陳峰:在國(guó)家和勞工之間:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下中國(guó)工會(huì)的角色沖突
發(fā)布時(shí)間:2020-05-23 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
八十年代開始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革,已經(jīng)從根本上改變了中國(guó)的工業(yè)關(guān)系。它導(dǎo)致了工人與管理者的普遍對(duì)立,因?yàn)樗械墓と,不論他們是在?guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)還是外資企業(yè),現(xiàn)在都不得不屈從于不受制約而且經(jīng)常是專橫跋扈的企業(yè)管理者。市場(chǎng)改革也使工人(特別是國(guó)有企業(yè)工人)與國(guó)家的關(guān)系變得緊張起來,因?yàn)閲?guó)家職工在舊體制下?lián)碛械姆N種權(quán)利已在改革中喪失殆盡。勞工權(quán)利廣泛受侵犯已成為我們社會(huì)的嚴(yán)重弊端,[1]由此而引起了經(jīng)常性的工人抗議活動(dòng)。
面對(duì)日趨緊張勞資關(guān)系,中國(guó)的工會(huì)在扮演什么角色呢?它們能夠代表和保護(hù)工人的利益嗎?就中國(guó)目前的情況而言,為了尋找這一個(gè)問題的答案,我們關(guān)注的焦點(diǎn)首先應(yīng)該放在國(guó)家與工會(huì)的關(guān)系上而不是工會(huì)與管理者的關(guān)系上。毫無疑問,隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工人的主要對(duì)立面是資本和管理者。但是,我們不能忘記,工會(huì)能在多大程度上代表工人利益,它有多大權(quán)力和可以采取什么樣的手段去抗衡管理者,起決定作用的首先是國(guó)家而不是管理者,因?yàn)閲?guó)家才是勞資關(guān)系游戲規(guī)則的制定者,[2]決定工會(huì)可以做什么,不可以做什么。因此,不論是判斷工會(huì)與管理者的權(quán)力關(guān)系,還是理解工會(huì)在中國(guó)勞資沖突中的作用,國(guó)家與工會(huì)的關(guān)系,都是我們當(dāng)前考察的焦點(diǎn)。
在中國(guó),國(guó)家與工會(huì)究竟是一種什么關(guān)系?對(duì)此目前存在著一些截然不同的觀點(diǎn)。大多數(shù)的人持批評(píng)態(tài)度,認(rèn)為工會(huì)是國(guó)家的一個(gè)的工具,她首先要服從的是國(guó)家的目標(biāo),而不是工人的利益。[3]工會(huì)既不能反對(duì)那些不利于工人的國(guó)家政策,也不能動(dòng)員工人反對(duì)管理者濫用權(quán)力,因?yàn)檫@些作法可能會(huì)干擾生產(chǎn)秩序,造成外國(guó)投資者的恐慌,甚至于影響社會(huì)穩(wěn)定,因而違反國(guó)家利益。但也有人認(rèn)為,中國(guó)的工會(huì)正經(jīng)歷著某些變化,尤其是地方工會(huì)。
這種觀點(diǎn)認(rèn)為,工會(huì)對(duì)國(guó)家的已表現(xiàn)出一定的自主性,努力代表工人的利益。[4]兩種不同的觀點(diǎn)的主要區(qū)別是它們對(duì)工會(huì)采用不同的定位方法,前者強(qiáng)調(diào)工會(huì)的國(guó)家屬性,后者關(guān)注工會(huì)的社團(tuán)性質(zhì)。前者強(qiáng)調(diào)工會(huì)是國(guó)家的一部分,后者認(rèn)為工會(huì)正在朝一個(gè)真正的社會(huì)組織的方向發(fā)展。
經(jīng)驗(yàn)材料比這兩種觀點(diǎn)所描述的情況要復(fù)雜得多。大約在二十年前,學(xué)者們就開始用“古典二元論”來描述共產(chǎn)主義國(guó)家的工會(huì),[5]這種觀點(diǎn)認(rèn)為,在在共產(chǎn)主義制度下,工會(huì)扮演著雙重的功能,既代表國(guó)家的整體利益,又要代表工人的利益。[6]在我們分析工會(huì)目前在中國(guó)政治中的實(shí)際地位時(shí),這種二元論仍有重要的啟發(fā)意義。以這一“二元論”為出發(fā)點(diǎn),我們可以把中國(guó)的工會(huì)看成是具有雙重身份的組織,它既有國(guó)家屬性,又有社團(tuán)性質(zhì),既是國(guó)家的工具,又是工人組織,這種制度上的雙重身份,是解釋工會(huì)行為的關(guān)鍵。以前對(duì)共產(chǎn)主義國(guó)家工會(huì)的研究已經(jīng)注意到這兩種身份之間的內(nèi)在矛盾。但是,這些研究不可能預(yù)料到,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革,兩種身份已產(chǎn)生了直接和尖銳的沖突。在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,工會(huì)很少遇到雙重身份嚴(yán)重沖突的窘境,其原因是工會(huì)應(yīng)有的代表功能基本上為“家長(zhǎng)主義”的國(guó)家所吸納,即工人的利益由國(guó)家來保障,工會(huì)似乎顯得是多余的。然而,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革改變了國(guó)家與工人的關(guān)系。國(guó)家不再扮演社會(huì)主義大家長(zhǎng)的角色,并且開始為了經(jīng)濟(jì)體制的改革而犧牲工人的利益。當(dāng)國(guó)家事實(shí)上不再代表和保護(hù)工人時(shí),工會(huì)雙重身份的矛盾和沖突就變得不可避免,而且越來越明顯了。
本文想要回答的問題是,作為一個(gè)具有國(guó)家和工人組織雙重身份的機(jī)構(gòu),工會(huì)在什么情況下發(fā)揮代表工人的功能?促使它們這么做的因素是什么?或者說,中國(guó)的工會(huì)能在多大程度上反映了“社會(huì)”而不是“國(guó)家”?在什么情況下中國(guó)的工會(huì)象一個(gè)真正的工會(huì)?在什么情況下工會(huì)象一個(gè)政府部門那樣在行動(dòng)?為什么?工會(huì)如何交替扮演這兩種角色并在二者之間保持平衡?本文認(rèn)為,工會(huì)在具體的和特定的勞動(dòng)爭(zhēng)議中扮演何種角色,取決于它們的兩種制度性身份是否沖突,以及這種沖突的程度。這里可能會(huì)有三種情況。第一種情況是,現(xiàn)實(shí)需要工會(huì)扮演的角色與制度允許它們扮演角色無沖突,而且基本一致,因此工會(huì)有較大的制度空間去代表工人利益。工會(huì)在法律程序內(nèi)為工人爭(zhēng)取權(quán)益屬于這種情況。第二種情況是兩種制度身份有明顯沖突,這種沖突迫使工會(huì)站在國(guó)家一邊,從而限制了工會(huì)作為工人代表發(fā)揮作用的空間。但這不排除有些工會(huì)仍然有可能利用它們的兩種制度性身份,周旋于政府和工人之間,為工人爭(zhēng)取一些有限的利益。這種情況主要出現(xiàn)在工人采取自發(fā)的集體行動(dòng)的時(shí)候。在第三種情況下,工會(huì)只能或必須扮演國(guó)家工具的角色,別無他擇。譬如,當(dāng)工人要求成立自己的組織時(shí),工會(huì)會(huì)決不妥協(xié)的站在國(guó)家一邊。因此,工會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞工抗議的三種反應(yīng)模式可概括為:代表、調(diào)解和阻止。
本文將首先分析一下造成工會(huì)兩種身份沖突的制度性因素,然后通過考察上述三種情況(即法律糾紛,集體行為,獨(dú)立組織),來看工會(huì)的雙重身份是如何發(fā)生沖突,為什么會(huì)有三種不同的反應(yīng)模式。最后,文章討論一下工會(huì)兩種身份間的沖突對(duì)中國(guó)勞工政治的影響。
持續(xù)與變遷:國(guó)家法團(tuán)主義與國(guó)家-勞工關(guān)系
在考察中國(guó)的國(guó)家與工會(huì)的關(guān)系的過程中,人們經(jīng)常采用國(guó)家法團(tuán)主義的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)指一種制度安排的框架,在這種框架中,“法團(tuán)”是作為國(guó)家的一種輔助性、依附性機(jī)構(gòu)建立并維持的。[7]在這種制度安排中,國(guó)家單方面確定它與其它社會(huì)團(tuán)體交往的內(nèi)容和條件。[8]社會(huì)中的所謂“代表性組織”首先要服務(wù)于國(guó)家目標(biāo),同時(shí),這類組織也有預(yù)防性功能,國(guó)家用它搶先占據(jù)相應(yīng)的制度空間,阻止自發(fā)的代表階級(jí)和社會(huì)利益的組織的出現(xiàn)。[9]中國(guó)的工會(huì)就是這樣一種國(guó)家法團(tuán)主義的工具,國(guó)家利用它來實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的控制。
在形式上,這種國(guó)家社團(tuán)主義制度下的工會(huì)具有兩種功能:一是執(zhí)行國(guó)家的工業(yè)政策,二是維護(hù)工人的利益。但是,在實(shí)踐中,國(guó)家法團(tuán)主義并不重視工會(huì)代表和維護(hù)工人利益的功能。
因?yàn)榘凑罩袊?guó)官方的說法,在社會(huì)主義社會(huì),工人與資本對(duì)抗已不存在,“工人的國(guó)家”已經(jīng)代表了工人的利益,工會(huì)代表和維護(hù)工人利益的作用實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為多余,甚至可以說是不必要的了。
然而,如果國(guó)家剝奪了工會(huì)代表工人利益的功能,它就必須通過其它的制度性安排來反映和保護(hù)工人的利益。畢竟,國(guó)家法團(tuán)主義并不能完全依靠高壓政策來控制工人。中國(guó)的法團(tuán)主義國(guó)家是通過建立一個(gè)家長(zhǎng)式的勞動(dòng)制度來緩解這方面的壓力,它用這個(gè)制度既代表國(guó)家,又代表管理者,也代表工人這種含糊其辭的說法來回避工會(huì)應(yīng)該代表工人利益這一問題。[10]尤其是當(dāng)這個(gè)家長(zhǎng)式的勞動(dòng)制度為工人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)之后,這種由國(guó)家代表工人的說法似乎變得完全有了根據(jù)了。在大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家,工人的這些基本的利益保障都是工人長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。在一個(gè)國(guó)家中,如果國(guó)家已經(jīng)能夠體現(xiàn)工人利益和愿望,工會(huì)確實(shí)就失去了自己的代表對(duì)象,它的代表者的功能也可有可無了。因此,這樣一種勞動(dòng)制度是維持改革前的工業(yè)秩序的關(guān)鍵,盡管它并不能完全消除工廠內(nèi)部的各種矛盾沖突。[11]
