王。毫骼似蛴懭藛T的社會(huì)救助與社會(huì)控制——以成都為例
發(fā)布時(shí)間:2020-05-27 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
「內(nèi)容提要」2003年發(fā)生的“孫志剛事件”,終結(jié)了實(shí)施多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,自愿救助代替了強(qiáng)制性收容遣送,體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步和人文關(guān)懷。如何對處于弱勢地位的流浪乞討人員進(jìn)行社會(huì)救助和關(guān)懷,同時(shí)確保城市公共秩序及城市環(huán)境不受影響,已成為政府部門關(guān)注的重點(diǎn)。對于地方政府而言,加強(qiáng)對流浪乞討人員社會(huì)救助,強(qiáng)化城市管理必須采用綜合治理手段:其一,要加強(qiáng)對流浪乞討人員的社會(huì)救助,尤其是對其中弱勢者的救助,保障他們的基本生存權(quán);
其二,要充分利用現(xiàn)有的法律、法規(guī),強(qiáng)化社會(huì)控制,并在相關(guān)法律的框架內(nèi)制定地方性法規(guī),將一些法律解釋全面化和可操作化;
其三,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助社會(huì)化、多元化;
其四,政府應(yīng)明確流浪乞討人員的管理主體,規(guī)范公安、城管、民政、衛(wèi)生等相關(guān)政府部門的管理權(quán)限和責(zé)任。
「關(guān)鍵詞」流浪乞討人員/社會(huì)救助/社會(huì)控制
一、作為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)的流浪乞討人員問題
乞丐的歷史與文明的歷史一樣漫長,自原始公社解體以來,乞丐就一直存在著,所不同的是,他們隨著歷史的變遷也在不斷發(fā)生改變。僅據(jù)正傳、野史的文獻(xiàn)記載,中國古、近代史上曾經(jīng)出現(xiàn)過多種多樣的乞丐及有關(guān)乞丐的各種傳說、習(xí)俗、褒貶評議,范圍所及,上至帝王將相、士紳才子,下至平民百姓,五花八門,離奇古怪。[1]新中國成立前,由于天災(zāi)人禍,人民生活貧困,一些地方形成了外出乞討的習(xí)俗,且不以為恥,甚至形成了獨(dú)特的乞討文化,傳承后代。
新中國成立以后,中央人民政府十分重視對流浪乞討人員的救濟(jì)、安頓和管理。1949年11月,中央人民政府把流浪乞討人員救濟(jì)與妓女改造一起統(tǒng)稱為生產(chǎn)教養(yǎng)工作,統(tǒng)一交給政務(wù)院內(nèi)務(wù)部主管。20世紀(jì)50年代,內(nèi)務(wù)部在全國各地設(shè)置了900多所生產(chǎn)教養(yǎng)院,統(tǒng)一收治了40多萬流浪乞討人員。經(jīng)過10多年的努力,于1961年將舊中國遺留下來的流浪乞討人員基本改造完畢。20世紀(jì)50年代末,3年自然災(zāi)害的出現(xiàn)及文化大革命的爆發(fā),人民生活受到嚴(yán)重影響,一些地方又重新出現(xiàn)流浪乞討現(xiàn)象。改革開放以后,政府對于人口流動(dòng)的限制日益松動(dòng),特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使大量農(nóng)民工進(jìn)城打工,與之相伴隨,流浪乞討人員大量涌入城市,不可避免地帶來一系列社會(huì)問題。1982年國務(wù)院制定了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,將流浪乞討人員視為影響社會(huì)治安的“盲流”而給予強(qiáng)制收容遣送。結(jié)果在實(shí)踐中出現(xiàn)把限制人身自由的措施泛化到“三證”不全的人,出現(xiàn)“孫志剛案件”等一系列違反人權(quán)、人道,違反憲法的事件,受到社會(huì)各方面的強(qiáng)烈譴責(zé)。2003年8月1日,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺,同時(shí)廢止了實(shí)行20幾年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,充分體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步和人文關(guān)懷,也顯現(xiàn)出我國政治文明和法制建設(shè)的進(jìn)步。
