“中國(guó)的外交舞臺(tái)從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這么大！一九七一年，與中國(guó)建交國(guó)六十個(gè)左右；
一九七九年，一百一十六個(gè)國(guó)家；
如今，一百六十五個(gè)國(guó)家。我們的領(lǐng)導(dǎo)人，我們的外長(zhǎng)，足跡遍及全世界，舞臺(tái)從來(lái)沒(méi)有像今天這么大！”這是有四十余年外交經(jīng)驗(yàn)的外交家、外交學(xué)院院長(zhǎng)吳建民在不久前一次演講中的感言。

　　外交新理念定方向

　　二00四年，被許多外交家視為“胡溫體制全面展現(xiàn)外交理念與外交風(fēng)格的一年和中國(guó)外交的開(kāi)局之年�！币�?yàn)�，北京于八月召回了二百二十二個(gè)駐外使節(jié)、總領(lǐng)事和駐國(guó)際組織的代表，由胡錦濤主席親自主持、全體政治局常委出席，召開(kāi)了第十次駐外使節(jié)會(huì)議。會(huì)議確立了中國(guó)外交的“利益觀”、“合作觀”和“國(guó)際觀”。分析家認(rèn)為，從這個(gè)意義上說(shuō)，二00四年成為中國(guó)外交史上劃時(shí)代的一年。審視當(dāng)今世界的國(guó)際形勢(shì)，尤其是全球化給世界帶來(lái)的深刻變化，中國(guó)的外交戰(zhàn)略基本定位與目標(biāo)應(yīng)該順應(yīng)變化，維護(hù)國(guó)家的基本安全與實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)步發(fā)展。

　　外交的理念決定外交政策的走向和對(duì)外交往的方式，正確的外交理念指導(dǎo)下能把發(fā)展的機(jī)遇轉(zhuǎn)化成對(duì)中國(guó)有利的外部環(huán)境。盡管西方外交鼻祖摩根索有一句非常經(jīng)典的闡述，國(guó)家利益室外交政策的“北斗星”。但新中國(guó)外交很長(zhǎng)一段時(shí)間回避甚至排斥談及利益，利益作為外交的根本，正式在二00四年被確立起來(lái)。胡總書記在第十次駐外使節(jié)會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持把國(guó)家和人民的根本利益作為外交工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終把維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和安全放在第一位”。

　　“合作觀”成為中國(guó)外交的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流，各國(guó)相互依賴，彼此影響。中國(guó)外交在維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)，也要同其他方面開(kāi)展合作，尋求利益匯合點(diǎn)，“以合作謀和平；
以合作促發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)共贏多贏。

　　“國(guó)際觀”是中國(guó)外交的原則。建立超越意識(shí)形態(tài)的國(guó)際關(guān)系。意識(shí)形態(tài)曾在中國(guó)外交中起過(guò)重要作用。但客觀現(xiàn)實(shí)表明，在今天世界范圍內(nèi)單憑意識(shí)形態(tài)已無(wú)法理順錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系。第十次駐外使節(jié)會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要在國(guó)際事務(wù)中主持公道，伸張正義，反對(duì)霸權(quán)主義和單邊主義，主張促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

　　務(wù)實(shí)全方位外交

　　中國(guó)的外交布局已發(fā)生明顯變化：“穩(wěn)定和發(fā)展同主要大國(guó)的關(guān)系”位列首位，排在“增進(jìn)同周邊國(guó)家的睦鄰友好”之前。去年一年內(nèi)胡錦濤主席同幾乎所有大國(guó)元首會(huì)面，各大國(guó)元首和政府首腦接踵而來(lái)，相繼訪問(wèn)北京，顯示了“大國(guó)外交”在這一年中的突出地位。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以“微笑外交”的姿態(tài)，獲得了國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的認(rèn)同。

