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秋風(fēng):立憲政治時(shí)代的觀念之爭(zhēng)

發(fā)布時(shí)間:2020-05-23 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  現(xiàn)實(shí)的政治,在任何時(shí)代,都是摸著石頭過(guò)河。除了中世紀(jì)和現(xiàn)代歷史上某些極端時(shí)代,政治家、民眾都不大可能按照某種理論體系或者某派理論來(lái)立憲立法、建立制度、制定政策。但是,執(zhí)政者、立法者、決策者、民眾意見(jiàn)又不可能不受觀念的影響,因此,知識(shí)分子的思考、他們所表達(dá)的觀念、所塑造的輿論,又會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治產(chǎn)生重大影響。

  

  尤其是在“立憲政治”時(shí)代。立憲政治是與日常政治相對(duì)而言的,立憲政治要為“日常政治”確定基本的制度框架,確定政治體的游戲規(guī)則。立憲政治除了制定合乎自由原則的憲政性憲法之外,更需要通過(guò)制度建構(gòu),綜觀后發(fā)國(guó)家的立憲過(guò)程,當(dāng)可發(fā)現(xiàn),立憲不完全是利益博弈的結(jié)果。立什么樣的憲,在很大程度上取決于立憲者的觀念和理想。

  

  當(dāng)下中國(guó)仍然處于立憲政治時(shí)代,這是近代以來(lái)始終沒(méi)有完成的一項(xiàng)任務(wù)。盡管中國(guó)有憲法,也有一些現(xiàn)代憲政制度的因素,但卻沒(méi)有形成完善的現(xiàn)代憲政政體框架。因而,整個(gè)社會(huì)缺乏一個(gè)和平而理性的體制內(nèi)討價(jià)還價(jià)機(jī)制,社會(huì)利益的分化很容易演變?yōu)樯鐣?huì)沖突,不管社會(huì)層面還是政治層面,都面臨治理危機(jī)。

  

  危機(jī)激發(fā)知識(shí)分子的政治思考和想象,因而,當(dāng)代中國(guó)思想界可謂派別林立。不過(guò),以是否集中于討論立憲抉擇為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,很多熱門(mén)派別可能就未必是公共論壇上的主角。

  

  比如,以國(guó)際話語(yǔ)為背景的“新左派”,在學(xué)院的人文知識(shí)分子圈中有一定影響。但它的理論超前于中國(guó)現(xiàn)實(shí),將西方日常政治下的理論框架拿來(lái)討論立憲政治時(shí)代的中國(guó)問(wèn)題。其理論思辯或許可以在海內(nèi)外文人圈內(nèi)獲得喝彩,但對(duì)公共生活缺乏有效影響。

  

  民族主義曾經(jīng)具有相當(dāng)大影響力,但卻不能提出系統(tǒng)的立憲設(shè)想。它向往一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力,卻不能說(shuō)明如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)大。它更多是反對(duì)—反對(duì)外部的敵國(guó),反對(duì)內(nèi)部的“漢奸”。民族主義更多地表現(xiàn)為一種情緒,借助于網(wǎng)絡(luò)而表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì),但它不能凝聚為一種建設(shè)性力量。

  

  老左派同樣是情緒多于理性。跟民族主義一樣,它訴諸民眾的不滿及其對(duì)平等的向往,因此看起來(lái)聲音很大。但是,連他們自己對(duì)恢復(fù)舊制的方案都缺乏底氣,因此,跟民族主義一樣,老左派也更多地是反對(duì):反對(duì)市場(chǎng),反對(duì)權(quán)貴,反對(duì)現(xiàn)實(shí)。這種全盤(pán)反對(duì)的斗爭(zhēng)哲學(xué)本身,就使其與立憲政治完全背道而馳。因?yàn),消滅敵人得到的只能是專制,而非憲政?/p>

  

  還有一些學(xué)術(shù)派別,比如以大陸新儒家為代表的文化保守主義,僅具有文化和學(xué)術(shù)價(jià)值,關(guān)心的是精神、心靈問(wèn)題,而較為遠(yuǎn)離公共政策。

  

  國(guó)策派的實(shí)用主義

  

  在看起來(lái)繁多的思想派系中,嚴(yán)肅思考立憲抉擇問(wèn)題的主要有兩派:國(guó)策派和自由主義者。他們?cè)谒伎,中?guó)需要建立一個(gè)什么樣的憲制,才可正確地化解當(dāng)下危機(jī),并為中國(guó)之長(zhǎng)治久安提供一個(gè)有效的制度框架。同樣是從危機(jī)開(kāi)始思考,得出的卻是不同的結(jié)論。

  

  “國(guó)策派”包括相當(dāng)一批經(jīng)濟(jì)專家和政府治理專家,其中最著名者是胡鞍鋼、王紹光和康曉光。王紹光以強(qiáng)化中央政府權(quán)力為其基本政策主張。但他將中央政府權(quán)威簡(jiǎn)單地理解為強(qiáng)化中央的財(cái)政汲取能力,卻未免過(guò)于簡(jiǎn)單。

