在過去20多年的緩解農(nóng)村貧困行動中，中國取得了很大的成績。與此同時，各種民間組織也從事了許多扶貧活動，自身也迅速發(fā)展。從這個角度上說，在民間組織對扶貧做出貢獻(xiàn)的同時，扶貧給民間組織的成長提供了巨大的空間。

　　從事扶貧的民間組織大體上包括了三類，也就是海外的民間組織、國內(nèi)民間組織和基層的民間組織。

　　海外的民間組織很清楚，主要是指那些在大陸之外建立的民間組織，包括國際民間組織，也包括港澳臺的民間組織，他們在扶貧工作中起到了重要的作用，這些作用主要表現(xiàn)為：

　　資金支持：這些組織在海外籌集資金，大大增加了貧困地區(qū)的投入。比如樂施會和世界宣明會，他們的項目區(qū)域涉及到貧困地區(qū)的數(shù)十個縣，在每個縣的投入都達(dá)到了數(shù)百萬元，對于貧困地區(qū)來說，這無疑是一筆重要的投入。比較起政府的扶貧支持，在項目區(qū)域內(nèi)，民間組織投入的資金更為集中，項目區(qū)域往往僅函蓋數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，對于這些受益鄉(xiāng)村來說，來自民間組織的投入無疑是巨大的，在某些項目點上的投入甚至要比政府的扶貧投入更多。

　　新的方法和理念的引入：民間組織不僅僅為貧困地區(qū)帶來了緊缺的資金，也同時將新的扶貧理念帶入到扶貧行動中。比如在扶貧中的志愿者精神在很大程度上是隨著民間組織進(jìn)入而開始在扶貧領(lǐng)域中被推廣。再比如參與式扶貧也是由民間組織在扶貧項目中逐漸推廣開來。比較起多邊和雙邊的援助項目，民間組織的扶貧項目有兩個比較明顯的特征，首先是民間組織的項目在一個地區(qū)的持續(xù)時間往往更長，許多項目的持續(xù)時間都在10年以上，這給項目以實驗和修正的機(jī)會。許多民間組織所實施的項目都在實施過程中不斷地調(diào)整自己的戰(zhàn)略和實施方案，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐那闆r。此外，民間組織的管理機(jī)制也往往具有更大的彈性，可以使他們比較方便地作出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。正是在這個基礎(chǔ)上，不同的民間組織形成了自身特色，出現(xiàn)了不同的扶貧模式。有些民間組織以解決貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為己任，為貧困地區(qū)修建了許多基礎(chǔ)設(shè)施。一些民間組織以貧困地區(qū)的能力建設(shè)為己任，致力于對貧困地區(qū)的農(nóng)民和地方干部進(jìn)行培訓(xùn)。

　　當(dāng)聯(lián)合國將減少貧困作為國際社會前年目標(biāo)的時候，有越來越多的海外民間機(jī)構(gòu)進(jìn)入到中國的內(nèi)地，從事與緩解貧困相關(guān)的工作。在許多邊遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)都活躍著許多民間機(jī)構(gòu)。即使在西藏這樣高海拔地區(qū)也有許多民間組織在活動。通過參與扶貧活動，民間組織的活動范圍大大擴(kuò)大了。從地域上說，他們到達(dá)了很多過去很難到達(dá)的地方；
從影響上看，民間組織的影響也提高了，他們的活動不僅得到了當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民的認(rèn)可，也得到了地方政府的認(rèn)可。扶貧行動擴(kuò)大為海外民間組織活動提供更大的空間。

　　與海外民間組織進(jìn)入中國的扶貧領(lǐng)域同步的是中國國內(nèi)民間組織的發(fā)展。國內(nèi)民間組織的背景不完全相同，一部分國內(nèi)的民間組織具有較強(qiáng)的政府背景，在原有民間組織管理體制下，他們往往與他們所從屬的政府機(jī)構(gòu)有密切相聯(lián)系，如青年團(tuán)、婦聯(lián)系統(tǒng)，或民政系統(tǒng)。官方背景為這些民間組織動員資源提供了合法性和強(qiáng)有力的制度保證，在扶貧的資源動員中，他們也起到了重要的作用，典型的如扶貧基金會。與這些具有官方背景的民間組織不同，那些缺少官方背景的民間組織動員資源的能力往往要弱一些。作為國內(nèi)新生的民間組織，不管是否有很強(qiáng)的官方背景，國際機(jī)構(gòu)的支持都是這些國內(nèi)民間組織最重要的籌資手段。盡管海外的民間組織和一些國際機(jī)構(gòu)對國內(nèi)民間組織的資金支持多少還缺少官方的統(tǒng)計，但是可以看到，國內(nèi)的民間組織，特別是規(guī)模比較小、剛剛起步的組織，往往對海外資金的依賴很強(qiáng)。

