一個(gè)時(shí)期以來(lái)，達(dá)賴(lài)?yán)�嘛在�?guó)外四處游說(shuō)時(shí)，曾經(jīng)多次前往美國(guó)，或應(yīng)邀在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講，或舉行記者招待會(huì)，或赴白宮與美國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)會(huì)晤，公開(kāi)煽動(dòng)“西藏獨(dú)立”，請(qǐng)求美國(guó)在西藏問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施加壓力；
而美國(guó)方面也報(bào)以所謂“低調(diào)”的禮遇接待。人們不禁要問(wèn)：為什么叛逃國(guó)外的達(dá)賴(lài)集團(tuán)能夠在美國(guó)大搞分裂祖國(guó)的活動(dòng)？美國(guó)政府與所謂西藏問(wèn)題究竟有哪些“情結(jié)”？現(xiàn)實(shí)是歷史的繼續(xù)，當(dāng)今的問(wèn)題必有歷史的根由。本文試圖依據(jù)歷史資料，尤其是美國(guó)政府近年解密的文件對(duì)這一問(wèn)題加以探討，以期從歷史的啟示中認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)。

　　一

　　美國(guó)人最早涉足中國(guó)西藏地區(qū)是在19世紀(jì)末葉。

　　他們多是以“傳教”、“探險(xiǎn)”和“經(jīng)商”等非官方身份，踏上西藏這塊美麗而神奇的土地的。盡管他們?nèi)藬?shù)不多，但是卻對(duì)美國(guó)早期西藏政策的形成產(chǎn)生了重要的影響。威廉·伍德維爾·洛克希爾(William Woodville Roc khill)是第一個(gè)進(jìn)藏的美國(guó)官方人士。此人曾于1884年被派往北京，任美國(guó)駐華使館的二秘。(張植榮：《國(guó)際關(guān)系與西藏問(wèn)題》，旅游出版社1994年版，第79頁(yè)。)3年后，他辭去了外交官職務(wù)，化裝成喇嘛，對(duì)西藏進(jìn)行了4年的秘密“調(diào)查”。當(dāng)時(shí)，由于地形的險(xiǎn)惡和交通的不便，使他無(wú)法進(jìn)入拉薩，而只能在西藏的東部和西南部地區(qū)收集一些有關(guān)西藏的政治、文化、宗教、歷史、語(yǔ)言以及人物等方面的資料，所得十分有限，遠(yuǎn)未掌握有關(guān)研究西藏歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的充足資料。然而，洛克希爾卻僅就自己收集的有限資料寫(xiě)了很多游記和論文，如《達(dá)賴(lài)?yán)�嘛與清帝的關(guān)系》、《達(dá)賴(lài)?yán)�嘛之�?guó)》、《西藏》、《1891-1892年蒙藏旅行記》等。他在上述著作中，提出了“西藏是宗主國(guó)中國(guó)的屬地”〔美〕N.C.霍爾：《美國(guó)、西藏與中國(guó)》，成軍譯自《西藏評(píng)論》1978年1月號(hào)；
另載《20世紀(jì)的西藏—國(guó)外藏學(xué)研究論文集》（第十輯），西藏人民出版社1993年版，第288頁(yè)。的說(shuō)法。由于他是第一個(gè)寫(xiě)出有關(guān)中國(guó)政府和西藏地方關(guān)系的美國(guó)人，加之他在1908年又出任美國(guó)駐華大使，因此他的著作在很大程度上影響了美國(guó)早期的西藏政策，即在事實(shí)上只承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的宗主權(quán)(Suzerainty)，排除了中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)。

　　美國(guó)政府與西藏地方政府之間的第一次官方接觸是在20世紀(jì)初期。1908年，就任美國(guó)駐華大使的洛克希爾在山西五臺(tái)山見(jiàn)到了因英軍入侵而被迫逃至此地的第十三世達(dá)賴(lài)?yán)�嘛。�?dāng)時(shí)，十三世達(dá)賴(lài)?yán)�嘛�?qǐng)求美國(guó)幫助他設(shè)法返回西藏掌權(quán)。對(duì)于十三世達(dá)賴(lài)?yán)�嘛的處境洛克希爾僅表示同情，并未給予任何實(shí)質(zhì)性的幫助。因?yàn)檫@時(shí)的美國(guó)還是一個(gè)羽翼未豐的帝國(guó)主義國(guó)家，它對(duì)遠(yuǎn)東和中國(guó)奉行的是門(mén)戶(hù)開(kāi)放政策，而對(duì)荒貧遙遠(yuǎn)交通極其不便的中國(guó)西藏地區(qū)興趣并不濃厚。

　　1942年是第二次世界大戰(zhàn)的“決戰(zhàn)年”。當(dāng)時(shí)由于緬甸的失陷，中國(guó)的一條“給養(yǎng)線”滇緬公路被日寇切斷，中國(guó)政府決定修筑一條從印度通過(guò)西藏到云南的公路，以便開(kāi)辟一條新的補(bǔ)給線。這一計(jì)劃得到美國(guó)的支持，并指令戰(zhàn)略情報(bào)局（OSS ）(戰(zhàn)略情報(bào)局(The Office of Strategic Services)是美國(guó)中央情報(bào)局(Central Intelligenc e Agency)的前身。1942年6月13日，美國(guó)情報(bào)協(xié)調(diào)局與軍方情報(bào)力量合并，成立美國(guó)戰(zhàn)略情報(bào)局（OSS ），1947年更名為中央情報(bào)局。)負(fù)責(zé)考察地形的任務(wù)。8月，OSS 的兩名軍官伊利亞·托爾索伊(Ilia Tolsoy)上尉和布魯克·杜蘭(Brook Dolan)中尉帶著羅斯�？偨y(tǒng)致達(dá)賴(lài)?yán)�嘛的信和禮物抵達(dá)拉薩。(〔美〕梅·戈?duì)査固梗骸独�嘛王�?guó)的覆滅》，時(shí)事出版社1994年版，第401頁(yè)。此時(shí)的達(dá)賴(lài)?yán)�嘛為丹增嘉措·達(dá)賴(lài)?yán)�嘛�?935.7.6）他是藏傳佛教格魯派十四世達(dá)賴(lài)?yán)�嘛。幼名拉木登，青海璜中人�?933年10月30日，十三世達(dá)賴(lài)?yán)�嘛土登嘉措圓寂后，他入選為轉(zhuǎn)世靈童，1939年被迎至拉薩布達(dá)拉宮供養(yǎng)，開(kāi)始接受系統(tǒng)的經(jīng)學(xué)教育。1940年2月5日，經(jīng)中華民國(guó)政府特準(zhǔn)，繼任十四世達(dá)賴(lài)?yán)�嘛�?他們是美國(guó)首次遣使入藏的使者，既負(fù)責(zé)勘察公路地形任務(wù)，又從事了一次轉(zhuǎn)達(dá)美國(guó)總統(tǒng)向達(dá)賴(lài)?yán)�嘛致意、與達(dá)賴(lài)?yán)�嘛以及西藏地方官員建立聯(lián)系的秘密訪問(wèn)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)視中國(guó)為二戰(zhàn)中并肩戰(zhàn)斗的盟友，羅斯福總統(tǒng)主張戰(zhàn)后“中國(guó)成為世界組織中的四大警察之一”，并期望“中國(guó)能協(xié)助美國(guó)在戰(zhàn)后維護(hù)太平洋的和平”，“利用中國(guó)作為對(duì)蘇聯(lián)平衡的力量。”(〔美〕羅伯特·達(dá)萊克：《羅斯福與美國(guó)對(duì)外政策（1932-1945）》下冊(cè)，商務(wù)印書(shū)館1984年版，第557、555頁(yè)。)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)自然把與中國(guó)盟友的關(guān)系看得高于與西藏地方的關(guān)系。因此，羅斯福把達(dá)賴(lài)?yán)�嘛視為中�?guó)西藏地區(qū)的宗教領(lǐng)袖，在信中稱(chēng)達(dá)賴(lài)?yán)�嘛為“喇嘛教”的“最高教長(zhǎng)”。(Foreign Relations of the United States (FRUS),President Roosevelt to th e Dalai Lama 1942,China,pp.624-625.)兩位美國(guó)人在拉薩受到良好的接待，他們答應(yīng)幫助西藏人解決無(wú)線電設(shè)備，發(fā)表同情“西藏地位”的言論，建議讓西藏以“獨(dú)立國(guó)家的身份”出席戰(zhàn)后“和平會(huì)議”，以便借機(jī)讓西藏正式宣布獨(dú)立。在兩位美國(guó)人離開(kāi)拉薩時(shí)，達(dá)賴(lài)?yán)�嘛托他們轉(zhuǎn)交他寫(xiě)給羅斯�？偨y(tǒng)的一封信和禮物。那時(shí)達(dá)賴(lài)?yán)�嘛年僅8歲，這封信是由噶廈(噶廈(Kashag)：舊西藏最高行政機(jī)關(guān)，由噶倫四人主持。四人為一僧三俗，噶廈的首腦是達(dá)賴(lài)?yán)�嘛，在十四世達(dá)賴(lài)?yán)�嘛年幼未親政前由攝政達(dá)扎代替。1959年3月西藏平叛后噶廈解散。)非法的外交局(外交局：1942年7月7日噶廈非法成立的表示“西藏獨(dú)立”對(duì)外聯(lián)系的機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)的中央政府識(shí)破其陰謀，宣布“外交局”只能作為地方對(duì)外聯(lián)系的機(jī)構(gòu)存在。但是“外交局”并未從此停止制造“西藏獨(dú)立”的陰謀活動(dòng)。直到1951年3月西藏和平解放，中央統(tǒng)一處理外事事宜后，“外交局”才撤銷(xiāo)。)代辦的。信中提到“我高興地知道，美國(guó)人民對(duì)我們的國(guó)家表示極大興趣。”“西藏珍視她自古以來(lái)就享受的自由和獨(dú)立�！�(夏格巴：《西藏政治史》中譯本，第240-242頁(yè)。轉(zhuǎn)引張植榮前引書(shū)，第85頁(yè)。)這是在明顯地歪曲中國(guó)中央政府與西藏地方政府的關(guān)系。兩位美國(guó)軍官回國(guó)后曾建議OSS 向西藏提供三部全套輕便易運(yùn)的無(wú)線電臺(tái)，以便西藏建立連接昌都、甘托克、那曲、錯(cuò)那和日瑪?shù)妊剡叺貐^(qū)的通訊網(wǎng)。OSS 局長(zhǎng)多諾萬(wàn)(W.Donovan)贊成托爾索伊的建議，并向美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司獻(xiàn)策：這將會(huì)成為美國(guó)的影響滲入西藏的一個(gè)開(kāi)端。最終，美國(guó)政府對(duì)此項(xiàng)建議采取了雙重政策：一方面，為了不由此“得罪中國(guó)人”，美國(guó)政府再次向中國(guó)政府保證承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的宗主權(quán)，并重申：“美國(guó)銘記不忘中國(guó)政府早就公言對(duì)西藏?fù)碛凶谥鳈?quán)，并早就聲明中國(guó)憲法把西藏列為中華民國(guó)領(lǐng)土的組成部分。對(duì)這兩種聲言美國(guó)政府從未提出過(guò)異議�！�(NC ?霍爾：《美國(guó)、西藏與中國(guó)》，第294-295頁(yè)。)另一方面，在1943年下半年，美國(guó)OSS 向噶廈贈(zèng)送三部無(wú)線電臺(tái)和五部無(wú)線電接收臺(tái)，同年11月30日，一架運(yùn)送援助物資的美國(guó)軍用飛機(jī)在拉薩附近墜毀，機(jī)組人員全部遇難。(霍爾：《美國(guó)、西藏與中國(guó)》，第296頁(yè)。)這些事件不僅促進(jìn)了美國(guó)與西藏噶廈的友好關(guān)系，而且使西藏噶廈相信美國(guó)是在對(duì)西藏“獨(dú)立事業(yè)”給予支持。美國(guó)政府西藏政策的兩面表現(xiàn)，表明了美國(guó)制訂和實(shí)施西藏政策的實(shí)用主義原則：主要服務(wù)于美國(guó)的亞洲總體戰(zhàn)略利益和對(duì)華政策的需要，但是又考慮可能的局部利益需要。如果說(shuō)這一政策與從前有什么不同，那就是明目張膽地把西藏作為一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體來(lái)對(duì)待，并直接與西藏噶廈建立了官方聯(lián)系。

