當(dāng)土地下戶(hù)化約了國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系以后，它也相應(yīng)地化約了雙村的村政，國(guó)家利益在村莊的實(shí)現(xiàn)和村莊公共利益的整合與再生產(chǎn)，成為主導(dǎo)村政運(yùn)作的基本因素，在這其中，國(guó)家對(duì)村莊資源的汲取和以計(jì)劃生育為目的的人口控制又是左右雙村村政的兩個(gè)最為重要的內(nèi)容。

　　一、催收與拖欠的博弈

　　從經(jīng)濟(jì)的角度看，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系在本質(zhì)上就是圍繞著農(nóng)業(yè)收成所形成的利益分割關(guān)系，這一關(guān)系在傳統(tǒng)社會(huì)表現(xiàn)為國(guó)家和農(nóng)民在各種賦稅和勞役關(guān)系中所形成的權(quán)力與義務(wù)結(jié)構(gòu)，在今天的磐石鄉(xiāng)政府和雙村村民眼里，也仍然主要表現(xiàn)為各自在“收糧收款”關(guān)系中所形成的權(quán)力與角色責(zé)任，而村政就是使這種權(quán)力與角色責(zé)任從一種靜態(tài)的結(jié)構(gòu)關(guān)系轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)過(guò)程的關(guān)鍵。

　　每年的３月初，磐石鄉(xiāng)政府就要將該年雙村農(nóng)民應(yīng)該繳納的稅費(fèi)總數(shù)下達(dá)到村里，為此，村文書(shū)要在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站忙上大半個(gè)月，將各種稅費(fèi)數(shù)額核定清楚，計(jì)算到戶(hù)。按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)由三個(gè)基本部分組成：（１）國(guó)家稅金。包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契約稅。（２）村組公益金、公積金、管理費(fèi)三項(xiàng)村提留和教育費(fèi)附加、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計(jì)劃生育、民辦公路建設(shè)等五項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。此即所謂“三提五統(tǒng)”。（３）農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。當(dāng)家戶(hù)經(jīng)濟(jì)和人口流動(dòng)使義務(wù)工與積累工的攤派成為難題時(shí)，這兩項(xiàng)內(nèi)容也已相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為以資代勞，成為一種新的收費(fèi)項(xiàng)目。在以上三類(lèi)稅費(fèi)中，國(guó)家向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)四稅數(shù)額不大，“三提五統(tǒng)”，即所謂“雙提款”則占有一個(gè)較大的比例，從這個(gè)角度看,也可以認(rèn)為國(guó)家在鄉(xiāng)村的基層權(quán)威組織向農(nóng)民汲取資源的方式主要是以非稅的方式進(jìn)行的。

以１９９８年雙村的“雙提款”為例，主要包括了三大類(lèi)征收：（１）村集體提留人均１９.３元。其中公積金人均５元，公益金人均３元，管理費(fèi)人均１１.３元；
（２）鄉(xiāng)統(tǒng)籌２８.１元。其中教育費(fèi)附加人均１３.９元，民兵訓(xùn)練費(fèi)人均０.６元，計(jì)劃生育費(fèi)人均０.６元，優(yōu)撫款人均５元，交通費(fèi)人均３.８元，廣播事業(yè)費(fèi)人均１元，文化費(fèi)人均２.５元，衛(wèi)生費(fèi)人均０.７元；
（３）代收款２６.５元。其中民勤款勞均９元，水利基金勞均５元，畜禽統(tǒng)防人均２.５元，村公路集資人均１０元。以上三類(lèi)費(fèi)種中，第一類(lèi)上繳至村，第二類(lèi)由村里收齊后上交至鄉(xiāng)，第三類(lèi)中的大部分最后上交至鄉(xiāng)。

　　對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為了做到收之有據(jù)，取之合理，目前各地地方政府普遍實(shí)行了“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”制度。在雙村，村文書(shū)將各組各戶(hù)應(yīng)該繳納的稅費(fèi)數(shù)額核算并交給組長(zhǎng)之后，組長(zhǎng)將其一一填入由省里統(tǒng)一監(jiān)制、市里統(tǒng)一印制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡中，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)核實(shí)以后，再將其發(fā)放到戶(hù)，作為各家繳納稅費(fèi)的憑據(jù)。表９－１是我收集到的一份農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，從其制式和內(nèi)容上可以大體了解雙村農(nóng)民繳納稅費(fèi)的基本情況。

　　表９－１ 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡

　　正面

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)法規(guī)政策摘要一、農(nóng)民除依法交納稅金，完成農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外，依照《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》上交集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)，承擔(dān)一定數(shù)量的勞務(wù)，是應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行。二、農(nóng)民每年上交集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)的總額，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位計(jì)算，不得超過(guò)上一年農(nóng)民人均純收入的百分之五。三、每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年平均負(fù)擔(dān)五至十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日的農(nóng)村義務(wù)工，十到二十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日的勞動(dòng)積累工。農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，按勞動(dòng)力分?jǐn)�，以出勞為主。因故不能出勞的，本人�?yīng)自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)批準(zhǔn)，可以以資代勞�，F(xiàn)將依法批準(zhǔn)的 年你戶(hù)應(yīng)承擔(dān)的集體提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工通知你戶(hù)，應(yīng)于 月 日完成 ％， 月 日前全部交清。

達(dá)川市農(nóng)業(yè)局 ２１２２３３４舉報(bào)電話(huà) 達(dá)川市監(jiān)察局 ２１２３１０６四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡達(dá)川市 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 社戶(hù)主姓名：劉××農(nóng)村勞動(dòng)力：４個(gè)農(nóng)業(yè)人口：４人承包地人口：４人承包土地：
畝上年農(nóng)民人均純收入：
元填發(fā)機(jī)關(guān)：達(dá)川市磐石鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府四川省農(nóng)業(yè)廳 監(jiān)制四川省監(jiān)察廳達(dá)川地區(qū)農(nóng)業(yè)局印制

　　背面

　　項(xiàng) 目金 額（元）附表：農(nóng)業(yè)稅以外的稅金依照稅法交納

　　一、集 體 提 留７７．２項(xiàng)目品種定購(gòu)糧農(nóng)業(yè)稅（實(shí)物）（公斤）

　�。�、公 積 金小計(jì)：小計(jì)：

　�。�、公 益 金黃 谷

　　３、管 理 費(fèi)小 麥

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)１１０玉 米

　�。�、 教 育 附 加６０

　�。�、 計(jì) 劃 生 育項(xiàng) 目金 額（元）

　�。�、 民 兵 訓(xùn) 練依 法 批 準(zhǔn) 集 資

　�。�、 優(yōu) 撫其中

　�。�、 交 通高 速 公 路６０

　　６、 衛(wèi) 生生 產(chǎn) 公 益 服 務(wù) 費(fèi)

