奧巴馬拿什么拯救美國經濟?
發(fā)布時間:2020-04-11 來源: 美文摘抄 點擊:
奧巴馬“新政”究竟能否發(fā)揮預期的刺激作用,仍然值得觀察。 作為美國唯一有資格判定經濟運行周期的半官方機構,美國國家經濟研究局(NBER)12月1日公開宣布:美國經濟從去年12月就已進入衰退,并且本次衰退可能是二戰(zhàn)以來最嚴重的一次。這一定調給今年的冬季增添了更多寒意。
緊接著,12月5日,當選總統(tǒng)奧巴馬從勞工部收到“一個令人痛苦的消息”:11月份美國非農就業(yè)人數減少53.3萬人,是自1974年12月份以來的最高降幅,今年就業(yè)人數總共減少了191萬人,僅在過去3個月中,企業(yè)裁員總人數就已超過120萬。
形勢日益嚴峻。6日,奧巴馬通過民主黨每周廣播向民眾宣布了自己的經濟振興計劃,內容包括政府節(jié)能、大型基建、學校硬件升級、改進醫(yī)療狀況和普及寬帶網五個要點,他希望兩年內提供至少250萬個就業(yè)崗位,讓那些失業(yè)的人還有未來可盼。
有人說,這是現(xiàn)代版的羅斯福新政,滿心期待著變化的到來;也有人懷疑,所謂新“新政”能否真把美國經濟從泥潭中救出來,目前尚難定論。
升級版“新政”
透過奧巴馬公布的振興經濟方案,不難看到前人施政的影子,可以說奧巴馬及其幕后團隊是在總結和復制歷屆民主黨成功執(zhí)政經驗的基礎上,作了一次升級。
“大規(guī)模基礎設施建設”很容易讓人聯(lián)想到當年的“新政”。羅斯福執(zhí)政初期,為安置全國1700多萬失業(yè)人員,提出了“以工代賑”的做法。新政期間,全美工賑機關總體分為公共工程署和民用工程署兩大系統(tǒng),后者在全國范圍內興建了18萬個小型工程項目,吸引了400萬人工作。
奧巴馬公布的基建計劃規(guī)模雖不能和羅斯福時期同日而語,卻也是上世紀50年代以來最大規(guī)模的基礎設施投資計劃。他說:“我們將采用更精明的新方法來拿納稅人的稅款投資,我們的規(guī)則非常簡單:要么用好,要么放棄。如果某個州政府無法快速投資建設公路和橋梁,那將失去這筆投資!贬t(yī)保和節(jié)能環(huán)保是奧巴馬競選時期強調的重頭戲,此次也被融入振興經濟計劃中。奧巴馬向民眾保證,要實現(xiàn)美國醫(yī)療系統(tǒng)現(xiàn)代化。而對公共建筑物進行節(jié)能改造,將有助于改變美國政府“支付著世界上最昂貴的能源賬單”的現(xiàn)狀,成為新的經濟增長點。
復旦大學美國研究中心的宋國友博士告訴《新民周刊》,教育投資是奧巴馬計劃中的又一亮點:“短期效應是基礎教育設施建設力度得到加大,長期來看,有助于培養(yǎng)高素質人才,因為雖然美國看上去人才濟濟,但很多都是非本土人才,真正美國本土的學生讀書好的并不多,所以奧巴馬提出投資教育,也是為了投資未來!
和當年的羅斯福不同,奧巴馬還未正式上任,就已提前接管了經濟政策主導權,風頭甚至蓋過了現(xiàn)任總統(tǒng)小布什。新“新政”的推出固然和不久前經濟班子成形一樣令人興奮,但是究竟能否發(fā)揮預期的刺激作用,仍然值得觀察。
投資資金何來?
奧巴馬沒有透露振興經濟計劃的投資總額。據紐約州聯(lián)邦參議員舒默估計,該計劃的規(guī)模在5000億-7000億美元之間?墒2008財年美國政府財政赤字已達創(chuàng)紀錄的4550億美元,不禁讓人為今后的計劃實施捏一把汗。
宋國友認為,“單獨來看,美國政府是能負擔這筆費用的。不過之前已有布什政府提出7000億美元振興計劃,美聯(lián)儲又提出8000億美元救助計劃,這樣加起來對政府財政來說會是個沉重的負擔。政府可通過增稅、發(fā)行國債等方式來籌集資金,但會引起一定爭議!
著名財經資訊網Breakingview的資深評論員馬丁?哈金森分析說:“奧巴馬的方案可能無法真正起到刺激經濟的作用,因為任何方案的實施都需要財政支持。只有當財政支配得到合理安排、開支不加重財政赤字的情況下,方案才能發(fā)揮刺激作用。如果政府擠出個人投資,刺激方案反而會導致更多失業(yè)或加劇通脹,或兩者兼有。”
奧巴馬將自己的方案比喻成“輸入血液”。但如果奧巴馬不能從“體外”找到新鮮血液,那么他的刺激方案必定會增加財政赤字,而依照目前估計,2009年美國政府財政赤字將達1萬億美元。
馬丁認為,純粹的刺激方案――例如經濟學家凱恩斯提出的“掘土挖洞填洞”措施――在消費不足、投資不足的經濟形式下確實會起到作用。在這種情況下,資金量大于消費者和企業(yè)的需求量,不會出現(xiàn)“擠出效應”(即政府支出增加引起私人支出減少),能夠達到激活經濟的目的。
“但是美國的現(xiàn)狀并非如此。由于銀行資產負債表惡化、風險規(guī)避機制缺失,現(xiàn)有資金量無法滿足消費者和企業(yè)需求。政府再追加5000億美元固然是想挽救經濟,但是‘擠出效應’也將不可避免!
