劉世錦:如何理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型
發(fā)布時(shí)間:2020-06-02 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
一、正確看待和評(píng)價(jià)已有的增長(zhǎng)模式
首先談一個(gè)概念問(wèn)題。增長(zhǎng)方式是過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間沿用下來(lái)的概念,主要是指效率高低、消耗大小等意思。我在這里更多地使用增長(zhǎng)模式的概念,這個(gè)概念除了上述涵義外,還有要素組合和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等涵義,包容性更寬一些。簡(jiǎn)而言之,“增長(zhǎng)模式”包含了“增長(zhǎng)方式”的內(nèi)容,又多了一些涵義。對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就,國(guó)內(nèi)外的評(píng)價(jià)總體上說(shuō)相當(dāng)高,但說(shuō)到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,看法就大不相同,經(jīng)常聽(tīng)到的評(píng)價(jià)是“粗放”、“低效”,如此等等。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“績(jī)效”和“模式”評(píng)價(jià)如此不一,頗令人困惑。
對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)模式的評(píng)價(jià),可以列出許多數(shù)據(jù)加以論證。這里不妨作一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯推論。近一些年來(lái),中國(guó)吸引外資數(shù)量在全球位居前列,這是一個(gè)基本事實(shí)。如果中國(guó)的增長(zhǎng)模式僅僅是“粗放”、“低效”,那么,外資為什么不留在其他國(guó)家“集約”、“高效”的模式內(nèi),而要到中國(guó)來(lái)呢?逐利是資本的天性,如果中國(guó)不在某些方面比其他國(guó)家表現(xiàn)出更高的效率,外資到中國(guó)來(lái)就不合常理。當(dāng)然,可以認(rèn)為外資到中國(guó)是因?yàn)槭袌?chǎng)廣大,這無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)有力的理由。但又如何解釋這些年中國(guó)出口強(qiáng)勁,已成為世界第三貿(mào)易大國(guó),而在中國(guó)的出口額中,外資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品占到一半以上的事實(shí)呢?1這表明中國(guó)不僅具有消費(fèi)上的優(yōu)勢(shì),同時(shí)也有生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì),在生產(chǎn)要素的組合和使用上有自己的獨(dú)到之處。
“粗放”、“低效”的確是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中存在的問(wèn)題,但遠(yuǎn)非它的全貌。我們需要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式全面、客觀、無(wú)偏見(jiàn)的認(rèn)識(shí)。對(duì)此,需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。
第一,中國(guó)具有國(guó)際范圍內(nèi)少有的要素組合優(yōu)勢(shì)。首先是市場(chǎng)廣大和勞動(dòng)力豐富。這兩條都以中國(guó)擁有世界上最大規(guī)模的人口為基礎(chǔ)。過(guò)去我們講人口多,基本上看成是負(fù)擔(dān),進(jìn)入工業(yè)化中期以后,人口多帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的“人口紅利”。除此之外,相對(duì)完整的工業(yè)體系,節(jié)儉、勤奮、守紀(jì)律等優(yōu)良傳統(tǒng),特別是穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境,都是有利于發(fā)展的要素條件。國(guó)際上,具備上述某一兩種要素的經(jīng)濟(jì)體較多,但同時(shí)具備這些要素的經(jīng)濟(jì)體卻很少。一定意義上說(shuō),中國(guó)的要素組合是獨(dú)一無(wú)二的。
第二,改革開(kāi)放使上述要素組合轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)理論不能解釋為什么要素稟賦接近的國(guó)家之間存在發(fā)展鴻溝。問(wèn)題是僅僅擁有某些要素,并不必然具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)實(shí)生活中有太多的資源豐裕地區(qū)“捧著金碗討飯吃”,資源貧乏地區(qū)增長(zhǎng)成績(jī)斐然的事例。關(guān)鍵是要有將要素很好地組合和利用起來(lái)的制度。從這個(gè)意義上說(shuō),中國(guó)的改革開(kāi)放就是在創(chuàng)造這樣一種制度,一種體制和機(jī)制。同樣一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū),同樣的生產(chǎn)要素,改革前后就可以全然不同。開(kāi)放的直接作用是促進(jìn)要素流動(dòng),在國(guó)家范圍,可以引入我們過(guò)去缺少的資金、技術(shù)、供應(yīng)鏈、營(yíng)銷渠道等要素,使要素組合更加多樣化和有效率。開(kāi)放也是一種改革,在引入上述要素的同時(shí),也引入了新的企業(yè)制度和管理模式。簡(jiǎn)而言之,改革開(kāi)放解決了兩個(gè)基本問(wèn)題,一是促進(jìn)要素流動(dòng),更大范圍乃至全球范圍的流動(dòng);