　　二

　　1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西藏噶廈政府乘國(guó)民政府忙于內(nèi)戰(zhàn)之機(jī)，加緊了謀求“西藏獨(dú)立”的活動(dòng)。

　　此間，奉行冷戰(zhàn)政策的美國(guó)政府，一面需要中國(guó)成為亞洲冷戰(zhàn)中的戰(zhàn)略伙伴而支持中國(guó)政府控制西藏；
另一方面，又在考慮西藏戰(zhàn)略地位在未來(lái)冷戰(zhàn)中的重要性，特別是在“國(guó)民黨可能失去了中國(guó)”以后的可利用性，這使美國(guó)的西藏政策處于十分復(fù)雜的雙向選擇之中。1946年底，美國(guó)駐印使館代辦梅里爾(Merrell)提醒國(guó)務(wù)院“在目前印度、緬甸、印度支那和中國(guó)戰(zhàn)局不穩(wěn)定的情況下，”美國(guó)要“防止在這些國(guó)家的反美勢(shì)力控制政權(quán)”，為此他建議“美國(guó)可以考慮在西藏建立空軍基地和火炮發(fā)射基地”。他強(qiáng)調(diào)達(dá)賴(lài)?yán)�嘛的佛教主義是一種在亞洲中部及南亞佛教國(guó)家影響較大的反對(duì)共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)，美國(guó)可以用它“作為亞洲遏制共產(chǎn)主義的屏障”。(FRUS,1947,VII,Tibet,The Charge in India (Merrell)to the Secretary of State.The acting Secretary of State to the Charge in India (Merrell),pp.589-592.)當(dāng)時(shí)，梅里爾的建議沒(méi)有被國(guó)務(wù)院采納，因?yàn)槊绹?guó)不愿意因西藏問(wèn)題引起中國(guó)國(guó)民政府的不滿(mǎn)，以至影響兩國(guó)關(guān)系，更不愿由此而削弱國(guó)民黨反對(duì)共產(chǎn)黨的斗爭(zhēng)。因此，代理國(guó)務(wù)卿艾奇遜(Acheson)電告梅里爾“目前不宜介入西藏地位的爭(zhēng)論”。但是鑒于西藏戰(zhàn)略地位的重要性，“美國(guó)仍十分重視與西藏的關(guān)系”，只是這種關(guān)系的發(fā)展與鞏固要“十分謹(jǐn)慎地通過(guò)非官方的渠道進(jìn)行”。(Ibid.,p.594.)1948年初，西藏噶廈派遣西藏分裂勢(shì)力代表、時(shí)任“財(cái)政部長(zhǎng)”的孜本·夏格巴(Tsepon Sh akapa)率領(lǐng)一支所謂的“商務(wù)代表團(tuán)”訪問(wèn)美國(guó)。這實(shí)際是一次尋求美國(guó)支持“西藏獨(dú)立”的陰謀活動(dòng)。盡管中國(guó)政府再三阻撓，西藏“商務(wù)代表團(tuán)”還是得到了美國(guó)商人的引路，由美國(guó)駐香港辦事處簽發(fā)了赴美許可證，(祝啟源、喜饒尼瑪：《中華民國(guó)時(shí)期中央政府與西藏地方的關(guān)系》，中國(guó)藏學(xué)出版社1991年版，第143頁(yè)。)并于1948年7月7日飛抵美國(guó)。

　　夏格巴等人此行美國(guó)目的有三：其一，以轉(zhuǎn)交達(dá)賴(lài)?yán)�嘛的信和禮物為由，提出謁見(jiàn)杜魯門(mén)總統(tǒng)的請(qǐng)求，F(xiàn)RUS,1948,VII,Tibet,The Secretary to the Ambassado r in China (Stuart),pp.772-773.)試圖與美國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人建立直接聯(lián)系，以求在美國(guó)政府的幫助下實(shí)現(xiàn)“西藏獨(dú)立”；
其二，從美國(guó)獲得金融通貨，以支持西藏的貨幣，穩(wěn)定西藏獨(dú)立的貨幣制度和經(jīng)濟(jì)體系；
(FRUS,1948,VII,Tibet,The Secretary of State to the Leader of the Tibetan Trade Mission (Shakabpa),pp.779-780.)其三，在美國(guó)秘密采購(gòu)武器，以準(zhǔn)備獨(dú)立時(shí)使用。(“國(guó)民黨拉薩情報(bào)”(1947年10月24日)，載《西藏地方歷史資料選輯》，三聯(lián)出版社1963年版，第359頁(yè)。)中國(guó)政府識(shí)破其陰謀后，立即于7月12日向美國(guó)駐華使館提出書(shū)面聲明和質(zhì)詢(xún)。(FRUS,1948,VII,Tibet,Memorandum of Telephonbe Convers ation,by the Chief of Chinese Affairs (Sporuse),pp.759-762.)在中國(guó)外交的壓力下，美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司中國(guó)科電告中國(guó)大使館：“美國(guó)堅(jiān)持承認(rèn)中國(guó)在西藏的宗主權(quán)的一貫立場(chǎng)，美國(guó)政府無(wú)意變更其對(duì)西藏立場(chǎng)之意”。美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)沃爾頓·巴特沃斯(W.Walton Butterworth)向中國(guó)駐美大使顧維鈞解釋有關(guān)簽發(fā)“商務(wù)代表團(tuán)”赴美簽證時(shí)說(shuō)到：“美國(guó)駐香港總領(lǐng)事館并未在西藏旅行文件上簽字，而只是發(fā)給了一張入境許可證，這種許可證通常發(fā)給未能提出有效護(hù)照或護(hù)照未經(jīng)美國(guó)政府承認(rèn)之國(guó)家的申請(qǐng)人，它并無(wú)特殊意義�！�(祝啟源、喜饒尼瑪：《中華民國(guó)時(shí)期中央政府與西藏地方的關(guān)系》，第143頁(yè)。)為了解除中國(guó)政府的疑慮，美國(guó)把西藏代表團(tuán)作為美國(guó)商業(yè)部的“客人”來(lái)接待，而不是作為國(guó)務(wù)院的客人來(lái)接待。(FRUS,1948,VII,Tibet,Memorandum of Teleph one cjonversation,by the Chief of the Division of Chinses Affairs (Sporuse),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　pp.759-762.)然而事實(shí)上，美國(guó)卻安排西藏代表團(tuán)先后與國(guó)務(wù)卿馬歇爾(Marshall)、遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)進(jìn)行秘密會(huì)見(jiàn)。當(dāng)夏格巴向美國(guó)提出購(gòu)金5萬(wàn)盎司時(shí)，馬歇爾竟然不顧美國(guó)只向主權(quán)國(guó)家售金的規(guī)定，批準(zhǔn)了此項(xiàng)交易。遠(yuǎn)東司官員本寧霍夫(Benninghoff)還建議西藏取消對(duì)外國(guó)人入藏的限制以便美國(guó)人進(jìn)藏訪問(wèn)。(FRUS,1948,VII,Tibet,Memorandum of Conversation,by the Secretary of State;Memorandum of Conv ersation,by the Assistant Chief of the Division of Chinses Affaers (Freeman),PP.775-776,pp.782-783.)1948年底，美國(guó)國(guó)務(wù)院派一位資深的外交家、老謀深算的蘇聯(lián)、東歐問(wèn)題專(zhuān)家洛伊·亨德森(Loy Herderson)就任美國(guó)駐印度大使。并通過(guò)駐印使館加強(qiáng)了同西藏噶廈的聯(lián)系。這反映了在冷戰(zhàn)形勢(shì)下美國(guó)對(duì)南亞以及中國(guó)西藏地區(qū)戰(zhàn)略地位的重視。

