趙杰:“非典效應(yīng)”:鍛造高效行政體制
發(fā)布時間:2020-05-28 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
·非典讓我們又一次充分認(rèn)識到危機(jī)管理能力的培育和危機(jī)管理系統(tǒng)健全的重要性,即政府公共支出存在的深層原因不是市場失靈,而是公共風(fēng)險;
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,應(yīng)對公共危機(jī)已經(jīng)同維護(hù)國防安全一起,共同成為政府重要的社會穩(wěn)定職能
·改革和完善行政管理體制,具體來說,就是要進(jìn)一步重視行政制度中剛性因素對行政效率和整飭吏治的積極作用、重視責(zé)任追溯機(jī)制對行政效率的積極影響,以及重視健全的危機(jī)管理機(jī)制所必備的行政能力的培養(yǎng)
·剛性因素包括:輿情監(jiān)督剛性,即疫情報告的民間自主傳播形成對公共疫情發(fā)布體系的巨大壓力;
效果反饋剛性,即行政措施的漏洞導(dǎo)致疫情自主地形成新的傳染鏈,形成對既往措施實(shí)施效果反饋的巨大壓力;
此外還有利益機(jī)制剛性和責(zé)任追溯剛性等
一個人常常面臨生死禍福的考驗(yàn),一個社會同樣面臨繁榮與危機(jī)的考驗(yàn)。對社會產(chǎn)生不利影響的多種風(fēng)險因素的聚合,往往有可能引發(fā)社會振蕩,形成危及社會正常生產(chǎn)生活秩序的公共風(fēng)險。隨著以經(jīng)濟(jì)全球化為特征的社會交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大,西方有學(xué)者認(rèn)為,我們正在進(jìn)入一個前所未有的"風(fēng)險社會",由此,應(yīng)對公共風(fēng)險的危機(jī)管理能力和體系的培育的重要性,便日益凸現(xiàn)出來。
事實(shí)上,我們對危機(jī)管理并不是完全陌生的。1990年代以來,我們曾遇到一系列國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、外交、政治領(lǐng)域的突發(fā)危機(jī)事件,如1991年華東大水、"臺獨(dú)"勢力加緊進(jìn)行分裂祖國的活動、1997年亞洲金融危機(jī)、1998年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、美國轟炸我駐南使館、中美撞機(jī)事件等。我們的黨和政府,面對這些國內(nèi)外危機(jī)事件,沉著應(yīng)對,果斷處置,充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的政治品格。
此次非典疫情是一場突如其來的重大災(zāi)害,對我們正常的經(jīng)濟(jì)社會生活秩序帶來巨大威脅。"非常時期"黨和政府采取了一系列果斷措施,有力地遏制了疫情的高位運(yùn)行,行政體制所呈現(xiàn)出的令行禁止、高效運(yùn)作的"非典效應(yīng)",是令人鼓舞的。隨著對疫情的傳播特點(diǎn)和防治規(guī)律的認(rèn)識和探索,我們經(jīng)歷了從整飭吏治、全民動員、科學(xué)防治、依法防治到資源整合的防治政策重心的階段性調(diào)整歷程,防治非典的能力正在得到極大增強(qiáng),人們戰(zhàn)勝非典的信心也在不斷增強(qiáng)。
與非典疫情所進(jìn)行的悲壯戰(zhàn)斗,又一次讓我們充分認(rèn)識到危機(jī)管理能力的培育和危機(jī)管理系統(tǒng)健全的重要性,即政府公共支出存在的深層原因不是市場失靈,而是公共風(fēng)險;
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,應(yīng)對公共危機(jī)已經(jīng)同維護(hù)國防安全一起,共同成為政府重要的社會穩(wěn)定職能。