  

  國(guó)策派中提出較為系統(tǒng)的理論框架的,只有康曉光一人。他的理論框架是“合作主義國(guó)家”。他對(duì)現(xiàn)實(shí)的基本判斷是,目前的體制有效但不公正,且缺乏合法性。合作主義國(guó)家則為現(xiàn)實(shí)政制補(bǔ)充一些公正元素。也就是說(shuō),他希望在目前的權(quán)威主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外,再加進(jìn)“法團(tuán)主義”和“福利國(guó)家”,從而使目前已經(jīng)結(jié)成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化精英聯(lián)盟對(duì)民眾的統(tǒng)治和剝奪具有可持續(xù)性。他所提供的合法性論證,則是新仁政。

  

  由此,康也躋身于當(dāng)代大陸新儒家行列,他甚至主張建立現(xiàn)代儒教。他的新儒教是完全反自由的,他提出新儒教就是為了替代自由民主。他斷言,中國(guó)應(yīng)該拒絕民主化,民主化是一個(gè)禍國(guó)殃民的選擇,替代的方案是“儒化”,根據(jù)儒家的精神重建中國(guó)社會(huì)。

  

  不過(guò),康曉光對(duì)中國(guó)為何要拒絕自由民主的論證,是相當(dāng)薄弱的。他的主要依據(jù)是,80年代以來(lái)新興自由民主國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)還不如中國(guó)。但他可能忽略了自由本身對(duì)于人的價(jià)值,民主本身對(duì)于現(xiàn)代政治的價(jià)值,這樣的價(jià)值,是無(wú)法化約為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的。康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率迷信并不奇怪,目前的體制就是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為其合法性主要來(lái)源的。

  

  國(guó)策派新加入的生力軍,則是以強(qiáng)世功為代表的一部分學(xué)者。不過(guò),與一般國(guó)策派的策論相比,他們的論證具有較多政治哲學(xué)色彩,搬弄的是卡爾·施密特。當(dāng)然,兩者的思想譜系是近親?禃怨饨梃b了墨索里尼的合作主義,施密特則是納粹首席法學(xué)家。

  

  在最近發(fā)表于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的一篇訪談中,強(qiáng)世功借烏克蘭的選舉紛爭(zhēng),論證了主權(quán)者—其實(shí)就是掌權(quán)者—超越憲法進(jìn)行政治決斷的必要性、正當(dāng)性。這批學(xué)者的政治哲學(xué)其實(shí)非常簡(jiǎn)單:因?yàn)樘炜赡芟掠,所以我們這個(gè)社會(huì)的全部生活就需要根據(jù)這一點(diǎn)來(lái)安排。他們將非常時(shí)期的權(quán)宜之計(jì),視為政治的常態(tài),以危機(jī)時(shí)刻的政治決斷取代憲法框架下的討價(jià)還價(jià)。

  

  他們以為自己以此解決了自由主義的內(nèi)在局限性,卻沒(méi)有思考一下,超越憲法的決斷活動(dòng)如果不加以審查,則文明的政治本身就會(huì)被毀滅,又何來(lái)立憲和行憲?

  

  或許以為自己是在出謀劃策,因而,國(guó)策派極為坦率,比如他們公開(kāi)標(biāo)榜思想資源的源頭,而不理睬“政治正確”。在他們看來(lái),這種政治正確是自由主義塑造的,而他們都是以自由為對(duì)手的。

  

  憲政治理派的中庸之道

  

  康曉光和強(qiáng)世功都意識(shí)到自由主義是他們觀念上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種感覺(jué)大體是正確的。總體而言,自80年代以來(lái),自由主義是知識(shí)界的主流話語(yǔ)。嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家、政治學(xué)家,都或多或少地具有自由主義取向。不過(guò),恰恰是這一點(diǎn)決定了,自由主義內(nèi)部充滿緊張與沖突。關(guān)于當(dāng)代中國(guó)立憲抉擇的大部分理論沖突,正發(fā)生于自由主義內(nèi)部。

  

  自由主義陣營(yíng)中最激進(jìn)的是民主派,但他們幾乎沒(méi)有發(fā)言渠道。與他們的地下化恰成對(duì)比的,則是活躍于二十年主流公共論壇上的經(jīng)濟(jì)自由主義者。他們倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),主張民營(yíng)化。其深層的追求當(dāng)然是憲政民主,他們相信,市場(chǎng)本身可以培育和擴(kuò)張個(gè)人自由、權(quán)利,從而為憲政民主奠定基礎(chǔ)。但出乎他們意料的是,在政府主導(dǎo)資源的政治框架下強(qiáng)力推進(jìn)的市場(chǎng)化導(dǎo)致了種種市場(chǎng)和社會(huì)扭曲,尤其是分配不公。郎咸平引爆民意地雷,令經(jīng)濟(jì)自由主義者的學(xué)術(shù)與媒體形象受到極大沖擊。

  