　　1949年1月5日，亨德森向噶廈轉(zhuǎn)告美國(guó)的態(tài)度：“美國(guó)仍然重視與西藏的關(guān)系，因?yàn)槊绹?guó)至今的政策仍然是承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的宗主權(quán)，因此目前西藏與美國(guó)的關(guān)系發(fā)展必須通過(guò)間接的手段。”(FRUS,1949,IX,Status of Tibet,Memorandum by Mi ss Ruth E.Bacon of the Office of Far Eastern Affaers to the Chief of the Divisi on of Chinses Affairs (Sporuse),p.1065.)與此同時(shí)，亨德森向國(guó)務(wù)院建議：鑒于國(guó)民黨“有可能失去中國(guó)”，美國(guó)應(yīng)該重新修訂美國(guó)西藏政策，承認(rèn)“西藏獨(dú)立”。他的建議得到了美國(guó)駐華、駐蘇使館的呼應(yīng)，(FRUS,1949,IX,Status of Tibet,Memorandum of th e Ambassador in India (Henderson)to the Secretary of State,pp.1065,1075,1078.)并由此在國(guó)務(wù)院引起了對(duì)“西藏地位”(Status of Tibet)問(wèn)題的大討論。遠(yuǎn)東司官員路絲·培根(Ruth Bacan)的觀點(diǎn)與亨德森等人有所不同。培根認(rèn)為：其一，美國(guó)對(duì)西藏的政策不僅涉及美藏關(guān)系，而且還涉及美國(guó)與中國(guó)國(guó)民黨政府的關(guān)系問(wèn)題。過(guò)去美國(guó)奉行尊重中國(guó)領(lǐng)土完整的政策，并幫助中國(guó)在二戰(zhàn)后成為一個(gè)大國(guó)，如果現(xiàn)在承認(rèn)西藏獨(dú)立，很可能破壞美國(guó)在中國(guó)的形象，進(jìn)而影響美國(guó)今后利用中國(guó)東北和新疆問(wèn)題鼓動(dòng)中國(guó)反對(duì)蘇聯(lián)的斗爭(zhēng)；
其二，由于西藏地理位置偏僻，政府和社會(huì)極端落后，使西藏發(fā)揮作用十分困難；
其三，只有在美國(guó)采取大量的經(jīng)濟(jì)和軍事援助的情況下，西藏才能發(fā)揮作用，而美國(guó)采取這些援助只能取道西藏的鄰國(guó)印度，如果印度不與美國(guó)合作，那么美國(guó)對(duì)西藏援助物資的運(yùn)送和與西藏關(guān)系的發(fā)展會(huì)十分艱難。由此，她認(rèn)為，美國(guó)對(duì)西藏政策的最佳選擇是：1.目前美國(guó)僅可以把西藏作為朋友相待，發(fā)展與西藏友好關(guān)系的程度暫時(shí)定位為努力使西藏靠近西方；
2.要避免卷入中國(guó)對(duì)西藏問(wèn)題復(fù)雜的“宗主權(quán)”的爭(zhēng)論之中，繼續(xù)承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的宗主權(quán)，同時(shí)等待中國(guó)形勢(shì)的發(fā)展明了再作選擇；
3.一定要避免共產(chǎn)黨接管西藏，為此美國(guó)要向西藏提供充分援助；
4.要考慮西藏獨(dú)立、從中國(guó)分離是否有一個(gè)可行的、合法的、永久的根據(jù)。(FRUS,1949,IX,Status of Tibet,Memorandum of the Amba ssador in India (Henderson)to the Secretary of State,pp.1066-1067.)國(guó)務(wù)院最終采納了培根的建議。但值得注意的是，美國(guó)國(guó)務(wù)院雖然未采納亨德森的立即承認(rèn)“西藏獨(dú)立”的建議，但卻接受了培根關(guān)于“避免共產(chǎn)黨接管西藏”、“向西藏提供充分援助”，并開(kāi)始考慮“西藏獨(dú)立”的可行、合法、永久的根據(jù)，這表明美國(guó)的西藏政策正在發(fā)生明顯的變化。

　　三

　　1949年10-12月，中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化打破了美國(guó)的“等待”與“觀望”。

　　國(guó)民黨蔣介石政府?dāng)⊥伺_(tái)灣，共產(chǎn)黨建立了新中國(guó)。人民解放軍挺進(jìn)甘肅和青海、兵臨西藏地區(qū)邊界。11月4日，西藏噶廈向美國(guó)、英國(guó)和印度政府發(fā)出求援呼吁，請(qǐng)求三國(guó)援助以抵抗人民解放軍入藏，又特別請(qǐng)求美國(guó)向聯(lián)合國(guó)轉(zhuǎn)達(dá)并幫助西藏實(shí)現(xiàn)加入聯(lián)合國(guó)的申請(qǐng)，并準(zhǔn)備派出使團(tuán)赴美洽談。(FRUS,1949,IX,Status of Tibet,Memorandum of the Ambassador in India (Henderson)to the Secretary of State,pp.1087-1088.)當(dāng)時(shí)，美國(guó)駐印使館的外交官們對(duì)西藏的形勢(shì)曾十分悲觀，認(rèn)為“現(xiàn)在什么武器對(duì)西藏來(lái)說(shuō)都無(wú)濟(jì)于事了”。而對(duì)于承認(rèn)西藏獨(dú)立問(wèn)題，他們考慮到敗退臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)雖然支持西藏的反共抵抗力量，但是并未改變以往的西藏政策，此刻美國(guó)承認(rèn)“西藏獨(dú)立”，對(duì)“國(guó)民政府”來(lái)說(shuō)是“不適當(dāng)?shù)摹�，�?duì)于共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，是帶有“刺激性”的，因?yàn)檫@可能會(huì)使解放軍立刻占領(lǐng)西藏。至于西藏參加聯(lián)合國(guó)問(wèn)題，他們認(rèn)為，“在當(dāng)時(shí)來(lái)看是不會(huì)成功的�！币�?yàn)椤疤K聯(lián)和中國(guó)都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，兩國(guó)在安理會(huì)都有投票權(quán)�！�(英國(guó)外交部檔案，371/76314，“英國(guó)駐印高級(jí)專(zhuān)員致英聯(lián)邦關(guān)系部的電報(bào)”(1949年11月8日)。)對(duì)噶廈欲派代表赴美洽談問(wèn)題，艾奇遜于1950年1月12日電告亨德森勸阻西藏代表團(tuán)“不要來(lái)美國(guó)”，因?yàn)檫@一行動(dòng)“可能會(huì)激怒中國(guó)共產(chǎn)黨采取反對(duì)西藏的行動(dòng)”。當(dāng)時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院決定推動(dòng)英國(guó)和印度去援助西藏，通過(guò)美國(guó)駐印大使館保持與噶廈的聯(lián)系。(FRUS,1950,VI,China Area,The Secretary of State to the Emb assy in India,pp.275-276.)但是此后的兩個(gè)事件推動(dòng)了美國(guó)立即采取支持西藏的行動(dòng)。一個(gè)事件是2月14日中蘇簽訂《中蘇友好同盟互助條約》；
一個(gè)是6月25日朝鮮內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，隨后，美國(guó)與中國(guó)交惡朝鮮半島。這使美國(guó)決定立即援助噶廈以防止西藏落入中國(guó)共產(chǎn)黨手中。3月，美國(guó)駐印度加爾各答領(lǐng)事館與西藏上層人物夏格巴首度接觸，密商美國(guó)提供武器事宜，決定將武器儲(chǔ)存在錫金、尼泊爾、不丹靠近西藏邊境地區(qū)，以便藏方隨時(shí)取用。5月，美國(guó)與印度達(dá)成協(xié)議：美國(guó)將大批援藏步槍、機(jī)關(guān)槍、手榴彈及彈藥等在印度加爾各答卸下，免受檢查，經(jīng)由大吉嶺由美士兵武裝護(hù)送運(yùn)往西藏。(“新華社引印通社新德里5月11日電”，《西藏地方歷史資料選輯》，第378-379頁(yè)。)11月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜在一次新聞發(fā)布會(huì)上污蔑人民解放軍進(jìn)駐西藏的行動(dòng)是“侵略”，宣稱(chēng)美國(guó)將會(huì)認(rèn)真看待共產(chǎn)黨向西藏發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的任何一種新證據(jù)。(FRUS,1950,VI,China Area,p.555.)此間，噶廈一面派出以夏格巴為團(tuán)長(zhǎng)的“親善使團(tuán)”與新中國(guó)中央政府談判，以作緩兵之計(jì)，一面于11月8日向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特里格夫·賴(lài)伊(Trygre Lie)發(fā)出所謂“呼吁書(shū)”，企圖把西藏問(wèn)題國(guó)際化，依靠聯(lián)合國(guó)名義阻止新中國(guó)對(duì)西藏的解放。美國(guó)則在幕后緊密配合。