二是改變了要素組合和使用方式,效率大大提高了。其結(jié)果是要素組合的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于現(xiàn)階段中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出地表現(xiàn)在勞動(dòng)力等要素的低成本上,所以,我將這一階段的中國(guó)增長(zhǎng)模式簡(jiǎn)單地概括為“低成本競(jìng)爭(zhēng)”模式。
第三,由于存在著體制和效率上的“二元結(jié)構(gòu)”,“低成本競(jìng)爭(zhēng)”仍然不足以概括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全貌。具有低成本優(yōu)勢(shì)的,主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域,非國(guó)有企業(yè)和改制成功的國(guó)有企業(yè)為主的領(lǐng)域,而在行政性壟斷嚴(yán)重的領(lǐng)域,國(guó)有企業(yè)集中而又未得到實(shí)質(zhì)性改造的領(lǐng)域,低成本優(yōu)勢(shì)并不明顯,甚至成為劣勢(shì)。舉一個(gè)例子,我國(guó)某大型國(guó)有石化企業(yè)與國(guó)際某大型石化企業(yè)比較,我國(guó)企業(yè)人均工資水平比國(guó)際企業(yè)低很多,但由于我國(guó)用人比國(guó)際企業(yè)多許多倍,結(jié)果單位產(chǎn)值的工資成本我國(guó)企業(yè)比國(guó)際企業(yè)還要高2。所以,當(dāng)說(shuō)到中國(guó)的“低成本競(jìng)爭(zhēng)”優(yōu)勢(shì)時(shí),一定要清醒地認(rèn)識(shí)到這只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分具有的特性,而在經(jīng)濟(jì)的另一些部分,“粗放”、“低效”的問(wèn)題不僅存在,而且相當(dāng)突出。
第四,隨著中國(guó)人均收入和要素成本的上升,低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在受到削弱,需要通過(guò)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化。資源環(huán)境壓力增大,勞動(dòng)力、土地等要素成本提高,隨著科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施,被低估的要素價(jià)格的校正,國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的增加等,都對(duì)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成挑戰(zhàn)。當(dāng)然,中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)不可能在一個(gè)早上消失,但這種優(yōu)勢(shì)逐步削弱是大勢(shì)所趨。這一點(diǎn)在東南沿海地區(qū)已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來(lái),而且會(huì)集中地表現(xiàn)在這一地區(qū)。由于這一地區(qū)的產(chǎn)出比重在中國(guó)最大,經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng),低成本優(yōu)勢(shì)削弱的影響不可低估。比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換并非中國(guó)特有,只不過(guò)是曾經(jīng)先在美歐、日本,后在韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等地發(fā)生過(guò)的故事在中國(guó)(首先是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū))的重演。迎接這一挑戰(zhàn)的選擇是培育以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。技術(shù)進(jìn)步,或用目前流行的表述就是自主創(chuàng)新,并不是一個(gè)新問(wèn)題,但其緊迫性從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣突出,因?yàn)樗P(guān)系到在今后十年、二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng),能否持續(xù)地保持競(jìng)爭(zhēng)力。
把以上幾條概括起來(lái),對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式可以做這樣的描述:獨(dú)特的要素組合加改革開(kāi)放,使中國(guó)的增長(zhǎng)模式呈現(xiàn)出低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但這一優(yōu)勢(shì)并不能概括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全貌,而且正面臨著向技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型的緊迫挑戰(zhàn)。
二、經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型討論中的“假問(wèn)題”
