江西省農(nóng)民增收面臨的困境與出路
發(fā)布時(shí)間:2020-05-21 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
從江西省11個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)950戶樣本戶的調(diào)查情況看,2002年農(nóng)民人均純收入為2488元,比上年2300元增加188元,增長8%。
農(nóng)民增收面臨的困境
在農(nóng)產(chǎn)品供給短缺的情況下,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就意味著農(nóng)民增收,現(xiàn)在的情況發(fā)生了根本性變化,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收的矛盾突出,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
。ㄒ唬┰诹魍ōh(huán)節(jié)上,農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、賣好,賣多的問題,未從根本上得到解決。
一是農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,農(nóng)民增收對市場的依賴性明顯增強(qiáng),農(nóng)民說得好,在市場上沒有買不到的農(nóng)產(chǎn)品,只有賣不出去的農(nóng)產(chǎn)品,就是這個(gè)道理。當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品賣難問題,一方面表現(xiàn)為不能實(shí)現(xiàn)交換。根據(jù)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查,2002年,農(nóng)戶年末待售的農(nóng)產(chǎn)品人均69元;
另一方面又表現(xiàn)為不能實(shí)現(xiàn)有效交換。根據(jù)南昌縣糧食生產(chǎn)的成本調(diào)查,每畝水稻的生產(chǎn)成本(含物化成本和勞力成本)691元,而在市場上實(shí)現(xiàn)的交換價(jià)值只有630元,每畝虧損61元。
二是農(nóng)產(chǎn)品賣好問題。增長農(nóng)民收入,就是要使農(nóng)產(chǎn)品在市場上賣到好的價(jià)格,實(shí)現(xiàn)盈利經(jīng)營。據(jù)初步調(diào)查,2002年,在19種主要農(nóng)產(chǎn)品中,能夠贏利的農(nóng)產(chǎn)品只有棉花、水果、煙葉、蔬菜、生豬共5個(gè)產(chǎn)品。與上年比,價(jià)格上漲的有棉花、水果、油料、蔬菜、水產(chǎn)品等5個(gè)產(chǎn)品?梢哉f,大部分的農(nóng)產(chǎn)品不是未能找到市場空間,就是根本沒有它的市場空間。這種農(nóng)產(chǎn)品的市場狀況,如果不從根本上改變,農(nóng)業(yè)增收將成為一句空話。
三是農(nóng)產(chǎn)品賣多問題。賣多的前提條件是賣好。如果失去這個(gè)條件,賣多不僅無益,而且會給農(nóng)民增加新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對待農(nóng)產(chǎn)品賣多問題,不能簡單的看農(nóng)產(chǎn)品商品量的增加和商品率的提高,而應(yīng)具體分析贏虧產(chǎn)品的商品量和商品率的變化情況。如果贏利農(nóng)產(chǎn)品的商品量和商品率在不斷增加和提高,就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的增長。否則,只能適得其反。從農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查情況看,糧食已是明顯虧損的農(nóng)產(chǎn)品,嚴(yán)重制約我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度雖然在不斷加大,也取得了明顯的成效。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的色彩仍然濃厚,豬糧型結(jié)構(gòu)沒有從根本上改變。調(diào)查點(diǎn)950戶農(nóng)戶糧食總產(chǎn)量比上年僅減少9079公斤,糧食增產(chǎn)不增收的問題尤其突出。
。ǘ┰谏a(chǎn)環(huán)節(jié),農(nóng)產(chǎn)品的市場適應(yīng)性和競爭性不強(qiáng)的問題沒有從根本上解決。
目前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)狀況是:一方面生產(chǎn)成本高,缺乏市場競爭性和贏利性,另一方面,生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場需求。具體表現(xiàn)在:
。1)經(jīng)營規(guī)模小,生產(chǎn)成本高。雖然也逐步形成一些經(jīng)營規(guī)模大戶,但畢竟是少數(shù)。大多數(shù)農(nóng)戶仍然處于小規(guī)模家庭經(jīng)營階段,這種經(jīng)營狀況,只能是用較高的生產(chǎn)成本,獲取小批量的商品量。據(jù)樣本戶調(diào)查,2002年,種植業(yè)的投入產(chǎn)出比為1:2,如果計(jì)算勞力成本(每工日10元),全部投入產(chǎn)出比為1:0.33,明顯是賠本經(jīng)營。
。2)產(chǎn)業(yè)化程度低,市場風(fēng)險(xiǎn)大。目前,我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,雖然有了突破性的發(fā)展,但仍然不盡人意。突出表現(xiàn)在:一是龍頭企業(yè)小、少、弱。據(jù)不完全估計(jì),目前,我省共有龍頭企業(yè)827個(gè),國家級的僅有4個(gè)。年產(chǎn)值5000萬元以上的50個(gè),超億元僅22個(gè),可帶動的農(nóng)戶只有225.9萬戶。二是利益分配機(jī)制不完善,農(nóng)民與龍頭企業(yè)、各種合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)為松散型聯(lián)合體。沒有建立明確的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系,更沒有建立利潤返還和返哺農(nóng)業(yè)再分配機(jī)制。