　　11月15日，在美國(guó)的指使下，拉美小國(guó)薩爾瓦多代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)赫克托·戴維·卡斯特羅(Hector David Castro)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出討論中國(guó)“入侵西藏問(wèn)題”，請(qǐng)求秘書(shū)長(zhǎng)以《聯(lián)合國(guó)憲章》第一節(jié)第一款所規(guī)定的首要職責(zé)和義務(wù)——“維護(hù)國(guó)際和平和安寧”為依據(jù)，將“西藏遭受外國(guó)武裝入侵”加進(jìn)現(xiàn)階段的議事日程當(dāng)中，并成立一個(gè)特別委員會(huì)研究“可以采取的適當(dāng)步驟”。(〔美〕梅·戈?duì)査固梗骸独�嘛王�?guó)的覆滅》，北京·時(shí)事出版社，1994年版，第741頁(yè)。)為使這一建議得到采納，美國(guó)推動(dòng)印度和英國(guó)支持薩爾瓦多的提議，但是未果。因?yàn)橛《群陀��?guó)都另有所慮；
印度不愿意因西藏問(wèn)題惹怒中國(guó)，導(dǎo)致印度卷入“保衛(wèi)西藏”的戰(zhàn)爭(zhēng)，而使印中邊境成為第二個(gè)“朝鮮半島”；
英國(guó)更關(guān)心其在香港的利益，也不愿意因西藏問(wèn)題惹怒中國(guó)而失掉香港。最后，印度強(qiáng)調(diào)西藏問(wèn)題仍“存在和平解放的機(jī)會(huì)，聯(lián)合國(guó)還可以對(duì)此做工作”。由于印度是卷入西藏問(wèn)題最多的國(guó)家，它的立場(chǎng)很有影響，在印度表態(tài)后，有很多國(guó)家響應(yīng)，這使美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)歐內(nèi)斯特·A ·克勞斯(Ernest A.Cros s)被迫接受印度代表的提議。(英國(guó)外交部檔案，371/84455，“英國(guó)駐印度高級(jí)專(zhuān)員致英聯(lián)邦關(guān)系部的電報(bào)”(1950年11月30日)；
Qiang Zhai,The Dragon,the Lion and the Eagle:Chinese,British,American Relations,1949-1958(Dent,Ohi o,1994),pp.60-61.)11月24日，聯(lián)大總務(wù)委員會(huì)決定無(wú)限期延緩討論這一問(wèn)題。(郭茲文：《西藏大事記》(1949-1959)，北京·民族出版社，1959年版，第5頁(yè)。)在西藏的“呼吁書(shū)”被擱置以后，以達(dá)扎為首的噶廈分裂勢(shì)力見(jiàn)大勢(shì)已去，分裂圖謀已成泡影，便于12月19日挾持達(dá)賴(lài)?yán)�嘛逃往亞�(wèn)|，企圖把達(dá)賴(lài)?yán)�嘛帶到外�?guó)，另立西藏“流亡政府”。

　　1951年1月2日，在亞?wèn)|達(dá)賴(lài)?yán)�嘛召開(kāi)有在印度的西藏代表團(tuán)和商務(wù)代辦機(jī)構(gòu)官員參加的聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，(1950年11月17日，達(dá)賴(lài)?yán)�嘛在布達(dá)拉宮舉行親政典禮，從此開(kāi)始親自主持西藏地方事務(wù)。)商討對(duì)策。夏格巴匯報(bào)了美、英、印、尼四國(guó)的建議：美國(guó)建議西藏政府只能采取緩兵之計(jì)，通過(guò)和平途徑與中央政府談判，因?yàn)椴扇��?zhàn)爭(zhēng)的辦法，西藏現(xiàn)有的內(nèi)部權(quán)力必將喪失；
英國(guó)轉(zhuǎn)告西藏，英國(guó)在西藏的權(quán)力已轉(zhuǎn)交印度，此刻西藏政府還想得到英國(guó)的援助是不實(shí)際的；
印度外長(zhǎng)梅農(nóng)建議西藏地方政府至少要在表面上承認(rèn)（西藏）是中國(guó)的領(lǐng)土，以便在與中共談判時(shí)爭(zhēng)取更多的權(quán)力，也可使印度政府從各方面提供適當(dāng)?shù)脑�助�?br>尼泊爾提醒噶廈：中國(guó)國(guó)民黨得到美國(guó)援助對(duì)共產(chǎn)黨尚且無(wú)能為力，西藏和尼泊爾要抵抗共產(chǎn)黨中國(guó)就更困難了，只有進(jìn)行和談，尼泊爾政府才可以給予幫助。(美國(guó)國(guó)家檔案，793B00/3-850，美國(guó)駐印度大使致美國(guó)國(guó)務(wù)卿的電報(bào)(1950年3月8日)；
另見(jiàn)廖祖桂：《西藏的和平解放》，中國(guó)藏學(xué)出版社，1991年版，第48-49頁(yè)。)上述情況使達(dá)賴(lài)分裂勢(shì)力看到，西藏噶廈尋求外國(guó)支持搞所謂“西藏獨(dú)立”的種種企圖都化為泡影，唯一的出路只能是接受中國(guó)政府和平解放西藏的方針，派出代表赴北京談判，至于“西藏獨(dú)立”的圖謀只能再尋時(shí)機(jī)。2月，達(dá)賴(lài)?yán)�嘛派出阿沛·阿旺晉美為首席代表的5人談判代表團(tuán)。4月，抵達(dá)北京，同中央人民政府指派的以李維漢為首的代表團(tuán)進(jìn)行關(guān)于和平解放西藏問(wèn)題的談判。5月23日，西藏地方政府和中央人民政府簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，即《17條協(xié)議》。(該協(xié)議內(nèi)容請(qǐng)參見(jiàn)《西藏地方歷史資料選輯》第401-406頁(yè)。)

　　四

　　就在簽署《17條協(xié)議》的第二天（5月24日），美國(guó)駐印使館代辦斯蒂爾(Steere)在新德里秘密接見(jiàn)了急于尋求美國(guó)幫助的夏格巴等人。夏格巴首先轉(zhuǎn)告斯蒂爾，達(dá)賴(lài)?yán)�嘛和一些藏人�?duì)《17條協(xié)議》中“收回西藏外交權(quán)”和“干涉西藏內(nèi)政”條款極為不滿(mǎn)，“如果中央政府在西藏邊境駐軍，并對(duì)西藏采取強(qiáng)硬措施，達(dá)賴(lài)?yán)�嘛就�?huì)立即離開(kāi)西藏”。(FRUS,1951,VI,China Area,The Charge in India (Steere)to the Secretary of State,pp.1687-1690.)為了探明美國(guó)的態(tài)度并取得美國(guó)的幫助，以確定下一步實(shí)施“西藏獨(dú)立”的行動(dòng)計(jì)劃，夏格巴向斯蒂爾提出6個(gè)問(wèn)題：1.如果西藏想加入聯(lián)合國(guó)，目前應(yīng)該做些什么？美國(guó)能夠幫助西藏做哪些工作？2.美國(guó)能否作錫蘭的工作，使其允許達(dá)賴(lài)?yán)�嘛和其他隨員在錫蘭得到庇護(hù)？3.美國(guó)能否準(zhǔn)許達(dá)賴(lài)?yán)�嘛和大約100名隨員在美國(guó)取得庇護(hù)權(quán)？如果達(dá)賴(lài)?yán)�嘛�?lái)美國(guó)是否會(huì)作為國(guó)家元首來(lái)接待？美國(guó)是否愿意為他們提供經(jīng)費(fèi)？4.如果達(dá)賴(lài)?yán)�嘛等建立一個(gè)反對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)的抵抗組織，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　美國(guó)能否為其提供軍事和財(cái)政援助？5.美國(guó)能否在噶倫堡建立一個(gè)聯(lián)絡(luò)站，以便與西藏當(dāng)局同美國(guó)進(jìn)行官方聯(lián)系？6.能否準(zhǔn)許達(dá)賴(lài)?yán)�嘛的長(zhǎng)兄土登諾布（即當(dāng)采活佛）和他的仆人以非官方的資格前往美國(guó)避難？

