時間：2001年10月7日（周五）15：00

　　地點：交流中心新聞發(fā)布廳

　　主講人：王磊（北大83級博士生，歐盟史德華律師事務所律師，歐盟法專家，86年至96年參與中國加入關貿總協(xié)定與世貿組織談判）

　　講座內容:

　　92年以來中國加入世貿的事情在國內已經(jīng)是婦孺皆知，這是一件好事情。但是由于媒體的炒作，造成了人們對加入世貿的一些不恰當?shù)睦斫猓�我覺得只要時間允許，我都很樂意向大家講述一些我所知道的關于關貿總協(xié)定和世貿組織的事情，讓大家對世貿有一個比較客觀的了解和適當?shù)恼J識。

　　一、 經(jīng)歷

　　我在86年離開北大之后，就很有幸參加了恢復關貿總協(xié)定的談判。這個15年的談判可以大體上分為兩個階段。92年在世界承認中國從事的是市場經(jīng)濟之前，我們做了大量的作為鋪墊的陳述來解釋中國從事的是一個什么樣的貿易制度。其中包括我們的價格制定方式、企業(yè)管理機制等等。比如我們當時的企業(yè)采取的是黨委領導下的廠長負責制。在座的如果有外國的同學，一定會覺得這聽上去很新鮮。不錯，如果對中國進行了將近半個世紀的計劃經(jīng)濟體制不了解的話，當時的已經(jīng)采取了市場經(jīng)濟制度的國家對中國的制度一定會感到很新鮮，但是也一定會覺得怪怪的。在中國，黨委書記和廠長到底誰的權力大呢？在采取公司制的企業(yè)里，有決定權的是董事會或者是股東大會。誰出的股份多，誰的投票權就大。這些在現(xiàn)在我們都覺得是習以為常的，但是當時這些都還沒有引進到我們的體制中來，我們僅僅是在課堂上聽說而已。我們當時要在這種過渡的情況下進行陳述，可想而知是很困難的。

　　在6•4事件以前，我們國內總體的改革氣氛還是不錯的。85、86年在經(jīng)過了將近6、7年的改革之后，中國的改革出現(xiàn)了不錯的進展。所以，當時西方國家對中國的改革還是采取支持和推動的態(tài)度的，也很歡迎中國加入到關貿總協(xié)定中來。關貿總協(xié)定實質上是用市場經(jīng)濟基礎上制定出的規(guī)則來約束成員政府，而不是約束企業(yè)。所以說到底，中國加入世貿組織后，將面對最大挑戰(zhàn)的是中國各級政府以及在政府中工作的大大小小的官員們。其次才是由于政府的行為而影響到的公司和企業(yè)。再次由于公司和企業(yè)從事的是經(jīng)濟活動，這會才影響到個人。86年在我們向關貿總協(xié)定提交恢復席位的申請的同時，關貿總協(xié)定也開始了烏拉圭回合的談判。那時主要大國決定邀請中國作為觀察員國參加烏拉圭回合的談判。所以，當時我們實際上是同時參加兩場談判。也就是說，我們在談判自己恢復席位的同時也參與了所有有關烏拉圭回合的協(xié)議談判。烏拉圭回合的所有協(xié)議在94年全部談妥。在烏拉圭回合談判之前，關貿總協(xié)定的規(guī)定的范圍非常小，只有兩點，即，降低一些產(chǎn)品的關稅和減少許可證配額的產(chǎn)品，沒有涉及到有關知識產(chǎn)權、金融、保險、航運等范圍。所以說，我們當時在談判恢復在關貿總協(xié)定的過程中，關貿總協(xié)定自身發(fā)生了變化，最后被世界貿易組織給替代了。西方國家是要不斷擴大關貿總協(xié)定的職責范圍，這樣就產(chǎn)生了今天的世貿組織。

　　世貿組織與國際社會中其他組織一樣，也是以國家實力為基礎的。所以，中國要加入世貿，首先是要協(xié)調好與美國這樣擁有強大實力的國家和地區(qū)的關系。大家不要不服，事實是，我們只要同美國的談判談妥了，入世的問題也就解決了90％。因為，第一，美國提出的要求不僅僅是美國一家的要求，它們有著廣泛的普遍性。第二，美國有很大的帶動性。世貿組織有“主要供應國原則”和對各國的最惠國待遇。世貿組織的各成員國與中國談判，只是和與中國有貿易關系的國家就某幾種甚至一兩種商品進行談判。因為美國和中國的貿易利益關系最多，只要美國和中國就相關商品等的問題談妥了，根據(jù)最惠國待遇的原則，其他很多國家也可以從此而沾光了，每必要再單獨和中國談了。

