社區(qū)地位可分為歷史地位和空間地位。社區(qū)主要是由歷史和地理?xiàng)l件演變成的居民點(diǎn)。社區(qū)最早形成于鄉(xiāng)村，中國古代的宗法統(tǒng)治，要依存于社區(qū)，大城市內(nèi)也形成社區(qū)，其性質(zhì)有別于鄉(xiāng)村，更多帶有居民自治性質(zhì)。

　　對(duì)個(gè)人來說，社區(qū)不是可以預(yù)先選擇的。由于受地緣、血緣雙重紐帶的約束，社區(qū)要長期存在。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可跨越地域，但居民點(diǎn)這類生活紐帶跨不出去。

　　社會(huì)越進(jìn)步，非政府、非國家的社會(huì)組織可能越發(fā)達(dá)。人類自覺性越高，自治能力越強(qiáng)。自治的原始空間就是社區(qū)。解放后，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家功能覆蓋了一切方面，弱化了社區(qū)農(nóng)民組織，不利于建設(shè)，最終還是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。此時(shí)，政府職能要變化，要喚起公民社會(huì)職能，民間組織要有更大發(fā)展。

　　封建社會(huì)充分利用社區(qū)，利用血緣、地緣關(guān)系搞宗法統(tǒng)治，神權(quán)、族權(quán)、父權(quán)、夫權(quán)四權(quán)鼎立。解放后，進(jìn)行了土地改革，摧毀了封建勢(shì)力賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)，不久進(jìn)入社會(huì)主義改造，斗爭鋒芒指向資本主義，但是封建傳統(tǒng)遺留物還能找到存在的機(jī)會(huì)。以后對(duì)舊制度的改造沒有表現(xiàn)出足夠的力量，或表現(xiàn)得不充分，該扶持的沒有認(rèn)真扶持，如農(nóng)民組織就沒有及時(shí)得到扶持，未能發(fā)育成長起來。

　　目前，要利用、扶持農(nóng)村社區(qū)，利用什么？首先利用其自治能力、自治傳統(tǒng)。在居民點(diǎn)，共同訂立公共契約，培養(yǎng)新習(xí)慣、新風(fēng)俗。落后國家進(jìn)入社會(huì)主義，中間要經(jīng)過類似歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)這一步驟，教育人們認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利，并由政府立法保護(hù)這種權(quán)利，居民學(xué)會(huì)利用法律行使權(quán)利。保護(hù)自己，不侵犯他人。侵犯他人自由，自身也就沒有自由。自由、民主、平等、博愛，是資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)屬性，但在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，也能改變成為無產(chǎn)階級(jí)法權(quán)，用以破除封建遺留物。社區(qū)搞好了，可以成為培養(yǎng)居民新習(xí)慣、新道德、新觀點(diǎn)、新知識(shí)的學(xué)校。應(yīng)多辦學(xué)校，提高居民文化素質(zhì)。并分配一份財(cái)產(chǎn)，作為物質(zhì)基礎(chǔ)，給他們獨(dú)立自由發(fā)展的機(jī)會(huì)，采取公有土地家庭承包。按人分配土地，為的是在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前，保持起跑公平，在此基礎(chǔ)上競(jìng)爭。競(jìng)爭過程中會(huì)有分化，應(yīng)及時(shí)組織聯(lián)合體，走共同宣裕的道路。防止兩極分化，要靠工業(yè)化，靠確立社會(huì)保障體系，扶持貧弱者。

　　要長期保留家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗�有較強(qiáng)的生命力�，F(xiàn)在還是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，將來要走向聯(lián)合，但要自愿選擇新的聯(lián)合形式，比如目前各地發(fā)展一批龍頭企業(yè)搞供產(chǎn)銷、貿(mào)工農(nóng)一體化等多樣化服務(wù)型組織，不宜用前蘇聯(lián)那樣的集體經(jīng)濟(jì)形式。

　　目前，農(nóng)村社會(huì)保障。還是以多數(shù)農(nóng)戶家庭自保為基礎(chǔ)，國家只對(duì)五保戶提供某些福利保障。將來大批農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人，農(nóng)業(yè)人口減少到15％一20％時(shí)，也應(yīng)建立適應(yīng)農(nóng)村情況的社會(huì)保障制度。

　　我們要繼續(xù)觀察社區(qū)新變化，觀察社區(qū)的分化與改組中提出的一些問題，如鄉(xiāng)企改制引發(fā)分配不公就是一個(gè)問題。大家不贊成一賣了之，重要的問題是賣給誰，如何賣。企業(yè)改制成股份公司，是個(gè)新路子，但涉及社會(huì)資源的再分配，要按公平、公正、公開原則辦事，減少遺留問題。我們?cè)缡�提倡股份合作制，沒有切實(shí)搞幾條細(xì)則，應(yīng)著手制訂相應(yīng)的法規(guī)。一些地方成立資金管理公司是一種嘗試。效率與公平要兼顧，如果不講公平，片面地只講效率，黨的凝聚力會(huì)下降。強(qiáng)調(diào)照顧人力資本是對(duì)的，但不能只顧一頭，忽視多數(shù)人所得。效率與公平兩者互相依存。不能割裂。

　　總之，要靠調(diào)研，村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)準(zhǔn)備搞50個(gè)觀察點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，不能只見物、不見人，人是最重要的。進(jìn)入21世紀(jì)，將以人為本，在發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)展社會(huì)民主。

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