　　6月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)亨德森逐一回答了夏格巴的問(wèn)題：第一，美國(guó)相信西藏的呼吁會(huì)得到美國(guó)和聯(lián)合國(guó)的關(guān)注，但是呼吁書(shū)要增加“西藏與北京談判”詳情以及有關(guān)“共產(chǎn)黨對(duì)西藏地位構(gòu)成威脅”的新內(nèi)容。西藏不要等待聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)?jiān)偬岢龊粲�，而�?yīng)該不斷向聯(lián)合國(guó)提出要求。美國(guó)仍會(huì)發(fā)給西藏代表團(tuán)赴美許可證。第二，因?yàn)槲鞑睾陀《�、錫蘭是近鄰，又都是佛教國(guó)家，美國(guó)建議達(dá)賴(lài)?yán)�嘛去印度或錫蘭避難，因?yàn)檫@可能會(huì)對(duì)西藏的“自主事業(yè)發(fā)揮更大的作用”。第三，美國(guó)準(zhǔn)許達(dá)賴(lài)?yán)�嘛和包括其家屬在�?nèi)的100人來(lái)美國(guó)避難。達(dá)賴(lài)?yán)�嘛可以在美�?guó)享有永久的“宗教領(lǐng)袖”地位和“西藏國(guó)家領(lǐng)袖”的高位。美國(guó)會(huì)盡力幫助西藏人解決財(cái)政問(wèn)題。第四，美國(guó)仍然會(huì)根據(jù)西藏形勢(shì)的發(fā)展派出官員去印度的噶倫堡和大吉嶺，但是不能與西藏建立外交關(guān)系。第五，支持西藏向聯(lián)合國(guó)提出新呼吁，并推動(dòng)聯(lián)合國(guó)關(guān)注這一呼吁，特別是影響英國(guó)、印度、巴基斯坦、法國(guó)等國(guó)家關(guān)注這一呼吁，以創(chuàng)造一種政治氣氛推動(dòng)聯(lián)合國(guó)對(duì)西藏提案作出新的決議。第六，土登諾布可以同他的仆人來(lái)美國(guó)避難。(美國(guó)國(guó)家檔案，793B.00/5-2951，國(guó)務(wù)卿致美國(guó)駐印度大使的電報(bào)，第2051號(hào)，1951年6月2日。)

　　為了操縱西藏抵制中國(guó)對(duì)西藏的接管，美國(guó)國(guó)務(wù)院制定了周密的行動(dòng)計(jì)劃，并向駐印使館作了明確的部署。艾奇遜指示亨德森做好下列工作：使達(dá)賴(lài)?yán)�嘛重申其被迫接受有損自治的條件“是對(duì)方強(qiáng)加的”；
對(duì)達(dá)賴(lài)?yán)�嘛許諾“美國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)諸方面將予以充分的關(guān)注”；
向達(dá)賴(lài)?yán)�嘛聲明：“只有西藏人自己真正作出努力并進(jìn)行堅(jiān)決的抵抗，援助才能奏效�！�(美國(guó)國(guó)家檔案，793B.00/5-2951，國(guó)務(wù)卿致美國(guó)駐印度大使的電報(bào)，第2051號(hào)，1951年6月2日；
另見(jiàn)〔美〕梅·戈?duì)査固梗骸独�嘛王�?guó)的覆滅》，第812頁(yè)。)心領(lǐng)神會(huì)的夏格巴曾這樣對(duì)達(dá)賴(lài)?yán)�嘛轉(zhuǎn)達(dá)了美國(guó)的授意：“這意味著西藏政府不僅不能接受《17條協(xié)議》，并且還將予以反對(duì)行動(dòng)”。為了得到美國(guó)的援助，達(dá)賴(lài)?yán)�嘛立即向美�?guó)表明：“他和西藏政府并沒(méi)有承認(rèn)《17條協(xié)議》，西藏代表是在受到壓力和威脅的情況下被迫簽字的。”(同上。)從1951年夏季開(kāi)始，夏格巴、土登諾布和達(dá)賴(lài)?yán)�嘛的二哥嘉�?lè)頓珠頻繁往返于西藏、噶倫堡和美國(guó)之間，開(kāi)始了陰謀策劃反對(duì)《17條協(xié)議》、策動(dòng)西藏叛亂、驅(qū)逐西藏中央政府權(quán)力機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)“西藏獨(dú)立”的計(jì)劃。同時(shí)，他們也考慮到上述計(jì)劃失敗后而實(shí)施的下一步計(jì)劃：挾持達(dá)賴(lài)?yán)�嘛出逃，在印度另立西藏“流亡政府”。此刻，美�?guó)駐印使館從加爾各答領(lǐng)事館派副領(lǐng)事撒切爾(N.G.Thacher)赴噶倫堡，與夏格巴等人秘密會(huì)面，積極參與謀劃活動(dòng)。

　　撒切爾先是向夏格巴提供了一份關(guān)于“中共代表最早可能在6月22日到達(dá)西藏”的情報(bào)，并告誡夏格巴，“重要的是達(dá)賴(lài)?yán)�嘛在這之前要公開(kāi)否認(rèn)《17條協(xié)議》”，(美國(guó)國(guó)家檔案，793B.00/6-1951，美國(guó)駐印度大使致美國(guó)國(guó)務(wù)卿的電報(bào)，第3687號(hào)，1951年6月19日；
793B.00/6-2551，美國(guó)駐加爾各答總領(lǐng)事致美國(guó)國(guó)務(wù)卿的電報(bào)，第3678號(hào)，1951年6月25日。)然后重申美國(guó)的態(tài)度：第一，達(dá)賴(lài)?yán)�嘛�?yīng)該把印度（或者泰國(guó)和錫蘭）作為最合適的避居地；
第二，美國(guó)政府愿意秘密提供援助，使達(dá)賴(lài)?yán)�嘛到達(dá)他所選擇的任何一處避難地；
第三，如果西藏接受中共的條件，援助就“毫無(wú)指望”；
第四，如果達(dá)賴(lài)?yán)�嘛離開(kāi)西藏（無(wú)論去印度、泰國(guó)或美國(guó)），都會(huì)受到“自治國(guó)家的政治領(lǐng)袖和宗教領(lǐng)袖”規(guī)格的接待。(美國(guó)國(guó)家檔案，793B.00/7-251，副領(lǐng)事撒切爾同夏格巴和澤仁晉美（夏格巴的英語(yǔ)翻譯—引者按）于1951年6月26日會(huì)談的《報(bào)告》，1951年7月2日。)兩天后，美國(guó)駐加爾各答總領(lǐng)事再次催促土登諾布推動(dòng)達(dá)賴(lài)?yán)�嘛采取行�?dòng)。(美國(guó)國(guó)家檔案，793B.00/7-351，美國(guó)駐加爾各答總領(lǐng)事致美國(guó)國(guó)務(wù)卿的電報(bào)，第13號(hào)，1951年7月3日。)7月初，達(dá)賴(lài)?yán)�嘛初步作出決定，聽(tīng)從美國(guó)的意見(jiàn)去印度“避難”。為了慎重從事，他請(qǐng)求美國(guó)說(shuō)服印度，并讓印度作出接受達(dá)賴(lài)?yán)�嘛一行“避難”的擔(dān)保。此后，美國(guó)駐印大使不僅親自出馬敦促印度政府主動(dòng)邀請(qǐng)達(dá)賴(lài)?yán)�嘛到印度，而且還推動(dòng)盟國(guó)英國(guó)也敦促印度政府發(fā)出這一邀請(qǐng)。(美國(guó)國(guó)家檔案，793B.00/7-1451，美國(guó)駐加爾各答總領(lǐng)事致美國(guó)國(guó)務(wù)卿的電報(bào)，第43號(hào)，1951年7月14日；
793B.00/7-1615，美國(guó)國(guó)務(wù)院致倫敦大使的電報(bào)，第335號(hào)，1951年7月16日。)在美國(guó)和英國(guó)的敦促下，印度最終作出決定：允許達(dá)賴(lài)?yán)�嘛到印度避難。(美國(guó)國(guó)家檔案，793B.00/7-1951，美國(guó)駐加爾各答總領(lǐng)事致美國(guó)國(guó)務(wù)卿的電報(bào)，第61號(hào)，1951年7月21日。)與此同時(shí)，美國(guó)駐印使館已經(jīng)為夏格巴、土登諾布等人設(shè)計(jì)了一個(gè)挾持達(dá)賴(lài)?yán)�嘛出逃的具體方案：1.先從隨行人員中選擇一小部分信得過(guò)的人同他們（達(dá)賴(lài)?yán)�嘛及其隨從—引者按）一道悄悄離開(kāi)，并最好在夜間啟程，以避免達(dá)賴(lài)?yán)�嘛被從各大寺院及拉薩的政府機(jī)構(gòu)中派往亞?wèn)|的代表勸回拉薩。2.再命令某某（檔案公開(kāi)時(shí)刪去了名字）秘密將他護(hù)送到印度。（此處刪去了一部分）3.假如上述兩種方案都行不通，達(dá)賴(lài)?yán)�嘛就致函某某（此處刪去了名字）請(qǐng)求某某（此處刪去了名字）秘密地轉(zhuǎn)交給兩名聯(lián)絡(luò)員哈雷爾(Harrer)和帕特遜(Patterson)，并按照原定計(jì)劃（由有關(guān)人士）化裝在亞?wèn)|附近迎接達(dá)賴(lài)?yán)�嘛，然后把他送到印度�?美國(guó)國(guó)家檔案，793B ?00/7-1751，美國(guó)駐加爾各答總領(lǐng)事致美國(guó)國(guó)務(wù)院的電報(bào)，第52號(hào)，1951年7月17日。當(dāng)時(shí)，達(dá)賴(lài)?yán)�嘛因�(yàn)槭艿轿鞑貎?nèi)部“主張統(tǒng)一”力量的壓力，無(wú)奈于7月23日返回拉薩。美國(guó)的秘密計(jì)劃何時(shí)實(shí)施，只得再作計(jì)議。