　　國內(nèi)民間組織的發(fā)展至少在兩個方面推進(jìn)了中國的扶貧事業(yè)。首先是增加了社會參與。民間組織積極參與扶貧項目，使一些有志于從事扶貧的人員有機(jī)會參與到扶貧工作中。與政府的扶貧項目不同，多數(shù)民間組織參與扶貧工作帶有較強(qiáng)的志愿者精神，對于他們來說，扶貧不僅僅作為一項工作，也同時是自己的理想和事業(yè)。其次，增加了扶貧資源進(jìn)入貧困地區(qū)的管道。盡管對于多數(shù)國內(nèi)民間組織來說，他們直接籌措資金的能力還比較弱，在很大程度上要依賴海外機(jī)構(gòu)的資金支持，但是通過這些民間組織的活動，資源進(jìn)入貧困地區(qū)的渠道多元化了。許多海外機(jī)構(gòu)，包括許多雙邊機(jī)構(gòu)，也越來越重視民間組織的作用，給國內(nèi)的民間組織以支持。

　　當(dāng)然，渠道多元化的意義不僅僅在于單純的數(shù)量增加，更重要的在于有多元化的理念和方式的介入，民間組織所掌握的資源，不論是資金和人力資源，都還有限，它們的許多工作都集中在社區(qū)層面，社區(qū)層面的經(jīng)驗對自上而下的大規(guī)模扶貧行動構(gòu)成一種重要的補(bǔ)充和修正。許多在社區(qū)層面卓有成效的扶貧工作，如小額信貸和參與式扶貧，一旦被大面積推廣的時候，就產(chǎn)生了許多幾乎無法克服的問題。如小額信貸被用于扶持富人，成為產(chǎn)業(yè)化的工具；
參與式村規(guī)劃只是表面走過程，形式主義等等，這從另外的一個側(cè)面反映出民間組織在扶貧重的微觀行動具有重要意義。

　　我們知道，中國的農(nóng)民本身缺少表達(dá)的機(jī)會，而貧困農(nóng)民就更缺乏。盡管扶貧被給以了很高的重視，但是貧困人群的聲音并沒有被很好地表達(dá)出來，許多扶貧行動可能反應(yīng)的并非是貧困者的需要，毋寧說是援助者的需要。在這樣的情況下，人們寄希望于民間組織，希望民間組織能夠成為貧困者表達(dá)自己聲音的一個渠道。比如在樂施會強(qiáng)調(diào)了貧困者被傾聽的權(quán)利，這實際上表明貧困者的聲音需要被表達(dá)出來。通過民間組織的活動，貧困者的聲音開始被重視，比如參與式方法在扶貧中的普遍應(yīng)用，這至少在項目實施的層面上開始傾聽貧困農(nóng)民的聲音。但是在更高層面表達(dá)貧困者的聲音還僅僅是開始，還很不夠。許多國內(nèi)民間組織為了爭取更多的國際資源，他們對國際經(jīng)驗和國際間對話的重視要遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于實際經(jīng)驗的積累，以及和貧困農(nóng)民的對話。

　　在國際機(jī)構(gòu)和民間組織支持下，貧困地區(qū)也在逐漸產(chǎn)生一些基層的民間組織或準(zhǔn)組織，這些組織被冠以各種名義，如農(nóng)村發(fā)展協(xié)會、扶貧協(xié)會等等，也有一些組織還保留著項目辦公室的名義，但是已經(jīng)獲得了越來越大的獨立性。它們可能還沒有以民間組織的名義注冊，但是它們的職能卻主要是依靠動員外部資源在本區(qū)域內(nèi)從式扶貧活動。盡管他們可能還從地方政府那里得到經(jīng)費的支持，但是已經(jīng)脫離開政府的日常工作，不在政府原有的序列中。他們與國內(nèi)的民間組織不同之處在于，他們的活動范圍往往被限定在一定的區(qū)域內(nèi)，具有很強(qiáng)的地方性。這類組織多數(shù)是在縣一級活動，因為它們多數(shù)是項目的產(chǎn)物，而國際機(jī)構(gòu)開展的扶貧項目多數(shù)是以縣為單位，項目辦也多建立在縣一級。其次它們的活動也多局限于執(zhí)行項目，比較其國內(nèi)的民間組織，它們更依賴于外部的援助。這些機(jī)構(gòu)本來就是由外部援助建立起來的，況且它們都在貧困地區(qū)，在當(dāng)?shù)貛缀鯖]有辦法動員任何資源，它們僅僅成為各種援助進(jìn)入貧困地區(qū)的一條管道。由于長期在基層社區(qū)執(zhí)行項目，它們的經(jīng)驗帶有很大地方性，是基于每一個地區(qū)的扶貧工作而形成的。