　�。�、 有 線(xiàn) 廣 播其中民 勤３６

　�。浮� 文 化水 利 基 金２０

　　合 計(jì)３９３．２畜 防１０

　　人 平滯 金２０

　　農(nóng)村義務(wù)工（個(gè)）

　　農(nóng)村積累工（個(gè)）

　　本人申請(qǐng)批準(zhǔn)以資代勞（元）

　　實(shí)行“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”制度以后，稅費(fèi)的計(jì)征較為規(guī)范，而且，相對(duì)于鄰近縣區(qū)，達(dá)川的“雙提”負(fù)擔(dān)也并不算很重，大多數(shù)農(nóng)民都能夠配合政府和村組織的工作。但是，這卻絕不意味著稅費(fèi)收取在雙村就是一件容易的事情，因?yàn)橐患�工作的難易，往往并不取決于大多數(shù)人的態(tài)度，而是取決于少數(shù)人的行為。這就好像一個(gè)木筒究竟能裝多少水，并不取決于木筒中哪塊木板最長(zhǎng)，而是取決于哪塊木板最短一樣。與我在其他地方所看到的情況類(lèi)似，收糧收款不僅已經(jīng)成為純農(nóng)業(yè)地區(qū)鄉(xiāng)村基層最為重要的工作，同時(shí)它也已經(jīng)成為鄉(xiāng)村基層政府中最為艱巨的任務(wù)。因?yàn)槎愘M(fèi)收取的過(guò)程關(guān)系到了政府、村組織和農(nóng)民三方利益的實(shí)現(xiàn)和表達(dá)，在政府與農(nóng)民的制度性聯(lián)系減弱，村莊基層組織的行政能力下降，汲取能力增強(qiáng)和農(nóng)民缺乏制度化的利益表達(dá)機(jī)制這樣一個(gè)綜合性背景下，一些敢于吃“螃蟹”的農(nóng)民開(kāi)始將“皇糧國(guó)稅”之外的“雙提款”上繳視為一種維護(hù)權(quán)利和表達(dá)意愿的法碼，于是，這少數(shù)吃“螃蟹”的農(nóng)民——木筒中那塊最短的木板就決定了整個(gè)征收在農(nóng)村基層工作中的基本特征。這正是近年來(lái)媒體和學(xué)界高喊減負(fù)，中央和地方政府一再采取減負(fù)措施，但農(nóng)村收糧收款工作的難度卻始終不減的一個(gè)很重要的原因。雙村每年的程式化的計(jì)征工作之所以能夠成為可寫(xiě)可描的“故事”，也正是基于此。

　　案例１：１９９５年末，市民政局在村里推行殯葬改革，要求將已經(jīng)下葬的２１個(gè)死者取尸火化。此事引發(fā)村干部與作為事主之一的５組村民李某一家的糾紛，糾紛之中，村主任與李年邁的母親發(fā)生拉扯，繼之發(fā)展到雙方家庭成員出手相毆。結(jié)果各有所傷。事后，李母被送到醫(yī)院救治，村主任的右眼也落下了傷痕。后經(jīng)鄉(xiāng)法庭調(diào)解，村主任承認(rèn)出４００元錢(qián)為李母治傷，但李家并不愿就此了結(jié)，他們告訴我，為母親醫(yī)治傷病花去了６８００元錢(qián)，而母親迄今并沒(méi)有完全康復(fù)。６８００元錢(qián)對(duì)于雙村的農(nóng)民仍然是一筆很大的數(shù)字，李氏兄弟幾家從此不再交提留。李說(shuō)：“等到把６８００元錢(qián)抵完了提留，我再交�！�

　　案例２：５組村民李已經(jīng)有好幾年末交提留，提及原因，他自述：“一是土地下戶(hù)時(shí)家里的土地劃得不公平；
二是１９９７年我在負(fù)責(zé)收繳組里的電費(fèi)時(shí)，各家登記的用電數(shù)與實(shí)際應(yīng)繳電費(fèi)數(shù)合不攏，我貼了錢(qián)，此外，我到組長(zhǎng)家交電費(fèi)時(shí)又跌了一跤，前后共花去２００多元醫(yī)藥費(fèi)。收提留款時(shí)，我希望把這筆醫(yī)藥費(fèi)扣出來(lái)，村里沒(méi)有答應(yīng)，但是，組長(zhǎng)因公摔傷了腰，村里卻出了錢(qián)，我認(rèn)為這有失公平；
三是村里修路時(shí)，在我的田里打了石頭，毀了我的地，也不賠償。因?yàn)檫@幾個(gè)原因，我這幾年就沒(méi)有交提留，但農(nóng)業(yè)稅是繳了的，皇糧國(guó)稅我從來(lái)不拖欠�！�

　　案例３：２組村民肖××的責(zé)任地與組長(zhǎng)的責(zé)任地相鄰，兩家的雞經(jīng)常串到對(duì)方的地里啄食，這種事情在村里太多，但由于雙方未能心平氣和地處理，遂起糾紛。１９９７年６月，肖××的西瓜地又被組長(zhǎng)家的雞啄了，肖妻便在地里放了藥，毒死了組長(zhǎng)家的雞，組長(zhǎng)也“投桃報(bào)李”如法炮制，毒死了肖家的雞。肖妻背著死雞去找村干部解決，但這種事非如何理得清，又如何解決得了，于是，肖××在交提留時(shí)，就扣除了自己的損失費(fèi)。

　　從以上三個(gè)案例中可以看出，拒交或者拖欠“雙提款”并不是因?yàn)樾袨槿恕皼](méi)有錢(qián)”或者感到“負(fù)擔(dān)重”，至少，他們都沒(méi)有向我提到這一點(diǎn)，相反，他們卻都不約而同地提到，與鄰近縣相比較，本地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)還相對(duì)較輕。他們之所以拒交或拖欠“雙提款”，一個(gè)共同的原因就是他們認(rèn)為自己的合法利益受到了權(quán)力的侵害，或者行為人認(rèn)為村干部處事不公，有了矛盾不解決，致使自身利益受到損害。在不存在其他解決矛盾、維護(hù)利益和維持社會(huì)公正手段的情況下，或者說(shuō)運(yùn)用國(guó)家所賦予的更為正式的維權(quán)途徑的成本太高，收益卻是一個(gè)不明朗的未知數(shù)的情況下，他們便想到了以拒交和拖欠提留來(lái)維護(hù)權(quán)益與表達(dá)訴愿。畢竟，繳不繳錢(qián)，繳多少錢(qián)是他們自己能夠把握得了的，而且由于下述原因，似乎也是目前他們所唯一能夠把握得了的。

