。

　　中國在東亞的事務中，應該更積極并起更大的作用。孫中山在本世紀初曾一再提出過大亞洲主義的主張，毛澤東和周恩來在50年代也有過亞洲是亞洲人的亞洲的呼聲，這都表達了亞洲尤其是東亞各國應該掌握亞洲命運，解決亞洲自己的問題的思想。但現(xiàn)在，東亞的許多事務都并不是東亞各國在自己解決：朝鮮核反應堆的協(xié)議甚至沒有中國參加；
柬埔寨問題的解決西方國家起了很大作用；
東盟國家本希望能建立東亞國家參加的集體安全體系和經(jīng)濟合作體系，但沒能實現(xiàn)，東盟國家與澳大利亞發(fā)起的APEC組織，雖然亞洲國家在其中占多數(shù)，但并不在其中起主要作用；
印尼國內(nèi)動亂的解決以及在東帝汶自決獨立的進程中發(fā)生的動亂的解決，西方國家在起主要作用；
印巴核試驗和克什米爾爭端，兩國都希望取得美國的支持。這種現(xiàn)狀固然與美國到處插手，實行全球霸權(quán)有關(guān)，但也與東亞國家彼此各自為陣，不團結(jié)，相互矛盾和沖突，相互進行軍備競賽，缺乏集體整合力有關(guān)，也與中國在東亞地區(qū)的主導作用發(fā)揮不夠相關(guān)。

　　其實，中國在現(xiàn)有國力的情況下，調(diào)整其外交戰(zhàn)略，也能在較大的程度上發(fā)揮中國東亞事務主導國的作用。從地緣政治的狀態(tài)來說，中國從來不是世界的中心，但卻天然處在東亞的中心，中國與中亞，與南亞，與東南亞，與東北亞四個次區(qū)域都有著地緣的聯(lián)系，在歷史上也與這些地區(qū)的國家有著緊密的聯(lián)系。中國是東亞最大的市場，人口最多，經(jīng)濟發(fā)展速度在十幾年來一直處于東亞國家的前列，對東亞國家的經(jīng)濟影響將產(chǎn)生越來越大的影響。

　　1 在普遍改善 中國與周邊國家的關(guān)系的基礎(chǔ)上，中國在東亞的大國外交應以日本印度印尼和俄羅斯等大國為主要對象，把中俄印印日五國作為建立東亞地區(qū)秩序的主導國家，美國即使要插手，也只能是其中的一員；
中國在東亞的大國外交戰(zhàn)略應著力于發(fā)展與鞏固中俄關(guān)系，同時把改善中國與印尼，中國與印度，中國與日本的關(guān)系作為重點。正如毛澤東和鄧小平都一再強調(diào)的，中國與印度沒有根本的利益沖突，兩國關(guān)系不能因領(lǐng)土糾紛而長期處于不正常狀態(tài)，中國要采取主動措施改善中印關(guān)系，要在解決兩國邊界談判問題上取得進展；
中印在50年代倡導亞非團結(jié)的進程中建立了良好關(guān)系，現(xiàn)在印度領(lǐng)導人也有亞洲團結(jié)的意識，中國可以與印度在這一方面再次合作，并在促進東亞國家的合作進程中改善兩國關(guān)系；
中日關(guān)系也要擺脫兩國關(guān)系因歷史問題而長期停滯不前的局面，中日兩國的合作對主導東亞的經(jīng)濟秩序促進東亞經(jīng)濟增長具有關(guān)鍵意義；
中國與印尼關(guān)系則要著眼于印尼在東盟這一組織的重要作用。

　　2 積極參與建立東亞安全集體體系，改變在這一問題上較為消極的立場。東亞各國缺乏安全協(xié)調(diào)機制，導致各國安全上的互不信任和軍備競賽的升級；
中國光自己裁減軍隊人員不夠，要有東亞國家的集體裁減軍備的協(xié)議，為維護和鞏固東亞地區(qū) 的和平與穩(wěn)定，中國有必要改變長期以來在東亞集體事務上的反對和不參與的立場，調(diào)整過去擔心集體安全會為超級大國用來針對中國的擔心，恢復到50年代中期毛澤東和周恩來倡導過的亞洲國家要搞集體安全的立場上去，以大國恣態(tài)積極參加到這一進程中去。上海五國（中俄哈吉塔）協(xié)議是這一方面的一個好的開頭，中國要與俄羅斯合作，把這一機制中亞地區(qū)推到東北亞，南亞和東南亞。中國要提起或參與建立東亞集體安全機制的倡議。

