中華人民共和國成立五十多年來，發(fā)展的軌跡顯然是非線性且向上的。幾十年來，特別是以十一屆三中全會為臨界點，中國取得了舉世矚目的成就，歷史的邏輯與現(xiàn)實的操練都昭示著中國將會昌盛強大且不可逆轉(zhuǎn)。但是，我們?nèi)匀粺o法掩飾前進中的問題和發(fā)展中的問題。作為學術(shù)中人，作為公共知識分子，我們依然無法稀釋自己的專業(yè)素養(yǎng)、公共精神和人文關(guān)懷。在此，鄙人嘗試性地梳理近些年來中國社會變革和個人學術(shù)研究所形成的一些不成熟認識，主要從“形上”層面對中國改革與轉(zhuǎn)軌實踐作一些不完全的批判性思考，以求得大家的共同思索、熱心討論與無情批判。

　　之一：“斷裂”中國vs轉(zhuǎn)軌中國

　　我們國家是不是市場經(jīng)濟國家呢？顯然，還不是完全意義上的市場經(jīng)濟國家。今年4、5月歐盟便以種種理由拒絕承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。中國雖然2001年“入世”了，但還沒有真正“入市”。我們在埋怨他人的同時，不妨清醒地認識我們自己�？梢钥吹剑�經(jīng)濟生活基本上已經(jīng)完全突破了計劃體制的藩籬，但社會生活的其他方面似乎還有很大差距。我們現(xiàn)在所處的時代是一個轉(zhuǎn)軌時代，不要以為我們已經(jīng)現(xiàn)代化了（可能人家真正地走向了后現(xiàn)代化階段），所以我們的階段仍然是社會主義初級階段——這是“中國特色”。我們的國家仍然處于非均衡狀態(tài)——一個“非均衡中國”，有人說“兩個中國”——城市中國與鄉(xiāng)土中國。清華大學孫立平教授警示中國面臨“斷裂”，這是有一定道理的。但我認為中國政府目前所作的努力正在彌合已經(jīng)出現(xiàn)的“斷裂”�。�1］中國正在由一個二元結(jié)構(gòu)社會正在轉(zhuǎn)向多元結(jié)構(gòu)，正處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的偉大變革階段。

　　之二：效率優(yōu)先vs公平至上

　　“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會分配指導思想對于當初的改革開放起步發(fā)展具有重大的歷史意義和生產(chǎn)力意義。但是，公平是一個社會發(fā)展的底線，是終極價值和理想類型，是不能視之為“偏房”的，是不能以“兼顧”而論之的。公平既有時間上的，也有空間上的；
公平既有起點式的，也有結(jié)果式的（但目前中國主要欠缺的是機會公平）；
公平既有代內(nèi)的，也有代際的。不論如何，公平也只能是相對的。羅爾斯在《正義論》中便提出了兩條原則：一是普惠原則，一是差異（補償）原則（分稀飯的故事說明絕對公平是不可能做到的）。一直以來，效率和公平都成為了爭論的話題，實質(zhì)上“文化大革命”的爭論就是效率和公平兩條路線的斗爭。我認為，在當前，“效率優(yōu)先，兼顧公平”比較適宜地調(diào)整為“以公平為基礎(chǔ)，以效率為導向”［2］。

　　之三：以經(jīng)濟建設(shè)為中心vs為經(jīng)濟建設(shè)服務

　　改革開放以來，我們的“一個中心”一直是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，打破了原有“以階級斗爭為綱”的執(zhí)政理念，這是歷史的選擇、人民的選擇。但是，政府作為第一部門，企業(yè)或市場作為第二部門，到底經(jīng)濟職能誰最重要？政府作為公共權(quán)力機構(gòu)，要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的事情很多，以前我們的政府不是管少了，而是管多了，管了不該管的，而該管的則沒有好好管，所以經(jīng)常出現(xiàn)政府缺位、越位和錯位的現(xiàn)象。因此，“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，政府必須明確自己的邊界。我認為，政府的邊界就是市場之外、人民之下、陽光之中，SARS危機的出現(xiàn)已經(jīng)顯明了政府的有限性。［3］試想，政府去辦夜總會和私人去辦夜總會，你說誰占優(yōu)勢呢？公共管理理論和實踐要求政府的合理模式必然是服務型政府、道德型政府、陽光型政府、績效型政府。所以，個人認為，“為經(jīng)濟建設(shè)服務”的提法倒是更為合理。