在近年來(lái)關(guān)于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變或增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)化道路選擇的問(wèn)題上,出現(xiàn)了不同意見(jiàn)的討論或爭(zhēng)論。從學(xué)術(shù)活躍與發(fā)展的角度說(shuō),這是正常的、有意義的。為了使討論深入且富有成效,我們需要“淡化”乃至排除一些似是而非的“假問(wèn)題”,抓住能夠反映事物實(shí)質(zhì)的“真問(wèn)題”。
一個(gè)典型的假問(wèn)題是“是否需要發(fā)展重工業(yè)”。有人認(rèn)為在中國(guó)現(xiàn)階段“重化工業(yè)階段不可逾越”,有人則認(rèn)為這個(gè)階段大可不必經(jīng)歷。討論者可以有各自的論點(diǎn)和和理由,但增長(zhǎng)方式或增長(zhǎng)模式與發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)之間并無(wú)必然聯(lián)系。套用一個(gè)著名的論證范式:重工業(yè)可以是“集約”、“高效”,輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)也可以“粗放”、“低效”。當(dāng)然,相反的論證也能成立:輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)可以“集約”、“高效”,重工業(yè)也可以“粗放”、“低效”。許多年來(lái)大家認(rèn)為中國(guó)的增長(zhǎng)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,但在過(guò)去的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),中國(guó)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)是以輕型工業(yè)為主的。造紙業(yè)是污染嚴(yán)重的行業(yè),它屬于輕工業(yè);
金融業(yè)是大家公認(rèn)的低效率、加入WTO后抵御沖擊能力最弱的行業(yè)之一,但它屬于服務(wù)業(yè)。我參觀過(guò)東南沿海地區(qū)的一個(gè)民營(yíng)鋼廠,當(dāng)時(shí)產(chǎn)量接近千萬(wàn)噸,用人不到一萬(wàn),而產(chǎn)量相近的國(guó)有大廠少則四五萬(wàn)人(還是“減人增效”以后),多則上十萬(wàn)人,其間成本必然拉開(kāi)差距。此外,這個(gè)民營(yíng)鋼廠在原料運(yùn)輸、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、發(fā)電、余熱利用等環(huán)節(jié),形成合理布局和循環(huán)經(jīng)濟(jì)流程,在物流成本、能耗成本、環(huán)境保護(hù)等方面表現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上,在不同類型行業(yè)中,都能找到好的和不好的增長(zhǎng)模式。增長(zhǎng)方式或增長(zhǎng)模式問(wèn)題,本質(zhì)上是一個(gè)我們通常所說(shuō)的體制、機(jī)制和政策問(wèn)題。
另一個(gè)類似的問(wèn)題,是對(duì)“資源約束”的看法。近一個(gè)時(shí)期,“資源約束”問(wèn)題講得很多,那么,人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)何時(shí)曾未受到過(guò)“資源約束”?只要世界上有一個(gè)以上的人,而資源是有限的,就會(huì)存在資源約束問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基本任務(wù),就是在資源約束的條件下實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如果市場(chǎng)是有效的,資源約束的強(qiáng)弱將表現(xiàn)為價(jià)格的高低,F(xiàn)實(shí)生活中為什么會(huì)經(jīng)?吹揭环矫尜Y源供給緊張,另一方面浪費(fèi)嚴(yán)重的情況?是因?yàn)閮r(jià)格沒(méi)有起到應(yīng)有作用,當(dāng)事人利益與資源節(jié)約缺少相關(guān)性。價(jià)格起作用,一是刺激供給,在開(kāi)放條件下,既包括國(guó)內(nèi)供給,也包括國(guó)際供給;
二是促進(jìn)節(jié)約,少花錢、多辦事;
三是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展各種替代品。當(dāng)然,也有價(jià)格“失靈”的地方,需要政府管制加以補(bǔ)充,如在能耗、環(huán)保等方面實(shí)施強(qiáng)制性規(guī)定,但價(jià)格起作用還是基礎(chǔ)性的。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快,規(guī)模擴(kuò)大,重工業(yè)比重增加,資源約束的壓力確實(shí)加大了。然而,真正的問(wèn)題是國(guó)內(nèi)某種資源儲(chǔ)存、生產(chǎn)量“少了”,還是我們使用資源的機(jī)制有問(wèn)題,資源價(jià)格受到扭曲,價(jià)格所引導(dǎo)的增產(chǎn)、節(jié)約和創(chuàng)新功能無(wú)法有效發(fā)揮?如果我們確實(shí)在這幾個(gè)方面都做到位了,仍然無(wú)法打破資源約束的瓶頸,那才是“山窮水盡”。進(jìn)入工業(yè)化階段以后,包括那些資源稟賦不如中國(guó)的國(guó)家和地區(qū)(如日本、韓國(guó)、以色列等),包括經(jīng)歷幾次石油危機(jī),資源約束都沒(méi)有阻擋相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展步伐(盡管有一些波動(dòng)),相反,成為技術(shù)創(chuàng)新的誘因(如發(fā)展節(jié)能、節(jié)材的家電,節(jié)油汽車等),并為增長(zhǎng)提供了新的動(dòng)力。