農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是關(guān)系政權(quán)穩(wěn)定的核心問(wèn)題，這些年一直未有效解決，有矛盾越積越重的趨勢(shì)，各地不斷暴發(fā)的群體事件便是明證。解決農(nóng)民問(wèn)題要對(duì)基層政權(quán)體制動(dòng)大手術(shù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債累，向農(nóng)民亂收費(fèi)是唯一選擇。中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況普遍不好，中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不堪重負(fù)，危機(jī)重重。農(nóng)村信用社幾乎已被縣級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拖垮。問(wèn)題的核心在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)人員較多，財(cái)政創(chuàng)收能力較低，向農(nóng)民收費(fèi)的權(quán)力較大，過(guò)去還要擔(dān)負(fù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、村級(jí)公路、電網(wǎng)建設(shè)等任務(wù)。上面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款較少，向農(nóng)民亂收費(fèi)就成為唯一選擇。因此，無(wú)論是費(fèi)改稅，還是實(shí)行收費(fèi)許可證制度，都解決不了農(nóng)村亂收費(fèi)問(wèn)題。

　　中央把該管的管起來(lái)，是解決農(nóng)民問(wèn)題的核心。教育附加費(fèi)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要組成部分，其本質(zhì)是國(guó)家把農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給農(nóng)民。在國(guó)家財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的今天，應(yīng)該把這一負(fù)擔(dān)承擔(dān)起來(lái)。村級(jí)公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊、水利等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)起來(lái)。

　　改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，從源頭上制止向農(nóng)民亂收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)麻雀雖小，五臟俱全。職能較多、人員負(fù)擔(dān)過(guò)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革應(yīng)從政權(quán)性質(zhì)入手，還原實(shí)縣弱鄉(xiāng)的政權(quán)設(shè)置初衷。改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為鄉(xiāng)公所或鎮(zhèn)公所。只負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)治安等職能。取消一切收費(fèi)權(quán)。裁撤下的人員參照國(guó)企職工下崗和買(mǎi)斷工齡模式辦理，國(guó)家拿出資金支持此項(xiàng)改革。

　　鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)弱化后，抓好中國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之外，還要培育鄉(xiāng)紳勢(shì)力，打擊農(nóng)村惡霸勢(shì)力。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，地方鄉(xiāng)紳是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。通過(guò)推行農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)民主和縣級(jí)民主，把賦予農(nóng)民表達(dá)權(quán)、知情權(quán)與培育鄉(xiāng)紳勢(shì)力結(jié)合起來(lái)。真正構(gòu)建起穩(wěn)定的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)。

　　二○○二年三月二十四日

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