　　之四：金字塔型結(jié)構(gòu)vs橄欖型結(jié)構(gòu)

　　中國社會幾十年來所呈現(xiàn)的是單位社會、權(quán)力社會（官本位）、身份社會。個人的角色被他自身所處的位置和所擁有的資源所規(guī)定，人們所追求的就是在金字塔般的社會結(jié)構(gòu)上攀沿，當然人人都想登上塔尖。比如，中國的教育好像都是把每一個人都往金字塔塔尖趕的教育——精英教育。在金字塔的一級或一個層次，擁有的權(quán)力、身份或資源都是有區(qū)別的。經(jīng)濟生活更是如此，從中國社會學會會長陸學藝研究員主編的《中國社會階層研究報告》里面我們可以看到十個階層中，七八九三層的人數(shù)還是占大多數(shù)。何清漣女士說，現(xiàn)在中國的個人財富已經(jīng)集中到了4％的人手中，這個統(tǒng)計數(shù)字是否可靠，我們將信將疑。但是，中國的基尼系數(shù)不低倒是一個不爭的事實（假設(shè)基尼系數(shù)為1，國際機構(gòu)統(tǒng)計中國為0.34，有些機構(gòu)統(tǒng)計已經(jīng)達到0.43，而國際警戒線為0.4）。因此，我們需要建構(gòu)的社會必須是一個橄欖型社會——“兩頭小、中間大”，要縮小兩頭最窮者和最富者，要擴大中產(chǎn)階層。要注意謹防變成“啞鈴型”——兩頭大、中間小甚至中間沒有，這是危險的。在建構(gòu)橄欖型結(jié)構(gòu)社會的過程中，國家的政策設(shè)計是最為重要的，比如對最富者和最窮者或弱勢群體的政策激勵與政策扶持［4］。目前，中央所提倡的“和諧社會”理念正是橄欖型結(jié)構(gòu)的政策塑造所追求的目標。

　　之五：經(jīng)濟貧困vs制度貧困

　　中國最缺的是什么？可能每一個人基于不同的標準有不同的答案。大多數(shù)人肯定認為，中國最缺的是錢，最大問題是經(jīng)濟問題或經(jīng)濟貧困。在底層中國，應該還有“三困”即“貧困”（經(jīng)濟資源不充分）、“病困”（健康資源不充分）與“心困”（精神資源不充分）。在我的眼里，中國最缺的是制度。經(jīng)濟的貧困在一定程度上就是制度的貧困。在2000年2月25日的《南方周末》上，本人撰文認為，中國目前最短缺的是制度，包括制度供給不足和制度執(zhí)行失范兩方面。前者指一定時期內(nèi)一定局域的制度缺乏，或制度建設(shè)跟不上形勢發(fā)展，導致無章可循、無法可依或者有法有章不能依，依不了的現(xiàn)象和事實；
后者指有章不循、知禁不止、有法不依、執(zhí)法不嚴等方面，導致信用滑坡甚至正義淪喪［5］。制度貧困是阻礙中國社會發(fā)展的重要因素，中國的政策剛性與制度時滯已經(jīng)嚴重地影響社會有效運行，本人兩年來正在研究的人事檔案制度便是一例。2003年7月的“湯國基檔案事件”與廣東的“孫志剛事件”有著許多相似之處。沿用幾十年的人事檔案制度隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、單位制的式微和社會流動的加快已經(jīng)凸現(xiàn)其不可否認的缺陷。我們可以看到在現(xiàn)實場景當中，“死檔棄檔”、“人檔脫節(jié)”、“檔案克隆”、“人質(zhì)檔案”、“虛假檔案”等現(xiàn)象隨處可見，因而制度貧困可見一斑。在轉(zhuǎn)軌階段，制度的跟進以及如何跟進確實值得好好研究了［6］。

　　之六：民主短缺vs民主技術(shù)

