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　　表達自由(freedom of expresion)，是指一國公民通過口頭、書面或印刷及其他手段表述各種思想和見解的自由。它不僅包括傳統(tǒng)的言論（口頭和書面的）自由，也包括通過影視作品、錄音方式、電子出版物和其他媒介表達思想的自由。表達自由是憲法規(guī)定和保障的公民最重要的權利之一。

　　西方啟蒙思想家在反對封建專制制度的斗爭中，提出了言論自由的口號。1789年法國《人權與公民權宣言》把言論自由作為人權的最重要的內(nèi)容之一加以規(guī)定。1791年美國憲法修正案第一條規(guī)定，國會不得制定剝奪人民言論或出版自由等事項的法律；
1925年憲法修正案確認禁止和限制言論自由也同樣適用于州。

　　在國際人權公約中，表達自由也得到廣泛的確認。1948年《世界人權宣言》第十九條規(guī)定“人人有權享有主張和發(fā)表意見的自由，此項權利包括持有主張而不受干涉的自由”。1966年《公民權利和政治權利公約》第十九條進一步規(guī)定了表達自由的具體范圍及其限制，即人人有自由發(fā)表意見的權利；
此項權利包括尋求、接受和傳播各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術形式的或通過他所選擇的任何其他的媒介；
對表現(xiàn)自由的限制應由法律規(guī)定，并為尊重他人的權利或名譽或保障國家安全或公共秩序或公共衛(wèi)生或道德所必需。其后，各國憲法都賦予公民以表達自由或言論、出版自由，并制定了有關表達自由的專門法，但在《公約》的共同標準之下，各國在表達自由的保障制度和措施方面存在著《公約》允許的不同做法，這是由各國的歷史、文化傳統(tǒng)和社會制度的差別等國情決定的。

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　　中華人民共和國成立以來的各部憲法，都確認了公民的言論自由。根據(jù)現(xiàn)行憲法第三十五條，公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。憲法還規(guī)定公民“對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；
對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”；
公民還享有“進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由”等。憲法同時規(guī)定，公民在行使包括言論等自由在內(nèi)的自由和權利時，必須遵守憲法和法律，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。

　　為了進一步實現(xiàn)憲法規(guī)定的上述權利，中國國務院先后制定了有關音像制品、電影、廣播電視、印刷業(yè)、出版、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等的管理條例，并對反對憲法確立的基本原則，危害國家統(tǒng)一、主權和領士完整，危害國家安全、榮譽和利益，煽動民族分裂、侵害少數(shù)民族風俗習慣、破壞民族團結，泄露國家機密，宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力，危害社會公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，侮辱或誹謗他人等言論，作了限制性規(guī)定。

　　中國是一個歷史悠久的國家，從歷史上看，中國社會有關言論自由保護的傳統(tǒng)觀念相當落后，即使在今天，封建專制主義在表達自由方面的遺毒仍未完全肅清；
而且在中國的傳統(tǒng)文化中，歷來把國家安全、榮譽和利益看得比個人的權利和自由更重要。同時，中國是一個正面臨社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，社會矛盾和糾紛比較突出，但是，中國在保護表達自由方面仍然作出了巨大努力，特別是在積極推行政務公開、加強新聞輿論監(jiān)督、擴大公民政治參與、實行基層民主自治、建立信訪制度等方面，取得了可喜的成就。值得一提的是，2004年中國修改憲法確立了“國家尊重和保障人權”的原則，為保障公民在政治生活中的表達自由并為進一步完善有關保證表達自由的立法奠定了基礎。

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　　中國的表達自由狀況與過去相比，有著巨大的進步，但也應看到，中國在表達自由保護方面也面臨新的問題，主要是：（1）雖然憲法規(guī)定了言論自由等權利，但有關保障表達自由的立法滯后，有關表達自由的《出版法》、《新聞法》等遲遲未見出臺，盡管很早就開始立法準備，但始終沒有被納入到立法機關的新視野；
（2）已有的有關表達自由的法規(guī)層次低或權威性不夠，有的法規(guī)內(nèi)容偏于對相對人的管理，對其表達自由的保障體現(xiàn)不夠；
（3）沒有建立完善的對侵犯包括表達自由在內(nèi)權利的行為和規(guī)范性文件的違憲審查機制，個別不符合憲法精神的行為和規(guī)范性文件未得到糾正，也沒有健全完善的保障表達自由在內(nèi)權利的憲法訴訟制度；
（4）信息技術與表達自由保護之間存在矛盾，隨著衛(wèi)星通訊、計算機網(wǎng)絡等技術的普及和推廣，言論自由與信息社會之間產(chǎn)生的緊張關系及其應對和合理處理，給政府工作帶來了挑戰(zhàn)。

　　隨著民主政治的發(fā)展和公眾民主觀念的增強，公眾越來越多地希望通過各種途徑和形式表達意見和利益訴求。如何建立公民依法表達意見和利益的正常機制，是在政府面臨的一項緊迫任務。為了落實憲法和國際公約的有關規(guī)定，要進一步完善和發(fā)展表達自由的保障機制。

　　首先，在觀念上要與時俱進，以全球化、國際化的視界和更加開放的世界觀考察表達自由問題，按照十六大提出“健全民主制度、豐富民主形式、擴大公民有序政治參與，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”和十六屆四中全會提出的精神，建立健全公民利益和訴求的表達機制，逐步實現(xiàn)公民表達自由的制度化、規(guī)范化和程序化。

　　其次，必須增強國家公職人員和執(zhí)法人員的人權意識，要樹立正確的權利觀，使維護人的表達自由、發(fā)揚民主、發(fā)現(xiàn)真理、提高自主性和保持寬容，成為各級機關工作人員執(zhí)法的一般原則，同時依法限制不合法的表達方式，并對廣大公民進行普遍的人權教育，使其正確行使表達自由的權利。

　　第三，與中國民主政治建設和法治建設的進程相適應，要根據(jù)“國家尊重和保障人權的”原則，加緊研究制定保障表達自由的《出版法》、《新聞法》等立法工作，將現(xiàn)有的行政法規(guī)上升為法律，并更好地體現(xiàn)保障表達自由的憲法精神。

　　第四，中國已經(jīng)批準加入了一些國際人權公約，如2001年2月28日九屆全國人大常委會第二十次會議批準加入了《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》，還應采取更多和更實際的步驟實施公約的有關規(guī)定。

　　第五，中國政府于1998年10月簽署了《公民權利和政治權利國際公約》，但還未加入該公約，應研究并盡快批準加入該公約。

　　最后，應通過建立完善的違憲審查機制，并建立保障包括公民表達自由在內(nèi)權利的憲法訴訟制度，以落實表達自由的憲法條款。

　　可以預見，進一步尊重和保障表達自由將成為中國政府面臨的重要任務之一。

　　來源：中歐人權對話研討會（表達自由和死刑）（2005年6月20-6月21日北京）

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