然而,新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》由于強(qiáng)調(diào)被救助的自愿原則,使流浪乞討人員可以選擇接受救助也可以拒絕救助,因而,新的管理辦法頒布后,出現(xiàn)了流浪乞討人員大量增加,城市管理難度加大等一系列新問題。據(jù)成都市火車北站管理辦公室統(tǒng)計(jì),在北站管理辦2002年4月1日成立之初,每天最多可收容遣送70—80人,通過連續(xù)不間斷收容遣送,曾一度達(dá)到流浪乞討人員絕跡的程度,使火車站的治安環(huán)境大為好轉(zhuǎn)!冻鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施后,流浪乞討人員大幅增加,盡管有救助車停在廣場,但90%以上的流浪乞討人員不愿接受救助。類似的情況在全國各大城市都普遍存在。一時(shí)間,如何對處于弱勢地位的流浪乞討人員進(jìn)行社會(huì)救助和關(guān)懷,同時(shí)確保城市公共秩序及城市環(huán)境不因此受到影響這一問題,成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
為了了解流浪乞討人員的人員構(gòu)成、生存狀態(tài)、謀生方式等基本情況,筆者對成都市火車北站及周邊部分地區(qū)流浪乞討人員進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查、觀察,與公安、城管、民政、街道社區(qū)等部門人員進(jìn)行訪談座談,對成都市流浪乞討人員的構(gòu)成和現(xiàn)狀有了比較全面的了解。
二、成都市流浪乞討人員的基本狀況調(diào)查
火車站是一個(gè)城市人流、客流、物流最密集的地區(qū),通常也是流浪乞討人員最集中的地區(qū)。成都市火車北站周邊有8大市場,流動(dòng)人口每天達(dá)4—5萬,春運(yùn)高峰期達(dá)10—20萬;疖囌臼橇骼似蛴懭藛T討生活的主要場所,也是救助流浪乞討人員的主要陣地。據(jù)成都市火車北站民政救助分站提供的數(shù)據(jù),從2003年8月到2004年6月,北站救助分站共實(shí)施救助2793人次,資助返鄉(xiāng)964人,接待1829人。從流入地來分,來自省內(nèi)各市、地、州的有1029人,占56%;
來自省外的有800人,占44%。從性別上劃分,男性1432人,女性397人;
從年齡上劃分,成年人1829人,兒童113人。在接受救助的人中,還有13名精神病人、棄嬰1名、露斃者4名。
以上數(shù)據(jù)是自愿接受社會(huì)救助人員的數(shù)字,其中因?yàn)楸或_、被偷、被搶的三類人員共715人(占前來尋求救助人員的40%),還有1039人(占57%)屬無錢返鄉(xiāng)人員(如打工農(nóng)民無錢返鄉(xiāng))尋求救助,真正屬于流浪乞討人員前來尋求救助的只有75人,占總數(shù)的2.7%。但據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù),在火車北站一帶游蕩,居無定所而又不愿接受社會(huì)救助的各類人員在春運(yùn)最高峰時(shí)達(dá)上千人。
根據(jù)民政部對流浪乞討人員的定義,將那些在某市無固定居所、無合法經(jīng)濟(jì)來源、無正當(dāng)職業(yè)的外來人員界定為“流浪者”,把以沿街乞討的方式獲取錢物的人員界定為“乞討者”。根據(jù)上述界定,火車北站的流浪乞討人員可分為兩大類:一類是“三無流浪人員”,主要分為流浪兒童(包括有輕微違法活動(dòng)的兒童)和成年流浪者,這部分人占流浪乞討人員的多數(shù),據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的資料顯示,其中相當(dāng)比例的人涉嫌違法活動(dòng);
第二類是乞討人員,其中分為職業(yè)乞丐、殘疾人乞丐、無返鄉(xiāng)能力的臨時(shí)性乞丐等。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和觀察分析,成都市火車北站的流浪乞討人員具有以下一些特征:其一,從生存狀況來看,火車北站流浪乞討人員處于四處流浪的“生活無著”與滯留廣場及周邊“相對生活有著”的不確定轉(zhuǎn)化過程中。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì),火車北站廣場日常聚集著500余人從事非法票據(jù)買賣,他們受大票販的雇傭,公開游蕩在火車站廣場,向過往旅客、行人兜售火車票和其他各種假票據(jù),賺取差價(jià)。還有300余人,為旅館飯店、長途客車、“野的”等拉客,從中收取“好處費(fèi)”。在春運(yùn)等客運(yùn)高峰時(shí)節(jié),外地流浪人員聚集北站地區(qū)從事各類謀生活動(dòng)的達(dá)千余人。一旦公安機(jī)關(guān)加大打擊力度,這部分人即喪失生活來源,變成“生活無著”之人。