　　大多數(shù)人可能認為中國的民主化程度比較低，公眾的民主意識淡漠。特別是有些人武端地認為，中國的民主缺位或曰民主短缺，本人認為這是極端的觀點，從村民自治、社區(qū)自治政治文明建設(shè)以及黨內(nèi)民主建設(shè)的制度設(shè)計等方面可以看到中國民主的努力和民主的生長。當然，我們必須承認我們的民主可能還存在這樣或那樣的問題，比如，公眾民主意識不強，民主的土壤還太不肥沃，對于民主還不太習慣，但絕沒有到“民主短缺”的地步。其實，中國的民主是不短缺的，短缺的是民主的關(guān)鍵內(nèi)容——民主技術(shù)。比如，縣級選舉中，如何讓選民了解候選人，如何投票，投票站的設(shè)置等等。為了將個人偏好有效地轉(zhuǎn)化為集體理性，政治選舉與政治決策必須依據(jù)投票規(guī)則。著名經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者布坎南等公共選擇論者集幾十年學術(shù)之功力潛心研究了投票規(guī)則，這就是《同意的計算》，他們建構(gòu)了多數(shù)票規(guī)則中的孔多塞標準、博爾達標準、淘汰投票、贊成投票等，因而民主技術(shù)的重要性就不要而喻了。應該說，民主既是一種理念、一種制度，也是一種實踐；
在民主實踐過程當中，只有成熟的民主技術(shù)才能形成有效的民主制度�？梢姡�中國的民主培育和民主操練最急需的應該是民主的技術(shù)。民主，我們正走在路上！

　　之七：“民工荒”vs“技工荒”

　　今年以來，浙江、廣東等沿海發(fā)達地區(qū)、用工大省都驚呼“民工荒”，招不到民工或民工短缺確實事實。但是，真正是“民工荒”嗎？不是！作為人口大國的中國，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移一直以來就是一個老大難的問題，有道是：中國什么都缺就是不缺人，面對龐大的人口壓力企業(yè)怎么會招不到工呢？我想，“民工荒”的出現(xiàn)有以下幾個方面的原因：一是今年中央一號文件的政策春風，取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)實現(xiàn)補貼、減輕農(nóng)民負擔；
二是工資待遇低，幾十年來民工工資并沒有隨著資本的密集和增長而有所上升；
三是物價上漲，民工的生活成本增高，理性的算計使他選擇回鄉(xiāng)。但是，還有一個重要而又關(guān)鍵的原因，那就是沿海的工業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)升級，民工的知識素養(yǎng)和技術(shù)能力顯得有些力不從心。其實，民工是不“荒”的，真正“荒”的是有一技之長的技能型民工�？梢姡�“民工荒”的根源在于民工的教育素養(yǎng)和職業(yè)技能缺乏！與“民工荒”遙相呼應的那就是另一種現(xiàn)象——“知識失業(yè)”，可以預測大學生的就業(yè)前景肯定會越來越悲觀，擴招而教育質(zhì)量相應沒有提高、專業(yè)設(shè)置隨意、學生學卻不能致用——。因此，轉(zhuǎn)變當前的教育觀念、加強教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、建構(gòu)教育預警機制已經(jīng)成為了當務之急�。�7］

　　之八：改革經(jīng)濟學vs改革倫理學

　　十一屆三中全會以來，學術(shù)界最為強調(diào)的是經(jīng)濟學的功用，此所謂“經(jīng)濟學帝國主義”。必須承認，中國經(jīng)濟學研究的在若干年來已經(jīng)具備了相當?shù)乃疁剩��?jīng)濟學在回答中國轉(zhuǎn)軌階段所出現(xiàn)的許多問題上發(fā)揮了不可替代的作用，比如，企業(yè)產(chǎn)權(quán)、公司治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等研究方面�？梢哉f，中國社會的轉(zhuǎn)軌實踐極大地充實和豐富了改革經(jīng)濟學的理論內(nèi)容。北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫教授說過，中國經(jīng)濟現(xiàn)象是經(jīng)濟學研究的大金礦，研究中國的經(jīng)濟問題有可能產(chǎn)生一批世界級的經(jīng)濟學大師——“我的信念源自經(jīng)濟理論的作用在于解釋經(jīng)濟現(xiàn)象，其貢獻大小由所解釋現(xiàn)象的重要性決定”［8］。今天，在繼續(xù)對改革經(jīng)濟學或轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學作深入研究的同時，改革倫理學或改革哲學研究的緊迫性也顯得越來越突出了�！安还馨棕埡谪�，抓到老鼠就是好貓”、“摸著石頭過河”等改革初期的思想信條對于當時的思想解放和生產(chǎn)力發(fā)展推動起到了不可磨滅的歷史性貢獻，但今天看來諸如此類不擇手段、不計成本式的尋求所謂發(fā)展最大化的認識論確實有必須細細探究了�！耙匀藶楸镜目茖W發(fā)展觀”、“和諧社會”、“立黨為公，執(zhí)政為民”等理念已經(jīng)深刻地體現(xiàn)了改革倫理學或改革哲學的重要性了。與此相類似，學術(shù)界在對轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學進行重點研究的同時，轉(zhuǎn)軌政治學的研究也應該走向前臺。