　　89年5月份，我們和包括美國在內的關貿總協(xié)定的主要締約方已經(jīng)基本上談妥了，中國有望在89年底加入關貿總協(xié)定。但是89年6月的學潮使得之前所有的努力都成了泡影。6•4以后，我們只好返工重來。締約國當時對中國說：“你們要加入關貿總協(xié)定可以，但是我們不知道中國的經(jīng)濟體制發(fā)生了什么變化，也不知道它將向什么方向發(fā)展。中國政府3年前作出的陳述現(xiàn)在是否仍然有效，我們希望中國政府進一步澄清�！彼�以，我們只得再次進行復雜的準備，再次進行陳述，盡力恢復談判的勢頭。

　　91年1月1日臺灣經(jīng)濟部長提出臺灣、澎湖、馬祖、金門作為單獨關稅地區(qū)加入關貿總協(xié)定。根據(jù)關貿總協(xié)定和世貿組織的法律規(guī)定，臺灣是有資格加入的。因為，關貿總協(xié)定和世貿組織的締約方雖然主要是主權國家，但是它也對單獨關稅地區(qū)開放。只要一個地區(qū)有權力自主地決定當?shù)氐年P稅和貿易政策，它就有資格加入關貿總協(xié)定和世貿。而且，臺灣是一個很大的世界貿易的貿易方，所以把它排除在關貿總協(xié)定之外是說不過去的。所以，當時我們除了要盡量恢復中國復關的勢頭外，又多了臺灣入關的問題。中國政府表示同意臺灣加入關貿總協(xié)定，但有兩個條件：1、一個中國的原則。2、在加入的順序上，“中先太后”（這沒有任何法律依據(jù)，但這就是政治。但國際社會也同意了）。中方當時只有我們4個人在日內瓦和歐盟等多方談判。當時，我們不是和臺灣代表直接談判。臺灣的代表是通過美國和歐盟的代表和我們正面談判。主題只有一個，就是要不要成立臺灣工作組的問題。談了8個方面，8個月。我們堅持：加入世貿的臺灣可以是太澎金馬單獨關稅地區(qū)，但是，在關貿總協(xié)定文件中只能稱為“中國臺北”。在措辭上的表述是：“關貿總協(xié)定的所有締約方都承認聯(lián)合國2758號決議，因此多數(shù)締約方同意中國的觀點，即中國臺北不先于中華人民共和國加入關貿總協(xié)定。少數(shù)締約方不同意這個觀點�！边@里就引起了爭論。在對“多數(shù)締約方”的表述上，歐盟的代表不同意用中國提出的“majority”，他們要求要用“many”。而在對“少數(shù)締約方”的表述上，中國又堅持要用“a few”，但他們要求用“some”。在這個問題上就僵持了幾個月。雙方代表只好各自報告首都請求指示。我們最后還是讓步了，同意使用“many”和“some”。但是我們在最后的案文中又使勁塞進了我們的東西。即：“理事會的主席要考慮所有締約國的意見，特要注意到，對中華人民共和國議定書的審議和通過必須在中國臺北議定書之前�！边@些大家在平時覺得無所謂的詞，在當時就會使談判一連幾個月無法繼續(xù)進行。92年9月份，在以上的案文談妥了之后，臺灣工作組也成立了，開始談判臺灣加入關貿總協(xié)定的問題。