　　3把參與東亞地區(qū)沖突的解決作為塑造中國大國外交戰(zhàn)略形象的主要舞臺，主要是在朝鮮半島和印巴的緊張局勢的緩和中起積極作用。中國應和美俄日一起，為防止朝鮮半島局勢演變?yōu)樾碌膽?zhàn)爭，尤其要防止任何企圖將北朝鮮科索沃化的趨勢。在自明朝以來的400多年的歷史中，中國已經(jīng)三次大規(guī)模地卷入過朝鮮半島的軍事沖突，付出了沉重的代價，中國決不能讓這一歷史重演。

　　4最重要的是中國應當與日本等國一起，在建立東亞的地區(qū)經(jīng)濟體系上發(fā)揮自己的建設性作用。經(jīng)濟區(qū)域化與經(jīng)濟全球化是同一進程，現(xiàn)在有歐盟與北美自由貿(mào)易區(qū)，而東亞作為世界經(jīng)濟中一個快速成長的地區(qū)，仍然是各自為陣，這在對付全球性的經(jīng)濟危機和重大的經(jīng)濟問題方面是很不利的。

　　七 調(diào)整第三世界戰(zhàn)略，與第三世界國家發(fā)展正常的關(guān)系

　　中國外交新戰(zhàn)略要求從大國關(guān)系、對外開放和中國國家利益出發(fā)，改變過去的第三世界戰(zhàn)略，把中國與第三世界國家的關(guān)系保持在正常水平上。

　　在毛澤東晚年，特別看重第三世界的概念，并把它作為重要具有世界意義的外交戰(zhàn)略。在毛澤東看來，第三世界包括了世界上大部分國家，它們都是受到帝國主義侵略控制壓迫或干涉的國家，與第一世界的兩個超級大國都有不同程度的矛盾，因此，在中國進行反對霸權(quán)主義，爭取世界和平的斗爭中，第三世界是中國這樣一個反對兩霸斗爭的天然盟友，是反帝反修的主力軍，是建立國際政治經(jīng)濟新秩序的主要力量。

　　應當說，毛澤東提出的第三世界戰(zhàn)略一開始是非�，F(xiàn)實的，是從中國的現(xiàn)實的國際處境來考慮世界戰(zhàn)略性問題的。尤其是在60年代中國與兩個超級大國美國和蘇聯(lián)同時處于對抗狀態(tài)之時，中國這樣一個貧窮落后的社會主義的國家，無力單獨憑借自己的力量長期與實力雄厚的兩大超級大國對抗，必須借助于廣大的發(fā)展中國家的力量。所以，毛澤東當時的考慮是很務實的。從實際來看，第三世界的外交戰(zhàn)略部分改善了由于同時與美蘇兩個超級大國對抗而給中國外交帶來的不利的局面，中國借助于與第三世界國家發(fā)展關(guān)系，避免了外交孤立，并且在1971年恢復了中國在聯(lián)合國在合法席位。

　　但是，在第三世界戰(zhàn)略中，包含了濃厚的理想主義色彩。

　　首先，第三世界國家的實力和潛力被理想化，人們在強調(diào)第三世界的力量時，過于強調(diào)它們的人口，資源，土地面積等因素，看重它們在聯(lián)合國和國際組織中一國一票機制中占的多數(shù)席位，而實際上，在國際政治中，最重要的因素即軍事，經(jīng)濟和科技的力量仍然是決定國際事務的最重要的因素，正是在這一點上，第三世界戰(zhàn)略夸大了第三世界國家的力量，其實，第三世界國家數(shù)目雖然多，但其經(jīng)濟軍事科技力量在世界中的比重都很小?點擊此處閱讀下一頁)