然而,在市場(chǎng)改革的過程中,家長(zhǎng)式勞動(dòng)逐漸解體,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整,國(guó)家、工人和管理者之間的利益沖突突現(xiàn)出來,舊的國(guó)家法團(tuán)主義制度安排的內(nèi)部緊張日益明顯。這導(dǎo)致了工會(huì)兩種身份的內(nèi)在沖突開始激化和公開化,而且開始有了新的含義。新的沖突主要來源于兩種不利于工人的變化。首先,從“砸碎鐵飯碗”、“勞動(dòng)合同制”到“三項(xiàng)制度改革”(用工、分配和保險(xiǎn)),再到目前的下崗浪潮,國(guó)家通過這一系列的改革措施剝奪了國(guó)家職工的大多數(shù)權(quán)益,因?yàn)樵趪?guó)家看來,這些權(quán)益不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng),而且事實(shí)上已經(jīng)成了國(guó)家希望建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的障礙。通過這些措施,國(guó)家實(shí)際上已經(jīng)拆除了家長(zhǎng)式勞動(dòng)制度,放棄了產(chǎn)業(yè)工人利益“保護(hù)者”的角色。
其次,國(guó)家所追求的資本主義發(fā)展已經(jīng)創(chuàng)造工人階級(jí)的“對(duì)立面”。這個(gè)過程又分成兩個(gè)方面。第一,國(guó)有企業(yè)的改革把工人與管理者的利益發(fā)生沖突,甚至造成二者間的對(duì)抗。
承包責(zé)任制,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,勞動(dòng)合同制,股份制,這類的改革措施擴(kuò)大了管理者的權(quán)力,并允許他們用鐵腕推行市場(chǎng)規(guī)則,這些作法常常以犧牲工人的利益為代價(jià),在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部造成了一種準(zhǔn)資本主義的勞動(dòng)關(guān)系。工人的權(quán)利開始受到全面侵蝕,而工人缺乏保護(hù)自己權(quán)利,或者建構(gòu)新權(quán)利的手段。第二,隨著私有經(jīng)濟(jì)和外商投資的增加,犧牲工人利益的剝削行為急劇增加。許多私人老板和外國(guó)投資者不遵守安全生產(chǎn)以及保障工人身體健康的規(guī)章制度,還強(qiáng)制工人加班加點(diǎn)。地方政府為了吸引外資,對(duì)這類行為或者視而不見,或者變相鼓勵(lì)。
這兩點(diǎn)變化造成大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議,這些勞動(dòng)爭(zhēng)議給工會(huì)帶來很大的壓力。工人要求工會(huì)為他們說話,但是工會(huì)的表現(xiàn)經(jīng)常讓他們感到失望。中華全國(guó)總工會(huì)在1992年搞了一個(gè)全國(guó)性的調(diào)查,調(diào)查發(fā)現(xiàn)56%的被調(diào)查者認(rèn)為工會(huì)未能覆行它們的職能。1997年中華全國(guó)總工會(huì)又搞了一個(gè)調(diào)查,53%的工人對(duì)工會(huì)的作用評(píng)價(jià)不高。一些地方性的調(diào)查也得出類似的結(jié)論,而且,對(duì)工會(huì)的作用評(píng)價(jià)不高的人在被調(diào)查者中占了更大的比例。例如,1995年天津市搞的調(diào)查發(fā)現(xiàn),80%的工人對(duì)工會(huì)的表現(xiàn)表示不滿。
面對(duì)來自基層的壓力,工會(huì)內(nèi)部要求工會(huì)真正代表工人利益的呼聲也不斷增加。一位中華全國(guó)總工會(huì)的官員明確地說,“如果不能代表和保護(hù)工人的利益,工會(huì)就沒有存在的必要!盵12]上至中華全國(guó)總工會(huì),下到基層工會(huì),各級(jí)工會(huì)干部都希望工會(huì)真正發(fā)揮代表工人的功能。[13]一位上海的工會(huì)干部說,“我們欠工人的太多,如果我們不能代表工人,工會(huì)還有什么用?”[14]在中華全國(guó)總工會(huì)出版的刊物《工運(yùn)研究》上,由工會(huì)干部和學(xué)者撰寫的公開表達(dá)他們對(duì)目前工會(huì)現(xiàn)狀不滿的文章越來越多。他們批評(píng)工會(huì)的職責(zé)“含糊不清”,工會(huì)地位是一個(gè)“附庸”,抱怨說《工會(huì)法》所規(guī)定的工會(huì)權(quán)利缺乏“強(qiáng)制性”,“實(shí)際上等于零”。有些人甚至暗示,在官方放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后,官辦工會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)際上已經(jīng)不復(fù)存在,呼吁在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下“對(duì)工會(huì)的地位和作用進(jìn)行重新定位”。[15]
就國(guó)家方面而言,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,如何維持工業(yè)秩序是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了緩和市場(chǎng)化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響,應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的勞資沖突,國(guó)家對(duì)舊的國(guó)家社團(tuán)主義的制度安排進(jìn)行了調(diào)整。在這種舊體制下,工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議問題上很難有所作為。這種調(diào)整在法律和制度上為工會(huì)介入勞動(dòng)爭(zhēng)議問題創(chuàng)造了條件。例如,1992年頒布的《工會(huì)法》,1994年頒布的《勞動(dòng)法》就是兩項(xiàng)重要的立法,它們至少在形式上為工會(huì)從事維護(hù)工人權(quán)益的工作提供了一個(gè)法律基礎(chǔ)。政府就集體合同和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議做出的有關(guān)規(guī)定,也使工會(huì)在三方互動(dòng)中有了一個(gè)合法的身份。同時(shí),全總和省市縣工會(huì)以及有關(guān)行業(yè)工會(huì)在一定程度上參與了勞動(dòng)政策的制定和執(zhí)行。工會(huì)因國(guó)家社團(tuán)主義的這種有限的結(jié)構(gòu)性調(diào)整而受益,因?yàn)檫@種調(diào)整使“有限度的斗爭(zhēng)”具有了合法性,[16]工會(huì)可以按照官方認(rèn)可的渠道和法律規(guī)定的申訴程序來維護(hù)工人的權(quán)益。
雖然勞資關(guān)系的變化和國(guó)家法團(tuán)主義的調(diào)整有助于工會(huì)發(fā)出自主的聲音,強(qiáng)化了它們代表工人利益的制度身份,但是,在為維護(hù)工人權(quán)益進(jìn)行的努力過程中,工會(huì)提出的要求、選擇的方案和采取的策略仍然受到國(guó)家社團(tuán)主義結(jié)構(gòu)的限制,這種限制依然是決定性的。在組織上,工會(huì)仍然要屈從于國(guó)家的控制,工會(huì)干部仍然由國(guó)家來任命。因此,工會(huì)維護(hù)工人權(quán)益的角色,不能與國(guó)家政策和目標(biāo)相沖突。在某些特殊的問題上,工會(huì)可以站在工人一邊,但是,它們不能違背或者挑戰(zhàn)國(guó)家的勞動(dòng)政策和產(chǎn)業(yè)政策,即使這些政策損害了工人的利益。
實(shí)際上,國(guó)家期望工會(huì)做是讓幫助工人去適應(yīng)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略,而不是促使他們?nèi)シ磳?duì)這種戰(zhàn)略。就工會(huì)在勞資沖突中所采取的策略來看,工會(huì)的作用被嚴(yán)格限制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi),嚴(yán)禁工會(huì)用組織和動(dòng)員工人的方式來反對(duì)老板或者管理者,哪怕這些人侵犯了工人的權(quán)益。
即使工會(huì)對(duì)工人保護(hù)自己權(quán)益的要求有所同情,一旦工人的要求轉(zhuǎn)變成集體行為,工會(huì)就不能再給予明確支持。國(guó)家期望工會(huì)去做的,是緩和工人的不滿情緒,消除工人的對(duì)抗性行為。
另外,工會(huì)還擔(dān)負(fù)著防止獨(dú)立工會(huì)出現(xiàn)的責(zé)任,不論這種“獨(dú)立”是表現(xiàn)為由官方工會(huì)企圖擺脫國(guó)家的控制而自主行動(dòng),還是由基層工人自發(fā)建立組織。國(guó)家不能容忍任何一種“集體性的另類選擇”(collective alternative),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
因?yàn)檫@意味著為“孤立的個(gè)人”打開了“政治選擇”的大門,[17]國(guó)家將獨(dú)立工會(huì)看成是對(duì)政治穩(wěn)定的破壞、甚至于是對(duì)政權(quán)本身的挑戰(zhàn)。自從上世紀(jì)八十年代波蘭出現(xiàn)團(tuán)結(jié)工會(huì)運(yùn)動(dòng)以來,對(duì)獨(dú)立工會(huì)的擔(dān)憂就一直纏繞著中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。[18]在市場(chǎng)改革的年代,隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的社會(huì)政治穩(wěn)定更加重視,這種擔(dān)憂也與日俱增。