　　與此同時，鄧小平進行了著名的南巡講話，確立了社會主義制度下也可以搞市場經(jīng)濟。這句話說出來在當時是很不容易的。在86年我們陳述中國的貿易體制的時候，外國人對我們所說的“有計劃的商品經(jīng)濟”不明白。我們自己也無法解釋出來。在92年臺灣問題解決后，確定了“市場經(jīng)濟”的貿易制度后，我們加入關貿總協(xié)定的談判才真正進入了討價還價的進程。但是，關貿總協(xié)定的職責這時已經(jīng)開始擴大了。這樣，締約方對中國的要價就相應地范圍擴大了。比如，要求中國要保護知識產(chǎn)權、要允許外資銀行、保險公司、電信公司等進入中國市場開展業(yè)務等。這對中國是一個很大的沖擊。中國改革開放幾年來，所有的外資企業(yè)都只是限制在制造業(yè)內，附加值很低。而且，這些企業(yè)的運行主要只是給中國農村人口提供了就業(yè)機會。但是，如果中國開放了服務領域的貿易，將會在很大程度上解決我國城市人口的就業(yè)問題。而且，服務業(yè)是附加值很高的服務，職員將會有很好的收入來源。所以說，我們的社會進步了，所以我們必須有新一輪的開放。但是，沖擊是肯定有的。中國現(xiàn)在的服務業(yè)至今還是很缺乏人本主義的、顧客之上的精神。我們引進了國外的服務體制，我相信中國的消費者將會得到更好的服務。正因為如此，從92年開始我們花費了大量的精力作國內的人的工作，給國內的主要部門解釋加入世貿的要求。國內的反應非常大，反對的聲音也很大。所以那幾年每次美國等國的貿易代表來中國，我們的國家領導人都要像表演一樣安排時間見一下他們。其目的就是為了平息國內各方不滿的意見。也有人問，“讓外國的公司進來中國，中國的老百姓負得起他們的商品和服務的費用嗎？”想想看，現(xiàn)在就有許多外國公司在中國有業(yè)務，像西門子、惠普、IBM等等。它們的商品我們不也買得起嗎？外國公司看重的不僅僅是中國人多，而且也考慮到中國人民的購買力，不是在毫無調查的前提下就往中國投資的。我們談判小組也曾收到過很多的辱罵信，說我們是要締結賣國條約等等。有的年輕的同志還認為是第二次文化大革命要來了。但是我們知道加入關貿總協(xié)定或世貿組織不只是某一些人、公司或部門的事情，一切決定都是經(jīng)過國家領導人點頭的，所以我們不需要擔心。99年9月份我們和美國就中國加入世貿組織達成了協(xié)議。事實上，4月朱鎔基總理訪美時很多協(xié)議已經(jīng)談成了。

　　我國有13億人口，這雖然說也是一個很重的包袱，但是，13億人就是13億的生產(chǎn)者和消費者。事實上，即便是中國還沒有參加世貿組織，但中國早已參加了世界一體化的進程。國際社會已經(jīng)是你中有我，我中有你了。比如，美國的許多大公司已經(jīng)在中國建立了幾個甚至幾十個大型的企業(yè)，而且進行的都是十年甚至幾十年的長遠規(guī)劃。這不正體現(xiàn)了美國與中國在經(jīng)濟上的緊密聯(lián)系嗎？美國從6•4以后每年都要審議中國的最惠國待遇來找中國的麻煩。這實際上是美國利用經(jīng)濟的手段來想向國外推行美國的價值觀和意識形態(tài)。但是，一旦美國不給中國最惠國待遇的話，由于中國商品進入美國市場的關稅極高，中國商品就進不了美國市場。這樣一來，美國商人在中國投資的企業(yè)的商品在中國國內就會同樣賣不出去。廣州地鐵的競標就是很好的例子。德國人之所以中標，原因就在于他們說，他們完全不提意識形態(tài)，只以盈利賺錢為目的。這些在中國投資的財團、公司當然會對美國政府的政策有很大的影響。所以我們不用害怕美國會取消中國的最惠國待遇。我們的國力雖然還不及美國，人均GDP還很低，但是我們的市場大，這就是我們的實力。這個實力也能對其它國家起到制約的作用。中國是一個對國際商家最具有吸引力的，也是一個能夠繼續(xù)發(fā)展的市場。

　　二、 世貿組織的主要游戲規(guī)則和中國加入世貿的承諾。

　　Ⅰ市場開放

　　1、 農產(chǎn)品

　�、� 關稅化；
約束所有農產(chǎn)品的關稅。許多國家對農產(chǎn)品有許多非關稅措施，比如配額等。按照世貿組織的規(guī)定，這些所有的非關稅措施都必須要關稅化。因為，關稅有很多好處。那就是透明性、穩(wěn)定性。所謂約束關稅指的是，成員國必須按照對世貿組織作出的承諾約束住本國的關稅，不能隨便變動。如果要變動，必須經(jīng)過世貿組織同意。