　　最落后的50—60個第三世界國家的經(jīng)濟總產(chǎn)值還不如西方國家一家大的跨國公司的產(chǎn)值。這決定了第三世界國家在國際事務中的影響力是極為有限的。

　　第二，第三世界國家團結(jié)集體意識被理想化了。在第三世界戰(zhàn)略中，第三世界國家是作為一個團結(jié)的整體而出現(xiàn)的，但實際上，第三世界國家從來不是一個團結(jié)的整體，很少能以一個集體的聲音在國際事務中發(fā)揮作用；
第三世界國家是各種各樣的，在意識形態(tài)，語言文化，民族，宗教方面五花八門，在國家利益上雖然都有反剝削反壓迫反控制反霸權(quán)的一致的一面，但另一方面，它們相互之間在領(lǐng)土、資源、民族、宗教上也有矛盾，國家利益存在沖突的一面，也不少第三世界國家相互之間甚至是嚴重對立的，它們之間的分歧與矛盾甚至超過與兩個超級大國的矛盾。在國際事務中，第三世界國家有團結(jié)一致的時候，但多數(shù)時候處在分化和一團散沙局面。同時，所謂第三世界天生具有反對超級大國的霸權(quán)主義的性質(zhì)也值得質(zhì)疑，實際上蘇聯(lián)在當時的第三世界國家中具有相當大的影響，美國對不少的第三世界國家也有很大的影響力。所以，所謂第三世界只是在理論上是一個整體，但實際上它從來也不是一個整體，內(nèi)部是四分五裂的，這也大大影響第三世界國家在國際事務中的地位和作用。

　　第三，第三世界與中國的關(guān)系被理想化。人們常強調(diào)第三世界國家在反對霸權(quán)主義帝國主義殖民主義斗爭中與中國的共同點和一致性，但這一點常常被夸大，因而掩蓋了中國與第三世界國家之間存在的國家利益，意識形態(tài)上的分歧，矛盾和沖突。即使在60-70年代，毛澤東產(chǎn)生第三世界戰(zhàn)略思想的時期，中國與第三世界國家的矛盾也是不少的，中國與印度發(fā)生了邊界戰(zhàn)爭，與印尼關(guān)系極為惡化，許多第三世界國家還支持臺灣，在意識形態(tài)上與美國站在一起反對所謂的“共產(chǎn)主義擴張”。

　　實際上，鄧小平在新時期的外交戰(zhàn)略中已經(jīng)開始修正這一戰(zhàn)略。在80年代初實行獨立自主戰(zhàn)略初期，鄧小平多次強調(diào)中國永遠是第三世界國家，并把加強與第三世界的團結(jié)與反霸和維和并列為中國外交三大基本原則之一。

　　第三世界戰(zhàn)略對新時期中國的外交發(fā)揮了很大的作用。在新的歷史時期中，盡管國際形勢發(fā)生了很大的變化，新中國不保持而且加強了與第三世界國家的關(guān)系。在鄧小平看來，中國要堅持反對霸權(quán)主義，中國要建立推動國際政治經(jīng)濟新秩序的建立，中國要全方位對外開放，中國要為世界和平而努力，中國要維持一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境以有利于中國的現(xiàn)代化建設，所以這一切都決定了中國必須加強與第三世界國家的團結(jié)。從這個意義上說，加強中國與第三世界的團結(jié)與合作，仍然是鄧小平獨立自主外交戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　在鄧小平的語匯中， 第三世界有兩重含義：一是政治概念，是指與過去的兩個超級大國控制的第一世界和第二世界相對而言的，它具有反霸權(quán)，不結(jié)盟，反對不公正的國際政治經(jīng)濟舊秩序的含義，而且它代表世界上的大多數(shù)國家；
從這一個意義上說，中國應當永遠是一個第三世界國家，所以，鄧小平在談到中國將永遠是一個第三世界時，總是宣布中國永遠不稱霸，中國將永遠站在世界大多數(shù)國家一邊。