其二,從謀生手段來看,這部分流浪乞討人員游走在合法與違法的邊緣。代飯店、旅館、客車等單位拉客、喊客,代旅客買票,只要沒有強(qiáng)拉、強(qiáng)買,是謂合法,但由于競爭激烈,經(jīng)常出現(xiàn)強(qiáng)行拉客,強(qiáng)行代購車票,進(jìn)行價(jià)格欺詐以致伺機(jī)進(jìn)行偷盜、搶劫等違法犯罪行為,引發(fā)社會(huì)治安問題。一些人有輕微違法行為,又夠不上刑事拘留或治安處罰的條件,但對于城市的治安環(huán)境和旅客人身安全都構(gòu)成潛在的威脅。
流浪乞討人員對社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、城市環(huán)境的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下方面:一是流浪乞討人員中未成年人違法犯罪情況突出。據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的資料,成都市火車北站站前地區(qū)80%以上的搶奪案件為未成年人所為。對夠得上打擊處理或勞動(dòng)教養(yǎng)的人員已進(jìn)行處理,但對于少數(shù)吸毒、患嚴(yán)重傳染病(如肺結(jié)核、艾滋。┑奈闯赡耆,則難以打擊處理。據(jù)公安部門介紹,在成都市火車北站地區(qū)有十余名吸毒、患傳染病的未成年人,經(jīng)常實(shí)施搶奪、盜竊等違法犯罪活動(dòng),有兩人就因搶奪、盜竊被擋獲十多次,但因其患有肺結(jié)核、艾滋病,加上其未成年,公安機(jī)關(guān)處理起來頗感棘手:收押嫌犯一怕處置不當(dāng)傳染干警,二怕嫌疑犯自殘或突然發(fā)病死亡。將其送醫(yī)療單位治療,面對艾滋病、肺結(jié)核等傳染病巨大的醫(yī)療費(fèi)支出,沒有醫(yī)院能夠承受。因此造成這些人無人管、無法管的局面,使其有恃無恐,瘋狂作案。
二是流浪乞討人員中違法犯罪行為具有突然性,難以有效打擊。由于流浪乞討人員混在人群中,以實(shí)施搶奪為主要手段,往往動(dòng)作突然,作案時(shí)間短,逃離迅速,公安機(jī)關(guān)在沒有抓住現(xiàn)行的情況下,因缺乏證據(jù),難以進(jìn)行有效打擊。
三是流浪乞討人員對城市公共衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生構(gòu)成極大的負(fù)面影響。流浪乞討人員由于居無定所,有的在城鄉(xiāng)結(jié)合部的待征地、農(nóng)地附近搭建窩棚住宿,夏秋時(shí)節(jié),往往三三兩兩躺臥在人行道上、樹陰下或草坪內(nèi),滿臉污垢,衣著不整,隨地大小便,嚴(yán)重影響市容市貌,成為城市公共衛(wèi)生、城市環(huán)境治理中的一大公害,同時(shí),流浪乞討人員也是流行疾病、艾滋病等傳染病爆發(fā)和傳播的高危人群,對城市公共衛(wèi)生防疫構(gòu)成潛在的威脅。
因此,從社會(huì)治安、疾病控制和城市社會(huì)環(huán)境治理等多方面出發(fā),特別是從維護(hù)城市對外開放形象,吸引外資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面考慮,迫使政府部門下定決心,制定相應(yīng)的政策法規(guī),加強(qiáng)對流浪乞討人員的社會(huì)救助和社會(huì)管理。
三、流浪乞討的原因分析