如果是這樣,中小型企業(yè)將大受打擊,因為它們是金融危機中最脆弱的群體。當然,政府可通過加印貨幣來滿足需求,但這樣又會引發(fā)通貨膨脹。
當然,刺激經濟方案并非是一無是處。羅斯福新政時期的田納西河流域治理工程就是一項壯舉,不但解決了當時的就業(yè)和發(fā)電,給后人也帶來巨大福利。馬丁認為,奧巴馬的計劃中還有值得商榷的地方,比如重視教育硬件設施更新的同時,是否還要關注師資力量短缺、政治化機構冗雜等主要問題?另外,美國大學過高的學費也開始讓許多學子望而卻步。
“刺激經濟方案有可能將美國拉出泥潭,也有可能延長經濟衰退,千萬要慎行。”馬丁提醒,別讓輸血最后變成了貧血。
羅斯!靶抡毙陆
自從美國人陷入金融危機后,就經常聯(lián)想大蕭條時代,如今奧巴馬的振興經濟計劃被冠以21世紀“新政”自然也是慣性使然。但是,“新政”就真的是“振興”的代名詞嗎?
美國大蕭條過去后,人們一度對羅斯!靶抡备呱窖鲋,至于大蕭條為何持續(xù)了如此長的時間,目前沒有一致的看法。近幾年,學術界提出一個新的觀點:羅斯福的政策實際上延緩而不是刺激了美國的經濟復蘇。
《彭博財經》資深評論員、美國外交事務委員會高級顧問阿米提?什萊斯曾在著作《被遺忘的人:美國大蕭條時期的新歷史》中指出,羅斯福新政政策包括鼓勵工會壯大、在生產力未達標的情況下提高工資,認為只要勞動者消費了就能刺激經濟。事實卻是,這些政策使勞動成本增加,利潤下降,企業(yè)只好裁員并減少投資。結果,許多人又找不到工作了。
正如羅斯福的財長亨利?摩根索所說:“(羅斯福)政府執(zhí)政8年后,失業(yè)率又和起初一樣高!敝钡蕉(zhàn)爆發(fā),美國向他國販賣軍火等,才遏制了大蕭條后的繼續(xù)衰退,經濟開始百業(yè)興旺。
很多人都產生一個誤區(qū),認為基建是羅斯福新政的核心。其實在羅斯福之前,總統(tǒng)胡佛也撥款投入胡佛大壩等建設,但是除了能創(chuàng)造就業(yè)崗位外,對經濟的拉動效果并不明顯。
“盡管稅收收入由于經濟的迅速復蘇而增長了100%,但美國的預算赤字卻依然沒有縮小。這并不表示財政刺激政策沒有產生效果,而是說明經濟復蘇本身是主要依靠財政刺激政策才得以實現(xiàn)的!比毡疽按蹇偤涎芯克紫洕鷮W家辜朝明在11月份新出版的《大衰退:如何在金融風暴中幸存和發(fā)展》一書中,將美國大蕭條定義為一場資產負債表的衰退。
“因此,對于當時美國經濟狀況的正確解釋應該是,政府支出125%的擴大導致了國民生產總值48%的增長,從而使得曾經極其低落的稅收收入翻了一番。這就是預算赤字相對于國民生產總值的比率沒有出現(xiàn)顯著上升的原因所在!
美國加州大學洛杉磯分校的哈羅德?L.科爾、李?E.歐漢尼恩兩位教授在2004年的論文中指出,當初如果不是羅斯福夸大了勞動力的作用、鼓勵工業(yè)卡特爾化(生產同類商品的企業(yè)的壟斷性聯(lián)合),大蕭條應該在1936年就結束了,而不是拖到1943年。
華盛頓郵報專欄作家喬治?威爾很擔心奧巴馬會重復羅斯福的錯誤:奧巴馬的“拯救中產階級計劃”包括未來兩年內向創(chuàng)造就業(yè)機會的美國公司提供臨時稅收優(yōu)惠,公司每提供一個新的崗位就能獲得3000美元的稅收減免。奧巴馬的假設是:如果沒有補貼,企業(yè)就不會創(chuàng)造崗位。如果是這樣,勞動力成本和其創(chuàng)造的價值將不對等。
“悲觀主義者會認為,歷史不是接連而來的倒霉事,而是不斷重復的倒霉事。新‘新政’的出現(xiàn)或許是一個論據!眴讨蔚倪@句話還是挺狠的。
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