令行禁止、高效運(yùn)作的"非典效應(yīng)",盡管是一種非常狀態(tài)下的現(xiàn)象,但它為我們在常態(tài)條件下建立公共衛(wèi)生預(yù)防體制、應(yīng)對突發(fā)事件危機(jī)管理機(jī)制、形成高效率的行政管理體制,提供了一個珍貴的研究范本。我們理當(dāng)以此為鑒,進(jìn)一步總結(jié)增強(qiáng)行政能力、整合社會資源、提高行政效率的經(jīng)驗(yàn)。這樣做,既有利于打好防非攻堅戰(zhàn),也有助于在以后的"正常時期",有針對性地改革和完善行政管理體制,提高行政效率,切實(shí)增強(qiáng)全社會的危機(jī)管理能力。
具體來說,第一,要進(jìn)一步重視行政制度中剛性因素對行政效率和整飭吏治的積極作用。非典這一突如其來的災(zāi)害,無形中構(gòu)成了我們檢驗(yàn)行政效率、追溯行政責(zé)任的剛性環(huán)境。這包括:"輿情監(jiān)督剛性",即疫情報告的民間自主傳播形成對公共疫情發(fā)布體系的巨大壓力;
"效果反饋剛性",即行政措施的漏洞導(dǎo)致疫情自主地形成新的傳染鏈,形成對既往措施實(shí)施效果反饋的巨大壓力;
"利益機(jī)制剛性",即疫情蔓延將造成巨大的人力、物力、財力的投入,而"早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療"防治原則的落實(shí),有利于總體上節(jié)約非典的資金投入,有利于迅速恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序;
"責(zé)任追溯剛性",即中央在官員責(zé)任追究方面的果斷措施,為確保政令暢通,保證行政效率,提供了示范。剛性,意味著壓力,變壓力為動力,我們就能牢牢把握解決問題的主動權(quán)。
第二,要進(jìn)一步重視責(zé)任追溯機(jī)制對行政效率的積極影響。身處非常之時,面臨非常之事,要用非常之策。種種剛性壓力因素,共同形成非典時期確保行政效率、嚴(yán)肅行政責(zé)任的行政氛圍,為防治工作的順利進(jìn)行提供了迅速、及時、客觀的信息數(shù)據(jù)、反饋結(jié)果,為政令暢通營造出了剛性制度環(huán)境,整體提升了各級政府的行政效率。這也啟示我們,只有做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,才能確保政令暢通,令行禁止。
第三,要進(jìn)一步重視健全的危機(jī)管理機(jī)制所必備的行政能力的培養(yǎng)。這包括:全民動員能力,即大力弘揚(yáng)萬眾一心、眾志成城的民族精神,形成全國人民同赴國難、頑強(qiáng)拼搏的社會氛圍;
科學(xué)運(yùn)用能力,即包括新興技術(shù)和設(shè)備的研制、改造與運(yùn)用,危機(jī)控制流程的科學(xué)界定和相機(jī)改進(jìn),危機(jī)演進(jìn)態(tài)勢和規(guī)律的科學(xué)分析;
資源整合能力,即信息通報網(wǎng)絡(luò)的建立與整理、專業(yè)人員的組織與培訓(xùn)、應(yīng)對危機(jī)資金的籌措與調(diào)度、專用物資的調(diào)配與管理;
依法行政能力,即對涉及公民人身權(quán)利的有關(guān)措施進(jìn)行法律宣傳和解釋,對違反法律的行為進(jìn)行制裁和懲處。
危機(jī)管理是非常時期的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。只有以科學(xué)的精神,法治的精神,才能完整、有序、有效、長期地運(yùn)用危機(jī)管理政策,做到短期政策長期化,應(yīng)急措施制度化,牢牢把握解決問題的主動權(quán)。黨的十六大提出:"從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。"在防治非典這場沒有硝煙的斗爭中,抓住契機(jī),增強(qiáng)行政管理體制改革的緊迫性、自覺性,我們就能進(jìn)一步建立健全"行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效"的行政管理體制,從而保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
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