　　之九：“拉美化”、“西西里化”vs“國家”主義、“社會”主義

　　當前中國要警惕兩種傾向：一種是“拉美化”傾向，一種是“西西里化”傾向。若干年來，中國成為了僅次于美國的全球外資第二大流入地，外資對于中國現(xiàn)代化建設(shè)的作用有目共睹。但是，我們也要汲取拉丁美洲如巴西、阿根廷等發(fā)展中國家完全依賴外資以及外資抽走和外逃的教訓。同時，我們還要謹防黑社會資本的“西西里化”現(xiàn)象。從遼寧沈陽的劉涌案、黑龍江齊齊哈爾的“大地主”“小地主”案、湖南邵陽的“小紅寶”案等黑社會組織違法犯罪事實來看，我們發(fā)現(xiàn)了權(quán)貴資本之外的另一個毒瘤——黑社會資本在現(xiàn)實生活中的齷齪存在。黑惡勢力積累和滲透資本所形成的黑社會資本以及資本攀附黑社會組織導致的“西西里”傾向（意大利的西西里島因黑社會一度對政府法制秩序與社會生活的高度滲透而聞名于世），都是市場經(jīng)濟或法制經(jīng)濟的最大敵人，是需要國家權(quán)力嚴加防范的社會亂象。［9］因而，強調(diào)國家暴力機器對市場經(jīng)濟環(huán)境和社會秩序的整肅是完全有必要的，特別是在急速變革的時代當中。但是，另一方面，在市場經(jīng)濟內(nèi)部和社會生活場域中，政府或國家的適當退出也很有必要，這就是新公共管理模式所要求的“以政府為主導”應逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙陨鐣�為主導”。在處理國家和社會的關(guān)系中，歷史與實踐再次表明“強國家－強社會”的所謂“國家”主義和“社會”主義的邏各斯意義。

　　參考文獻：

　�。�1］陳潭：《我們的社會斷裂了嗎？》，見http://www.snzg.net學者文集之陳潭文集。

　�。�2］陳潭：《經(jīng)濟政治學論綱——理解政治的公共選擇理論視角》，《湖南師范大學社會科學學報》2003年第5期，第36頁。

　�。�3］陳潭：《政府的邊界：市場之外，公民之下，陽光之中》，見斯為盛學社、經(jīng)濟學家、價值中國等網(wǎng)站陳潭文集。

　�。�4］陳潭：《我們需要橄欖型結(jié)構(gòu)的社會》，《三湘都市報》2004－08－02。

　�。�5］陳潭：《中國需要“杜丘”更需要制度》，《南方周末》2000－02－25。

　�。�6］陳潭：《傳統(tǒng)人事檔案制度走向終結(jié)》，《南方周末》2004－02－26；
《社會轉(zhuǎn)型與公共政策創(chuàng)新：以人事檔案制度為例的分析》，《湖南師范大學社會科學學報》2004年第5期。

　�。�7］陳潭：《“民工荒”到底說明了什么》，《三湘都市報》2004－08－16；
《教育市場的需方與供方》，《瀟湘晨報》2004－08－22；
《“民工荒”、“知識失業(yè)”與教育結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《決策咨詢》待刊；
《透視“民工荒”：成因、問題及對策》，《中國勞動保障報》2004－09－18。

　�。�8］林毅夫：《“當代制度分析前沿系列”總序》，安德魯?肖特：《社會制度的經(jīng)濟理論》，上海財經(jīng)大學出版社2003年版，總序第1頁。

　　［9］陳潭：《謹防黑社會資本“西西里化”》，《三湘都市報》2004－07－22。

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