。ㄈ┺r(nóng)民職業(yè)分化速度緩慢,從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)少。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民素質(zhì)的提高和擇業(yè)能力的增強(qiáng),農(nóng)民的職業(yè)分化已明顯加快。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民在逐漸減少,新型的從事各種職業(yè)的農(nóng)民隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大。盡管如此,目前的這種分化速度,仍然不能適用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從我省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查的情況看,2002年調(diào)查戶勞動力中,農(nóng)業(yè)勞動者占55.8%,農(nóng)民工占8.7%,鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者占0.1%,個(gè)體、合伙工商勞動、經(jīng)營者占4.7%,股份制和股份合作制企業(yè)經(jīng)營者0.07%,合伙企業(yè)經(jīng)營者占0.14%,受雇勞動者占19.7%,鄉(xiāng)村干部占0.16%,教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生和文化藝術(shù)工作者占0.7%,其他勞動者占0.7%。農(nóng)業(yè)勞動者過多地?fù)頂D在大田里,導(dǎo)致勞動力資源的浪費(fèi)和勞動生產(chǎn)率的低下,嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的增加。
加快農(nóng)民增收步伐的對策
要確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),首先必須確保農(nóng)村小康目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。加快農(nóng)民增收步伐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。為此,我們認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)著力采取以下對策:
。ㄒ唬⿲(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略,強(qiáng)化龍頭啟動措施,加速弱質(zhì)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
大量的實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效地解決小生產(chǎn)與大市場、社會效益與自身效益、分散經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及城市與鄉(xiāng)村二元分割等矛盾,是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新飛躍的最好的組織形式,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財(cái)政增長、后勁增強(qiáng)的必須選擇。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):
1、抓好龍頭企業(yè)建設(shè),各級政府要重點(diǎn)抓好幾個(gè)市場前景好,輻射能力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè)。并在財(cái)政、涉農(nóng)資金、信貸、稅收等方面實(shí)行傾斜扶持政策。
2、抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。要本著發(fā)揮資源優(yōu)勢、突出區(qū)域特色、相對集中連片的原則,按 照圍繞市場建設(shè)基地、依托龍頭建設(shè)基地,突出特色建基地的要求,大力開發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品,擇優(yōu)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上,大力發(fā)展各類專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和專業(yè)戶,做到縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有拳頭項(xiàng)目、村有骨干產(chǎn)品,真正成為特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的規(guī);、集約化經(jīng)營格局。
3、建立和完善利益分配機(jī)制。要妥善處理好產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部各方面的利益關(guān)系。要通過采取合同契約等方式,合理界定產(chǎn)、加、銷各方面的權(quán)利和義務(wù),嚴(yán)格規(guī)范各方面的經(jīng)濟(jì)行為。
。ǘ⿲(shí)施產(chǎn)業(yè)重組戰(zhàn)略,強(qiáng)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施,加速產(chǎn)業(yè)層次由低向高轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民增收越來越依賴于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。要通過調(diào)整,實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素和最佳配置。
1、優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下,調(diào)整糧、棉、油等土地密集型產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),尤其是優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜等。