就目前大家關(guān)注的供給約束壓力大的幾種資源(如石油、鐵礦石等)來(lái)說(shuō),增加供給的潛力,包括利用國(guó)際資源的潛力還不小,節(jié)約的潛力更大,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展替代品的潛力則不可限量。因此,所謂“資源約束”只是表象,它背后的真實(shí)問(wèn)題是“價(jià)格失效”,價(jià)格所帶動(dòng)的增產(chǎn)、節(jié)約和創(chuàng)新功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。如果把眼光只放在“資源約束”上,而輕視乃至忽視其背后的真實(shí)問(wèn)題,將來(lái)面臨的問(wèn)題就不會(huì)僅僅是資源約束了。
還有一個(gè)問(wèn)題,是對(duì)“產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)”的誤解!皟深^在外”,搞加工貿(mào)易,搞勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),搞OEM,外國(guó)人賺大頭,中國(guó)賺小頭——于是,有人呼吁不能再為老外“打工”了,要升級(jí)到產(chǎn)業(yè)鏈的高端。向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸,積極發(fā)展研發(fā)、品牌、供應(yīng)鏈、營(yíng)銷渠道等高技術(shù)、高附加值的環(huán)節(jié),無(wú)疑都是正確的,是我們所強(qiáng)調(diào)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容,問(wèn)題是如何才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變;
是不是所有企業(yè)都應(yīng)該和能夠做這件事情;
為他人“打工”,搞加工制造,是不是就一定比從事中高端環(huán)節(jié)“吃虧”?進(jìn)行勞動(dòng)密集(和部分技術(shù)密集)的加工制造,勞動(dòng)力價(jià)格低只是條件之一,正如前面所說(shuō)過(guò)的,還需要其他要素的配合和好的體制、機(jī)制與政策的支持。這正是當(dāng)年?yáng)|亞“四小龍”承接發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而中國(guó)則不能的原因所在,也是目前一些比中國(guó)勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家不能替代中國(guó)位置的原因所在。就發(fā)達(dá)國(guó)家而言,并非不想將勞動(dòng)密集型加工制造環(huán)節(jié)放在本國(guó),而是因?yàn)橐爻杀具^(guò)高,“養(yǎng)不起”。如果低成本的普通勞動(dòng)力能夠大量跨國(guó)流動(dòng),發(fā)達(dá)國(guó)家未必愿意把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向包括中國(guó)在內(nèi)的后起國(guó)家轉(zhuǎn)移。所以,在中低環(huán)節(jié)進(jìn)行加工制造,當(dāng)“世界工廠”,是其他落后的發(fā)展中國(guó)家“做不到”,發(fā)達(dá)國(guó)家“養(yǎng)不起”的一件事情,做好這件事情并不容易,也不丟人,不能說(shuō)明“無(wú)能”,相反,表現(xiàn)了中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域獨(dú)到的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。即使將來(lái)一部分環(huán)節(jié)向高端“升級(jí)”了,我們產(chǎn)業(yè)中的相當(dāng)大部分,在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,還是要做“中低端”,做加工制造,而且在這個(gè)領(lǐng)域把事情做好的潛力還很大。道理很簡(jiǎn)單,沒(méi)有中低端,高端何以存在?且不說(shuō)能力如何,大家都去做高端,也就沒(méi)有高端了。此外,處在高端與中低端,并非一定顯示能力的強(qiáng)弱,更多的是不同類型能力和競(jìng)爭(zhēng)力的分布。
我們產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)部分,應(yīng)該向高端升級(jí),而且這種緊迫性和可能性較前大大增加了。實(shí)現(xiàn)這一升級(jí),首先要把中低端的事情做好。例如,在研發(fā)、品牌、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)形成競(jìng)爭(zhēng)力,都要以對(duì)加工制造環(huán)節(jié)的深入理解為基礎(chǔ);
要有一個(gè)有利于創(chuàng)新的企業(yè)體制,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有足夠的激勵(lì)去考慮一二十年后的事情;
要有能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上專業(yè)化分工協(xié)作的配套條件;
政府在公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、培育高級(jí)生產(chǎn)要素等方面,能夠提供有效的制度和政策支持;