　　達(dá)賴(lài)?yán)�嘛返回拉薩，并沒(méi)有使美國(guó)退出西藏舞臺(tái)。9月17日，美國(guó)駐印度使館將一份亨德森簽字的文件通過(guò)達(dá)賴(lài)?yán)�嘛的私人代表尼恩轉(zhuǎn)交達(dá)賴(lài)?yán)�嘛。文件所示，“假如您留在西藏，要么將�?huì)被（刪去了一部分），要么就會(huì)被迫充當(dāng)中共的奴仆，將無(wú)助于您的民族”，“如果至尊愿意去錫蘭或其他某個(gè)國(guó)家避難，美國(guó)政府將做好準(zhǔn)備，盡力協(xié)助作好外出避難的安排，幫助您獲準(zhǔn)通過(guò)所要涉及的國(guó)家中轉(zhuǎn)，并為您及您的家人和隨從人員支付旅行費(fèi)用”，“如果在其他國(guó)家避難有困難，美國(guó)將安排至尊及隨行人員來(lái)美國(guó)避難”，“美國(guó)認(rèn)為，必須把抵抗中共對(duì)西藏的入侵當(dāng)作長(zhǎng)期性的問(wèn)題來(lái)看待”，美國(guó)將“準(zhǔn)備對(duì)現(xiàn)在和將來(lái)抵抗共產(chǎn)黨入侵西藏的行動(dòng)給予支持，并且提供切實(shí)可行的物資援助”。“美國(guó)向您提供上述援助和支持的前提是您離開(kāi)西藏，公開(kāi)否認(rèn)西藏代表和中共代表所締結(jié)的《協(xié)議》，并且依然愿意在反對(duì)共產(chǎn)黨方面與美國(guó)合作”。(美國(guó)國(guó)家檔案，793B ?00/9-1851，致達(dá)賴(lài)?yán)�嘛的信的�?號(hào)附件，見(jiàn)美國(guó)駐印大使致美國(guó)國(guó)務(wù)卿的電報(bào)，第662號(hào)，1951年9月18日。)

　　1952年2月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)艾利遜(Allison)和官員�？送�爾(Eckvall)、南亞司代理司長(zhǎng)威爾(Well)、遠(yuǎn)東司中國(guó)科科長(zhǎng)帕金斯(Perkins)與官員安德森(Anderson)等人，在華盛頓接見(jiàn)了土登諾布，得知“達(dá)賴(lài)?yán)�嘛和西藏人現(xiàn)在正寄希望于今后‘可能發(fā)生的事情’（意指尋機(jī)叛亂、達(dá)賴(lài)出逃——引者按）”，“西藏人的政策沒(méi)有變，將來(lái)也不會(huì)改變”。艾利遜立即向土登諾布保證，“美國(guó)對(duì)西藏的同情”和“友誼”，“將會(huì)繼續(xù)下去”，并鼓勵(lì)土登諾布“不要對(duì)反對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)的事業(yè)失去信心”。(FRUS,1952-1954,XIV,China,pp.8-9.)

　　正是在美國(guó)的支持和操縱下，西藏分裂勢(shì)力氣焰囂張，名目張膽地搞了一系列旨在制造“西藏獨(dú)立”的陰謀活動(dòng)。2月18日，在中央政府代表張經(jīng)武和噶廈主持的“司噶全體會(huì)議”上，兩司曹魯康娃和洛桑扎西公開(kāi)聲稱(chēng)：“西藏是獨(dú)立國(guó)，有自己的國(guó)旗”，反對(duì)懸掛中國(guó)國(guó)旗，反對(duì)人民解放軍進(jìn)駐西藏，誣蔑《17條協(xié)議》是“強(qiáng)加”給他們的，要進(jìn)行修改。3月31日，偽“人民會(huì)議”(偽“人民會(huì)議”：1951年11月，由反對(duì)祖國(guó)統(tǒng)一的一些西藏商人、寺廟管事、不規(guī)僧人等，在西藏反動(dòng)上層支持下組織起來(lái)的組織。)糾集2000多人在拉薩集會(huì)示威，包圍中央人民政府代表住宅和西藏工委機(jī)關(guān)，并向人民解放軍挑釁，陰謀制造事端，發(fā)動(dòng)叛亂，驅(qū)逐中央政府，趕走解放軍。此間，美國(guó)政府密切關(guān)注西藏的事態(tài)變化，積極采取措施支持西藏分裂勢(shì)力。國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)艾利遜分析道：在過(guò)去的半年中，“西藏多數(shù)人”已經(jīng)從“個(gè)人被動(dòng)接受中共占領(lǐng)的起始階段發(fā)展到集體的公開(kāi)示威和騷亂的階段”，“雖然達(dá)賴(lài)?yán)�嘛和他的親信僧侶及世俗顧問(wèn)人員已經(jīng)公開(kāi)地接受了中共的領(lǐng)導(dǎo)，但看起來(lái)他們正在推行一個(gè)明智的深思熟慮的計(jì)劃，去激起人們對(duì)中共軍隊(duì)的敵意�！薄拔鞑氐男蝿�(shì)正在向著符合美國(guó)利益的方向發(fā)展”。因此他建議美國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步秘密援助西藏抵抗力量。(FRUS,1952-1954,XIV,China,Memorandum by the Acting Director of Chinese Affairs (All ison),pp.51-52.)他的建議得到了美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的極度重視，決定由中央情報(bào)局在西藏實(shí)施NSC5412計(jì)劃——秘密援助地下反共抵抗力量的行動(dòng)計(jì)劃。NSC5412計(jì)劃，是美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾于1954年3月15日批準(zhǔn)的國(guó)家安全委員會(huì)計(jì)劃。此后，1955年3月12日、12月28日，美國(guó)總統(tǒng)又批準(zhǔn)修補(bǔ)了NSC5412/1和NSC5412/2計(jì)劃。這三個(gè)文件均屬“遏制國(guó)際共產(chǎn)主義行動(dòng)的秘密軍事行動(dòng)計(jì)劃”。在NSC5412/2文件中特別規(guī)定，在國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)下，具體由中央情報(bào)局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)和遏制“國(guó)際共產(chǎn)主義行動(dòng)”的全部間諜和反間諜行動(dòng)。這項(xiàng)秘密行動(dòng)的目標(biāo)是“廣泛的傳播”美國(guó)的價(jià)值觀：為國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)制造麻煩，阻止蘇聯(lián)集團(tuán)的軍事力量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展：不信任并減少共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)和有關(guān)組織的發(fā)展；
在世界各地區(qū)減少?lài)?guó)際共產(chǎn)主義的控制；
在受到國(guó)際共產(chǎn)主義威脅和統(tǒng)治的地區(qū)發(fā)展地下抵抗力量和秘密幫助游擊隊(duì)活動(dòng)，并保證那些力量在戰(zhàn)爭(zhēng)中的有效能力，使他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)中擴(kuò)大軍事力量獲得所需的供應(yīng)品。(縮微膠卷：《國(guó)家安全委員會(huì)文件》，第4卷(Start of Reel 4,Dcoument of the National Security Council),NSC5412,NSC5412/1，NSC5412/2，美國(guó)大學(xué)出版社，1980年版。)