工會(huì)與法律維權(quán)
改革以來,工人與管理者之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷發(fā)生,[19]內(nèi)容涉及到勞動(dòng)合同、工資、津貼、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)償、工作條件等。為了維持生產(chǎn)秩序,為了將爭(zhēng)議的解決制度化,國(guó)家在立法和機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面進(jìn)行了一些努力,在省、市、縣三級(jí)建立起大約3000個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì),還頒布了一些法律法規(guī),這些法律法規(guī)為由各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組成的全國(guó)性勞動(dòng)仲裁體系奠定了法律基礎(chǔ)。
勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁體系創(chuàng)造了一種“有限爭(zhēng)議”的機(jī)制,并為解決爭(zhēng)議提供了制度化的渠道。這種國(guó)家允許的斗爭(zhēng)的目的,是把工人的不滿限制一定的范圍內(nèi),防止出現(xiàn)工人騷動(dòng)。
這種新的爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)實(shí)際上鼓勵(lì)了工人進(jìn)行“合理抗?fàn)帯保琜20]向他們提供了解決侵權(quán)行為的某些手段。在過去幾年中,大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決實(shí)際上都起源于工人的主動(dòng)投訴。
資料顯示,工會(huì)在利用法律手段處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的過程中扮演了較為積極的角色,國(guó)家為了穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,也支持它們這樣做!豆(huì)法》規(guī)定,工會(huì)對(duì)發(fā)生在自己管轄范圍內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議,必須介入并進(jìn)行調(diào)解。具體而言,政府明確規(guī)定,工會(huì)代表要主持調(diào)解委員會(huì)的工作,而且要成為省、市、縣三級(jí)三方仲裁委員會(huì)的成員。原則上,在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí),國(guó)家希望工會(huì)成為應(yīng)工人和管理者之間的調(diào)解者,而不是代表工人進(jìn)行斗爭(zhēng)的斗士。中華全國(guó)總工會(huì)明確宣布,指導(dǎo)其所有下屬組織的原則是,“化解矛盾,加強(qiáng)團(tuán)結(jié),促進(jìn)生產(chǎn),穩(wěn)定形勢(shì)”。[21]但從實(shí)際看,有證據(jù)表明,只要工人的訴求和行為沒有超過國(guó)家規(guī)定的爭(zhēng)議解決程序,不少工會(huì)是愿意為了工人的利益而與管理者對(duì)抗的。
工會(huì)介入勞動(dòng)爭(zhēng)議,維護(hù)工人利益最常用的手段就是司法程序。有關(guān)的勞動(dòng)法和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的規(guī)定為此提供了基礎(chǔ)!豆(huì)法》賦予工會(huì)一個(gè)合法的地位,來“代表和維護(hù)工人的合法權(quán)益”!秳趧(dòng)法》中明確規(guī)定的勞動(dòng)者權(quán)利的條款,以及其他有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者利益的規(guī)定,使工會(huì)可以較準(zhǔn)確地判斷那些爭(zhēng)議它們可以介入并獲得成功。為了強(qiáng)化工會(huì)在司法訴訟中的作用,中華全國(guó)總工會(huì)在1995年還頒布了《工會(huì)參與解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的試行辦法》,強(qiáng)調(diào)了工會(huì)對(duì)受到不公正對(duì)待的工人提供司法幫助的必要性,號(hào)召工會(huì)建立自己的法律部門,專門用來為工人提供法律援助。在1998年之前,已經(jīng)有20多個(gè)省、市、自治區(qū)工會(huì)建立了法律援助中心。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)的資料,在過去十年中,地方工會(huì)介入的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)30萬,其中許多案件都是由地方工會(huì)代表工人進(jìn)行起訴的。[22]
工會(huì)介入的比較典型的案例都是工人個(gè)人與管理者之間的爭(zhēng)議,在這類案件中,侵犯工人權(quán)益的事實(shí)一般都比較清楚。例如,云南昆明市一家化工廠的一位工人,在1992年7月的一天,在工作時(shí)被硫酸嚴(yán)重?zé)齻。工廠的管理者不僅拒絕支付這位工人的醫(yī)療費(fèi),而且控告他損害了機(jī)器設(shè)備,要求他賠償4萬元。這位工人向昆明市工會(huì)尋求幫助,工會(huì)堅(jiān)定地站在工人一邊,經(jīng)過兩年多的艱苦努力,最終迫使工廠撤訴并同意支付給這位工人12萬元的工傷賠償。[23]在另外一個(gè)案件中,上海的一位殘疾女工在1997年4月接到雇主的通知,要求她“休息幾天,等待重新安排工作”。在此后兩年時(shí)間里,她再也沒有收到讓她回去工作的通知,而且也沒有獲得一點(diǎn)生活補(bǔ)助。她為了重返工作崗位,向廠方多次交涉都無效果,因此她向區(qū)仲裁委員會(huì)求助,但是,也沒有成功。后來,在市工會(huì)法律援助中心的幫助下,她向法院提出了起訴,在兩次庭審之后,她不僅獲得了被拖欠的工資和福利,而且退休后的待遇也有了保證。[24]
為了維護(hù)工人權(quán)益,中華全國(guó)總工會(huì)有時(shí)會(huì)選擇性地直接介入地方的一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。
例如,寧波的一家電子儀器廠從1992年11月到1993年4月,以“押金”為名,扣發(fā)陳氏姐妹二人的工資達(dá)四個(gè)月之久。為了表示抗議,陳氏兩姐妹決定辭職。工廠為此向法院提出訴訟,狀告她姐妹二人“未經(jīng)允許擅自離崗”,要求她們每人賠償5000元,法庭判決姐妹二人敗訴。
在浙江省寧波市工會(huì)的律師的幫助下,姐妹二人提出上訴,但是又一次敗訴。當(dāng)她們?cè)俅紊显V時(shí),中華全國(guó)總工會(huì)的法律部介入此案。全總法律部寫信給最高人民法院,要求重審此案。
最高法院建議先進(jìn)行調(diào)解,如果調(diào)解失敗,由省法院重審。在上邊的壓力下,該工廠放棄了要求陳氏姐妹支付賠償金的要求,但是仍然拒絕向姐妹二人支付被扣押的工資。由于全國(guó)總工會(huì)的工作人員繼續(xù)施加壓力,最后迫使廠方向陳氏二姐妹支付了她們被扣發(fā)的工資。[25]
目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件可以分成兩種,一是涉及工人個(gè)人與企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議,另一種涉及工人的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。相對(duì)而言,關(guān)于前者的報(bào)導(dǎo)較多,后者很少。當(dāng)然,工會(huì)并非完全回避集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議,盡管它們?cè)诮槿脒@類案件時(shí)會(huì)非常小心謹(jǐn)慎,有很大的選擇性。一般來說,工會(huì)更愿意處理管理者違反勞動(dòng)法事實(shí)比較清楚的案件以及由官方的信訪部門轉(zhuǎn)來的此類案件。例如,上海的一家手表廠向工人集資,廠方許諾每年支付給工人15%的利息。但是,廠里未能實(shí)現(xiàn)它的承諾,而且還以“經(jīng)營(yíng)困難”為名拒絕返還34名工人的50萬元本金。被激怒的工人開始進(jìn)行集體上訪。此案廠方犯規(guī)事實(shí)相當(dāng)明確,上海市總工會(huì)法律部介入了這一案件,并將這家工廠告上了法庭。當(dāng)工廠拒不執(zhí)行法庭做出的有利于工人的判決時(shí),市工會(huì)向法院提出了強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)。[26]
我們?cè)倏戳硗庖粋(gè)案例,一個(gè)集體所有的磚廠被轉(zhuǎn)讓給了另外一家集體企業(yè),按照協(xié)議,后者承諾為該廠的213名退休工人支付三年的退休金。后來這家接受磚廠的集體企業(yè)又被承包給一個(gè)私人,此人也承接了為退休職工提供三年退休金的承諾。但是,此人后來違背了當(dāng)初的承諾,大幅度壓縮退休金的數(shù)額。工人到縣、市、省工會(huì)進(jìn)行上訪。在省工會(huì)的支持下,縣工會(huì)代表退休職工將這個(gè)承保人告上了法庭并勝訴。[27]
全國(guó)總工會(huì)也介入集體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議。例如,新疆的一個(gè)小礦的37名民工兩年沒有拿到工資,他們告了幾次也沒有結(jié)果。這一事件在《工人日?qǐng)?bào)》上曝光以后,中華全國(guó)總工會(huì)的一位副主席要求地方工會(huì)干預(yù)此事。在工會(huì)組織與礦山的“上級(jí)代表”進(jìn)行了緊張協(xié)商之后,久拖不決的拖欠工資問題得到了解決。[28]