　　這些因非經(jīng)濟(jì)的原因（至少?gòu)谋憩F(xiàn)形式上看是這樣）而敢于違規(guī)的人多被干部們稱(chēng)為“大社員”�！按笊鐔T”是一個(gè)產(chǎn)生于人民公社時(shí)期的詞匯，用來(lái)形容那些敢于同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)著干，蠻橫而不講理的人。但是，經(jīng)過(guò)親身的調(diào)查和多次同這些人的交談，我發(fā)現(xiàn)，這些“大社員”其實(shí)多半頗有見(jiàn)識(shí)，他們有一些文化，懂得一些國(guó)家的法律和政策，尤其知道國(guó)家高層近年來(lái)三令五申地強(qiáng)調(diào)不得以任何形式增加農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)，更不得以強(qiáng)制方式向農(nóng)民收取負(fù)擔(dān)，他們?cè)谶@種政策和新聞?shì)浾摰脑靹?shì)之中發(fā)現(xiàn)了拒交行為的“合理性”與活動(dòng)的空間。所以，他們給自己找的拒交理由十分“充足”，行動(dòng)的分寸感也把握得很好。首先，他們從來(lái)不拒交農(nóng)業(yè)稅。他們說(shuō)：“農(nóng)業(yè)稅是皇糧國(guó)稅，自古以來(lái)，農(nóng)民向國(guó)家完糧納稅，天經(jīng)地義。而且，國(guó)家的政策是好的，國(guó)家沒(méi)有侵犯我的利益，我也不會(huì)不交農(nóng)業(yè)稅。”對(duì)于他們的這種陳述，村干部評(píng)價(jià)說(shuō)：“這些人很精，他們知道如果抗稅就違法了，公安機(jī)關(guān)都可以抓的，他們也不敢出這個(gè)頭。”其次，他們也知道自己這種相互拉扯的小道理抵不過(guò)應(yīng)該完納稅費(fèi)的大道理，所以，他們從來(lái)不表示不交“雙提款”。他們說(shuō)：“不交是迫不得已，現(xiàn)在不交不等于以后不交，只要問(wèn)題得到合理的解決，損失得到彌補(bǔ)，馬上可以補(bǔ)齊歷年的欠款�！北憩F(xiàn)出了一種弱者的以退為進(jìn)和“有理”、“有利”、“有節(jié)”的姿態(tài)。

　　但是，站在鄉(xiāng)村干部的角度看，以拒交提留作為表達(dá)訴愿或者與鄉(xiāng)村權(quán)威討價(jià)還價(jià)的作法顯然沒(méi)有道理，因?yàn)閱?wèn)題歸問(wèn)題，提留掃提留，“哪條河的水往哪條河里流，長(zhǎng)江里的水流不到黃河去�！� “這完全是故意扯經(jīng)”（一鄉(xiāng)干部語(yǔ)）。而且，各種收費(fèi)的數(shù)額也都是由政府統(tǒng)一規(guī)定，并且經(jīng)同一級(jí)人大通過(guò)的，并不是由著誰(shuí)想不交就可以不交的，否則，政府的任務(wù)如何完成？村干部的工資如何保障？政府的權(quán)威又往哪里放？所以，在沒(méi)有辦法的情況下，鄉(xiāng)村干部有時(shí)候也會(huì)對(duì)“不明事理”、“不聽(tīng)勸說(shuō)”的“大社員”采取強(qiáng)制執(zhí)行的措施，而基層政府往往會(huì)為這種強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)留一定的政策空間，例如以辦法制學(xué)習(xí)班等形式，將公開(kāi)抗交者帶到派出所，進(jìn)行住班教育，直到認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，交清欠款為止。應(yīng)該說(shuō)，撇開(kāi)個(gè)別素質(zhì)低下的干部對(duì)農(nóng)民“動(dòng)粗”的現(xiàn)象不論，從總體上看，對(duì)于鄉(xiāng)村基層組織存在著的這種強(qiáng)制性行為不宜過(guò)多地從道德上進(jìn)行苛責(zé)，因?yàn)槿魏紊钊豚l(xiāng)村從事田野調(diào)查的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，在基層政府和村級(jí)組織的權(quán)威資源相對(duì)不足的情況下，如果鄉(xiāng)村行政再缺乏這種強(qiáng)勢(shì)的支撐或者不以一定的強(qiáng)制潛式為背景，那么，在涉及到諸如稅費(fèi)提取和計(jì)劃生育這一類(lèi)關(guān)系到宏觀(guān)社會(huì)利益與微觀(guān)個(gè)體利益沖突的較量中，鄉(xiāng)村干部是很難完成國(guó)家任務(wù)的。從這個(gè)角度看，我倒以為強(qiáng)制性行為是在現(xiàn)今的鄉(xiāng)村權(quán)威與秩序格局下不得以而為之，而又不得不為之的一種無(wú)奈的選擇，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　它不具有道德和法理上的合法性，但卻可能具有技術(shù)的合理性。

　　然而，問(wèn)題在于這種合理的技術(shù)選擇勢(shì)必要使基層政府和村干部們?cè)诘赖律细冻鲚^大的代價(jià)，并且有可能會(huì)進(jìn)一步損害整個(gè)政府體系的形象，拉大政府與農(nóng)民的距離，而這恰恰是為國(guó)家高層所憂(yōu)慮，并且為一向注重維護(hù)農(nóng)民利益的新聞?shì)浾撍�不容的，正是基于這一點(diǎn)，在近年來(lái)不斷增強(qiáng)的減負(fù)措施中，禁止以任何強(qiáng)制措施征收農(nóng)民負(fù)擔(dān)也就成了中央強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。中央的考慮無(wú)疑是從宏觀(guān)上和政治上著眼的，但這種宏觀(guān)上的舉措一經(jīng)進(jìn)入具體的村莊，在保護(hù)了絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益不受侵害，規(guī)范了鄉(xiāng)村干部的行政行為時(shí)，卻也可能使得前述那種拒交行為獲得一種安全感，并使鄉(xiāng)村的行政喪失強(qiáng)力潛式的背景。一方面，那些拒交者不再擔(dān)心自己的行為會(huì)遭到鄉(xiāng)、村兩級(jí)的懲罰；
另一方面，失去了對(duì)農(nóng)民的控制能力，卻又不再敢輕舉妄動(dòng)的鄉(xiāng)村干部面對(duì)著少數(shù)“大社員”的越軌只有干瞪眼。結(jié)果，減負(fù)的舉措?yún)s可能產(chǎn)生拒交的后果�？傊�，中央有中央的宏觀(guān)考慮，基層有基層的具體難處，而“大社員”也有“大社員”的獨(dú)特智慧。在這種三方利益的錯(cuò)位與博弈之中，拖欠的增多便成為一種勢(shì)所必然的趨勢(shì)。面對(duì)著這種情況，鄉(xiāng)村干部普遍地表現(xiàn)出了一種無(wú)力感和挫折感。