流浪乞討人員為何離鄉(xiāng)背井外出流浪乞討,可以從社會(huì)的、個(gè)體的、文化的等方面分析原因。改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大進(jìn)步,人民生活有了顯著提高,這一點(diǎn)是不容置疑的客觀存在。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和社會(huì)再分配制度的不完善使不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間及不同社會(huì)成員之間的貧富差距日漸擴(kuò)大,我國基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到國際公認(rèn)的警戒線。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)民和城市無業(yè)人員大量涌入發(fā)達(dá)地區(qū),特別是大城市尋求生路的主要原因。但身無一技之長的他們很難在城市找到工作,一部分人逐漸演變成流浪乞討人員。四川的甘孜、阿壩及涼山是流浪乞討人員流入較多的地區(qū),在實(shí)行收容遣送制度的時(shí)代,每年都有大量三州“三無”人員被遣送回鄉(xiāng),但往往是屢遣屢返,難以禁絕。據(jù)當(dāng)?shù)孛裾块T介紹,由于一些邊遠(yuǎn)民族地區(qū)收入極低,生活困苦,農(nóng)民在城市流浪乞討所得也比在當(dāng)?shù)厥杖敫撸瑑上啾容^,外出流浪乞討便成為一些人的“理性”選擇。流浪乞討的社會(huì)原因不解決,流浪乞討就不可能禁絕。而社會(huì)保障制度的不健全,使農(nóng)村老人、殘疾人生活沒有保障,一部分人被迫走上流浪乞討之路。
從個(gè)體原因方面來看,夫妻沖突、家庭破裂是導(dǎo)致流浪兒童產(chǎn)生的主要原因;
部分農(nóng)民及城市失業(yè)者由于個(gè)人無一技之長或無工可打而淪為流浪乞討者;
還有一部分人沾染了好逸惡勞的惡習(xí),自甘墮落到流浪乞討者的行列。近年來,還出現(xiàn)了以乞討為發(fā)財(cái)致富手段的職業(yè)乞丐,他們有的單兵作戰(zhàn),有的租借殘疾人和少年兒童上街乞討,自己當(dāng)幕后老板;
還有的結(jié)成“丐幫”,實(shí)行公司化分工協(xié)作。職業(yè)乞丐的出現(xiàn)和蔓延,對于管理部門又是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
從文化方面來看,在任何一種社會(huì)形態(tài)里,既有主流文化,同時(shí)也存在著主流文化之外的“亞文化”或“次文化”,而流浪乞討文化便屬于這種性質(zhì)。在這類群體中,包含著一種特殊的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值體系以及認(rèn)同心理和歸屬心理。在我國某些地區(qū)出現(xiàn)的“乞丐村”里,村民的流浪乞討不僅不會(huì)受到社會(huì)的譴責(zé),反而為其他人所羨慕和效仿。在河南的某些縣,父母寧愿讓女兒嫁給乞丐,也不愿與修車、理發(fā)、種地的人成為親家。[2]亞文化對流浪乞討人員的心理支持不容小視,鏟除其賴以生長的土壤,除了發(fā)展經(jīng)濟(jì),不斷提高人民生活水平之外,大力張揚(yáng)進(jìn)步的倫理道德和社會(huì)價(jià)值觀,樹立自尊、自重、自強(qiáng)的生活價(jià)值觀是不可缺少的重要工作。
四、強(qiáng)化對流浪乞討人員的社會(huì)救助和社會(huì)管理
從頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以來,面對管理制度和手段的根本改變,各大城市出現(xiàn)流浪乞討人員大幅反彈而城市管理者不知所措的尷尬局面。一段時(shí)間之后,一些省市從維護(hù)城市發(fā)展和加強(qiáng)城市管理的角度出發(fā),在城市的重要公務(wù)場所、風(fēng)景旅游區(qū)、步行街、火車站等區(qū)域設(shè)立禁討區(qū)。上海市規(guī)定,從2003年12月25日開始,對于在地鐵乞討者,如連續(xù)查到三次以上,將以“擾亂公共秩序”的罪名處以刑事拘留。[3]北京市雖然不設(shè)禁討區(qū),但北京市市政管委明示,目前在天安門廣場等重要場所,以及其他重大活動(dòng)場所,都不會(huì)有乞討現(xiàn)象[4].南京市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)對城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》,規(guī)定從2004年3月1日起,劃定步行街、當(dāng)?shù)鼗疖囌尽⑷羌壱陨腺e館周邊等街區(qū)及風(fēng)景旅游區(qū)、重要公務(wù)場所、交通要道等為禁討區(qū)。[5]對于設(shè)立禁討區(qū)這一問題,引起了輿論界、學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈關(guān)注。社會(huì)學(xué)家、法學(xué)家們以社會(huì)法理、社會(huì)公正為訴求,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