　　第三世界還有經(jīng)濟上的含義。那就是第三世界國家是經(jīng)濟上發(fā)展較落后的國家，是不發(fā)達國家，是發(fā)展中國家， 是這兩類國家為基礎(chǔ)組成的不結(jié)盟運動的國家。

　　第一，鄧小平在最后的講話中，不再認為中國應當永遠做第三世界國家，第三世界國家不是中國的國際地位的最后定位。在鄧小平看來，中國現(xiàn)在是，而且在將來的很長時間中仍將是一個第三世界國家， 中國在將來發(fā)展起來后也應當支持第三世界國家，與第三世界國家站在一起，但中國不應當以永遠是第三世界國家為榮，第三世界國家過去是現(xiàn)在也仍然是不發(fā)展的落后的國家的含義，中國不可能，不應當，也不能夠永遠是一個第三世界國家， 鄧小平所倡導的現(xiàn)代化的最后目標，正是要改變中國作為一個落后的不發(fā)展的第三世界國家的面貌，使中國成為一個世界大國， 不僅是一個政治大國， 而且還要成為經(jīng)濟大國，鄧小平指出，“中華人民共和國在不長的時間內(nèi)將會成為一個經(jīng)濟大國，現(xiàn)在已經(jīng)是一個政治大國了。” 鄧小平說的“少管別人的事” 既指不干涉發(fā)達國家的事情，也指不干涉第三世界國家的事，鄧小平說的中國不要當?shù)谌�世界的頭，當然是一種策略，但里邊也有要與第三世界國家保持一定的距離的含義，鄧小平在1992年的南巡講話中， 還特別指出， 中國應當用100年的時間“把我國建設成中等水平的發(fā)達國家”， 然后繼續(xù)努力，把中國建設成為一個真正的發(fā)達國家，這正是鄧小平為中國 的國際地位的最后定位：擺脫第三世界國家即發(fā)展中國家，不發(fā)達國家的行列，成為一個發(fā)達國家。當然 ，到那時， “發(fā)達國家”將不再是西方國家，發(fā)達的資本主義國家的同義詞。也就是說， 在從經(jīng)濟上為中國定位時， 鄧小平并不把中國定位為發(fā)展中國家或者定位為第三世界國家，因為在經(jīng)濟意義上，發(fā)達國家是與發(fā)展中國家相對的，說中國發(fā)達起來，成了一個發(fā)達國家也還是一個第三世界國家，就等于說發(fā)達國家也是一個發(fā)展中國家，或者說發(fā)展中國家也是一個發(fā)達國家一樣，這從詞義上是不通的，自相矛盾的。使中國成為發(fā)達國家，或者努力使中國成為接近于西方國家那樣水平的比較發(fā)達的國家，正是鄧小平為之努力的奮斗的一個崇高的目標。他在1975年時就曾表達過使中國成為“發(fā)達國家”的愿望，要在本世紀未達到“比較接近世界的先進水平，只是比較接近，要完全同美國、西歐、日本水平一樣，恐怕辦不到”，要用幾十年時間趕上世界先進水平，使我們的生產(chǎn)能力和總產(chǎn)值達到美國的水平。中國作為一個人口眾多，領(lǐng)土廣闊，具有悠久文明的東方大國，不可以也不應當永遠是一個發(fā)展中國家，永遠是一個第三世界國家，中國必須爭作世界大國，必須成為世界政治經(jīng)濟科技教育發(fā)達的國家，必須爭作一個從發(fā)展中國家中發(fā)展起來的，堅持社會主義和平外交路線永不稱霸的發(fā)達國家。

　　第二，鄧小平在1987年后還多次說過中國是第三世界中的一員，認為“第三世界包括中國”，“我們都是第三世界國家” 并宣布中國永遠站在第三世界一邊，但很少說中國永遠是第三世界，有時候還把中國與第三世界分開來講。如1989年11月，鄧小平說到新的冷戰(zhàn)時，沒有說西方國家針對第三世界和社會主義國家的冷戰(zhàn)，而是分開來說， 認為西方國家在同時進行兩個冷戰(zhàn)，“一個是針對整個南方、第三世界的，另一個是針對社會主義的”，并指出西方國家經(jīng)常侵犯貧弱國家和第三世界國家，而中國則不屬于此類國家 ，因為中國敢于與美國做斗爭，鄧小平在這個講話中顯然是把中國列入社會主義國家之列而沒有列入第三世界國家.