　　中國(guó)是世界上擁有鄰國(guó)最多的國(guó)家，周邊國(guó)家多達(dá)二十九個(gè)，其中接壤的鄰國(guó)有十五個(gè)。中國(guó)堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴、與周邊互為戰(zhàn)略依托、推進(jìn)合作共贏”的大周邊外交。經(jīng)過(guò)多年的努力，一個(gè)南北“兩翼齊飛”的放射狀區(qū)域合作格局基本形成。在北面，“上海合作組織”從初始階段向?qū)嵸|(zhì)性合作階段發(fā)展，正在成為中國(guó)加強(qiáng)與俄羅斯和中亞國(guó)家在安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定的平臺(tái)。在南面，以“10+1”和“10+3”為龍頭，大力提升東亞合作機(jī)制水平。中國(guó)與東盟在安全對(duì)話、非傳統(tǒng)安全合作等方面不斷拓展，相互依存度空前提高。

　　同時(shí)，中國(guó)原有外交布局大大增強(qiáng)了“參與多邊外交，促進(jìn)國(guó)際合作”的份量。中國(guó)在“積極參與跨地區(qū)合作和對(duì)話”、“積極參與以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊外交”等方面的作為。今年是聯(lián)合國(guó)建立六十周年，世界各國(guó)圍繞著聯(lián)合國(guó)改革展開(kāi)了激烈角逐。中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)改革，不僅向世界展示了中國(guó)致力于“和平、發(fā)展與合作”的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，而且也在推動(dòng)共同安全、共同治理方面，強(qiáng)有力地顯示了中國(guó)的存在，發(fā)出了中國(guó)的聲音。

　　“核心利益”成主流語(yǔ)匯

　　“核心利益”已經(jīng)在過(guò)去一年成為官方主流話語(yǔ)的表達(dá)方式，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)外交場(chǎng)合指出，臺(tái)灣問(wèn)題直接關(guān)乎中國(guó)的主權(quán)與領(lǐng)土完整，涉及中國(guó)切身的國(guó)家“核心利益”。在涉及主權(quán)和國(guó)家“核心利益”問(wèn)題上，中國(guó)是沒(méi)有任何退讓余地的。

　　胡錦濤主席在會(huì)見(jiàn)新加坡總理李顯龍時(shí)指出，臺(tái)灣問(wèn)題涉及中國(guó)的核心利益，必須謹(jǐn)慎處理，不能傷害十三億中國(guó)人民的感情，不要損害雙邊關(guān)系的大局。中國(guó)的主權(quán)和核心利益必須得到尊重，這是大局、大道理。李在去年七月不顧中方的反對(duì)執(zhí)意赴臺(tái)，給中新關(guān)系蒙上了陰影。

　　胡錦濤主席在去年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)袖峰會(huì)上直率地告訴布什：“臺(tái)獨(dú)將斷送臺(tái)海和平�！彼�重申，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國(guó)的核心利益，中國(guó)堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的方針，沒(méi)有人比中國(guó)人民更想用和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題，但中國(guó)決不允許臺(tái)獨(dú)，決不允許將臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去，“臺(tái)獨(dú)將斷送臺(tái)海和平，也將破壞亞太地區(qū)的和平和穩(wěn)定”，因此他希望中美應(yīng)共同遏制臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的分裂活動(dòng)，并希望美國(guó)不要向臺(tái)獨(dú)發(fā)出錯(cuò)誤的信息。

　　在外交舞臺(tái)上，中國(guó)政府在國(guó)際上、特別是在多邊場(chǎng)合與臺(tái)灣當(dāng)局的分裂活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家的“核心利益”：連續(xù)第十二次和第八次挫敗臺(tái)“重返”聯(lián)合國(guó)和擠入世界衛(wèi)生組織的圖謀，有力地遏制了臺(tái)“過(guò)境外交”、“彈性外交”等各種名目的分裂活動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)外交助和平崛起

　　今年是中國(guó)入世的第四年，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額突破萬(wàn)億美元大關(guān)，成為世界第三貿(mào)易巨人�！吨袊�(guó)外交》（二00五年版）白皮書，在回顧二00四年外交工作時(shí)首度提到“經(jīng)濟(jì)外交�！�

　　二00四年八月，國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)外交工作會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重要性。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)系主任葉自成指出：“雖然中國(guó)一直在從事經(jīng)濟(jì)外交的活動(dòng)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出國(guó)訪問(wèn)，都把經(jīng)濟(jì)事務(wù)作為其日程安排的重要內(nèi)容，但正式召開(kāi)這樣的經(jīng)濟(jì)外交會(huì)議，還是第一次。它表明經(jīng)濟(jì)工作在外交中的分量進(jìn)一步加重了，對(duì)形成和豐富中國(guó)的總體外交概念具有重要意義。”