大量類似的案例說明,只要工人的要求是個(gè)人性的,或者侵犯工人權(quán)益的事實(shí)非常明顯,同時(shí)他們的要求是通過官方渠道反映上來的,工會(huì)介入時(shí)都沒有太多的顧慮,有時(shí)它們?cè)诙卮偈录慕鉀Q方面還表現(xiàn)得非常執(zhí)著。解決這類案件,與一般的司法案件無太大區(qū)別,運(yùn)用法律程序就可以了。既然大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件都是由管理者侵犯工人權(quán)益造成的,工人明顯地處于受害者的地位,因此訴訟的結(jié)果往往都對(duì)工人有利。在工會(huì)看來,積極地介入這類案件,可以強(qiáng)化工會(huì)作為工人代表的形象,而且也不用冒什么政治風(fēng)險(xiǎn)。介入這類法律訴訟也有利工會(huì)擴(kuò)大其組織規(guī)模和社會(huì)知名度。例如,上海市工會(huì)在各區(qū)、縣和工廠區(qū)建立了30個(gè)法律援助中心,招聘了一批法律工作者。為了樹立自己主持“社會(huì)正義”、普及“法律知識(shí)”的形象,它經(jīng)常吸引大眾傳媒對(duì)某些案件及其審理過程進(jìn)行報(bào)導(dǎo)。正如一個(gè)工會(huì)官員所說的,這樣一來,“工會(huì)在社會(huì)上就出名了”。[29]
然而,盡管工會(huì)在代表工人進(jìn)行法律訴訟方面有時(shí)很積極,但是,就普遍存在的侵犯工人權(quán)益現(xiàn)象而言,工會(huì)的作用不過是杯水車薪。這不僅是因?yàn)橛写罅康倪`權(quán)現(xiàn)象,因工人缺乏必要的法律知識(shí),或者沒有勇氣予以揭露,而未得到糾正,[30]而且還因?yàn)楣と嗽跔?zhēng)議解決過程中始終處于不平等的地位。要想打贏一場(chǎng)官司,工人必須提供侵權(quán)或違約的證據(jù),對(duì)工人來說,這是一項(xiàng)艱巨的工作。許多工人連勞動(dòng)合同的副本都沒有,他們也沒有辦法接觸他們所在企業(yè)的有關(guān)文件,在這種的情況下,讓他們提供有關(guān)的證據(jù),無疑是難之又難的事。
這些都會(huì)挫傷工人進(jìn)行投訴和進(jìn)行法律訴訟的勇氣。
對(duì)工會(huì)而言,并不是所有的爭(zhēng)議案件,它們都愿意介入的,在代表工人訴訟方面,工會(huì)是有選擇性的。這表現(xiàn)在兩方面,第一,它們傾向于介入違權(quán)事實(shí)確鑿的案例。正如一位工會(huì)法律部門的官員所說的,它們只接那種“絕對(duì)能贏”的案子,不會(huì)接那些“復(fù)雜的案子”,因?yàn)閺?fù)雜的案子收集證據(jù)比較困難。[31]第二,工會(huì)傾向于支持個(gè)人或者人數(shù)不多的集體訴訟請(qǐng)求;
如果案件涉及的人數(shù)很多,并且采取了集體行動(dòng)(如上訪,游行等),而且抗議的對(duì)象是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)工人利益造成的制度性侵犯(如兼并、破產(chǎn)等),工會(huì)就會(huì)采取回避的態(tài)度。對(duì)有集體行為的工人表示支持,會(huì)給人造成一種工會(huì)支持工人進(jìn)行有組織的斗爭(zhēng)的錯(cuò)覺,這會(huì)有政治風(fēng)險(xiǎn),也是工會(huì)最不愿意做的事情。在官方架構(gòu)之外,任何有組織的工人行動(dòng),不論它基于什么原因,以什么為基礎(chǔ),它的目的是什么,仍然是這個(gè)社會(huì)的禁區(qū),如果這種行動(dòng)的矛頭指向政府時(shí),就更是如此。
最后,工會(huì)基層組織普遍無效狀態(tài),也限制了工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議中的作用。國(guó)家法團(tuán)主義的結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)工會(huì)的一個(gè)重要特征,這就是工會(huì)的影響力并不是來自組織起來的工人,而是來自工會(huì)在國(guó)家制度結(jié)構(gòu)中的地位(這確實(shí)似乎是一件自相矛盾的事情,因?yàn)楣?huì)與國(guó)家的關(guān)系本身同時(shí)又從根本上限制了工會(huì)的影響力)。作為客觀上的一個(gè)政府部門,各級(jí)工會(huì)組織,上至中華全國(guó)總工會(huì),下到它在各省、市、自治區(qū)的分支機(jī)構(gòu),都可以在它們自己的管轄范圍內(nèi),對(duì)下屬單位和區(qū)域的里發(fā)生的侵權(quán)事件,進(jìn)行干預(yù),或者施加壓力,尋找有利于工人的解決辦法。企業(yè)并不敢完全無視它們的作用,有時(shí)還不得不認(rèn)真對(duì)待它們的干預(yù),但是,這并不是因?yàn)楣?huì)代表了工人的力量,而是因?yàn)樗鼈兇怼吧线叀,它們既有?quán)力也有能力干預(yù)相關(guān)的案件。即使是地方政府或者是低一級(jí)的政府,也不得不重視來自中華全國(guó)總工會(huì)或者上一級(jí)工會(huì)的意見(例如,市政府就不敢無視省工會(huì)的意見)。[32]
然而,企業(yè)工會(huì)并不屬于一級(jí)政府機(jī)構(gòu);
盡管它們形式上隸屬于上一級(jí)工會(huì),但從組織結(jié)構(gòu)來看,它們實(shí)際上從屬于企業(yè)的管理層。這一點(diǎn)為它們發(fā)揮代表功能設(shè)置了嚴(yán)重的障礙,使它們?cè)诠芾碚咔址腹と藱?quán)益時(shí),不得不經(jīng)常保持沉默甚至于成為管理者的幫兇。如果管理層認(rèn)為它們的維權(quán)行動(dòng)是不合作的表現(xiàn),它們就可能遭到打擊報(bào)復(fù)(而上級(jí)工會(huì)組織的干部在為工人的利益斗爭(zhēng)時(shí),是沒有這種風(fēng)險(xiǎn)的)。在官方的報(bào)導(dǎo)中,可以發(fā)現(xiàn)許多類似的案件。
例如,西安的一家國(guó)企經(jīng)理決定,凡是不購買企業(yè)股票的工人,一律下崗。廠工會(huì)主席反對(duì),結(jié)果他被解除了職務(wù)。[33]山東省濟(jì)南市一家國(guó)有企業(yè)的工會(huì)主席,控告該廠廠長(zhǎng)貪污、揮霍公款,并因此造成不能按時(shí)發(fā)放工人工資達(dá)數(shù)月之久。后來這位工會(huì)主席被企業(yè)管理層解除了職務(wù)。[34]秦皇島市一家飯店,工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人(同時(shí)也是該飯店的副總經(jīng)理)依照職權(quán)召開了一個(gè)職工代表會(huì)議討論頗受爭(zhēng)議的分房方案,由于他沒有給總經(jīng)理打招呼,他不僅因此失去了自己的職務(wù),而且被終止了勞動(dòng)合同。[35]
換句話說,上級(jí)工會(huì)還有可能憑借它們國(guó)家機(jī)構(gòu)的地位選擇性地介入一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,企業(yè)工會(huì)很難為了工人的利益去糾正管理者的侵權(quán)行為,因?yàn)樗鼈儗?shí)際上是歸企業(yè)管理者管轄的。所以,如果有企業(yè)工會(huì)為工人說話,那一定憑借個(gè)別工會(huì)干部主持正義的決心和勇氣。
有報(bào)導(dǎo)說,有的企業(yè)工會(huì)干部為了工人的利益,在政府部門和法院間四處奔走,頑強(qiáng)抗?fàn)庍_(dá)數(shù)年之久,受盡了磨難。[36]但是,這些人對(duì)不公正的反抗,說到底也只是一種個(gè)人性的反抗,而不是工會(huì)的組織行為。這些個(gè)人性反抗能否有效,幾乎完全取決于上級(jí)機(jī)關(guān)是不是愿意出手相助。
毫無疑問,通過法律手段來解決侵權(quán)問題是有效果的,但基本上只是一種就事論事的“問題排除”手段,它不可能賦予工人一種權(quán)力,使他們能夠有效地預(yù)防和減少侵權(quán)現(xiàn)象。
事實(shí)上,把侵權(quán)行為純粹看成法律問題,或者將其轉(zhuǎn)化為法律問題,這種工會(huì)的斗爭(zhēng)方法,回避了當(dāng)前勞動(dòng)制度的基本結(jié)構(gòu)性問題,客觀上起了防止工人的不滿政治化和組織化的作用。
工會(huì)與工人集體行動(dòng)
在許多地方,因勞動(dòng)爭(zhēng)議不能及時(shí)解決,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
迫使許多工人走上街頭。據(jù)官方估計(jì)(這種估計(jì)可能是保守的),1995年與工人有關(guān)的游行示威波及到30多個(gè)城市,涉及的人數(shù)超過了100萬。[37]據(jù)報(bào)導(dǎo),1998年,卷入這種示威行為的工人人數(shù)上升到了360萬。[38]當(dāng)然,在中國(guó)國(guó)家法團(tuán)主義制度框架下,工人的集體行動(dòng)并不能反映工人進(jìn)行有組織的斗爭(zhēng)的能力。大多數(shù)的工人集體行動(dòng)是自發(fā)的。在中國(guó)的勞資沖突中,由官方工會(huì)出面在工人中進(jìn)行動(dòng)員,仍然是件不可想象的事情。
然而,工人的集體行動(dòng)經(jīng)常使工會(huì)處于一種非常尷尬的處境。它們對(duì)工人的要求既不能故意裝聾賣啞,也不能對(duì)工人的斗爭(zhēng)方法表示公開的支持。值得注意的是,中華全國(guó)總工會(huì)曾經(jīng)試圖呼吁恢復(fù)工人罷工的合法權(quán)力,想以此使工會(huì)能在集體行動(dòng)中發(fā)揮合法作用。工人的罷工權(quán)是在1982年的憲法中被取消的,政府當(dāng)時(shí)的理由是罷工會(huì)影響生產(chǎn)和穩(wěn)定。[39]1988年,當(dāng)勞資沖突增加時(shí),中華全國(guó)總工會(huì)草擬了一份題為《關(guān)于工會(huì)工作改革的基本思路》的文件,上交給了中央。該文件指出,即使沒有合法性,罷工實(shí)際上也在經(jīng)常發(fā)生,因此建議在新的工會(huì)法中,將罷工合法化,并希望這一建議能夠列入下一屆人民代表大會(huì)的立法程序。該文件還建議工會(huì)在這類行為中發(fā)揮更加積極的作用:
在職工群眾的正當(dāng)勸益受到嚴(yán)重侵犯,通過基層的民主渠道不能得到解決時(shí),工會(huì)有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)群眾揭露、舉發(fā)以至進(jìn)行其他形式的合法斗,維護(hù)職工的合法權(quán)益。[40]