　　比較起國內(nèi)的民間組織來說，這些基層的草根民間組織（或準(zhǔn)組織）的活動更加被動，盡管由于它們的投入才使扶貧項目能夠達(dá)到比較好的效果，但是它們卻很少有籌資戰(zhàn)略，它們的活動往往由外部的資助者來左右。對于貧困地區(qū)來說，扶貧主要依靠外部資源的進(jìn)入，從這個角度上說，越在基層的民間組織距離資源就越遠(yuǎn)，它們獨立開展活動的困難就越多，從而在發(fā)展中也就更被動。

　　這些基層的民間組織是在是在扶貧項目中生成的，它們是扶貧項目與貧困農(nóng)民之間最直接的紐帶，國際機(jī)構(gòu)的扶貧理念是通過它們來實施的。許多外來的理念是通過它們的轉(zhuǎn)化和工作，才與當(dāng)?shù)氐那闆r結(jié)合在一起的。但是當(dāng)項目結(jié)束，成為民間組織（或準(zhǔn)民間組織）的時候，它們才發(fā)現(xiàn)，實際上扶貧資源距離它們很遙遠(yuǎn)。

　　民間組織積極的參與了中國農(nóng)村的扶貧開發(fā)，而在參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的過程中，它們的能力也得到了提高，它們的活動區(qū)域逐漸擴(kuò)大，它們動員資源的能力也在加強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國的農(nóng)村扶貧工作更為艱巨，面對那些經(jīng)過多年扶貧尚未解決溫飽，或者多次返貧的農(nóng)民來說，幫助他們擺脫貧困更為困難，需要更為細(xì)致的工作，這為民間組織更深入的參與扶貧開發(fā)提供了機(jī)會。盡管民間組織動員資源的能力可能不如政府強(qiáng)，但是可以工作的更為深入，具有更多的靈活性。在面對那些特困人群的時候可以試驗更多的方法。

　　隨著民間組織的發(fā)展和民間組織重要性的凸顯，，民間組織本身也存在著越來越嚴(yán)重的風(fēng)險，而這種危險如果不被克服，不僅民間組織在扶貧中的作用會受到損害，而且民間組織的發(fā)展也會出現(xiàn)問題。

　　對于海外民間組織來說，最大的風(fēng)險來自于與本土文化的沖突。海外的民間組織進(jìn)入貧困地區(qū)以后，經(jīng)常會在內(nèi)心有一種優(yōu)勢心理，首先它們的是資金提供者，其次它們往往認(rèn)為自己具有知識上的優(yōu)勢，它們的成員比當(dāng)?shù)厝司哂懈�高的受教育水平，它們所推廣的經(jīng)驗往往在其它地方有過成功的經(jīng)驗，因此它們具有很強(qiáng)的自信，他們更多的關(guān)注如何將它們的理念和方法推廣到項目地區(qū)，并取得扶貧的成就。當(dāng)其行動并沒有取得預(yù)期的成績時候，它們往往指責(zé)當(dāng)?shù)氐墓賳T和項目執(zhí)行人。指責(zé)它們的工作態(tài)度和專業(yè)知識。在許多扶貧項目中我們可以看到這種不和諧，當(dāng)?shù)厝吮г雇鈦淼拿耖g組織不了解當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，它們的思路并不能解決當(dāng)?shù)氐膯栴}，而海外的民間組織則抱怨當(dāng)?shù)厝说牟缓献�、缺少敬業(yè)精神和過于關(guān)注自己的收入。