　　第三，更重要的是，鄧小平實際上在1987年后就不再把第三世界的團結(jié)看成是中國外交的基本原則。在1988年12月和1990年3月，鄧小平曾經(jīng)兩次提到中國外交基本原則，卻只談到了和平與發(fā)展和建立國際政治經(jīng)濟新秩序的問題，說“我們對外政策還是兩條，第一條是反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治，維護世界和平；
第二條是建立國際政治新秩序和經(jīng)濟新秩序”，沒有談第三世界，說明第三世界在鄧小平的外交戰(zhàn)略中的地位的下降。

　　第四，調(diào)整與第三世界的關(guān)系還與中國實行獨立自主的外交戰(zhàn)略和對外開放戰(zhàn)略有關(guān)。

　　在中國實行獨立自主的外交戰(zhàn)略后，中國把與大國的關(guān)系，即把與美國，蘇聯(lián)，日本，歐洲等的關(guān)系放在更重要的全球戰(zhàn)略地位上來考慮，加強了與這些國家的關(guān)系，相對而言，第三世界國家在中國的對外戰(zhàn)略中的地位是下降了，所謂中國的獨立自主的外交戰(zhàn)略的調(diào)整，就是要把中國過分借重于第三世界國家的戰(zhàn)略改變于與大國保持正常的戰(zhàn)略關(guān)系的調(diào)整，就是中國與大國的關(guān)系在中國對外戰(zhàn)略格局中的地位的上升，和第三世界國家在中國對外戰(zhàn)略體系中的地位的下降。其實鄧小平在1980年4月的一次講話中就已經(jīng)包含了這樣的思想。鄧小平在與來訪的贊比亞總統(tǒng)卡翁達(很有意義的是,毛澤東在1974年關(guān)于第三世界的重要的講話也是對他講的)會見時提出,雖然中國還是要堅持毛主席制定的三個世界劃分的理論,但是中國在處理復雜的國際問題時,每個時期有每個時期的具體問題。改善同美國的關(guān)系,同歐洲的關(guān)系,同日本的關(guān)系,就是根據(jù)這個思想。我們總結(jié)了我們的經(jīng)驗,認識到,不發(fā)展同發(fā)達國家的關(guān)系,我們經(jīng)濟的發(fā)展速度不可能太快。人們經(jīng)常只看到鄧小平的獨立自主外交戰(zhàn)略的一個方面，即改變中國與美國的準結(jié)盟關(guān)系，改善與蘇聯(lián)的國家關(guān)系，保持中國與兩個超級大國的獨立性，但人們常常沒有指出或有意忽略這一思想的別的含義。這一戰(zhàn)略同時也意味著中國一方面要加強與第三世界國家的關(guān)系，另一方面也要保持中國與第三世界國家的獨立性，不當?shù)谌�世界的頭，不與第三世界國家結(jié)成聯(lián)盟，在處理第三世界國家關(guān)系時也是不以意識形態(tài)劃線，而是以中國的國家利益為準則。

　　這一變化也與中國實行的對外放戰(zhàn)略有關(guān)。對外開放當然是對所有國家開放的全方位開放，但其重點是向發(fā)達國家開放。中國所有外交戰(zhàn)略的一個目標就是為中國的現(xiàn)代化建設提供更好的外部環(huán)境，而中國現(xiàn)代化建設所需要的資金，技術(shù)，經(jīng)驗，市場大部分都取決于發(fā)達國家，中國吸收的資金，技術(shù)，人才和經(jīng)驗以及市場，70—80%來自于發(fā)達國家，這就很明顯中國必須把對外戰(zhàn)略的重點放在發(fā)達國家，放在大國之間，而不是放在第三世界國家身上。這不僅關(guān)系到中國的對外政策,而且也是中國社會主義前途的大事,因為鄧小平多次指出,貧窮不是社會主義,長期處于停滯也不能叫社會主義。