　�、� 總的關稅水平從目前的21.2％到2004年降到17%。

　�、� 個別商品實行關稅配額制（TRQ）。也就是說，關系到一國國計民生的大宗產(chǎn)品，一國可以對其有一個總量的控制。比如，棉花的進口。中國政府可以規(guī)定第一年全國配額量為70萬噸。這70萬噸的棉花進口關稅只有3％。但是，如果超出了這70萬噸的其它的棉花就得要上20％的關稅。這就得遵循先來先到得原則。

　�。� 目前中國有關關稅配額制的具體事項：⑴正在起草實施辦法；
⑵全國集中統(tǒng)一分配配額；
⑶給私營企業(yè)一定配額；
⑷用關稅配額代替數(shù)量限制的產(chǎn)品：糖、棉花、化肥，包括DAP、NPK、尿素；
⑸逐步取消關稅配額。）

　　④ 取消出口補貼。

　　2、 工業(yè)品

　　① 約束住所有工業(yè)品關稅。

　�、� 總的關稅水平從目前的24％降到9.4％。

　　③ 二分之三的關稅減讓2003年以前到位，剩余的在2005年以前到位。

　　④ 2005年前逐步取消配額和數(shù)量限制，并有15％的年增長率。

　�、� 加入后3年內放開外貿權。我們國家習慣把公司也分為三六九等，不允許所有的公司都能從事外貿，必須要通過外貿公司。這樣就加大了成本。外貿權應該是公司與生俱來的權利。一個公司只要是合法注冊，按規(guī)定納稅，就可以在自己的經(jīng)營范圍內與任何人、任何國家進行交易。加入世貿要放開外貿權，這就是一個很大的革命。

　　雖然目前我們國家汽車的關稅很高，但是，國家實際上靠關稅中收取的錢卻不多。原因有二。第一，中國有大量車是特批進口的，可以免稅。第二，有大量的走私車。所以，平均下來，我國汽車的平均實際稅率只有80％左右。比如，有人預計中國加入世貿以后第一年會有5002萬輛進口車進入中國，認為這就會給中國的汽車工業(yè)造成重大沖擊。而事實上，中國社會現(xiàn)在就已經(jīng)容納了500萬輛的進口車，(點擊此處閱讀下一頁)

　　這也沒有給中國的汽車工業(yè)造成什么大的沖擊呀。所以我們加入世貿以后，把關稅從200％降到80％又何懼之有呢？

　　再談一下商品的國民待遇的問題。所謂國民待遇就是說，外國產(chǎn)品進入一國海關，只要是按規(guī)定繳納了關稅，就可以享受與這個國家的國內產(chǎn)品同樣的一切待遇。比如，在我國的化工部還沒有撤銷的時候。它有一個“有毒化工品第一次進口檢驗”的規(guī)定。當然，這是應該的。但是有兩個條件：第一，要交高額的檢驗費。第二，要求出品人把這種有毒化工品的分子式告訴中國的檢驗當局。問題在于，中國對于國產(chǎn)的同樣的有毒化工品第一次出廠的時候采取的不是同樣的檢驗辦法，也不是由同樣的檢驗機構來檢驗。同時，也不需要交納那么高的檢驗費，更不需要公開產(chǎn)品的成分和分子式。這就是赤裸裸的違反了世貿組織中基本的商品國民待遇的規(guī)則。

　　3、 國營貿易產(chǎn)品，指定經(jīng)營產(chǎn)品。長期以來我們的國營貿易進行的都是壟斷經(jīng)營。在加入了世貿組織以后，有一些關系國計民生的大宗商品仍然由國家指定經(jīng)營，但是它所要遵循的規(guī)則和以前的就完全不一樣。比如木材經(jīng)營。仍然由有限的指定的幾家國內公司經(jīng)營，但是這些公司在具體的經(jīng)營過程中，必須將包括采購、貨物來源、貨物去向、定價等等數(shù)據(jù)報告給世貿組織，而且在其中國家不得有任何的干預。世貿組織會有專門的機構來裁判這些公司是否濫用了國家給它們的經(jīng)營特權，而不是從純商業(yè)的角度來經(jīng)營。