最后,要有長(zhǎng)期努力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示,由于技術(shù)進(jìn)步速度加快,不確定性增加,高端投資的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加。既有投資成功獲利豐厚的例子,也有投資失誤,損失慘重,企業(yè)長(zhǎng)期陷入困境的例子。
向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸的過(guò)程,是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的“自然過(guò)程”。中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間、大批新型企業(yè)的成長(zhǎng)時(shí)間都不長(zhǎng),在這不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),就出現(xiàn)大批在高端領(lǐng)域具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的世界級(jí)大企業(yè),反而是不正常的。我們一方面要有緊迫感,使有可能升級(jí)的企業(yè)盡快升級(jí),另一方面也要防止“拔苗助長(zhǎng)”,使一些企業(yè)原有優(yōu)勢(shì)丟掉了,新的優(yōu)勢(shì)又沒(méi)有形成,陷入“高不成、低不就”的困境。
三、真問(wèn)題:我們需要轉(zhuǎn)變什么
以上討論是為了正確地提出和回答我國(guó)增長(zhǎng)方式或增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型面臨的“真問(wèn)題”。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先和重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)問(wèn)題。
第一,被扭曲的要素價(jià)格的糾正。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
在招商引資過(guò)程中,不少地方實(shí)行低地價(jià)乃至零地價(jià)。水、石油、煤炭和其他自然資源沒(méi)有建立起合理的資源收費(fèi)制度,不少資源產(chǎn)品價(jià)格偏低。我國(guó)勞動(dòng)力特別是農(nóng)村勞動(dòng)力大量存在的現(xiàn)實(shí),使勞動(dòng)者在市場(chǎng)供求關(guān)系中處于不利地位,這是多年來(lái)勞動(dòng)者特別是“農(nóng)民工”工資增長(zhǎng)緩慢的基本原因。然而,在勞動(dòng)者權(quán)益保障、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等方面存在的諸多問(wèn)題,說(shuō)明在體制和政策上存在著人為壓低勞動(dòng)力成本的因素。要素價(jià)格被人為壓低,是資源浪費(fèi)和誤置的主因。這個(gè)問(wèn)題不解決好,增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)不可能得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
第二,繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)加快壟斷性行業(yè)國(guó)有企業(yè)的改革。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)和措施都已明確,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)下去。壟斷性行業(yè)主要處在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,其中有自然壟斷環(huán)節(jié)3,更多的是行政性壟斷。宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)幅度的加大,與處在壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)遲緩、效率低下直接有關(guān)。壟斷性行業(yè)改革,要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng),引入新的投資者和生產(chǎn)者,在能夠競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng),對(duì)其中尚未實(shí)質(zhì)性改制的國(guó)有企業(yè),要通過(guò)多種途徑積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。壟斷性行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革取得成效,將會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效率的提高起到至關(guān)重要的作用。
第三,改進(jìn)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的考核指標(biāo)和機(jī)制。對(duì)政府特別是地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,一直爭(zhēng)議很大。一方面,傳統(tǒng)體制延續(xù)下來(lái)的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多和越位的現(xiàn)象依然存在;