　　雙村的拖欠也呈上升的趨勢(shì)，據(jù)估計(jì)，１９９５、１９９６、１９９７三年，村民一共拖欠各種提留款兩萬(wàn)多元。雙村的情況在磐石鄉(xiāng)并不突出，有的村欠款數(shù)額已達(dá)六七萬(wàn)元。而就我所知，磐石的情況在全國(guó)也并不典型，催收與拖欠幾乎成為彌漫于整個(gè)內(nèi)陸農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，成了鄉(xiāng)、村兩級(jí)都不得不面對(duì)的，并且將對(duì)鄉(xiāng)、村和農(nóng)民的三方利益產(chǎn)生重要影響的一場(chǎng)角力。

　　收取村提鄉(xiāng)統(tǒng)本來(lái)是鄉(xiāng)村兩級(jí)的權(quán)力，現(xiàn)在卻被少數(shù)農(nóng)民拿來(lái)當(dāng)作了尋求社會(huì)救助和社會(huì)公正的“諾亞方舟”，這使得一方面受到上級(jí)政府的任務(wù)壓力，另一方面又與稅費(fèi)收取利益相關(guān)的鄉(xiāng)村干部頗感惱火。如果在早些年間，進(jìn)村入戶(hù)，強(qiáng)行征收可能是一種雖不得已，但卻頗能奏效的方法，但是，現(xiàn)在沒(méi)有哪一個(gè)明智的地方主事官員愿意這樣干了。面對(duì)著不斷增加的欠款壓力和國(guó)家政策留給自己的并不寬裕的選擇空間，鄉(xiāng)村干部們不得不放棄正式的行政權(quán)威資源，轉(zhuǎn)而運(yùn)用符合地方性知識(shí)的鄉(xiāng)土游戲規(guī)則與欠款農(nóng)民打起了“拉鋸戰(zhàn)”。這一鄉(xiāng)土游戲規(guī)則在孫立平和郭于華教授眼里的華北Ｂ鎮(zhèn)，主要表現(xiàn)為一種“軟硬兼施”的“正式權(quán)力的非正式運(yùn)用”。

而在磐石鄉(xiāng)雙村，除了這一方式之外，還表現(xiàn)為一種“投桃報(bào)李”式的“以其人之道還治其人之身”，即運(yùn)用社區(qū)組織所掌握的公共資源，在欠款農(nóng)戶(hù)要求政府和村里為其辦事時(shí)，也祭出“相互拉扯”的殺手锏，將補(bǔ)交提留作為辦事和解決問(wèn)題的前提條件。在這個(gè)時(shí)候，“長(zhǎng)江的水也就可以流入黃河”了。

　　案例四：２組村民肖××，結(jié)婚時(shí)因妻子未到法定婚齡，手續(xù)不全，未能參加小組內(nèi)責(zé)任田的分配，后來(lái)手續(xù)補(bǔ)齊，又恰逢某農(nóng)戶(hù)退出一股田地，肖要求組里按排隊(duì)的先后將這股田轉(zhuǎn)包給自己，但肖是欠款戶(hù)，干部屢次催收都不得要領(lǐng)，現(xiàn)在主動(dòng)權(quán)終于轉(zhuǎn)到了村里，“先補(bǔ)齊提留，然后再分土地”成了不容商議的解決辦法，于是，久拖不齊的提留欠款終于上繳，村干部在這場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”中取得了勝利。

　　案例四所反映的問(wèn)題頗具典型性，而且它也是如今的鄉(xiāng)村干部在同“釘子戶(hù)”打交道時(shí)經(jīng)常使用的一種權(quán)力技術(shù)，這種權(quán)力技術(shù)顯然并不來(lái)自于科層化的照章辦事的正式規(guī)則，而是在公共組織缺少有效的制度化手段的情況下對(duì)非正式的民間生活技術(shù)的一種借用，正是這種借用被孫立平和郭于華認(rèn)為是在國(guó)家權(quán)力資源弱化背景下國(guó)家意志在農(nóng)村基本上仍然能夠得到貫徹執(zhí)行的一個(gè)十分重要的原因。