　　4、 服務貿易，包括銀行、保險、證券業(yè)、電信、分銷（進出口、零售）、交通運輸。我們目前對服務貿易的限制有3種辦法。首先是地域上的限制。比如外資銀行從事的人民幣業(yè)務只能限于上海、深圳、大連、天津。其次是業(yè)務的限制。比如外資銀行只能作外幣業(yè)務，不能從事人民幣業(yè)務。再次是股權的限制。加入世貿后，我們允許外國的電信、保險等公司進入中國市場，但是它們只能搞合資的企業(yè)，不能搞獨資的企業(yè)。而且在合資企業(yè)中，外方的股份永遠不能超過50％。這些對服務貿易的限制在加入世貿組織后必須逐步放開。對于外國公司在中國進行的服務貿易，我們也給予它們國民待遇，但是這種國民待遇是經(jīng)過談判的，有一定限制的。比如，規(guī)定在多少年之內外資銀行才能在中國的哪幾個城市從事人民幣業(yè)務；
外資公司在合資公司中持有的股份不得超過幾個百分比等等。

　　Ⅱ建立符合世界貿易組織規(guī)則的管理體制

　　1、 非歧視的原則。也就是說，給予一國的優(yōu)惠待遇必須無條件地給予其它締約方，不允許對某一國或某種商品給予特殊的待遇。

　�、賹λ�有世貿組織成員，包括單獨關稅地區(qū)，實行非歧視的原則。中國的香港、澳門、臺灣都是單獨世貿組織的成員，中國對它們的待遇不應該比其它國家和地區(qū)更優(yōu)惠。

　�、趶U除或修改法律，在5個方面給予國民待遇。我們已經(jīng)修改和廢除了超過1000條不合理的法律規(guī)定。這正是一個迫使中國政府來檢討自己、反省自己的大好時機。

　�、廴舾缮唐返倪^渡安排（包括：香煙、藥品、酒、化學品）。

　　2、 統(tǒng)一性和透明性原則。統(tǒng)一性就是說，世貿組織的規(guī)定應該在成員國或地區(qū)的全國或整個地域中實施。比如，不能是天津一種做法，北京一種做法。所謂透明性指，所有的有關經(jīng)商、貿易、投資的法律規(guī)章制度、行政命令、政府官員的辦事程序等等都必須公開透明，讓商人容易知曉。我國至今為止這一類型的文件資料非常匱乏，但是在長期從事市場經(jīng)濟的國家來說是不足為怪的。中國正準備根據(jù)這個要求設立一個官方公報。此外，我們還要設立一個咨詢點。商人只要對中國的經(jīng)貿政策有任何疑問，都可以向這個咨詢點咨詢。咨詢點必須在30天到45天內作出具有權威性的答復。

　　3、 對國營企業(yè)的原則安排。

　　4、 對保護知識產(chǎn)權問題的原則安排。

　　Ⅲ世貿組織對中國產(chǎn)品出口的限制。

　　比如，中國在談判中已經(jīng)接受一條原則，就是，由于中國的出口實力實在是太大了，世貿組織中的其它成員國在必要的條件下，可以就某中商品對中國實行高關稅而對其它成員國實行相對較低的關稅。這些對中國是不利的。

　�、艉戏ū畴x世貿組織義務的例外規(guī)則

　　1、 關稅可以修改。經(jīng)過世貿組織同意，可以每3年修改一次。

　　2、 保障措施。

　　3、 發(fā)展中國家促進建立某工業(yè)可限制進口。但是，以此為借口非常難。關稅總協(xié)定和世貿組織至今只有5起這種案例。

　　4、 適用一般非例外的規(guī)則限制進口。

　　5、 使用安全例外外的規(guī)則限制進口。

　　6、 申請免責。即一國沒有任何理由就要求免除在世貿組織中的責任。這也非常難。

　　7、 適用合法背離世貿組織義務外規(guī)則的規(guī)則。

　　中國加入世貿組織產(chǎn)生的影響

　　加入世貿組織對中國的體制、政府部門、企業(yè)、老百姓都有很大的影響。我們要把我們的這套經(jīng)濟體制交到國際社會中去。所以我說這是一個國際通道制度。世貿組織的成員雖然有142個，但是主要的只有4方，即美國、歐盟、日本、加拿大。中國加入以后就是第五方，這將平衡世貿組織中各方的力量。世貿組織中可以沒有摩爾多瓦，可以沒有孟加拉國，但絕對不能沒有中國，否則，它就不是一個真正意義上的“世界”貿易組織。

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