呼吁給流浪乞討人員更全面有效的救助和更多的人文關(guān)懷。他們認(rèn)為,流浪乞討人員是社會(huì)中的弱勢群體,除極少數(shù)人員之外,絕大多數(shù)正常的社會(huì)人不會(huì)選擇流浪乞討的生活,是社會(huì)環(huán)境造成他們離鄉(xiāng)背井外出討生活,社會(huì)應(yīng)對他們的不幸給予同情,政府更應(yīng)該對其實(shí)施社會(huì)救助,而不是采用驅(qū)趕和設(shè)立“禁討區(qū)”等限制性規(guī)定,壓縮流浪乞討人員的生存空間。法律界人士更強(qiáng)調(diào),驅(qū)趕乞丐和設(shè)立“禁討區(qū)”沒有法理依據(jù),是對公民正當(dāng)權(quán)益的侵犯。
對于城市管理者的政府部門來說,流浪乞討人員不僅涉及到對社會(huì)弱勢群體的救助、關(guān)懷問題,更由于流浪乞討人員大量積聚在城市繁華地帶、旅游景區(qū),其骯臟的形象、不良的行為習(xí)慣玷污了城市臉面,破壞了對外開放的城市形象。同時(shí),時(shí)常發(fā)生的流浪乞討人員糾纏市民、游人等令人不快的行為以及其中隱藏的違法犯罪、疾病蔓延等問題,也影響到其他社會(huì)成員的正常生活和公共安全,他們的存在成為犯罪、疾病滋生的土壤,政府管理者如果對此置之不理,不僅是對市民的不負(fù)責(zé)任,還會(huì)導(dǎo)致公共秩序的混亂。
面對流浪乞討人員這一特殊的社會(huì)群體,如何兼顧社會(huì)救助和社會(huì)控制,制定相應(yīng)的法律規(guī)范成為政府部門必須面對的課題。筆者認(rèn)為,政府在制定針對流浪乞討人員的法規(guī)和政策時(shí),必須堅(jiān)持以下基本原則:一是政策的制定必須要有法理依據(jù)。在一個(gè)法制社會(huì),政府行為也要受到法律的制約,任何一項(xiàng)公共政策的制定和實(shí)施,必須有其法理依據(jù)。在法律規(guī)定還不夠清晰的領(lǐng)域,公共政策應(yīng)盡量照顧弱勢群體,體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷。如果明文禁止乞討,很可能受到違憲的指責(zé)。如果以強(qiáng)制手段驅(qū)散或拘留流浪乞討人員,也會(huì)觸犯相關(guān)法律。
二是要從重國家權(quán)力、重社會(huì)控制,轉(zhuǎn)為側(cè)重于全社會(huì)范圍內(nèi)救助責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的合理分配,體現(xiàn)以人為本、體恤民生的原則。社會(huì)控制只是作為社會(huì)制度中的一種補(bǔ)充機(jī)制發(fā)揮作用,而社會(huì)救助則是作為國家的一項(xiàng)基本社會(huì)保障制度,發(fā)揮不可或缺的作用。
強(qiáng)化對流浪乞討人員的社會(huì)救助和社會(huì)控制,從國家層面上講,根本點(diǎn)在于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高國家的綜合實(shí)力,逐漸縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距;
另一方面通過收入再分配手段,擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和保障水平,逐漸縮小不同社會(huì)階層之間、貧富之間的差距。對于地方政府而言,加強(qiáng)對流浪乞討人員的社會(huì)救助、強(qiáng)化城市管理必須采用綜合治理手段。
其一,要加強(qiáng)對流浪乞討人員的社會(huì)救助,尤其是對老人、未成年人、殘疾人、精神病患者、傳染病、艾滋病患者等弱勢群體中的弱勢者的救助,保障他們的基本生存權(quán)。為此,政府需要加大財(cái)政投入,加強(qiáng)人員配置,建立和完善必要的救助設(shè)施(如救助站、庇護(hù)所、少年教養(yǎng)院等),提供基本的救助物品和藥品,以體現(xiàn)政府和社會(huì)對弱勢群體的人文關(guān)懷。