“各種合法斗爭(zhēng)形式”這句話據(jù)說就包含了“罷工”。這項(xiàng)建議后來上報(bào)給中共中央書記處討論。毫不奇怪,它被否決了,理由是罷工合法化只能導(dǎo)致更多的罷工。結(jié)果,是1992年人大通過的經(jīng)過40次修改的《工會(huì)法》沒有規(guī)定罷工的權(quán)利。這不僅使工會(huì)讓集體行動(dòng)合法化的努力付諸東流,也使工會(huì)對(duì)工人自發(fā)性的集體行動(dòng)的支持失去了法律基礎(chǔ)。實(shí)際上,把集體行動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài),才是國(guó)家對(duì)工會(huì)的期望。在這種意義上,工人集體行動(dòng)的出現(xiàn)本身實(shí)際上就是一個(gè)指示器,它說明工會(huì)既無法約束工人的行為,也沒有能力在國(guó)家限定的框架內(nèi)疏導(dǎo)工人的不滿情緒。集體行動(dòng)是工人表達(dá)自己訴求的最明確最強(qiáng)烈形式,但國(guó)家反感這種形式,在這種情況下,工會(huì)就被夾在了中間。但是,工會(huì)首先必須服從的是國(guó)家的意志。因此,在工人采取集體行為時(shí),工會(huì)的首要責(zé)任是“與企業(yè)行政部門一起通過協(xié)商滿足工人提出的合理的、可以滿足的要求,盡快平息事件,恢復(fù)生產(chǎn)”。[41]換句話說,工會(huì)的作用是緩和由工人抗議行動(dòng)造成緊張形勢(shì),而不是站在舉行抗議活動(dòng)的工人一邊為他們說話。
前全國(guó)總工會(huì)主席倪志福與一位中央領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)話反映了這一傾向。那位中央領(lǐng)導(dǎo)問倪,“如果工人罷工時(shí),你作黨員站在什么位置上?”倪的回答是:“我站在黨的立場(chǎng)上在群眾中做工作。”[42]
因此,當(dāng)出現(xiàn)街頭抗議活動(dòng)時(shí),工會(huì)最終的目標(biāo)就是說服工人從街頭撤回。我進(jìn)行的調(diào)查和其它一些報(bào)導(dǎo)都說明,在發(fā)生街頭抗議活動(dòng)時(shí),最早到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)常是工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),他們極力說服工人停止抗議活動(dòng),盡快離去。通常是政府要求他們這么做的。當(dāng)工人不愿意離開時(shí),工會(huì)常在地方政府和工人之間進(jìn)行斡旋,把工人的要求傳遞給政府,再把政府的態(tài)度傳達(dá)給工人。這樣一個(gè)過程,把工會(huì)在中國(guó)國(guó)家法團(tuán)主義制度中不明不白的地位表現(xiàn)的淋漓盡致。下邊是我在1998年了解到一個(gè)案例。
1997年7月的一天,河南省某市一家工廠的一群憤怒的工人,去市政府進(jìn)行抗議。造成這一事件的導(dǎo)火索,是該市的供電局停止了對(duì)該廠廠區(qū)內(nèi)家屬樓的電力供應(yīng),而停止供電的原因是這家工廠因經(jīng)營(yíng)困難拖欠電費(fèi)達(dá)數(shù)月之久。在私下場(chǎng)合,這家工廠的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人曾表示她支持工人的行動(dòng),并許諾說會(huì)替工人說話。當(dāng)這群工人來到政府所在地時(shí),他們發(fā)現(xiàn)根本就沒有人理采他們,因?yàn)檎疀]有派任何人來接待他們。這些工人不知道下一步該做什么,他們打電話給那位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo),要求她來現(xiàn)場(chǎng)為大家出出主意。但是,這位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人拒絕了,她對(duì)工人們講,在沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)允許的情況下,她到現(xiàn)場(chǎng)是不合適的。[43]顯然,這位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不愿意讓其他領(lǐng)導(dǎo)懷疑她在背后支持工人鬧事。
同年11月,這家工廠的幾百名工人又一次走上街頭,這次促使他們走上街頭的原因是廠里長(zhǎng)期拖欠工資以及廠長(zhǎng)的腐敗行為。他們封鎖了工廠附近的道路,造成了數(shù)小時(shí)的交通癱瘓。消息很快傳到了市政府,市領(lǐng)導(dǎo)馬上派了市政府秘書長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)和主管該廠的主管局局長(zhǎng)三人到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。但是,他們中沒有一個(gè)人愿意與憤怒的工人直接對(duì)話,盡管工人強(qiáng)烈要求這么做。市領(lǐng)導(dǎo)讓該廠的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)去說服工人停止行動(dòng)。這位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人回憶說:
我一到現(xiàn)場(chǎng),工人就圍了上來,他們要求我代表他們?nèi)ヅc官方談判。他們把我推到最前邊,去與官方談判。這就是為什么后來有人說我是工人鬧事的幕后指揮。我是群眾的代表,但是,我也是官方的代表,因?yàn)槲冶仨毎焉霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖傳達(dá)給工人。
(訪談?wù)撸簽槭裁词姓賳T不親自出來?他們的意圖是什么?你當(dāng)時(shí)對(duì)工人怎么說的?)
領(lǐng)導(dǎo)的意思是工人要先撤離,然后雙方才能就工人提出的要求進(jìn)行談判。但是,工人的態(tài)度是,不出來對(duì)話,就不撤離。所以,我不得不在工人和政府之間跑來跑去……我處在一個(gè)尷尬的地位。一方面,我必須維護(hù)工人的合法權(quán)益,但是,另一方面,我也必須維護(hù)整個(gè)國(guó)家的利益。這兩個(gè)“維護(hù)”,那一個(gè)也不能放棄。我怎么做到“兩個(gè)維護(hù)”呢?就是做調(diào)解工作。[44]
如果說這位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為工人做了點(diǎn)什么的話,那就是她向政府轉(zhuǎn)告了工人的兩個(gè)關(guān)鍵性的要求,第一,立即給工人發(fā)放生活費(fèi),第二,嚴(yán)肅處理腐敗的廠長(zhǎng)。同時(shí),她也給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)傳遞了一個(gè)清楚的信息,如果不能對(duì)工人的要求給予一個(gè)明確的答復(fù),就無法打破僵局。
另外,她也告誡工人們,不要采取過份激烈的行動(dòng),因?yàn)楫?dāng)時(shí)有些工人聲稱,如果在下午六點(diǎn)以前政府不能答復(fù)他們的要求,他們將到該市更重要的一條主干道上堵塞交通。她對(duì)工人們說,“如果你們堵了那條路,[45]你們就把事情搞得更糟了,我敢打賭,那時(shí)候警察一定會(huì)以妨礙治安罪將你們行政拘留15天!彼髞碓诮邮懿稍L時(shí)說,“這種警告完全是為了工人好”。[46]工人接受了她的勸告,但是,他們?nèi)匀痪芙^離開馬路撤到廠里去,在僵局持續(xù)了十個(gè)小時(shí)之后,市政府答應(yīng)了工人的要求,工人們撤離了。
正如這個(gè)案例所說明的那樣,工會(huì)必須在工人和國(guó)家之間進(jìn)行調(diào)解的處境,使工會(huì)對(duì)自己的角色,對(duì)自己與工人、自己與國(guó)家的關(guān)系感到困惑。以下這段刊于《中國(guó)勞工通訊》的一位工會(huì)干部與訪談?wù)咴谝淮喂と思w抗議事件之后的對(duì)話,很生動(dòng)地證明了這一點(diǎn)。[47]
訪談?wù)撸汗?huì)去做工人工作,是代表政府去做的嗎?
工會(huì)干部:沒有,怎么代表政府呢?
訪談?wù)撸菏谴砉と藛幔?/p>
工會(huì)干部:有些政策他們不理解,跟他們?nèi)ソ忉尅?/p>
訪談?wù)撸耗沁是代表政府說去說服工人啊。
工會(huì)干部:(工人)對(duì)一些政策不理解,我們就將一下。我們工會(huì)是要維護(hù)全國(guó)人民的利益,又要維職工的利益。
訪談?wù)撸涸谶@兩個(gè)利益發(fā)生沖突時(shí)維護(hù)哪一個(gè)呢?
工會(huì)干部:發(fā)生沖突時(shí)肯定要維護(hù)整體利益嘛。
訪談?wù)撸壕筒痪S護(hù)工人利益了?
工會(huì)干部:工人的利益要在服從整體的利益的前提下維護(hù)。
訪談?wù)撸含F(xiàn)在這個(gè)工廠的工人的利益和整體利益發(fā)生了沖突,怎么辦?
工會(huì)干部:沒有沖突,(改制是)為了這個(gè)企業(yè)的發(fā)展,也是為了工人的利益。
訪談?wù)撸喝绻麤]有沖突的話,工人為什么堵馬路?
工會(huì)干部:他們是不了理解嘛,我不是跟你解釋了嗎?
但另一方面,既然化解矛盾是一個(gè)過程,而在這個(gè)過程中,工會(huì)可以嘗試各種解決辦法,這就使它們?cè)谔幚砑w行動(dòng)時(shí)有一定的自主決定的余地。有的工會(huì)甚至企圖碰撞官方設(shè)定的底線。1996年6月3日,位于遼寧省楊家杖子鉬礦因經(jīng)營(yíng)困難被迫關(guān)閉。一千多名工人準(zhǔn)備打著“我們要吃飯,我們要工作”的橫幅游行示威。有些工人建議堵塞這一個(gè)地區(qū)的一條主要公路。“飯碗都打破了,,我們還怕啥?”有工人這么叫喊著。一場(chǎng)大規(guī)模的街頭抗議活動(dòng)一觸即發(fā)。礦上的工會(huì)這時(shí)奉命出來平息這場(chǎng)危機(jī)。工會(huì)首先對(duì)工人的要求表示深切的同情,認(rèn)為工人要飯吃的要求既合理也合法,只要工人們遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,他們想要游行示威的要求也是正當(dāng)?shù)。工?huì)主動(dòng)代表工人向有關(guān)方面提出了游行示威的申請(qǐng),同時(shí),又勸說工人,在申請(qǐng)沒有得到批準(zhǔn)以前,不要采取任何行動(dòng)。工會(huì)還提出建議說,工人應(yīng)該派出自己的代表到中華全國(guó)總工會(huì)和有色金屬總公司(該礦的上級(jí)主管部門)反映情況。[48]
工會(huì)所提出的處理危機(jī)的方法遭到了某些人批評(píng)。這些人說,“怎么工會(huì)還要線游行呢?”