  秦暉、何清漣等自由主義者力圖以公平來(lái)調(diào)和市場(chǎng)。因而,他們與經(jīng)濟(jì)自由主義者之間發(fā)生過(guò)激烈爭(zhēng)論。但對(duì)于如何在制度層面上調(diào)和兩者,他們語(yǔ)焉不詳。

  

  近一兩年,在自由主義內(nèi)部涌動(dòng)著一個(gè)“大國(guó)派”,以近期出版的《大國(guó)》叢刊為代表。他們?cè)噲D在自由主義政治思考中增加國(guó)家利益的維度。他們強(qiáng)調(diào),中國(guó)目前仍未建立起現(xiàn)代民族國(guó)家,又面臨著嚴(yán)峻的國(guó)家統(tǒng)一與國(guó)際生存壓力。因此,自由主義在其立憲選擇中必須考慮如何凸顯國(guó)家利益。這種訴求當(dāng)然是完全正當(dāng)?shù)模贿^(guò),如何在強(qiáng)調(diào)國(guó)家的同時(shí)而又不至于令國(guó)家獲得絕對(duì)的權(quán)力,需要深思。稍有不慎,就容易走上強(qiáng)世功的思考方向。

  

  自由主義內(nèi)部正在趨于成熟的憲政治理派,則試圖尋找一個(gè)中庸而理性的立憲路徑。這一派在自由主義學(xué)術(shù)內(nèi)部表現(xiàn)為憲政主義,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中表現(xiàn)為范亞峰博士所說(shuō)的“政法系”,其基本的理論框架,則是司法中心的憲政主義。

  

  在自由主義外部,老左派追求的是平等,國(guó)策派追求的是政權(quán)的穩(wěn)定;
在自由主義內(nèi)部,民主派關(guān)心的是誰(shuí)來(lái)掌權(quán),經(jīng)濟(jì)自由主義追求的是市場(chǎng)效率,大國(guó)派追求的是國(guó)家利益,還有一些常識(shí)層面的自由主義者追求絕對(duì)的個(gè)人自由。憲政治理派則認(rèn)為,所有這些價(jià)值都是美好的,值得追求的,他們?cè)噲D將這些價(jià)值統(tǒng)合于“正義”之下。

  

  憲政派所追求的就是正義。正義就意味著每個(gè)人得到他所應(yīng)得到的,為此,需要憲政,需要以法治來(lái)約束政府權(quán)力,需要為人民的權(quán)利提供司法救濟(jì)渠道,需要借助于程序正義使每個(gè)人得到他所應(yīng)得。

  

  憲政治理派堅(jiān)守中庸原則。它致力于尋求權(quán)利與權(quán)力間的平衡:天真的自由主義因?yàn)樽非髠(gè)人自由而傾向于否定國(guó)家權(quán)威,憲政治理派則并不否定國(guó)家權(quán)力,但又試圖限制和約束這種權(quán)力。它認(rèn)為,政府的權(quán)力必須接受司法的審查。它要求國(guó)家尊重人民的權(quán)利,這樣的權(quán)力不是光寫(xiě)在紙上的,而需要由獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)予以切實(shí)保障。它主張建立違憲審查制度,確保憲政具有自我維系能力。

  

  憲政治理派甚至贊成強(qiáng)化中央政府的權(quán)威,但這種強(qiáng)化不能體現(xiàn)于自上而下嚴(yán)密控制的黨政系統(tǒng)中,而應(yīng)體現(xiàn)于強(qiáng)大的中央司法系統(tǒng)中,以此實(shí)現(xiàn)法律的統(tǒng)一和法治之下的人人平等,從而為市場(chǎng)的發(fā)育和社會(huì)的發(fā)育創(chuàng)造良好條件。

  

  老左派和民族主義主要是煽動(dòng)底層情緒,國(guó)策派迷信主權(quán)者的權(quán)力,民主派、常識(shí)性自由主義者和經(jīng)濟(jì)自由主義者都有點(diǎn)天真,憲政治理派則試圖實(shí)現(xiàn)精英與民眾的共和,既呼吁政府的審慎,也呼吁民眾的理性。因而,它支持社會(huì)自治,認(rèn)為社會(huì)的自我治理本身就是憲政的基礎(chǔ)。

  

  憲政治理派是現(xiàn)實(shí)主義的,它強(qiáng)調(diào)權(quán)利是漸進(jìn)生成的,憲政制度離不開(kāi)憲政技術(shù)的細(xì)微設(shè)計(jì)和安排。因此,它既是針對(duì)現(xiàn)實(shí)的,也是針對(duì)未來(lái)的。在它看來(lái),不管什么樣的權(quán)力,都需要接受約束,受到限制。

  

  在自由主義內(nèi)部,隨著經(jīng)濟(jì)自由主義主導(dǎo)的改革話語(yǔ)逐漸失去魅力,取而代之的正是憲政與正義話語(yǔ),這一話語(yǔ)之政治正確地位的確立,乃是中國(guó)成功度過(guò)立憲政治時(shí)代的前提。

  

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