　　在其亞洲冷戰(zhàn)的總體戰(zhàn)略中，美國(guó)把中國(guó)列為冷戰(zhàn)的主要敵對(duì)目標(biāo)。據(jù)此，美國(guó)中央情報(bào)局在中國(guó)西藏地區(qū)開(kāi)始了秘密地下援助“藏獨(dú)”行動(dòng)。同年，美國(guó)中央情報(bào)局在印度靠近西藏邊境的阿爾莫拉一帶設(shè)立諜報(bào)網(wǎng)，建立了3個(gè)“教育中心臺(tái)”、2個(gè)“醫(yī)院”、2個(gè)“麻瘋病醫(yī)院”和1個(gè)“肺病療養(yǎng)院”。實(shí)際上，由這些機(jī)構(gòu)組成了中央情報(bào)局秘密行動(dòng)基地。同時(shí)，中央情報(bào)局通過(guò)嘉樂(lè)頓珠在西藏?cái)U(kuò)大間諜網(wǎng)，把叛亂活動(dòng)發(fā)展成“一場(chǎng)公路之戰(zhàn)”。他們成立了所謂“護(hù)教軍”、“民族自衛(wèi)軍”還糾集一些兇悍的康巴人和土匪�！胺磁颜咭揽窟@條山路（從噶倫堡而來(lái)的——引者按）獲得所需的大部分彈藥”。(于力人編著：《中央情報(bào)局50年（下）》，時(shí)事出版社1998年版，第884頁(yè)。)

　　1954-1955年，美國(guó)中央情報(bào)局支持西藏上層分裂勢(shì)力夏格巴、魯康娃、洛桑扎西在印度的噶倫堡設(shè)立了所謂“西藏國(guó)民大會(huì)”總部，以策劃領(lǐng)導(dǎo)西藏地區(qū)的叛亂和分裂祖國(guó)的活動(dòng)。1955年春天，一個(gè)美國(guó)中央情報(bào)局的下屬機(jī)構(gòu)開(kāi)始在噶倫堡城郊征募西藏士兵，并先后在臺(tái)灣、沖繩群島、色斑島、關(guān)島等地秘密進(jìn)行訓(xùn)練，(John Prados,“Presidents Secret,Wars-CIA and Pentagon Cover Opration Since W .W.II.”New York:Willian Marrow and Company,Inc,1986,p.159.)然后秘密將這些受訓(xùn)人員遣回西藏，作為抵抗力量的骨干。同年夏季，西藏上層分裂勢(shì)力在康定縣策劃了康巴地區(qū)的叛亂，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　企圖以康巴叛亂為前線，掩護(hù)西藏本區(qū)“驅(qū)漢獨(dú)立”。在這次叛亂中，美國(guó)中央情報(bào)局派遣游擊戰(zhàn)專(zhuān)家安東尼(Anthony)幫助西藏分裂勢(shì)力組織了襲擊解放軍的軍事暴動(dòng)。在此次康巴叛亂失敗后，美國(guó)中央情報(bào)局的宣傳工具—“美國(guó)自由亞洲學(xué)會(huì)”資助土登諾布到美國(guó)做旅行演講。(于力人編著：《中央情報(bào)局50年（下）》，第884-885頁(yè)。)11月，達(dá)賴(lài)?yán)�嘛�?yīng)邀去印度參加釋加牟尼涅2500周年紀(jì)念會(huì)。這時(shí)，土登諾布和嘉樂(lè)頓珠從美國(guó)趕回印度，與夏格巴等分裂勢(shì)力相配合，共同策劃乘機(jī)使達(dá)賴(lài)?yán)�嘛滯留印度噶倫堡，以便從事所謂“西藏獨(dú)立”活動(dòng)。夏格巴還特別策劃了一個(gè)計(jì)劃：在達(dá)賴(lài)?yán)�嘛訪問(wèn)加爾各答時(shí)，用汽車(chē)劫持達(dá)賴(lài)?yán)�嘛到此地的美�?guó)領(lǐng)事館。后來(lái)，由于周恩來(lái)總理親自訪問(wèn)印度，使尼赫魯許諾不支持“藏獨(dú)”勢(shì)力。周總理還兩次與達(dá)賴(lài)?yán)�嘛長(zhǎng)談，親自做工作，才使達(dá)賴(lài)?yán)�嘛�?957年2月初返回拉薩。(直榮邊吉：《達(dá)賴(lài)?yán)�嘛——分裂者的流亡生涯》，河南出版�?997年版，第34-35頁(yè)。)這使西藏分裂勢(shì)力挾持達(dá)賴(lài)?yán)�嘛脫離西藏的陰謀暫告失敗。于是，他們便決定煽動(dòng)西藏地區(qū)的分裂勢(shì)力發(fā)動(dòng)武裝叛亂，乘機(jī)挾持達(dá)賴(lài)?yán)�嘛外逃�?/p>

　　1958年11月4日，美國(guó)中央情報(bào)局為西藏分裂勢(shì)力實(shí)施武裝叛亂計(jì)劃提供武器，一架運(yùn)輸機(jī)在山南哲古給叛亂分子空投武器50包；
11月26日，向西藏山南地區(qū)運(yùn)送武器彈藥226馱；
(西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)編：《中共西藏黨史大事記》（1949-1994），西藏人民出版社1995年版，第83-84頁(yè)。)年底，向扎古拉馬塘高地空投一批武器，約100支美式來(lái)福槍、20挺輕機(jī)槍、2門(mén)55毫米迫擊炮、60枚手榴彈，每支槍和每門(mén)炮配置300發(fā)子彈或炮彈。(〔英〕克里斯·穆林：《美中央情報(bào)局對(duì)現(xiàn)在的陰謀》，《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1975年第89卷36期；
另見(jiàn)：《20世紀(jì)的西藏——國(guó)外藏學(xué)研究譯文集（第十輯）》西藏人民出版社，第312-313頁(yè)。)12月20日，在噶倫索康主持的“官員代表大會(huì)上”，分裂主義分子叫嚷“為宗教和民族要與中央戰(zhàn)斗到底，”并決定“要把達(dá)賴(lài)?yán)�嘛�?qǐng)到一個(gè)安全地方，然后再和他們戰(zhàn)斗”。(列康尼章：《西藏上層反動(dòng)派策劃的叛亂是怎樣發(fā)生的》，《中國(guó)藏學(xué)》1989年第2期；
楊公素：《中國(guó)反對(duì)外國(guó)侵略干涉西藏地方斗爭(zhēng)史》，中國(guó)藏學(xué)出版社1992年版，第332-333頁(yè)。)

　　1959年初，西藏武裝叛亂逐步升級(jí)，叛亂分子以及“人民會(huì)議”的骨干成員，不僅襲擊解放軍，而且對(duì)藏民劫掠、燒殺，強(qiáng)迫他們反對(duì)中央政府。3月10日，西藏地方政府和上層反動(dòng)集團(tuán)終于公開(kāi)撕毀和平解放西藏的《17條協(xié)議》，發(fā)動(dòng)了全面的武裝叛亂。在叛亂失敗后，3月17日夜，達(dá)賴(lài)集團(tuán)由羅布林卡渡拉薩河南逃。達(dá)賴(lài)一行用牲口馱著金銀財(cái)物和布達(dá)拉宮的珍寶，由康巴人擔(dān)任后衛(wèi)，在中央情報(bào)局訓(xùn)練的西藏特工幫助下，穿越山口國(guó)境，行程兩周，終于逃到印度�！耙宦飞�，曾在中央情報(bào)局受訓(xùn)的報(bào)務(wù)員緊緊相隨，把達(dá)賴(lài)?yán)�嘛的行程隨時(shí)報(bào)告給華盛頓�！敝醒肭閳�(bào)局在達(dá)卡的基地與達(dá)賴(lài)一行保持密切聯(lián)系，并準(zhǔn)備好一種適合在西藏稀薄空氣中飛行的C-130型運(yùn)輸機(jī)，隨時(shí)給他們空投所需物資。(于力人編著：《中央情報(bào)局50年（下）》，時(shí)事出版社1998年版，第886頁(yè)。)一位美國(guó)作者L ?弗萊徹·普羅迪曾把達(dá)賴(lài)?yán)�嘛的出逃看成是美�?guó)中央情報(bào)局的功績(jī)之一，他寫(xiě)到：“這一離奇的出逃及其重要意義，作為中央情報(bào)局那些無(wú)法談?wù)摰臉I(yè)績(jī)之一，已經(jīng)永遠(yuǎn)封鎖于他們那些無(wú)法談?wù)摰哪檬趾脩虻挠涗浿�中，如果沒(méi)有中央情報(bào)局，達(dá)賴(lài)?yán)�嘛永遠(yuǎn)不能被救出走�！�(〔美〕L ?弗萊徹·普羅迪：《秘密工作隊(duì)：中央情報(bào)局及其盟友控制美國(guó)和世界》，普萊迪斯—霍爾出版公司，1973年，第351頁(yè)。)