　　 然而，我卻沒(méi)有孫、郭二位先生那樣樂(lè)觀(guān)，我以為孫、郭二先生只是看到了問(wèn)題的積極方面，卻沒(méi)有（或者說(shuō)不愿意）看到問(wèn)題的消極方面，因?yàn)楫?dāng)鄉(xiāng)村公共組織在舍棄（或者說(shuō)喪失）正式性的權(quán)威手段不用，轉(zhuǎn)而借用一種具有很強(qiáng)的特殊主義色彩的民間權(quán)力技術(shù)的同時(shí)，它也就同時(shí)使自己的權(quán)威形象民間化了，這種政府形象的去公共性意味著公共組織所掌握的治理資源的喪失，意味著政府、村組織被農(nóng)民牽著鼻子走，這對(duì)于政府和村莊利益的實(shí)現(xiàn)十分不利。首先，拒交和拖欠這一不法運(yùn)作的成功是具有擴(kuò)散效應(yīng)的，因?yàn)榫芙缓屯锨房铐?xiàng)的人不受懲罰，就會(huì)使循規(guī)蹈矩的人覺(jué)得自己吃虧了，于是，拒交和拖欠行為可能會(huì)象流行性感冒一樣傳染給其他循規(guī)蹈矩者，拒交和拖欠的面可能會(huì)擴(kuò)大。實(shí)際上，這種推理已經(jīng)被更大范圍的觀(guān)察所證實(shí)。其次，如果催收與拖欠的博弈游戲按照農(nóng)民訂立的規(guī)則進(jìn)行，它也會(huì)損害到鄉(xiāng)政府與村權(quán)威的關(guān)系。從鄉(xiāng)的角度看，它可能誘使鄉(xiāng)政府在沒(méi)有其他更好解決辦法的情況下，以經(jīng)濟(jì)理性的原則來(lái)處理鄉(xiāng)村兩級(jí)的利益分配，即運(yùn)用目前鄉(xiāng)對(duì)村實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)與控制關(guān)系，以各種積極性的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和消極性的經(jīng)濟(jì)懲罰措施，督促村莊每年按時(shí)與政府結(jié)清各種統(tǒng)籌費(fèi)用，以確保鄉(xiāng)一級(jí)的利益不受損失。在現(xiàn)實(shí)的格局下，鄉(xiāng)里還是有能力做到這一點(diǎn)的，這樣，農(nóng)民拒交和拖欠的后果就將全部或者主要由村里來(lái)承擔(dān)，從而在鄉(xiāng)與村之間造成一道利益不均衡的鴻溝，隨著拖欠數(shù)額的增加，這道鴻溝還可能進(jìn)一步加深。從村的角度看，鄉(xiāng)里的經(jīng)濟(jì)理性和村干部自身利益無(wú)法保障的現(xiàn)實(shí)，會(huì)不斷地增強(qiáng)村干部的邊緣角色意識(shí)，使他們明顯地感受到自身的體制外身份，從而拉大政府與村干部之間的心理距離。這種心理距離拉大的后果從理論上講，既可能使村干部很難認(rèn)真地履行政府下達(dá)的任務(wù)，尤其是征收任務(wù)，也可能誘發(fā)其為維護(hù)自身利益而采取“搭便車(chē)”行為，而在目前的村政結(jié)構(gòu)中，“搭便車(chē)”是極為方便的。當(dāng)然，這只是一種理論上的思考，而不是對(duì)雙村經(jīng)驗(yàn)的判斷。雙村的現(xiàn)實(shí)情況是，在這種博弈游戲中，面對(duì)著理性的、以國(guó)家政策與社會(huì)輿論為武器的農(nóng)民和同樣理性的、具有權(quán)力強(qiáng)勢(shì)的基層政府，村治精英所能做出的最為理性的回應(yīng)就是：“管他媽的，今后只要想辦法把干部的工資收上來(lái)就行了，其他的順其自然。”

　　由催收和拖欠所塑造出的基層政府、村干部和農(nóng)民的實(shí)際博弈關(guān)系，以及在這種關(guān)系中各方所面臨的難題，并不是僅僅由于哪一方的具體的行為選擇所造成的。但是，它對(duì)于目前的鄉(xiāng)村權(quán)威與秩序所造成的影響卻可能并非不是具體的。

　　二、人口控制：代行政務(wù)

　　與稅費(fèi)的汲取一樣，計(jì)劃生育也是國(guó)家賦予村政的重要任務(wù)。不過(guò)，如果說(shuō)稅費(fèi)征收可能因形勢(shì)和社會(huì)輿論的變化而出現(xiàn)不同的政策導(dǎo)向，并有可能給出村干部不同的行動(dòng)選擇機(jī)會(huì)，那么，我國(guó)日益嚴(yán)峻的人口形勢(shì)卻迫使從中央到基層的各級(jí)政府都必須始終如一的全力以赴，以超強(qiáng)度的行政措施在農(nóng)村推行有利于全民福祉的計(jì)劃生育政策。村干部在這一政策的推行過(guò)程中所扮演的，完全是超地方的公共意志體現(xiàn)者和代理人的角色，人口控制政策的嚴(yán)厲性和政府為確保政策到位所做出的一系列具體的操作性安排，已經(jīng)使村干部的行為表現(xiàn)出了標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)上負(fù)責(zé)的科層化特征。而且，在如今的村政運(yùn)作中，我們也只有通過(guò)對(duì)自上而下的計(jì)劃生育政策實(shí)施的觀(guān)察，才可以看到政府對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)所仍然具有的強(qiáng)大的行政控馭能力。

　　村政在計(jì)劃生育這一行政性任務(wù)中的作用完全是由計(jì)劃生育國(guó)策所塑造出的制度化框架所決定的。按照中心工作主要由黨組織負(fù)責(zé)的原則，村黨支部書(shū)記在行政村的計(jì)劃生育工作中負(fù)有最主要的職責(zé)，村黨支部書(shū)記是按規(guī)定建立的村計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其余兩位副組長(zhǎng)，一位是村主任，另一位是計(jì)劃生育專(zhuān)職干部。計(jì)劃生育專(zhuān)職干部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)生專(zhuān)干）是政府為確保計(jì)劃生育工作有專(zhuān)人負(fù)責(zé)而做出的一項(xiàng)人事安排，在土地承包到戶(hù)，村干部的權(quán)能與職責(zé)在農(nóng)村中開(kāi)始變得日益彌散和模糊的背景下，唯有計(jì)生專(zhuān)干的權(quán)能與職責(zé)始終是十分固定，并且極具操作性和可檢驗(yàn)性的，這從以下對(duì)計(jì)生專(zhuān)干職責(zé)所做的制度性規(guī)定中可以看出。

　　附件９－１ 村計(jì)劃生育專(zhuān)職干部職責(zé)

　　一、宣傳馬克思主義理論、我國(guó)人口形勢(shì)、現(xiàn)行計(jì)劃生育政策、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)和避孕節(jié)育知識(shí)，負(fù)責(zé)“育兒期”和“中老年期”基礎(chǔ)知識(shí)的教育學(xué)習(xí)的實(shí)施。

　　二、隨時(shí)準(zhǔn)確掌握育齡婦女的基本情況，負(fù)責(zé)建好育能婦女帳卡，每半年對(duì)全村育能婦女進(jìn)行一次清理，并做好退卡、立卡工作，對(duì)育能婦女落實(shí)的各種節(jié)育措施及時(shí)登記上卡。

　　三、負(fù)責(zé)落實(shí)人口計(jì)劃，每年１２月底，對(duì)已婚無(wú)孩、經(jīng)市計(jì)生委批準(zhǔn)照顧二孩、以及預(yù)計(jì)在次年三月底前結(jié)婚的婦女登記造冊(cè)，上報(bào)鄉(xiāng)計(jì)生辦、政府。生育計(jì)劃下達(dá)后負(fù)責(zé)把生育計(jì)劃通知書(shū)送到人頭。并在村服務(wù)室登記上榜。