這不是同政府對(duì)著干嗎?“”工會(huì)在發(fā)揮什么作用?“然而,礦上的工會(huì)得到了市工會(huì)的支持,為什么要這么做,市工會(huì)做了兩點(diǎn)解釋。第一,站在工人一邊是獲得工人信任的關(guān)鍵,只有獲得了工人的信任才能說服工人,才能讓他們?cè)诜从匙约旱膯栴}時(shí),愿意通過官方規(guī)定的渠道而不是采取其它手段。第二,在這個(gè)時(shí)候,工會(huì)如果不替工人說話,工人就會(huì)尋找其他的代理人,這樣不僅會(huì)對(duì)挑戰(zhàn)官方工會(huì)的合法性,而且會(huì)改變事件的”性質(zhì)“。因此,工會(huì)認(rèn)為,為了平息工人的憤怒,確保其對(duì)工人的控制,它們對(duì)工人的支持是完全正確的。
然而,當(dāng)市工會(huì)把它們的立場(chǎng)上報(bào)給市黨委時(shí),市黨委拒絕了市工會(huì)提出的批準(zhǔn)工人游行示威的要求,認(rèn)為批準(zhǔn)游行有可能激起工人更多的不滿,甚至導(dǎo)致局勢(shì)失控。它要求工會(huì)堅(jiān)定地與黨站在一起。另一方面,市黨委同意市工會(huì)關(guān)于讓工人派出四名代表(在礦上工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下)去中華全國(guó)總工會(huì)上訪的建議。[49]這一讓步,使市工會(huì)和礦上工會(huì)有機(jī)會(huì)去說服工人放棄舉行游行的想法。在中華全國(guó)總工會(huì)和有色金屬總公司的干預(yù)下,工人最后得到了一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,這場(chǎng)危機(jī)也因此而結(jié)束。[50]
工會(huì)面對(duì)工人的集體行動(dòng)時(shí)所處的尷尬處境說明,國(guó)家不愿意讓工人以有組織的方式對(duì)抗企業(yè)和政府,即使這種斗爭(zhēng)僅僅是為了經(jīng)濟(jì)目的。在今天的中國(guó)社會(huì),自發(fā)性的集體行動(dòng)日益增多,它們大多采取了游行示威、抗議、集體上訪的形式,現(xiàn)在國(guó)家不得不承認(rèn)這些是一個(gè)“正常社會(huì)”的現(xiàn)象。但是,如果這些斗爭(zhēng)形式變得更加有組織性、變成一種工人表達(dá)自己利益的方式,國(guó)家是難以接受的。
工會(huì)和工人的獨(dú)立組織要求
中國(guó)工會(huì)能在司法程序中代表工人,在面對(duì)工人集體行動(dòng)時(shí)搖擺于工人與政府之間,但在反對(duì)工人建立獨(dú)立組織這一點(diǎn)上,它們決不會(huì)偏離國(guó)家的強(qiáng)硬立場(chǎng)一步。改革之前,中國(guó)的國(guó)家已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)層面,沒有給民間組織留下任何空間。在改革過程中,出現(xiàn)了一些自治性的團(tuán)體,這引起了對(duì)中國(guó)“公民社會(huì)”前景的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論。[51]但是,國(guó)家在組建獨(dú)立工會(huì)這一問題上,還是堅(jiān)持嚴(yán)令禁止的立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是依靠建立強(qiáng)大的組織奪取政權(quán)的,深知組織的力量,因而一直把獨(dú)立的社會(huì)階級(jí)組織的出現(xiàn)看成是對(duì)自己的一種威脅。
1949年中國(guó)共產(chǎn)黨建立以城市為中心的政權(quán)時(shí),產(chǎn)業(yè)工人實(shí)際上是最強(qiáng)大的社會(huì)階級(jí),中共通過中華全國(guó)總工會(huì)這一組織形式將這一力量納入到了政治結(jié)構(gòu)中來。按照中國(guó)的現(xiàn)行法律,獨(dú)立于中華全國(guó)總工會(huì)的工會(huì)組織是不允許存在的。而中華全國(guó)總工會(huì)不過是國(guó)家權(quán)力的一種延伸,建立它的目的是對(duì)產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行控制,防止其它的工會(huì)組織出現(xiàn)。
中華全國(guó)總工會(huì)及其下屬組織,一直在努力維護(hù)中國(guó)的國(guó)家法團(tuán)主義結(jié)構(gòu)下的政治規(guī)則,通過壓制任何組織獨(dú)立工會(huì)的企圖來維護(hù)自己唯一的合法性。以下這個(gè)案例頗能說明問題。[52]1998年10月,北京通州區(qū)天元出租車公司的工人發(fā)起了一個(gè)組建自己的工會(huì)的行動(dòng)。
這個(gè)公司原來由區(qū)檢察院經(jīng)營(yíng)。在政府宣布禁止政府部門從事商業(yè)活動(dòng)之后,檢察院把這個(gè)公司轉(zhuǎn)讓給了區(qū)旅游局,但是繼續(xù)從這個(gè)公司謀求收益。公司將這一負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了下邊司機(jī),在他們上交正常的費(fèi)用之外,強(qiáng)制他們?cè)偕辖灰徊糠仲M(fèi)用。司機(jī)們認(rèn)為這極不公平,等于是扒了他們“兩層皮”。他們覺得公司之所以敢這么做,是因?yàn)楣緵]有一個(gè)工會(huì)為他們說話。
于是他們要求成立一個(gè)工會(huì),但公司沒有理睬他們的要求,他們就推選了一個(gè)叫董昕的司機(jī)作為他們的代表,向法院提交了一個(gè)訴訟,狀告公司違背了《工會(huì)法》,剝奪了他們組織工會(huì)的權(quán)利。但是,區(qū)法院拒絕受理,其理由是:第一,盡管組織工會(huì)是工人的權(quán)利,但是,組織工會(huì)本身并不是雇主的義務(wù)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
因此,公司沒有對(duì)工人的要求做出回應(yīng),并沒有構(gòu)成侵權(quán)行為。第二,《工會(huì)法》雖然規(guī)定了工人的這一權(quán)利,但是它并沒有規(guī)定法院保護(hù)工人這一權(quán)利的具體程序。
區(qū)工會(huì)也直截了當(dāng)?shù)鼐芙^了司機(jī)們提出的組織自己的工會(huì)的要求,并強(qiáng)調(diào)組織工會(huì)必須是至上而下,不能至下而上。其實(shí),工會(huì)干部對(duì)董昕的意圖多有猜疑,認(rèn)為他可能是一個(gè)在司機(jī)中進(jìn)行煽動(dòng)的瓦文薩式的人物。區(qū)旅游局還準(zhǔn)備解雇董昕。另一方面,為了把組織獨(dú)立工會(huì)的事情消滅在萌芽狀態(tài),同時(shí)也是為了安撫司機(jī)們,區(qū)工會(huì)決定在這家公司建立一個(gè)由它來任命其領(lǐng)導(dǎo)人的官方工會(huì)。董昕最后雖然保持住了自己的工作崗位,但是,還是被排除在了他熱心倡導(dǎo)成立的新工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子之外。
在中華全國(guó)總工會(huì)影響不到的地方,如私有企業(yè)和外資企業(yè),各級(jí)工會(huì)也盡力防止獨(dú)立組織的出現(xiàn)。以農(nóng)民工為例,在一個(gè)完全陌生的和不太友善的城市環(huán)境中,他們有團(tuán)結(jié)、互助、交流、社會(huì)關(guān)系和自我保護(hù)的需求,因而希望建立自己的組織。2002年7月4日的《南方周末》曾報(bào)道過這樣一個(gè)案例:浙江瑞安市的農(nóng)民工建立了一個(gè)協(xié)會(huì),目的是“反映農(nóng)民工意志,維護(hù)他們的利益”。7月10日,另一份報(bào)紙,《南方都市報(bào)》發(fā)表社論贊揚(yáng)此舉,并公開鼓勵(lì)農(nóng)民工建立自主組織。但就在第二天,廣東省總工會(huì)發(fā)了一個(gè)聲明,指出這種自主組織違反《工會(huì)法》,并宣稱任何在全國(guó)總工會(huì)架構(gòu)之外的工會(huì)組織均為非法。省工會(huì)的反應(yīng)并不意外,因?yàn)楣俜焦?huì)有很強(qiáng)烈的將獨(dú)立工人組織與波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)類比的傾向。1995年的時(shí)候,深圳有一位來自湖南的打工妹建議在本地區(qū)成立一個(gè)跨企業(yè)的外地民工“打工者協(xié)會(huì)”。據(jù)說此消息傳到全國(guó)總工會(huì)時(shí),有官員的第一反應(yīng)就是,“這不是要搞團(tuán)結(jié)工會(huì)嗎?”[53]
盡管不合法,在一些外地民工聚集的地方,零零星星的獨(dú)立組織已經(jīng)出現(xiàn)了。他們的組織采取了各種各樣的組織形式,如同鄉(xiāng)會(huì)、兄弟會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、工人福利會(huì)、員工俱樂部,等等。這些跨企業(yè)、跨行業(yè)、甚至跨地區(qū)的組織在形式和人員成份方面與工會(huì)不盡相同,被中國(guó)學(xué)者稱之為非正式組織[54].它們的出現(xiàn),重要原因之一就是由于私營(yíng)企業(yè)沒有工會(huì),由此造成了組織真空,“非正式組織”多少填補(bǔ)了這種真空,這類組織在一定程度上扮演了工會(huì)應(yīng)當(dāng)扮演的角色。因?yàn),這些外地民工建立這類組織的主要?jiǎng)訖C(jī),就是想法維護(hù)自己的權(quán)益。[55]
這些獨(dú)立組織分布零散但不斷出現(xiàn),毫無疑問,這種現(xiàn)象是促使中華全國(guó)總工會(huì)在私有和外資企業(yè)中組建工會(huì)的主要原因之一。中華全國(guó)總工會(huì)在1995年和1996年發(fā)了兩個(gè)文件,要求在私有和外資企業(yè)中建立工會(huì)組織。在過去的幾年中,這方面的步伐不斷加快。中華全國(guó)總工會(huì)甚至定了指標(biāo),發(fā)誓要在2000年之前在80%的“新建企業(yè)”(非國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)稱)中建立工會(huì)組織。地方工會(huì)已經(jīng)根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)的指示,制定了一個(gè)至上而下的工會(huì)化戰(zhàn)略,力圖在這些新建企業(yè)中普遍建立起隸屬于中華全國(guó)總工會(huì)的工會(huì)組織。根據(jù)官方的資料,1999年以來,在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),工會(huì)化已經(jīng)在80-90%的私有企業(yè)中貫徹落實(shí)。[56]在深圳這個(gè)中國(guó)私有和外資企業(yè)的重鎮(zhèn),市工會(huì)在2000年的10個(gè)月內(nèi)成功地在3000個(gè)企業(yè)中建立了工會(huì),并宣稱這些新建的工會(huì)已經(jīng)吸收了8萬名新會(huì)員。
當(dāng)然,說官方的工會(huì)化努力對(duì)保障沒工人利益沒有任何積極的影響,也許是不公平的。
但是,既然它是一種至上而下的行為,它就不會(huì)在工人中進(jìn)行動(dòng)員和組織。事實(shí)上,這一方針是以征得老板同意為建會(huì)前提的,其結(jié)果是為老板們操縱建立工會(huì)的過程和以后控制工會(huì)打開了方便之門。深圳的一家私有企業(yè)的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、該企業(yè)的人事部經(jīng)理回憶說,一天他被老板叫到了老板辦公室,與老板談了30分鐘后,他就得到了一個(gè)新頭銜,工會(huì)主席。然后,企業(yè)就宣布建立了一個(gè)工會(huì),一千多名工人不管愿意不愿意,就糊里糊涂成了工會(huì)會(huì)員。[57]在河北省唐山市的一項(xiàng)調(diào)查說明,60-70%的企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人是企業(yè)老板的親戚,其余的大多數(shù)也是由老板任命。[58]
