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劉軍寧:聯(lián)省自治:二十世紀的聯(lián)邦主義嘗試

發(fā)布時間:2020-05-24 來源: 美文摘抄 點擊:

  

  二十世紀對中國來說是充滿機遇,而又極其不幸的世紀。二十世紀喪失的最大機遇之一,恐怕是與聯(lián)邦主義失之交臂。中國在二十世紀遭遇的種種不幸與對中央集權(quán)大一統(tǒng)的不懈追求與忘情擁抱是分不開的。對二十世紀中國聯(lián)邦主義運動的回顧也許能為中國在未來把握住聯(lián)邦主義的機會有所助益。因此,本文所關(guān)注的與其說是其歷史細節(jié),不如說是其意義的蘊涵。

  

  

  自十九世紀中期,中華文明經(jīng)歷了嚴重的生存危機,其中以制度和統(tǒng)治權(quán)正當(dāng)性的危機最為嚴重,建立在暴力與世襲基礎(chǔ)上的統(tǒng)治權(quán)面臨了空前的挑戰(zhàn)。自那時起,中國的知識分子們也開始探討、嘗試種種可能的制度轉(zhuǎn)型方案。戊戌維新運動提出的制度解決方案是“君主立憲”,希望以日本和英國為模型的“君主立憲”政體來實現(xiàn)中國的制度轉(zhuǎn)型;
辛亥革命提出的制度解決方案是“廢君共和”。辛亥革命的焦點是千年不變的、高高在上的世襲皇權(quán),對地方與基層的制度轉(zhuǎn)型則用心不多。但是皇權(quán)被推翻后所造成的權(quán)力真空則為各地探索自身的制度變革打開了方便之門,國家政體由君主制走向共和制的變革也需要有地方政制的相應(yīng)變革作為補充。于是,聯(lián)省自治運動的出現(xiàn)便在情理之中。在戊戌維新與辛亥革命相繼提出憲政與共和的制度解決方案之后,聯(lián)省自治運動把目標(biāo)設(shè)定為建立以美國和瑞士等國為模型的聯(lián)邦主義的共和政制。表面上看,作為政治變革,戊戌變法、辛亥革命與聯(lián)省自治相互之間在歷史上充滿矛盾與糾葛,尤其是以孫中山為代表的革命黨在實際行動中對戊戌維新派與聯(lián)省自治派都予以徹夜否定。但是,在這三場政治運動的背后卻是同一個政治邏輯的依次展開:憲政、共和、聯(lián)邦主義與地方自治。它們都是現(xiàn)代政制、尤其是大國政制的基本要件。只有三者之間的相互獨立與補充,才能有機地構(gòu)成以復(fù)合共和與憲政民主為特征的聯(lián)邦主義政治秩序。例如,聯(lián)省自治運動最積極的倡導(dǎo)者之一陳炯明本人便是中國近代史上極少數(shù)集憲政主義者、共和主義者、聯(lián)邦主義者三位于一體的典范。在當(dāng)時,能認同共和與憲政已不屬不易,但是要認同聯(lián)邦主義則更需要非凡的遠見。

  

  

  聯(lián)省自治在中國的出現(xiàn)與興起,不是對憲政與共和的拋棄,而是結(jié)合中國國情對憲政與共和的深化。正是基于憲政、共和、聯(lián)邦主義之間的內(nèi)在聯(lián)系,聯(lián)邦主義對中國政治轉(zhuǎn)型的相關(guān)意義在晚清時期就已受到立憲派的關(guān)注。清廷的憲政編查館產(chǎn)呈奏折,力主設(shè)立作為各省自治之制度要件的省咨議會:“立憲政體之要義,在予人民以與聞?wù)轮畽?quán),而使為行政官 吏之監(jiān)察。東、西立憲各國,雖國體不同,法制各異,無不設(shè)立議院,使人民選舉議員,代表輿論。是以上下之情通,睽隔之弊少。中國向無議院這說,今議倡設(shè),人多視為創(chuàng)舉!袊卮竺癖姡质《巍!J議局為地方自治與中央集權(quán)之樞紐,必使下足集一省之輿論,上仍無妨國家統(tǒng)一之大權(quán)!边@里,上奏者已經(jīng)認識到,中國地大民眾,須分省而治,而且,各省的自治與國家的統(tǒng)一并行不悖。

  

  辛亥革命前后,聯(lián)邦主義的思想開始引得思想敏銳者的注意。章士釗指出:“故窺現(xiàn)今之大勢,莫如各省先行自圖自立……然后公議建立中國全部政府于各省政府之上,如日耳曼聯(lián)邦、合眾國聯(lián)邦之例,即謂全中國自立可也!钡搅诵梁ジ锩鼤r,這種聯(lián)邦主義的思想更蔚然成風(fēng)。聯(lián)邦主義的動力在清朝末年已經(jīng)開始積蓄。有人統(tǒng)計,辛亥武昌起義時,民間地方自治會遍布全國,達五千余之?dāng)?shù)。在辛亥革命中,山東在宣布獨立之前,各界聯(lián)合會曾向巡撫孫寶琦提出八條要求,請孫氏代奏清廷,其中一條便是要求“憲法須注明中國為聯(lián)邦國體”。孫文本來也是主張中國實行聯(lián)邦制,贊成聯(lián)省自治的。辛亥革命爆發(fā)后不久,孫文便在巴黎發(fā)表談話:“中國于地理上分為二十二行省,加以三大屬地即蒙古、西藏、新疆是也,其面積實較全歐為大。各省氣候不同,故人民之習(xí)慣性質(zhì)亦各隨氣候而為差異。似此情勢,于政治上萬不宜于中央集權(quán),倘用北美聯(lián)邦制度,最為相宜。每省于內(nèi)政各有其完全自由,各負其統(tǒng)御整理之責(zé);
但于各省 之上建設(shè)一中央政府,專管軍事、外交、財政,則氣息自聯(lián)貫矣!毙梁ジ锩晒,南京國民政府起草的政府組織大綱便以美國的聯(lián)邦憲法為藍本。中國無論在經(jīng)濟還是在社會文化上都具有顯著的多元特征,中國本應(yīng)是一個天然的聯(lián)邦主義國家。

  

  

  然而,上述三場政治運動之間的沖突,尤其是以孫中山為代表的革命黨對憲政的輕視和后來對聯(lián)省自治的徹底否定導(dǎo)致中華文明政制轉(zhuǎn)型因制度目標(biāo)殘缺不全最終半途而廢。其結(jié)果是中央集權(quán)大一統(tǒng)有機可乘,在改頭換面之后,以最新潮政體的面貌粉墨登場,并至今揮之不去。

  

  

  如果我們把聯(lián)省自治與中央集權(quán)大一統(tǒng)這兩個制度解決方案進行對照,我們會發(fā)現(xiàn)這兩種思路完全是針鋒相對,不能并立。

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