　　1959年3月26日，在美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第400次會(huì)議上，中央情報(bào)局局長(zhǎng)杜勒斯對(duì)西藏叛亂原因的分析與西藏分裂勢(shì)力的造謠同出一轍，即“由于中國(guó)共產(chǎn)黨要綁架達(dá)賴(lài)?yán)�嘛并�?qiáng)行帶到北京�！�(FRUS,1958-1960,XIX,Tibet,U.S.Respon se to the Rebellion in Tibet,367.Editorial Note,p.751.)4月1日，國(guó)務(wù)卿向艾森豪威爾總統(tǒng)報(bào)告：“近期西藏的反叛者圖謀堅(jiān)持并操縱達(dá)賴(lài)?yán)�嘛到印度，最近�?jì)劃已經(jīng)完成。”(FRUS,1958-1960,XIX,Tibet,p.753.)可見(jiàn)，西藏叛亂和達(dá)賴(lài)叛逃，是西藏上層分裂勢(shì)力蓄謀策劃的行動(dòng)，而美國(guó)政府對(duì)這一行動(dòng)也是事先知道并支持的。在達(dá)賴(lài)?yán)�嘛叛逃印度后，�?jīng)美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院和中央情報(bào)局討論，美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾批準(zhǔn)，美國(guó)的西藏政策仍然依循NSC5412/2號(hào)文件。(Ibid.,p.809.)1959年底，中央情報(bào)局把在美國(guó)受訓(xùn)的康巴人空投到西藏羌塘地區(qū)的南錯(cuò)卡(Nam Tso Kha)，(〔英〕克里斯·穆林：《美中央情報(bào)局對(duì)現(xiàn)在的陰謀》，《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1975年第89卷36期；
另見(jiàn)：《20世紀(jì)的西藏——國(guó)外藏學(xué)研究譯文集（第十輯）》西藏人民出版社，第313頁(yè)。)用來(lái)組織和發(fā)展西藏境內(nèi)的反共抵抗力量。從1959-1962年3月，有170多名康巴人在美國(guó)科羅拉多州落基山中接受中央情報(bào)局的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)訓(xùn)練。1960年前后，西藏反叛勢(shì)力把游擊活動(dòng)根據(jù)地從西藏境內(nèi)轉(zhuǎn)移到尼泊爾的木斯塘，并在此地集結(jié)了大約6000康巴人。他們?cè)诿绹?guó)中央情報(bào)局的支持下，時(shí)常過(guò)境襲擊西藏境內(nèi)的解放軍。為了直接領(lǐng)導(dǎo)和援助康巴人游擊隊(duì)，美國(guó)中央情報(bào)局在新德里設(shè)立了指揮部，還在尼泊爾成立了名為“亞利桑那直升飛機(jī)”的航空公司，以便提供武器和糧食。當(dāng)時(shí)約有600名美國(guó)和平隊(duì)以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的名義從博卡拉出發(fā)沿咯利干達(dá)基河上溯，進(jìn)入木斯塘街道開(kāi)展情報(bào)活動(dòng)。(〔日〕高橋照：《美國(guó)中央情報(bào)局操縱西藏叛亂》，《20世紀(jì)的西藏—國(guó)外西藏學(xué)研究論文集（第十輯）》，第324-325頁(yè)。)據(jù)查，1961年美國(guó)中央情報(bào)局給康巴人的津貼平均每人每月5000盧比，1964年增加到22500盧比。(〔英〕克里斯·穆林：《美中央情報(bào)局對(duì)現(xiàn)在的陰謀》，《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1975年第89卷36期；
另見(jiàn)：《20世紀(jì)的西藏——國(guó)外藏學(xué)研究譯文集（第十輯）》西藏人民出版社，第312-313、315-316頁(yè)。)美國(guó)還以紅十字會(huì)的名義向他們提供了經(jīng)濟(jì)和軍事援助。

　　此外，在1959年5月8日，美國(guó)國(guó)務(wù)院、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議討論了西藏的法律地位問(wèn)題。他們?cè)诓槊鹘鼛讉�(gè)世紀(jì)西藏并沒(méi)有“獨(dú)立”和“自治”條約后，不得不承認(rèn)：“中國(guó)中央政府歷代都保留其對(duì)西藏的宗主權(quán)�！�(FRUS,1958-1960,XIX,T ibet,U.S.response to the Rebellion in Tibet,Memorandum on the Substance of Dis cussion at a Department of State-Joint Chiefs of Staff Meeting,pp.768-769.)十天后，在美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司、國(guó)際組織事務(wù)局、法律顧問(wèn)委員會(huì)等召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議上，美國(guó)決定幫助達(dá)賴(lài)?yán)�嘛將西藏�?wèn)題提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)，以“通過(guò)民族自決”的方式，使達(dá)賴(lài)流亡勢(shì)力得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。(FRUS,1958-1960,XIX,Tibet,Draft Memorandum from the Assistant Secretary o f State for Far Eastern affairs (Robertson)to Secretary of State,p.765.)在美國(guó)的努力下，印度和英國(guó)不顧中國(guó)的反對(duì)，最終承認(rèn)所謂達(dá)賴(lài)?yán)�嘛“流亡政府”有�?quán)向聯(lián)合國(guó)提交呼吁書(shū)，并接受達(dá)賴(lài)?yán)�嘛一行在印度避難。(1960年9月，達(dá)賴(lài)流亡集團(tuán)在印度達(dá)蘭薩拉召開(kāi)第一屆“西藏人民代表大會(huì)”，公布了“憲法”，宣告成立“崗欽吉雄”即“大雪國(guó)政府”（也稱(chēng)“西藏流亡政府”），同時(shí)宣布達(dá)賴(lài)?yán)�嘛為“�?guó)家首腦”。)9月4日，美國(guó)駐印使館授意達(dá)賴(lài)?yán)�嘛向�?lián)合國(guó)提出譴責(zé)《17條協(xié)議》的提案，并明確提出此提案要建立在“批判共產(chǎn)黨中國(guó)侵犯人權(quán)”問(wèn)題上，而不是建立在“侵略”問(wèn)題上面，因?yàn)椤瓣P(guān)于人權(quán)渠道，聯(lián)合國(guó)可能予以承認(rèn)”。(FRUS,1958-1960,XIX,Tibet,U.S.Response to the Rebellion in Tibet,Telegram from the Embassy in India to the Department of State;Memorandu m of Conversation (Appeal of the Dalai Lama to the United Nations),pp.777-778,p.780.)11月3日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿墨菲(Murphy)和國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)帕森斯(Parsons)接見(jiàn)土登諾布，向他轉(zhuǎn)告美國(guó)的新決定：美國(guó)承認(rèn)“西藏是中國(guó)宗主權(quán)下的自治國(guó)家”，并支持達(dá)賴(lài)?yán)�嘛將“西藏�?wèn)題”提交聯(lián)合國(guó)，促使西藏問(wèn)題國(guó)際化，以實(shí)現(xiàn)西藏地區(qū)人民自決權(quán)，進(jìn)而脫離中國(guó)。(FRUS,1958-1960,XIX,Tibet,pp.800-801.)這樣，達(dá)賴(lài)?yán)�嘛等“藏�?dú)”勢(shì)力便以西藏“人權(quán)問(wèn)題”為中心在聯(lián)合國(guó)挑起了反對(duì)中國(guó)的斗爭(zhēng)。在第14屆（1959年）、第16屆（1961年）和第20屆（1965年）聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，在美國(guó)的幕后鼓動(dòng)和操縱下，三次通過(guò)了關(guān)于西藏問(wèn)題的決議。決議中都把西藏列入自決權(quán)范圍。

　　其實(shí)，聯(lián)合國(guó)關(guān)于西藏問(wèn)題的三個(gè)決議是冷戰(zhàn)時(shí)代以美國(guó)為首的西方集團(tuán)反共反華戰(zhàn)略的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)沒(méi)有恢復(fù)中國(guó)政府的合法席位，臺(tái)灣占據(jù)著中國(guó)的席位。雖然臺(tái)灣當(dāng)局也反對(duì)西藏獨(dú)立，但因它支持流亡藏人的反共活動(dòng)，在聯(lián)合國(guó)沒(méi)有開(kāi)展有效的反對(duì)西藏獨(dú)立的斗爭(zhēng)�？梢哉f(shuō)，聯(lián)合國(guó)的決議是對(duì)中國(guó)“無(wú)理的缺席審判”，亦可視為外交上的無(wú)效嘗試。這三個(gè)決議對(duì)后來(lái)西藏問(wèn)題的發(fā)展產(chǎn)生了惡劣影響。西藏分裂勢(shì)力以及國(guó)外反華勢(shì)力經(jīng)常引用這些決議來(lái)攻擊中國(guó)在西藏侵犯人權(quán)，鼓噪西藏“民族自決”，圖謀達(dá)到西藏獨(dú)立的目的�？傊�，美國(guó)西藏政策是在繼承英帝炮制的意在否定中國(guó)對(duì)西藏?fù)碛兄鳈?quán)的所謂“宗主權(quán)”理論的基礎(chǔ)上形成的。第二次世界大戰(zhàn)后伴隨著冷戰(zhàn)的發(fā)展，美國(guó)西藏政策基本定位，成為美國(guó)亞洲冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的重要組成部分，其基本內(nèi)容是支持達(dá)賴(lài)分裂勢(shì)力的“藏獨(dú)”活動(dòng)，反共反華，遏制中國(guó)。遺憾的是，這項(xiàng)政策一直到冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束多年后的今天也未發(fā)生根本的變化。

　　李曄：東北師范大學(xué)歷史系副教授

　　王仲春：國(guó)防大學(xué)科研部戰(zhàn)略研究所教授

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