　　有海外學(xué)者對民間組織的發(fā)展進(jìn)行了概括，認(rèn)為民間組織已經(jīng)進(jìn)入到了第三代，第三代民間組織自我定位不同于前兩代，它們不再是慈善機(jī)構(gòu)，也不僅僅關(guān)注發(fā)展戰(zhàn)略，而是試圖成為發(fā)展的催化劑，也就是說不是為貧困農(nóng)村設(shè)計出發(fā)展規(guī)劃，而是要推動農(nóng)村社區(qū)自身的變化。與這種角色相適應(yīng)，許多海外民間組織將自己稱為協(xié)助者，而不是發(fā)展者。但是稱謂上的變化并不意味著行動方式的真正轉(zhuǎn)變，許多海外民間組織因為提供了資金和發(fā)展模式而獲得了某種權(quán)力，它們使用這些權(quán)力來促成項目區(qū)域向自己的預(yù)期的方向轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)海外民間組織按照自己的模式實施項目遇到困難的時候，它們往往采取的方式是小型化，也就是縮小項目范圍，在一個有限的范圍內(nèi)，通過集中的人力物力投入創(chuàng)造一個典型，這種方式被斯科特稱為“微型化”。在一個小范圍內(nèi)，由于許多外在因素可以被控制，投入比較集中，因此可以在一個近乎實驗室的環(huán)境中實現(xiàn)其預(yù)想的目標(biāo)，但是這種實現(xiàn)并不意味著這種模式具有生存能力，因為集中的人力物力投入和控制影響因素只能在很少的項目點才有可能。這也是地方政府對民間組織項目的抱怨之一，許多地方政府認(rèn)為，盡管民間組織作了很好的扶貧項目，但是它們的工作卻是不可模仿的，因為小范圍內(nèi)的大投入是另外地方所不具備的。

　　如果說海外的民間組織最大的風(fēng)險是水土不服，因而將自己封閉在一個小環(huán)境中，做一些試驗的話，對于國內(nèi)的民間組織來說，最大的風(fēng)險是在組織發(fā)展中忘記了自己的角色。國內(nèi)民間組織的發(fā)展遇到最直接的問題是如何動員資源，特別是資金。一個組織發(fā)展的規(guī)模和影響往往與其所獲得資金支持的多少有直接關(guān)系。國內(nèi)的民間組織圍繞著國際組織的援助展開角逐，以擴(kuò)大自己所擁有的資源。于是圍繞著資源的分配，一些規(guī)模較大的民間組織對資源形成了壟斷，而一些規(guī)模較小的民間組織獲得資源的空間被大大壓縮。因為國內(nèi)民間組織的資源很大一部分來源于國際機(jī)構(gòu)，國際機(jī)構(gòu)資源分配中的馬太效應(yīng)也助長了這種資源壟斷。民間組織開展活動不得不需要資源，而一旦活動被資源所左右的，民間組織的角色也就發(fā)生了改變。

　　從總體上來說，國內(nèi)的民間組織發(fā)展還剛剛開始，許多民間組織還在向海外的民間組織學(xué)習(xí)，它們對海外民間組織有很強(qiáng)的依賴，不論是資金的籌措或開展活動的方式。在過去的多年扶貧實踐中，國內(nèi)民間組織對新經(jīng)驗的貢獻(xiàn)并不很多，許多民間組織都是在海外資金的支持下，去重復(fù)和推廣海外的扶貧理念。在新世紀(jì)的扶貧工作中，如果國內(nèi)民間組織不能迅速成熟，去應(yīng)對中國扶貧中的問題，它們就很難在扶貧中發(fā)揮作用。面對那些特別困難的農(nóng)民，現(xiàn)在缺少現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。

　　那些基層的民間組織現(xiàn)在的地位很尷尬，盡管許多國際機(jī)構(gòu)都支持在項目結(jié)束以后發(fā)展出民間組織，但是作為民間組織生存和發(fā)展方面所給予的支持卻很少。盡管它們現(xiàn)在積累了農(nóng)村工作經(jīng)驗，但是僅僅這些經(jīng)驗并不足以支持它們作為民間組織的生存。隨著海外援助項目結(jié)束，許多準(zhǔn)民間組織會消失，而那些已經(jīng)建立起來的民間組織，除了很少的以外，大部分也都很難生存。

　　如果說在扶貧活動中許多民間組織的到了發(fā)展，現(xiàn)在面對更為艱巨的扶貧工作，如果這些民間組織不能形成中國的扶貧經(jīng)驗，不能有針對性地解決現(xiàn)階段扶貧中所遇到的問題，那么它們的存在將非常困難。

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