　　四、隨時(shí)掌握育能夫婦節(jié)育措施落實(shí)情況，每月至少兩次巡回組、戶(hù)，走訪(fǎng)了解孕情和節(jié)育措施落實(shí)情況，每季度組織育能婦女做一次透環(huán)、早孕檢查。

　　五、準(zhǔn)確及時(shí)做好本村新婚夫婦、出生嬰兒、死亡人數(shù)、落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)等的登記工作，每月底按時(shí)向計(jì)生辦填報(bào)“人口變動(dòng)報(bào)告單”和“計(jì)劃生育工作報(bào)告單”，做到不錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

　　六、負(fù)責(zé)對(duì)超生戶(hù)和罰款交繳情況的登記工作，對(duì)代收的超計(jì)生費(fèi)不得貪污、挪用、截留。

　　七、協(xié)助村委檢查、督促落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，負(fù)責(zé)辦理獨(dú)生子女“兩全保險(xiǎn)工作”。

　　八、開(kāi)展“五訪(fǎng)三問(wèn)”活動(dòng)，關(guān)心和協(xié)助解決獨(dú)生子女戶(hù)、計(jì)劃生育手術(shù)迸發(fā)癥、后遺癥患者、五保老人在生活中的特殊困難，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

　　九、抓好村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)和會(huì)員發(fā)展工作，認(rèn)真開(kāi)展活動(dòng)，搞好戶(hù)主輪流值班制。

　　十、負(fù)責(zé)做好避孕藥具的領(lǐng)取、發(fā)放工作，搞好登記。

　　十一、負(fù)責(zé)對(duì)照顧二胎對(duì)象的調(diào)查、摸底、張榜公布和上報(bào)工作。

　　十二、負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。

　　十三、負(fù)責(zé)建好、辦好村服務(wù)室。

　　從以上的規(guī)定可知，計(jì)生專(zhuān)干承擔(dān)了以生育控制為核心的社區(qū)人口管理工作，為了確保這一工作在村莊范圍內(nèi)不落空，計(jì)生專(zhuān)干的工作受到了政府的指導(dǎo)和督查。計(jì)生專(zhuān)干是村干部的一員，但無(wú)論其是否被選入村委會(huì),都享受村干部津貼。在業(yè)務(wù)上，計(jì)生專(zhuān)干直接接受鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室的督導(dǎo)�，F(xiàn)任村計(jì)生專(zhuān)干肖萬(wàn)友說(shuō)：“每個(gè)月的２８號(hào)，各村的計(jì)生專(zhuān)干要到鄉(xiāng)計(jì)生辦開(kāi)會(huì)，一來(lái)匯報(bào)工作,二來(lái)接受任務(wù)。如果遇到突擊性的任務(wù)，例如到各村去收取罰款、催促非計(jì)劃懷孕的人刮宮引產(chǎn)這類(lèi)事情，計(jì)生辦也要把我們抽去參加突擊。”

　　作為村里負(fù)責(zé)計(jì)劃生育和人口管理的專(zhuān)職干部，一般要求在懂得政策以外，最好還能有一定的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，所以,雙村的歷任計(jì)生專(zhuān)干基本上都是由原來(lái)的赤腳醫(yī)生出任的，如果沒(méi)有一些醫(yī)學(xué)常識(shí)，連許多表格都無(wú)法填寫(xiě)。但是，農(nóng)村計(jì)劃生育工作的真正困難并不在于各種表格的填寫(xiě)和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，由于計(jì)劃生育國(guó)策與千百年來(lái)中國(guó)農(nóng)村以多生育來(lái)滿(mǎn)足家庭物質(zhì)和精神需求的傳統(tǒng)村落文化相抵觸，加之生育行為又與歷來(lái)被中國(guó)人視為極度隱密的性密切相關(guān)，所以，農(nóng)村計(jì)劃生育工作從一開(kāi)始就遇到了極大的阻礙，所謂“上難下難，上下為難，左難右難，左右為難”及“天下第一難”的普遍性說(shuō)法，就是其困難程度的一個(gè)寫(xiě)照。在剛開(kāi)始推行生育控制政策時(shí)，計(jì)生專(zhuān)干被村民們譏為“管×事的”，是“讓人斷子絕孫”，工作很難得到村民配合。當(dāng)計(jì)生專(zhuān)干上農(nóng)戶(hù)家要求查看新婚夫婦的身份證和結(jié)婚證時(shí)，往往遭到冷遇，得不到回應(yīng)，要求育能婦女定期到村計(jì)劃生育服務(wù)室進(jìn)行婦檢的制度更是普遍地不受歡迎，“尤其是對(duì)女兒戶(hù)的管理，如果去多了，就要挨罵�！钡�是，計(jì)劃生育工作的重要性，已經(jīng)使得計(jì)生專(zhuān)干們顧不得這么多了，臉皮要厚，要善于忍耐，是一個(gè)稱(chēng)職的計(jì)生專(zhuān)干所必須具備的基本素質(zhì)，因?yàn)樗�（或她）不僅再難堪的話(huà)都得聽(tīng)，而且再難堪的問(wèn)題都得問(wèn)。在政府超強(qiáng)度的行政運(yùn)作下，作為村落成員的生育和性已無(wú)私密性可言，于是，就有了表９－２這樣的計(jì)劃生育信息表，它將全村的生育與計(jì)劃生育情況進(jìn)行定期的統(tǒng)計(jì)和公布。

　　表９－２ 磐石鄉(xiāng)十村計(jì)生工作信息一覽表

　　 １９９６年１０月３１日－１９９７年１０月３１日

　　 村干部包組姓名 組別基 本 情 況生育計(jì)劃季度已出生季度落實(shí)節(jié)育措施

　　年末人數(shù)育齡婦女?dāng)?shù)育能婦女?dāng)?shù)其 中一胎照顧二胎一胎照顧二胎計(jì)劃外生育 安環(huán)結(jié)扎補(bǔ)救

　　無(wú)孩婦女?dāng)?shù)一 孩婦 女 數(shù)二孩婦女?dāng)?shù)多孩婦女?dāng)?shù)獨(dú)生子女?huà)D女?dāng)?shù)應(yīng)安環(huán)數(shù)已安環(huán)數(shù)應(yīng)扎數(shù)已扎數(shù)應(yīng)落實(shí)已落實(shí)服藥人員數(shù)