另外,可以借鑒古今中外對待乞丐流民的成功經(jīng)驗(yàn)。例如清末在“振興實(shí)業(yè)”的口號下建立的“工藝局”,就是以解決流民問題為宗旨,“收養(yǎng)貧民,教以工藝”,為乞丐流民創(chuàng)造自食其力的條件。[6]目前,國內(nèi)某些地方也有較為成功的做法,值得學(xué)習(xí)推廣,如北京模式、上海模式、廣德模式等。廈門市為解決流動(dòng)兒童就學(xué)創(chuàng)辦了外來員工子弟學(xué)校,并在《廈門市兒童發(fā)展綱要》中把流動(dòng)兒童基本能接受九年制義務(wù)教育確定為流動(dòng)人口學(xué)齡兒童教育目標(biāo)。西方一些國家對乞丐和無家可歸者也制定相應(yīng)的政策和處理原則,如美國的《反乞丐法》,英國兒童救助會(huì)、社區(qū)懲戒措施等,[7]值得研究和借鑒。
其二,要充分利用現(xiàn)有的法律、法規(guī),強(qiáng)化社會(huì)控制,并在相關(guān)法律的框架內(nèi)制定地方性法規(guī),將一些法律解釋細(xì)化和可操作化。例如,對未成年的流浪乞討兒,可以參照《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《流動(dòng)少年兒童就學(xué)暫行辦法》等法律法規(guī)中的相關(guān)條款,對其進(jìn)行強(qiáng)制性救助;
對強(qiáng)討惡要,騷擾路人、游客的乞討人員及其他有輕微違法行為的流浪乞討者,可以參照《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)予以治安處罰或刑事拘留。對于混雜在流浪乞討者中間的刑事犯罪分子,公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予堅(jiān)決打擊,以維護(hù)社會(huì)治安,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
對流浪乞討者的權(quán)利和必須遵守的法律進(jìn)行規(guī)范,一些國家的做法也可以借鑒。如美國對“無家可歸者”應(yīng)該遵守的條款就包括:禁止侵略性乞討(即強(qiáng)討強(qiáng)要),違者可判3個(gè)月監(jiān)禁和500美元罰款;
法律允許社區(qū)商店在營業(yè)時(shí)間內(nèi)將15%的走廊列為禁區(qū),長時(shí)間坐臥在商業(yè)區(qū)走廊和門道上,妨礙店家生意就屬有罪,在飯店里乞討更不允許;
禁止在公共場所大小便;
地鐵乞討不受憲法保護(hù)等。[8]其三,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助社會(huì)化、多元化。長期以來,我國強(qiáng)政府弱社會(huì)的管理格局使社會(huì)非政府組織發(fā)育不良,弱化了社會(huì)組織在社會(huì)救助、社會(huì)保障中的作用,形成政府包辦社會(huì)保障的畸形局面,這不利于社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展。借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),社會(huì)救助必須走社會(huì)化的道路,多元化籌集資金,動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助。社會(huì)組織參與社會(huì)救助,一方面可以提高社會(huì)救助的專業(yè)化水平,另一方面可以為公眾的慈善行為提供一個(gè)正常的通道,使善款真正用到急需救助的人身上,以此擠壓職業(yè)乞丐的活動(dòng)空間。
其四,針對城市管理中存在的責(zé)任不明、扯皮推委的情況,政府應(yīng)明確流浪乞討人員的管理主體,規(guī)范公安、城管、民政、衛(wèi)生等相關(guān)政府部門的管理權(quán)限和責(zé)任,使其依法管理,執(zhí)法有據(jù)。
流民是困擾歷代統(tǒng)治階級的一大社會(huì)問題,“中國歷代王朝都?xì)в诹髅裰帧盵9],當(dāng)作為歷史之鑒。作為流民主要組成部分的流浪乞討人員,如何對其進(jìn)行有效救助和管理,逐漸縮小其規(guī)模,消除其得以滋生的土壤,應(yīng)引起政府和社會(huì)的高度關(guān)注。
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王健,成都市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)與法制研究所副研究員。(四川成都612083)
來源:《社會(huì)科學(xué)研究》2005年第4期
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