　　中國(guó)外交部還設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)外交與合作辦公室”。中國(guó)各駐外使領(lǐng)館也積極配合“西部大開(kāi)發(fā)”和“振興東北老工業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略，支持中國(guó)企業(yè)“走出去”。

　　英國(guó)財(cái)政大臣戈登·布朗稱中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，“中國(guó)在過(guò)去幾年中對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)所有G7國(guó)家的總和�！敝袊�(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越牽動(dòng)世界的神經(jīng)， G7財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)峰會(huì)，中國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和行長(zhǎng)成為座上賓。

　　去年中國(guó)展開(kāi)了令人眼花繚亂的“以外交促經(jīng)濟(jì)”、全面出擊的外交活動(dòng)：在第八次東盟與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。中阿合作論壇召開(kāi)了首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并簽署了《中阿合作論壇宣言》和《中阿合作論壇行動(dòng)計(jì)劃》兩個(gè)文件。胡錦濤主席出訪拉美四國(guó)，簽訂十幾個(gè)貿(mào)易合作協(xié)議，互通有無(wú)，都是史無(wú)前例的。溫家寶總理訪問(wèn)非洲，尋求“雙贏”或“多贏”的辦法，支持非洲擺脫貧困。

　　德國(guó)漢堡大學(xué)一位國(guó)際問(wèn)題專家認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)從被動(dòng)的“以經(jīng)濟(jì)促外交”，轉(zhuǎn)到有意識(shí)的主動(dòng)的“以外交促經(jīng)濟(jì)”。這是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，很值得深入探討。

　　也有學(xué)者指出，從中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)內(nèi)政外交走勢(shì)而論，“經(jīng)濟(jì)外交”應(yīng)當(dāng)是目前中國(guó)和平崛起的主要手段。

　　民本色彩日益彰顯

　　二00四年是中國(guó)外交正式啟動(dòng)公眾外交議程的一年。中國(guó)的外交檔案開(kāi)始對(duì)公眾開(kāi)放，公眾有可能了解一部分有關(guān)共和國(guó)外交的原始記錄；
戴著紅領(lǐng)巾的小朋友們走進(jìn)外交部的大樓，揭開(kāi)了外交歷來(lái)神秘的面紗；
外交部長(zhǎng)從高高的部長(zhǎng)職位上走下來(lái)，在網(wǎng)站上與共和國(guó)的百姓進(jìn)行交流，像拉家常一樣地與網(wǎng)民們聊開(kāi)了外交。外交，不再是屬于少數(shù)職業(yè)外交家和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的壟斷的活動(dòng)，不再只是領(lǐng)袖們運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)場(chǎng)。

　　二00四年也是中國(guó)公民海外遇襲事件發(fā)生最多的一年。中國(guó)外交機(jī)構(gòu)協(xié)同有關(guān)部門處理了多起中國(guó)公民遇到的海外事故和災(zāi)難：解救在蘇丹、伊拉克被綁架的中國(guó)公民；
對(duì)南非發(fā)生多起殺害中國(guó)公民案件、旅西班牙華商倉(cāng)庫(kù)被焚事件等，中方加強(qiáng)交涉，敦促有關(guān)國(guó)家采取切實(shí)有效措施，保障中國(guó)公民合法權(quán)益；
中國(guó)工程人員在阿富汗和巴基斯坦遭到恐怖襲擊和綁架后，中國(guó)有關(guān)方面密切配合，全力開(kāi)展?fàn)I救和善后工作。

　　二00四年中國(guó)政府還建立了境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，以及由各駐外機(jī)構(gòu)組成的應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制。中國(guó)外交部還利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，公布中國(guó)公民“赴部分國(guó)家和城市注意事項(xiàng)”和中國(guó)政府對(duì)海外公民、僑胞采取的保護(hù)措施。

　　北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授牛軍撰文指出，民本外交是一面旗幟，這種變化是積極的，它的方向與中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的方向是一致的。

在政策的發(fā)展、指導(dǎo)政策的理念的發(fā)展以及很多政策行為的變化等方面，外交部門已經(jīng)走得比較超前。（大公報(bào)）

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