另一方面,隨著市場(chǎng)化、全球化的深入,政府特別是地方政府在培育發(fā)展環(huán)境、提升生產(chǎn)要素質(zhì)量等方面作用日益顯著,這不是中國(guó)獨(dú)有的,而是全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出的現(xiàn)象。由于種種因素的影響,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程和結(jié)果的作用不一定在減弱,因此,改進(jìn)對(duì)政府發(fā)展實(shí)績(jī)的考核有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。問(wèn)題不僅僅是單純追求GDP,其實(shí),GDP中也含有大量社會(huì)發(fā)展指標(biāo)(如科教文衛(wèi)等行業(yè)的發(fā)展指標(biāo)),過(guò)去存在的一個(gè)傾向是更看重其中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),而忽視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。此外,綠色GDP指標(biāo)、人類發(fā)展指標(biāo)和反映資源環(huán)境制約的約束性指標(biāo)等,都應(yīng)當(dāng)通過(guò)認(rèn)真研究以合理、可行的形式納入考核體系。這方面需要探討的問(wèn)題很多,比如某個(gè)地區(qū)被認(rèn)為不適合發(fā)展工業(yè),重點(diǎn)實(shí)行生態(tài)保護(hù),為此要調(diào)低GDP指標(biāo),明確生態(tài)保護(hù)指標(biāo),同時(shí)在如何進(jìn)行補(bǔ)償,如何保障當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展權(quán)益等方面,也應(yīng)提出相應(yīng)指標(biāo)。
第四,繼續(xù)創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,是政府推進(jìn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型最應(yīng)該做好的一件事情。保護(hù)各種合法產(chǎn)權(quán)、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、反壟斷等,都是題中應(yīng)有之義。加入WTO前后,我們?cè)谶@方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但地方保護(hù)、不同類型企業(yè)歧視等問(wèn)題仍在發(fā)生,而且往往是以“不自覺(jué)”的形式表現(xiàn)出來(lái)。比如某個(gè)地方政府提出“重點(diǎn)扶持”某某企業(yè),多種政策和資源向這些企業(yè)“傾斜”,事實(shí)上構(gòu)成了對(duì)其他企業(yè)的歧視,而且對(duì)吸引外部企業(yè)投資是不利的。但是,當(dāng)?shù)卣⒉灰詾檫@是“問(wèn)題”。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的管制,要由管項(xiàng)目、管投資甚至管品種為主的“經(jīng)濟(jì)性管制”,轉(zhuǎn)向以安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管理為主的“社會(huì)性管制”,轉(zhuǎn)向提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。以“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”為由設(shè)立進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn),在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是難以成立的。以汽車行業(yè)為例,有的企業(yè)生產(chǎn)1萬(wàn)輛就能賺錢,有的企業(yè)生產(chǎn)10萬(wàn)輛也在賠錢。因?yàn)樯婕暗绞袌?chǎng)供求關(guān)系、企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)和設(shè)備來(lái)源、投資成本、配套環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略等多種復(fù)雜因素,不同企業(yè)將呈現(xiàn)出很大的差異性。而且隨著技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)化和全球化的深入,這種差異性趨于加大。特別是在市場(chǎng)化程度大大提高、非國(guó)有企業(yè)和改制后的國(guó)有企業(yè)為主的領(lǐng)域,生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)主要由投資者、生產(chǎn)者自己決定。設(shè)想政府官員比投資者本人更關(guān)心他們自己的資產(chǎn)盈虧,在邏輯上不能成立。政府應(yīng)主要通過(guò)安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管制,防止和減少企業(yè)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面外部性。當(dāng)然,企業(yè)有時(shí)在宏觀和產(chǎn)業(yè)全局上信息不足,政府有關(guān)部門如果在這方面具備信息優(yōu)勢(shì),應(yīng)當(dāng)把精力更多地放在為企業(yè)提供信息服務(wù)上。當(dāng)前面臨的問(wèn)題是,政府是否具備或者通過(guò)改進(jìn)能夠具備這種信息優(yōu)勢(shì),是否有足夠的激勵(lì)去做好這件事情。一定意義上說(shuō),信息服務(wù)可以成為政府職能轉(zhuǎn)變可觀察的一個(gè)標(biāo)志。