　　這種對外戰(zhàn)略的調(diào)整必然決定了第三世界國家在中國的對外戰(zhàn)略體系中的地位的下降。在21世紀中國外交的新戰(zhàn)略中，應當進一步完成這種調(diào)整，把與第三世界國家的關(guān)系定位在正常的國家關(guān)系水平上。

　　九 中國的大國外交戰(zhàn)略需要建立國家安全委員會的新機制

　　中國的獨立自主外交戰(zhàn)略雖然也取得了較大的成績，但新世紀的中國外交的戰(zhàn)略取向還是較含糊，不確定，有些不適合作為戰(zhàn)略目標的東西如反霸權(quán)主義等，卻提的較高，喊得很響，但實際上反霸權(quán)只是維護世界和平的一個手段和方法，它的意義和地位和不能與對外開放戰(zhàn)略相比，也與維護中美關(guān)系這樣對中國外交具有非常重要的全球戰(zhàn)略性的大戰(zhàn)略產(chǎn)生矛盾，反霸權(quán)主要反美國，但反美國的霸權(quán)主義與維護中美的戰(zhàn)略性關(guān)系哪一個更重要，人們得出的結(jié)論往往是前者超過后者，而實際上卻不是；
又如，我們長期把第三世界戰(zhàn)略放在十分突出的重要地位，但實際上這是一個過時的觀點，隨著改革開放進行，隨著中國與西方國家的政治經(jīng)濟關(guān)系的日益密切，第三世界在中國外交戰(zhàn)略體系中的地位不應當超越中國與各大國的關(guān)系，只要看一看中國對外開放70-80%的市場，資金，技術(shù)，專家是來自于西方國家就應當明白這一點，而且，第三世界也從來不是一個整體，中國也許與許多第三世界國家保持有很好的關(guān)系，但中國從來不能代表整個第三世界，實際上，在臺灣問題上支持臺灣與中國作對的，清一色都是第三世界國家，與中國存在著領(lǐng)土糾紛的，也大都是第三世界國家。所以，可以強調(diào)中國必須與第三世界國家搞好關(guān)系，但沒有必要把它提得太高。

　　在冷戰(zhàn)后國際形勢日益復雜的今天，中國外交因應的是一個變化多端的國際環(huán)境，需要靈活的反應，但我們的外交體制顯得有些被動，缺乏整體和長期的戰(zhàn)略思想，如怎么解決臺灣問題，就缺少主動應對的方案，總是被李登輝牽著走；
對許多重要的問題，中國也多是以和平共處五項原則這一不變的原則對之，沒有具體和明確的思路；
在外交咨詢體系上，各外交外事情報部門各搞一套，分散精力和資源，重復性強，處于單干階段，有見解的思路也淹沒在大量雷同的分析報告之中；
決策，執(zhí)行體系與咨詢信息單位距離較遠，溝通少，有信息的缺乏分析能力，有分析能力的缺乏第一手資料。

　　這種現(xiàn)象使中國難以適應決策日益高度信息化的時代，也不能適應大國外交戰(zhàn)略的需要，因此設立參與決策，協(xié)調(diào)執(zhí)行，領(lǐng)導咨詢和情報系統(tǒng)的國家安全委員會，成立中國外交體制改革的當務之急。它應由國家各部門的主要領(lǐng)導人參加，是跨部門機構(gòu)，包括外交，外貿(mào)，軍事，安全，公安，經(jīng)濟等部門，形成一個國家大安全的概念，它應就國家大的外交戰(zhàn)略的問題，大的突發(fā)事件作出決策，它應協(xié)調(diào)各外交外事部門的外交決策的執(zhí)行過程，它還建立外交信息庫，建立由各研究國際問題和中國外交的有關(guān)單位的專家參加的咨詢機構(gòu)，制定各種供選擇的應對方案等�？傊�，建立國家安全委員會是中國實行大國外交戰(zhàn)略絕對必需要的。

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