　　杜純?nèi)?2911153 111梁子珍

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　　彭勛偉236119142 122梁正蘭

　　肖心文3522242242+196年檢養(yǎng)1人 133郭容美

　　肖心芝456129242 22223122 劉 香

　　彭勛慶54221211+296年11月出生2人342

　　合計(jì)995245215410496116710=7+372138224

　　嚴(yán)格的生育指標(biāo)控制，定期婦檢，落實(shí)各種節(jié)育措施，公布各種計(jì)劃生育和人口管理的信息，這些都還只是村計(jì)劃生育的日常性工作，實(shí)際上，在計(jì)劃生育政策初入村莊的那些年間，村莊的人口控制往往并不是靠這些日常性的事務(wù)性管理就能奏效的。李銀河博士通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村村落文化對(duì)農(nóng)民生育行為的影響分析就發(fā)現(xiàn)，從超越地方性知識(shí)的國(guó)家大文化的角度審視，農(nóng)民的多生育行為往往是一種不計(jì)成本，不計(jì)后果的非理性的生育沖動(dòng)。

面對(duì)這種非理性沖動(dòng)，行政村日常的計(jì)劃生育管理往往是無(wú)能的，而抑制農(nóng)民生育沖動(dòng)的主要力量，一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，一是計(jì)劃生育的行政因素，“前者大致是人們出于對(duì)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮所作出的自愿抑制生育沖動(dòng)的努力；
后者則是指政府在一些人并不十分情愿的情況下強(qiáng)制推行計(jì)劃生育措施來(lái)抑制生育動(dòng)力的作法。” 李銀河發(fā)現(xiàn)，在目前的中國(guó)農(nóng)村，對(duì)抑制農(nóng)民生育沖動(dòng)起主要作用的還是后者，當(dāng)生育選擇還與傳統(tǒng)的習(xí)俗緊密相連時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素至少在一段時(shí)間內(nèi)還不可能收到顯效。

　　在雙村，抑制農(nóng)民生育沖動(dòng)的主要力量也仍然來(lái)自于政府高強(qiáng)度的政策控制，這種控制主要表現(xiàn)在對(duì)違反計(jì)劃生育者進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁和行政強(qiáng)制。經(jīng)濟(jì)制裁主要是罰款和沒(méi)收責(zé)任田，按有關(guān)規(guī)定，對(duì)超生夫婦村里有權(quán)收回其承包土地的１／４，但由于這一規(guī)定的涉及因素十分復(fù)雜，實(shí)際上很難操作，并沒(méi)有執(zhí)行。罰款的數(shù)額則因時(shí)不同，前些年間，超生一胎只罰款幾百元，結(jié)果，罰款被農(nóng)民當(dāng)成了花錢(qián)買(mǎi)生育權(quán)，許多農(nóng)民寧愿被罰款也要超生。許多人都說(shuō)：“幾百元錢(qián)換一個(gè)孩子，劃得來(lái)（即合算）�！保梗澳甏�以后，罰款數(shù)額逐步加大，到了９０年代下半年，超生一胎要被罰款幾萬(wàn)元，并且超生子女在７歲之前不準(zhǔn)參加責(zé)任地的分配，罰款對(duì)村民具有了威懾力。村里的一個(gè)民辦小學(xué)教師，因?yàn)槌�生付出了很大的代價(jià)。她不僅被罰了款，而且失去了在村校擔(dān)任民辦教師的資格。

　　罰款只是一種事后不得已的處罰，處理違規(guī)行為的更為經(jīng)常，而且也更為有效的措施則是從局部的倫理角度看可能有些問(wèn)題，但是從宏觀(guān)社會(huì)福祉的角度看卻具有合理性的行政強(qiáng)制，對(duì)于這種行政強(qiáng)制的合理性，李銀河是這樣評(píng)價(jià)的：“當(dāng)生育的指標(biāo)已經(jīng)具有全民族生存攸關(guān)的資源這一性質(zhì)時(shí)，國(guó)家就完全有權(quán)來(lái)看守這一資源”，并且“竭盡全力，不惜一切代價(jià)地守住這個(gè)資源�！� 而在村莊里為國(guó)家守住這個(gè)資源的就是村干部，為了防止村干部在這個(gè)問(wèn)題上左顧右盼和左右逢源，政府采取了一系列的措施，包括從計(jì)劃生育工作“一票否決制”到計(jì)劃生育工作直接與干部的報(bào)酬掛鉤，從而將村干部推上了義無(wú)反顧地與違規(guī)農(nóng)戶(hù)直接遭遇與對(duì)峙的前臺(tái)。因此，與村干部在收糧收款工作中所面臨的壓力不同，在計(jì)劃生育工作中，村干部們的唯一選擇就是犧牲鄉(xiāng)梓情誼甚至血緣情誼，與違規(guī)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行面對(duì)面的較量。這種較量在村落社會(huì)中往往是十分激烈的，充滿(mǎn)著人際間的沖突甚至斗爭(zhēng)，而它的經(jīng)典程式，則是由鄉(xiāng)村干部聯(lián)合組成的計(jì)劃生育突擊隊(duì)對(duì)“超生游擊隊(duì)”的“追剿”。

　　情景一：３組某夫婦，已有一個(gè)兒子，但又私自懷孕。村干部得知消息后，通知了鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里抽調(diào)各村的計(jì)生專(zhuān)干，來(lái)到該農(nóng)戶(hù)家突擊，村干部則躲在戶(hù)外的包谷地里觀(guān)望。事主被抓住后，知道是村干部點(diǎn)的水，又聽(tīng)見(jiàn)包谷林中有響動(dòng)，就喊道：“有本事的就站出來(lái)！”于是，村干部們也只有硬著頭皮鉆出包谷地做主人的工作，并將其帶到鄉(xiāng)里引產(chǎn)。事后，這人見(jiàn)了干部就說(shuō)怪話(huà)，干部們也只有強(qiáng)忍著，由著她說(shuō)，管不了那么多了。

　　情景二：３組×戶(hù)村民，夫妻倆已有一個(gè)女兒，仍想要一個(gè)兒子，又私自懷上第二胎，村里得知消息后，將其妻帶到鄉(xiāng)上引產(chǎn)，結(jié)果是一個(gè)兒子，此事對(duì)事主的刺激很大，同時(shí)也堅(jiān)定了他們不顧一切要生一個(gè)兒子的愿望。不久，妻子再次懷孕，并偷偷分娩，但卻是一個(gè)女兒，夫妻倆不達(dá)目的誓不罷休，再次懷孕。鄉(xiāng)里組織突擊隊(duì)員到他家做工作，雙方發(fā)生沖突，女主人脫光衣服耍蠻，結(jié)果被派出所強(qiáng)制拘留１５天，以后又強(qiáng)制引產(chǎn)。