2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要千方百計(jì)調(diào)減和淘汰無市場空間的種植業(yè),大力發(fā)展草食畜禽為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省草山、草坡、草洲面積大的資源優(yōu)勢,同時(shí)也可以調(diào)整大量的稻田以及冬閑田種植黑麥草等飼料作物,大力發(fā)展牛、羊、鵝、免等草食動物,把草業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè),走立草興畜之路。要充分種用水面資源,大力發(fā)展以蟹蝦為主的水產(chǎn)業(yè)。要充分利用山地資源,大力發(fā)展具有江西特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
3、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)首先要選擇對農(nóng)民帶動面廣,對農(nóng)民增收作用大的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,從我省實(shí)際出發(fā),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要應(yīng)選擇蔬菜加工、水產(chǎn)品加工、果業(yè)加工、肉禽加工等項(xiàng)目,帶動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過農(nóng)產(chǎn)品加工,一方面,農(nóng)民可從種養(yǎng)中獲得收益,另一方面,又可從農(nóng)產(chǎn)品加工增值中受益。
。ㄈ⿲(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,強(qiáng)化科技推廣應(yīng)用措施,從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長方式。
要牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的觀念,切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式,把農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。努力提高科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率。一要狠抓良種的培育和推廣,積極實(shí)施種子工程,努力提高農(nóng)作物良種化水平。二要大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)。三要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),實(shí)施技術(shù)承包制度,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。四要加快農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和教育體制改革的步伐,加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),努力把農(nóng)民的科技文化素質(zhì)提高到一個(gè)新的水平。
。ㄋ模┘涌煨〕擎(zhèn)建設(shè),不斷提高農(nóng)村城鎮(zhèn)水平,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
搞好城鎮(zhèn)建設(shè),對于加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸納農(nóng)村富裕勞動力、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,拉動經(jīng)濟(jì)增長;
對于節(jié)約資源、合理配置生產(chǎn)要素、改善生態(tài)環(huán)境;
對于縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)良性循環(huán)均有著極其重要的作用。城鎮(zhèn)建設(shè),要與工業(yè)園區(qū)結(jié)合起來,要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,特別是龍頭企業(yè)結(jié)合起來。在合理布局,科學(xué)規(guī)劃的前提下,應(yīng)分期分批重點(diǎn)抓好一至兩個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)一步改革戶籍管理制度,取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制式的管理。要允許進(jìn)城農(nóng)民對其原有的承包地繼續(xù)承包權(quán),消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。
。ㄎ澹└愫脛趧(wù)輸出,引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動的有序性。
各級政府必須積極培育聯(lián)結(jié)勞動力供求婦方的中介組織,提高外出勞動力的組織化程度。要加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)的培訓(xùn),各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目資金,應(yīng)專列出農(nóng)村勞動力資源開發(fā)資金,提高農(nóng)村剩余勞動力擇業(yè)能力和就業(yè)水平。要加強(qiáng)信息服務(wù),及時(shí)準(zhǔn)確而有效地向勞動力輸出地區(qū)發(fā)布用工信息,增強(qiáng)勞動力外出目的性,減少盲目性;
建立跨地區(qū)勞動力流動的管理機(jī)制,加強(qiáng)對勞動力市場的管理,規(guī)范用工企業(yè)、中介組織和勞動者的行為,保障外出勞工的合法權(quán)益;
加強(qiáng)社會治安綜合治理,切實(shí)保障勞務(wù)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。
。ㄗ髡邌挝唬航魇∞r(nóng)辦)
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