簡(jiǎn)而言之,在處理獨(dú)立組織問題時(shí),官方工會(huì)的角色,純粹是一個(gè)國(guó)家的工具,在這一時(shí)刻,它們的首要任務(wù)不是代表工人,而是代表國(guó)家消滅和預(yù)防任何敢于離經(jīng)叛道的行為。
正如一位研究工會(huì)的學(xué)者戲說的那樣,官方工會(huì)的重要任務(wù)之一就是,“哪里有(獨(dú)立)工會(huì),就去解散工會(huì),哪里沒(官方)工會(huì),就去建立工會(huì)!盵59]
結(jié)論
向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡已經(jīng)迫使中國(guó)工會(huì)開始重視如何代表工人的問題。由于國(guó)家需要工會(huì)在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議方面發(fā)揮更多的作用,因此,在制度上它已為工會(huì)發(fā)揮代表功能提供了一定的空間。但是,工會(huì)仍然是國(guó)家機(jī)器的一部分,它的作用不可能與國(guó)家政策相抵觸。工會(huì)的兩種身份間的沖突也迫使它們?cè)谔幚韯趧?dòng)爭(zhēng)議事件時(shí),小心翼翼地在國(guó)家和工人之間進(jìn)行擺動(dòng),以保持平衡。對(duì)于工人提出的要求,工會(huì)要根據(jù)自己兩種身份相互沖突的程度,分別采取代表工人,在工人與國(guó)家間進(jìn)行調(diào)解和制止工人行為三種方法應(yīng)對(duì)。一般情況下,工人的要求主要有兩種,一是經(jīng)濟(jì)的要求的,二是組織的要求。對(duì)于工人的組織要求,國(guó)家是不能接受的,工會(huì)的態(tài)度就是不遺余力地進(jìn)行遏制。對(duì)于工人的經(jīng)濟(jì)要求,工會(huì)的反應(yīng)與其說取決于這種要求的內(nèi)容,不如說取決于工人提出這種要求的方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理者濫用權(quán)力損害了工人的利益,對(duì)這類損失給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,是工人經(jīng)濟(jì)要求的主要內(nèi)容。只要工人的這類要求是通過官方規(guī)定的渠道提出來的,工會(huì)還是有可能提供支持和幫助的。但是,如果工人的這類要求是通過集體抗?fàn)庍@種國(guó)家不喜歡、不鼓勵(lì)的方式提出來的,工會(huì)就不會(huì)為工人出頭說話。
需要著重指出的是,即使工會(huì)對(duì)工人用可以接受的方式提出的經(jīng)濟(jì)要求提供了支持,這絲毫也不意味著它們有能力代表工人向國(guó)家提出要求。到目前為止,工人的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)要求都是個(gè)人性的或者局限在一個(gè)企業(yè)的范圍內(nèi),要求的具體內(nèi)容都局限于維持生存。除了與自己生活直接相關(guān)的問題之外,讓這些普通工人提出更高層次的要求,也是不現(xiàn)實(shí)的。然而,這也正是工會(huì)需要努力卻又無能為力的地方,因?yàn)楣?huì)不可能把工人的現(xiàn)狀與不利于工人的國(guó)家政策聯(lián)系起來,或者尋求建立與管理層相對(duì)應(yīng)的勞工權(quán)力。在為工人討回公道的過程中,工會(huì)的作用更象是一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)或者社會(huì)工作機(jī)構(gòu),更愿意就事論事地解決問題,而不象一個(gè)組織、追求、代表和維護(hù)工人階級(jí)集體利益的工人組織。換句話說,工會(huì)在勞資沖突的“代表”功能,更象是一些從事立法研究的學(xué)者稱之為的“服務(wù)性代表”,而不是政策或“分配性代表”。[60]畢竟,只對(duì)工人提出來的個(gè)人性的或者一個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要求做出反應(yīng),可以降低工會(huì)兩種身份間沖突的程度,從而避免同國(guó)家的沖突。
這項(xiàng)研究表明,盡管工會(huì)經(jīng)常想在在工人和國(guó)家之間保持平衡,但是,當(dāng)它們的兩種身份明顯沖突時(shí),它們會(huì)堅(jiān)定地站在國(guó)家一邊。確實(shí),工會(huì)在國(guó)家法團(tuán)主義制度結(jié)構(gòu)中的已經(jīng)事先決定了它在工人和國(guó)家間的尷尬處境。因此,當(dāng)工人斗爭(zhēng)的激烈程度增加了工會(huì)兩種身份間沖突的強(qiáng)度時(shí),工會(huì)在工人和國(guó)家間擺動(dòng)的空間就縮小了。它們或者以國(guó)家工具的面目出現(xiàn),把預(yù)防和制止工人斗爭(zhēng)行為作為主要的目標(biāo),或者就干脆簡(jiǎn)單就消失了,完全回避工人的斗爭(zhēng)。這兩種作法都會(huì)在工人中引起負(fù)作用。例如,上海一家企業(yè)的工會(huì)干部到工人抗議現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)工人,要求工人離開,結(jié)果是憤怒的工人將他打一頓。[61]在江西省的一家工廠,工人進(jìn)行抗議示威,因?yàn)槠髽I(yè)改組侵犯了他們的利益,該廠的工會(huì)完全無動(dòng)于衷,工人在極其失望的情況下,決定建立自己的工會(huì)。[62]有許多案例說明,在勞動(dòng)爭(zhēng)議中,工會(huì)事實(shí)上是被工人拋棄了。正如一個(gè)參與抗議活動(dòng)的工人所說,當(dāng)你想尋求支持的時(shí)候,“找工會(huì)根本沒有用”。[63]
中華全國(guó)總工會(huì)也試圖強(qiáng)化它在勞資沖突中代表工人的角色。新修改的《工會(huì)法》反映了這一努力。2001年10月的全國(guó)人大對(duì)《工會(huì)法》作了四十多處修改,其中不少旨在加強(qiáng)工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的角色,據(jù)說這些修改很大程度上反映了全國(guó)總工會(huì)的看法。譬如,修改后的《工會(huì)法》明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”(第六條);
在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議和工潮時(shí),工會(huì)“應(yīng)當(dāng)代表職工”同管理層協(xié)商解決問題(第二十七條)。它還加入了保護(hù)工會(huì)干部的條款(第十七和十八條)。另一個(gè)重要的修改就是增添了“法律責(zé)任”的條款(第六章,四十九至五十五條),使《工會(huì)法》成為一個(gè)可實(shí)施的、強(qiáng)制性的法律。修改前的《工會(huì)法》實(shí)際上是一個(gè)難以實(shí)施的法律,因?yàn)樗鼪]有規(guī)定對(duì)違法行為的處罰條款。這些新的條文無疑強(qiáng)化了工會(huì)的法律地位。但是,這些法律條文本身并不能從根本上改變目前工會(huì)的狀態(tài),使之成為在勞動(dòng)關(guān)系中真正獨(dú)立和平等的、代表工人利益的一方。
幾乎可以肯定的是,目前的情況在未來的時(shí)間里還會(huì)繼續(xù)下去。在勞資沖突中,工會(huì)能在多大程度上代表工人,仍然取決于國(guó)家的態(tài)度,也就是說,這取決于國(guó)家想給工會(huì)多大的政治和制度空間,來讓它們代表工人,為工人說話。但是,基于兩個(gè)原因,國(guó)家不會(huì)放松它對(duì)工會(huì)的控制。第一個(gè)原因,我稱之為“團(tuán)結(jié)工會(huì)恐懼癥”。中國(guó)的國(guó)家有把工人獨(dú)立組織行為與波蘭的團(tuán)結(jié)工會(huì)運(yùn)動(dòng)做類比的習(xí)慣,并沿著這一思路去猜疑組織者的動(dòng)機(jī)。這種恐懼與傳統(tǒng)政治體制的性質(zhì)有關(guān),它把任何不受其控制的有組織活動(dòng)都看成是一種顛覆性活動(dòng),看成是一種對(duì)自己的威脅,因此,要全力進(jìn)行壓制。第二個(gè)原因是,從某種意義上,中國(guó)目前正在轉(zhuǎn)型成發(fā)展主義的國(guó)家,類似于20世紀(jì)70-80年代東亞的情況。這種國(guó)家的特征就是利用權(quán)威主義的控制之來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的目標(biāo)。[64]這一階段上的國(guó)家,為了追求經(jīng)濟(jì)利益,為了為外國(guó)資本創(chuàng)造有利的投資環(huán)境,必須限制工人的權(quán)利,約束他們的行。這一“發(fā)展主義國(guó)家”的特點(diǎn),在中國(guó)地方政府的行為中,表現(xiàn)的最為明顯。因?yàn)楹ε掠绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展的利益,當(dāng)工會(huì)糾正侵權(quán)現(xiàn)象時(shí),地方政府常常橫加阻撓,對(duì)企業(yè)侵犯工人權(quán)益的現(xiàn)象,地方政府經(jīng)常采取默許的態(tài)度。
總之,獨(dú)立的工人組織不可能很快在中國(guó)出現(xiàn)。因?yàn)楠?dú)立工會(huì)要以工會(huì)與國(guó)家在制度上分離為條件,中國(guó)的國(guó)家遠(yuǎn)未準(zhǔn)備邁出這一步。然而,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在急速地、不可逆轉(zhuǎn)地向資本主義,在這個(gè)過程中工人與資方及管理者的沖突不可避免。如果國(guó)家對(duì)工會(huì)繼續(xù)保持嚴(yán)格的控制,使工會(huì)在勞資斗爭(zhēng)中無能為力,這只會(huì)導(dǎo)致工人拋離了工會(huì),進(jìn)一步削弱工會(huì)在其成員心目中的合法性。其結(jié)果是,一方面是限制工會(huì)行動(dòng)的國(guó)家法團(tuán)主義,另一方面是不受限制的資本主義對(duì)工人的粗暴傷害,這兩種情況結(jié)合在一起,會(huì)造成更多的自發(fā)性抗議活動(dòng)和騷亂,或者,迫使工人在官方工會(huì)架構(gòu)之外的尋求建立自己的組織。展望國(guó)家與工會(huì)關(guān)系的遠(yuǎn)景,比較理想的情況,是把現(xiàn)存的工會(huì)為國(guó)家一部分的國(guó)家法團(tuán)主義轉(zhuǎn)化成某種集中化的社會(huì)法團(tuán)主義,[65]在這種體制下,工會(huì)成為國(guó)家的伙伴,并且在三方的制度性安排中具有獨(dú)立地位。但是,這一點(diǎn)要想變成現(xiàn)實(shí),中國(guó)的政治體制必須經(jīng)歷一個(gè)自由開放和最終民主化的過程。這一天的到來,仍然是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。
*此文曾以英文刊登在2003年12月的《中國(guó)季刊》(The China Quarterly )。三名匿名評(píng)審對(duì)論文提出了很好的建議,在此表示感謝。同時(shí),感謝香港研究資助局提供的研究經(jīng)費(fèi),感謝陳生洛博士將論文譯成中文。
[1]參見:Anita Chan,China\"s Workers under Assault (Armonk,New York and London,England :M.E.Sharpe ,2001)。
[2]Frances Fox Piven and Richard Cloward ,\"Power Repertories and Globalization,\"Politics &Society,vol.28,no.3,September 2000,p.416.