　　情景三：２組某農(nóng)戶(hù)，已有一個(gè)女兒，又計(jì)劃外懷孕，計(jì)生專(zhuān)干上門(mén)做工作，催促他們?nèi)ヒ�產(chǎn)，事主滿(mǎn)口答應(yīng)，但等到計(jì)生專(zhuān)干走后，他們卻又半途折回，并最終悄悄地將孩子生了下來(lái)。由于私自在家里接生，消毒不嚴(yán)，新生兒得了破傷風(fēng)，沒(méi)出生幾天就夭折了。次年，妻子再次懷孕，鄉(xiāng)里組織突擊隊(duì)帶她去引產(chǎn)，其妻得到消息，與突擊隊(duì)員打起了“游擊”，躲到了鄰縣的江陽(yáng)鄉(xiāng)，突擊隊(duì)員尾隨而致,并將其帶回村里。迫于壓力，事主答應(yīng)引產(chǎn)，但當(dāng)突擊隊(duì)員走后，他們卻沒(méi)有動(dòng)靜了。無(wú)奈之下，突擊隊(duì)員再次上門(mén)將孕婦往鄉(xiāng)上帶，該孕婦推說(shuō)要回家洗澡，突擊隊(duì)害怕被作弄，沒(méi)有答應(yīng)，雙方遂起沖突，驚動(dòng)了四鄰，在眾目睽睽之下，突擊隊(duì)員不好強(qiáng)行帶人，該女人得以脫身，并躲到外村去生下一女兒。

　　在以上三種情景之中，村干部與違反國(guó)家計(jì)劃生育政策規(guī)定的農(nóng)戶(hù)之間的較量和沖突已經(jīng)是面對(duì)面、表面化和公開(kāi)化的了。村干部為了完成任務(wù)，在國(guó)家強(qiáng)制和鄉(xiāng)梓情誼之間幾乎不存在行動(dòng)的選擇空間，如果說(shuō)在情景一中他們還不想撕破面子，還想給自己留下一點(diǎn)兒回旋的余地，但卻沒(méi)有能達(dá)到目的的話(huà)，那么，在情景二和情景三之中，他們已經(jīng)是毫無(wú)退路的公開(kāi)亮相了。所以，他們所能夠選擇的也只是要么與違規(guī)的村民撕破臉皮，站在國(guó)家的立場(chǎng)上公開(kāi)與他們較量，要么就只有不當(dāng)干部。但是后者卻并不可取，因?yàn)閳?zhí)行國(guó)家的計(jì)劃生育政策與幫助基層政府收糧收款在村莊里的道義基礎(chǔ)不同，利益連帶方式也不相同，前者是為了全社會(huì)的公共福利，后者雖然也具有公共性，但卻與自身的利益相關(guān)聯(lián)，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)從總體上看不算輕，而基層政府和基層組織又不能有效地為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)的情況下，向農(nóng)民要錢(qián)（包括自己也要向政府繳錢(qián)），總是顯得有些尷尬，甚至也會(huì)使他們產(chǎn)生與一般村民相同的想法。但是，在面對(duì)違規(guī)超生的農(nóng)民時(shí)，干部們則是理直氣壯的，因?yàn)樵谶@里國(guó)家利益與村莊的利益是完全一致的，干部們不會(huì)面臨謀私利的指責(zé)，而且，他們所要面對(duì)的，又往往是那些村里人所公認(rèn)的不明事理的人，情和理也都在他們一方，即使在行為上過(guò)激一些，也能夠得到村民的理解。

　　不過(guò)，撕破臉皮與違規(guī)村民較量，在村落場(chǎng)域中往往也就意味著“以蠻制蠻”，因?yàn)閲?guó)家計(jì)劃生育的政策是剛性的，不存在任何回旋的余地，而面對(duì)農(nóng)民非理性的生育沖動(dòng)，勸說(shuō)、講理的效果又是極為有限的，所以，才有了“計(jì)劃生育三分鐘，不引產(chǎn)就刮宮”的形象概括，也才有了激烈的、甚至可能是充滿(mǎn)著火藥味的人際沖突。

　　應(yīng)該如何看待和評(píng)價(jià)這種發(fā)生在村莊范圍內(nèi)的，圍繞著計(jì)劃生育和違反計(jì)劃生育而發(fā)生的“以蠻制蠻”呢？其實(shí)，只要正視中國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的艱巨性，只要正視那種不計(jì)成本和后果的多生育行為可能給公共利益帶來(lái)的損害，村干部們?cè)谟?jì)劃生育行政過(guò)程中所扮演的“以蠻制蠻”的角色就不僅是可以理解，而且可以被認(rèn)為是符合社會(huì)理性的（當(dāng)然，在這里不涉及對(duì)具體執(zhí)行人職業(yè)道德的評(píng)價(jià)），因?yàn)樵跊](méi)有找到更好的辦法之前，如果不是依靠鄉(xiāng)村干部的這種強(qiáng)制執(zhí)行，不是依靠村干部不惜以降低自己在村莊中的道德形象為代價(jià)的積極工作，我們很難想象農(nóng)村的計(jì)劃生育工作能夠順利開(kāi)展，也很難想象政府在不掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)人口控制的宏觀(guān)目標(biāo)。

　　但是，在進(jìn)入９０年代下半期之后，村干部們普遍反映村里計(jì)劃生育工作的難度逐年降低，公開(kāi)違反計(jì)劃生育政策的村民已經(jīng)不多了，造成這一轉(zhuǎn)變的基本原因，除了前面提到的高額罰款以外，青年農(nóng)民生育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變是最為重要的原因。我就對(duì)村里的一些女兒戶(hù)進(jìn)行過(guò)調(diào)查，他們雖然認(rèn)為沒(méi)有兒子是一個(gè)遺憾，但又認(rèn)為能夠接受這一現(xiàn)實(shí)，并且也愿意對(duì)女兒進(jìn)行教育上的投資。生活水平的改善和觀(guān)念的變化，已經(jīng)使傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀(guān)念逐漸淡化了。雙村離達(dá)城的直線(xiàn)距離不算很遠(yuǎn)，城里人的生育觀(guān)念和投資消費(fèi)觀(guān)念也在潛移默化地影響著眼界放寬了的年輕夫婦。于是，計(jì)劃生育行政過(guò)程中的行政強(qiáng)制便逐漸地讓位于日常的技術(shù)性管理，昔日“天下第一難”的計(jì)劃生育工作也已經(jīng)悄悄地被稅費(fèi)征繳的新矛盾所取代。

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