第五,加強(qiáng)政府的公共服務(wù),改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。政府公共服務(wù)相對(duì)滯后,是過(guò)去一些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題,也是政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)亟待解決的重要問(wèn)題。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域提供基本的公共服務(wù),既是居民普遍分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、提高生活水平和質(zhì)量的需要,也是改進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善發(fā)展環(huán)境的需要。換一種說(shuō)法,這種公共服務(wù),既能促進(jìn)“公共消費(fèi)”,也是一種“公共投資”(人力資本投資)。加強(qiáng)公共服務(wù),首先有一個(gè)增加投入的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng),更多的財(cái)政支出投向公共服務(wù),既是必要的,也是可能的。其次,從前一時(shí)期的討論看,在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域,對(duì)公共物品、準(zhǔn)公共物品、私人物品,政府和市場(chǎng)各應(yīng)扮演何種角色,二者如何有機(jī)結(jié)合,是需要深入研究和解決的基本問(wèn)題。否則,很容易在思想上、實(shí)踐中陷入混亂,延緩或誤導(dǎo)相關(guān)的改革和發(fā)展。
第六,培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。自主創(chuàng)新是“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn),其背景是,我國(guó)已經(jīng)到了依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的階段。問(wèn)題是如何才能形成有效推進(jìn)創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。舉例說(shuō),一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人,如何才能有足夠的激勵(lì)去開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)?外部要有激烈競(jìng)爭(zhēng),而這種競(jìng)爭(zhēng)是公平和有秩序的,競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)不創(chuàng)新就活不下去;
內(nèi)部有一套機(jī)制,使企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠“高瞻遠(yuǎn)矚”,愿意去做5年甚至10年后大見(jiàn)成效的事情;
有一個(gè)好的創(chuàng)意,能夠及時(shí)得到資金特別是風(fēng)險(xiǎn)投資的支持,成功則已,不成功也“輸?shù)闷稹,既要“鼓?lì)創(chuàng)業(yè)”,更要緊的是有“容忍失敗”的機(jī)制(不能因?yàn)槭《粋鞅频靡?jiàn)不了人);
創(chuàng)新成果能夠得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的必要保護(hù),人才合理流動(dòng)促進(jìn)技術(shù)外溢和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展;
創(chuàng)新型活動(dòng),特別是處在培育期和正外部性突出(如共享技術(shù))的研發(fā)項(xiàng)目,能夠得到政府財(cái)稅政策的支持,如此等等。顯然,與實(shí)現(xiàn)這一“愿景”的要求相比,現(xiàn)有制度和政策環(huán)境的差距或小或大,有的方面還相當(dāng)大。沒(méi)有組織、制度和政策創(chuàng)新,技術(shù)創(chuàng)新將大打折扣,甚至寸步難行,F(xiàn)在有人把自主創(chuàng)新的困難,理解為缺資金、缺優(yōu)惠政策。這方面的問(wèn)題固然存在,也需要解決。同時(shí)我們也看到不少科研項(xiàng)目大把花錢,成果寥寥的例子。不通過(guò)改革和政策調(diào)整,形成“自主”追求創(chuàng)新的微觀機(jī)制,講自主創(chuàng)新有可能演變?yōu)闋?zhēng)資金、爭(zhēng)優(yōu)惠政策的競(jìng)賽(此類競(jìng)賽已經(jīng)很多了)。如此離真正的自主創(chuàng)新不是近了,而是更遠(yuǎn)了。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型需要解決的問(wèn)題當(dāng)然不只是上述幾個(gè),但如果這幾個(gè)問(wèn)題解決得比較好,增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型將會(huì)取得實(shí)質(zhì)性(而非僅僅形式上)的進(jìn)展。其中任何一個(gè)問(wèn)題的解決都不容易,這正是增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型“知易行難”的原因所在。盡管如此,如果我們期待中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展,期待中國(guó)能夠保持并提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力,就必須面對(duì)并下功夫去解決這些問(wèn)題,除此之外并沒(méi)有更好的選擇。
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