任鐵纓:反腐敗要注意克服制度缺陷
發(fā)布時間:2020-06-03 來源: 美文摘抄 點擊:
這里所說的制度缺陷,是指由于某些制度上存在的弊端和漏洞,使得腐敗分子有機可乘。諸如權(quán)力過分集中,同時監(jiān)督制度不完善等,這些都成為滋生權(quán)力腐敗的制度溫床;
在具體行政管理制度方面,如許多機關(guān)部門可以做出對某部門、某行業(yè)有利的規(guī)定,造成所謂“國家利益部門化、部門利益法律化”以及“部門利益?zhèn)人化”的現(xiàn)象,使腐敗行為可以打著合法的旗號,冠冕堂皇地為部門和小團體攫取利益。
制度缺陷與腐敗的產(chǎn)生有著密切的關(guān)系。從現(xiàn)實情況來看,權(quán)力腐敗表面上是貪官污吏個人的行為所致,但實質(zhì)上這種腐敗的滋長蔓延決不只是一個簡單的個人行為問題,即不只是個別掌握公共權(quán)力的人靈魂墮落、品行不端才造成這樣的結(jié)果,而在很大程度上是由于制度缺陷所導(dǎo)致的。毫無疑問,外因是變化的條件,內(nèi)因是變化的根據(jù),但需要強調(diào)的是:就干部個體腐敗而言,制度缺陷是產(chǎn)生腐敗的外因,但就腐敗作為一種突出的社會現(xiàn)象來說,制度缺陷則是其內(nèi)因。因此,對黨的整體來說,要有效地開展反腐敗斗爭,就要注意透過表象看到其背后的制度缺陷。
蘇聯(lián)解體,蘇共解散最能說明這個問題。當年鐵托在談到斯大林個人崇拜等問題時,就深刻地指出那是個制度問題。毛澤東也明確說過:“斯大林的錯誤,不是個個人崇拜問題,而是一個制度問題。”前蘇共的制度缺陷集中表現(xiàn)為斯大林模式,按照俄共總書記久加諾夫的說法,那就是“壟斷所有權(quán),壟斷政治權(quán)力,壟斷真理”。
反復(fù)出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因,普遍出現(xiàn)的問題要從制度上找原因。為什么目前腐敗多發(fā)帶有普遍性?為什么會出現(xiàn)前“腐”后繼的現(xiàn)象?如在短短的時間里,河南三任交通廳長倒在同一個崗位上。又如安徽省阜陽市中級人民法院發(fā)生了震驚全國的腐敗窩案,三任院長同時被起訴。再如“官滿為患”,已經(jīng)是一個不爭的事實。對于這一弊端,原中組部部長張全景深有感觸,他指出:現(xiàn)在一個省有四五十個省級干部,幾百個乃至上千個地廳級干部,一個縣幾十個縣級干部。更何況一個省、市除省長、市長外,還有八九個副職,每個人再配上秘書,個別的還有助理,F(xiàn)在講克服官僚主義,減少事務(wù),減少應(yīng)酬,就這么一種體制,怎么克服,怎么減少?
當然,中央早就認識到了腐敗現(xiàn)象與制度缺陷之間的關(guān)系,提出要進行政治體制改革。在這方面,鄧小平不是把領(lǐng)導(dǎo)人的錯誤簡單地歸結(jié)為個人的思想、作風(fēng)問題,把官僚主義行為和特權(quán)現(xiàn)象簡單地歸結(jié)為思想問題,而是始終把解決制度方面的問題放在頭等重要的位置上。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中,鄧小平深刻地指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵!皇钦f個人沒有責(zé)任,而是領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“當然,官僚主義還有思想作風(fēng)問題的一面,但是制度問題不解決,思想作風(fēng)問題也解決不了! 按照這一思路,我們黨在反腐敗問題上十分重視制度建設(shè),特別是黨的十六大提出:要建立健全“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效”的權(quán)力運行機制,以防止權(quán)力腐敗的產(chǎn)生。
總之,反腐敗要注意克服制度缺陷,從而不斷堵塞漏洞,逐步完善防范機制,做到用制度選人用人,用制度管錢管事,用制度規(guī)范從政行為。為此,應(yīng)主要從兩個方面著手:一方面要建立健全有關(guān)的制度。另一方面,必須認真抓好制度的落實。要落實制度,就要確保制度的權(quán)威。所謂制度權(quán)威,就是要使制度具有個人意志不可逆轉(zhuǎn)與抗拒的權(quán)威性。否則,即使建立了一整套嚴密的制度也是形同虛設(shè)。(學(xué)習(xí)時報)
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