[3]西方學(xué)術(shù)界以及持不同政見的海外中國(guó)勞工關(guān)注組織普遍持這一看法。
[4]Yunqiu Zhang,\"From State Corporatism to Social Representation,\"in TimothyBrook and Michael Frolic,eds.,Civil Society in China(Armonk,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
New York:M.E.Sharpe,1997),pp.124-125.
[5]Alex Pravda and Blair Ruble ,\"Communist Trade Unions :Varieties of Dualism,\"in Alex Pravda and Blair Ruble,eds.,Trade Unions in Communist States(Boston:Allen &Unwin ,1986),pp.1-22.
[6]Anita Chan,\"Revolution or Corporatism?Workers and Trade Unions in Post-MaoChina ,\"in David Goodman and Beverley Hooper,eds.,China\"s Quiet Revolution:New Interaction between State and Society (New York:Longman Cheshire,1994),pp.162-193.
[7]Philippe Schmitter,\"Still the Century of Corporatism ?\",in PhilippeSchmitter and Gerhard Lehmbruch ,eds.,Towards Corporatism Intermediation(London:Sage,1986),pp.7-52.
[8]Richard Baum and Alexei Shevchenko,\"The \"State of the State\",\"in MerleGoldman and Roderick MacFarquhar,eds.,The Paradox of China\"s Post-Mao Reform(Cambridge ,Massachusetts and London,England :Harvard University Press,1999),p.348.
[9]Daniel Chirot \"The Corporatist Model and Socialism,\"Theory and Society,no.9,1980,pp.363-381.
[10]Greg O\"Leary ,\"The Making of the Chinese Working Class,\"in Greg O\"Leary,ed.,Adjusting to Capitalism :Chinese Workers and the State (Armonk,New York:M.E.Sharpe ,1998),p.52.
[11]在這種制度下,國(guó)家的政治和政策把工人分成了積極分子和非積極分子、固定工和臨時(shí)工、本地工與外地工,等等,由此造成廠內(nèi)工人的緊張關(guān)系。文革中各種對(duì)立工人組織的出現(xiàn)與此有關(guān)。參見:Andrew Walder ,Communist Neo-traditionalism:Work and Authorityin Chinese Industry (Berkeley:University of California Press,1986);
and ElizabethPerry ,\"Labor\"s Battle for Political Space :The Role of Worker Associations inContemporary China,\"in Deborah Davis et al.,eds.,Urban Spaces in ContemporaryChina (New York:Cambridge University Press,1995),pp.302-325
[12]張駿九,“\"工會(huì)要在國(guó)企改革中實(shí)現(xiàn)五突破一加強(qiáng)”,載《工會(huì)如何參與國(guó)企改革》,工會(huì)運(yùn)動(dòng)參考資料編輯部編,1999年,第183頁。
[13]1998年到2000年,我接觸了不少工會(huì)干部,這是我訪談中留下的印象。
[14]訪談,2000年2月。
[15]安立志,\"關(guān)于工會(huì)社會(huì)地位的幾點(diǎn)思考\",《工運(yùn)研究》,1996年2月第2期,第7-10頁。
[16]Doug McAdam,Sidney Tarrow ,and Charles Tilly ,Dynamics of Contention(New York:Cambridge University Press,2001),p.30.
[17]Adam Przeworski,Democracy and the Market(New York:Cambridge UniversityPress ,1992),pp.54-55.
[18]Jeanne Wilson,\"The Polish Lesson:China and Poland 1980–1990,\"Studiesin Comparative Communism,vol.23,nos.3–4,1990,pp.259-280.
[19]有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字,可看1995年以來的《中勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》,此處省略。
[20]Kevin O\"Brien,\"Rightful Resistance,\"World Politics,vol.49,October1996,pp.32,55.
[21]中華全國(guó)總工會(huì)研究室,“中國(guó)工會(huì)五十年的發(fā)展”,《工運(yùn)研究》,1999年8月,第37頁。
[22]同上。
[23]周萬玲,\"勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防和處理取得明顯成效\",《工運(yùn)研究》,1998年8月第16、17期,第37頁。
[24]這一案例來自上海市總工會(huì)法律部門。
[25]周萬玲,1998年,第37頁。
[26]訪談,1999年12月27日,上海市工會(huì)。
[27]《工人日?qǐng)?bào)》1999年1月17日。
[28]同上。
[29]訪談,1999年12月27日,上海市工會(huì)。
[30]Anita Chan and Robert Senser ,\"China\"s Troubled Workers ,\"Foreign Affairs,March/April 1997,p.112.
[31]訪談,1999年12月27日,上海市工會(huì)。
[32]訪談,2000年6月15日,中華全國(guó)總工會(huì)。
[33]《工人日?qǐng)?bào)》,1999年8月9日。
[34]同上,1999年7月10日。
[35]《工人日?qǐng)?bào)》,1998年1月17日。
[36]參見:《工人日?qǐng)?bào)》,1998年7月7日;
2000年4月24日;
2000年8月8日;
2000年8月25日。
[37]FBIS-CHI-96-007,April 18,1996.
[38]South China Morning Post ,March 26,1999.
[39]張友漁,\"關(guān)于修改憲法的幾個(gè)問題\",載張友漁著,《憲法文集》,北京:群眾出版社,1982年,第14頁。
[40]陳驥,《改革中的工會(huì)和工會(huì)的改革》,中國(guó)工人出版社,1999年,142頁。
[41]《工會(huì)法》第25款。
[42]陳驥,同上。
[43]1999年8月,訪談。
[44]同上。
[45]這條路是貫穿這個(gè)城市東西的最重要的交通線。如果它被封鎖,整個(gè)城市將陷入癱瘓。
[46]同上。
[47]http://big5.china-labour.org.hk/big5/article.adp?article_id=1528.
[48]參見:李永海編,《葫蘆島之路》,北京:中國(guó)文史出版社,1998年,第164-166頁。
[49]同上,第290-292頁。
[50]盡管這場(chǎng)危險(xiǎn)暫時(shí)被平息了,但四年后它又爆發(fā)了。2000年2月下旬,這個(gè)礦發(fā)生了幾年來中國(guó)最嚴(yán)重的工潮。2000多名工人在聽到礦山倒閉的消息后開始抗議,導(dǎo)致騷亂。
[51]參見:Timothy Brook and Michael Frolic,eds.,Civil Society in China(Armonk,New York:M.E.Sharpe ,1997)。
[52]2000年2月29日的《工人日?qǐng)?bào)》簡(jiǎn)單報(bào)道過這個(gè)案例,根據(jù)此線索作者做了實(shí)地了解。
[53]2001年2月,我與廣州一位勞工問題學(xué)者的交流。
[54]柏寧湘,\"工人非正式組織:一個(gè)急需重視的社會(huì)現(xiàn)實(shí)\",載《海峽兩岸三地勞資關(guān)系與勞工政策》,香港:城市大學(xué)出版社,2001年,第211-213頁。
[55]參見:“中國(guó)工人的覺悟正在提高”,《中國(guó)勞工觀察》,多維新聞,2000年10月31日。
[56]趙瑋,《私人企業(yè)工會(huì)工作概論》,北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,1999年,第95頁。
[57]《中國(guó)勞工觀察》,2000年10月31日。
[58]同上,第108頁。
[59]訪談,2000年5月。
[60]Heins Eulau and P.D.Karps,\"The Puzzle of Representation :Specifying Componentsof Responsiveness ,\"Legislative Studies Quarterly ,No.2(August 1997),pp.243-5.
[61]2001年7月在上海進(jìn)行的調(diào)查。
[62]《中國(guó)勞工觀察》,2001年10月28日。
[63]2001年7月在上海進(jìn)行的訪談?wù){(diào)查。
[64]參見:Frederic Deyo ,Beneath the Miracle :Labor Subordination in New AsianIndustrialism (Berkeley:University of California Press,1989);
and \"State andLabor :Modes of Political Exclusion in East Asian Development,\"in Frederic Deyo,ed.,The Political Economy of the New Asian Industrialism(Ithaca:Cornell UniversityPress ,1987),pp.182-203.
[65]Howard Wiarda,Corporatism and Comparative Politics(Armond,New York,London,England :M.E.Sharpe,1997),p.73.
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