劉軍寧:多稅多難——為什么再窮不能窮百姓?
發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
孔子:我最近看到一個(gè)消息,心里很郁悶。在年收入12萬(wàn)元以上的人中主動(dòng)前往稅務(wù)局申報(bào)的實(shí)際申報(bào)人數(shù)僅為應(yīng)申報(bào)數(shù)的兩成。為什么這些人收入這么高,覺(jué)悟卻這么低?真實(shí)人心不古!這些稅款是繳給國(guó)家,也不是繳給個(gè)人。而且這些錢(qián)最終還將花在老百姓身上。我知道您老人家對(duì)稅一向有負(fù)面的看法?墒,如果大家都不繳稅,那國(guó)家還怎么處理公共事務(wù),社會(huì)還怎么管理?
老子:你說(shuō)的消息我也看到了。我認(rèn)為這是好事。先聲明,我對(duì)稅本身沒(méi)有負(fù)面的看法。我只是對(duì)官府不可遏制的征稅沖動(dòng)和朝廷濫用納稅人的錢(qián)財(cái)有負(fù)面的看法。中國(guó)的機(jī)構(gòu)之多之大,納稅人的負(fù)擔(dān)之重,天下人都知道。根據(jù)國(guó)外一家權(quán)威雜志報(bào)道,中國(guó)的稅負(fù)痛苦指數(shù),高居全世界第二。這幾年來(lái),從中央到地方的財(cái)政收入,都以接近百分之三十的速度增長(zhǎng),是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的數(shù)倍。換句話(huà)說(shuō),納稅人的稅負(fù)增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民間財(cái)富的增值速度。現(xiàn)在逼稅的催命符更是一道比一道緊。
孔子:您的看法真是一點(diǎn)沒(méi)變?墒悄趺磿(huì)把覺(jué)悟那么低看作是好事?
老子:先說(shuō)說(shuō)我看到的另外一則消息。3月28日《人民日?qǐng)?bào)》刊登了中央編辦和監(jiān)察部聯(lián)合制定的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》,中央編辦、監(jiān)察部還就頒布實(shí)施“暫行規(guī)定”聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)強(qiáng)調(diào):對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為,堅(jiān)決予以查處。這個(gè)消息背后說(shuō)明的是,食稅者和食稅機(jī)構(gòu)已經(jīng)膨脹到他們自己都不能容忍的地步。如果再加大稅負(fù),機(jī)構(gòu)不就更膨脹得不可收拾了嗎?我覺(jué)得,從另一個(gè)角度看,這些人不申報(bào),一是在捍衛(wèi)自己的納稅人權(quán)利,而且以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)那個(gè)“暫行規(guī)定”,加大精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)縮小政府的壓力。
孔子:您總是能說(shuō)出驚人之語(yǔ)。稅負(fù)太重,對(duì)民生不利,納稅人卻有切膚之痛,這個(gè)我也知道。
老子:告訴你一件有趣的事。愚人節(jié)那天,我收到一個(gè)不知誰(shuí)發(fā)來(lái)的短信,說(shuō):中國(guó)的立法機(jī)關(guān),根據(jù)納稅人提議,通過(guò)了一項(xiàng)法律,把勞動(dòng)部、民政部、商業(yè)部和財(cái)政部合并為“勞民商財(cái)部”。這當(dāng)然是節(jié)日的笑話(huà)?墒钦罅,稅賦重了,的確勞民傷財(cái)。的。
在我看來(lái),政府沒(méi)有任何神秘和神圣之處,執(zhí)政者不過(guò)是公民通過(guò)選票在政治市場(chǎng)上雇傭的仆人而已。他們應(yīng)該像保姆競(jìng)爭(zhēng)上崗、定期更換。他們的職責(zé)是專(zhuān)做主人做不了或不愿意做的事情。公民作為納稅人與政府(官員)作為公仆之間是主仆關(guān)系。政府為納稅人服務(wù),就像保姆為主人服務(wù)。仆人是家政人員,公務(wù)員、官員是國(guó)政人員,都是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。政府官員不是父母官,納稅人倒是千真萬(wàn)確的官父母。從這個(gè)意義講,納稅人是政府及其官員真正的衣食父母,政府官員對(duì)作為納稅人的老百姓應(yīng)當(dāng)有一種自覺(jué)的“感恩”意識(shí)。
孔子:我對(duì)政治制度方面的事不太了解。好像在現(xiàn)代社會(huì),選舉和議會(huì)是連在一起的。那么,議會(huì)與納稅人和公仆是什么關(guān)系?
老子:議會(huì)首先是議稅的地方。不議稅的立法機(jī)關(guān)就不是議會(huì),也不是真正的立法機(jī)關(guān)。大家就征多少稅辦多少事討價(jià)還價(jià)。這是議會(huì)最初的意思。代表納稅人的議員責(zé)任重大,故不能由公仆來(lái)指定,而是要由公民通過(guò)公平、自由、公正的選舉產(chǎn)生。公民及其代議士要牢牢地把勞務(wù)的雇傭和定價(jià)權(quán)掌控在自己手中。不能由保姆來(lái)決定如何花主人的錢(qián),包括保姆的工資。同理,不能由公仆來(lái)決定征多少稅,給自己發(fā)多少工資。勞務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有東西方之分,同樣,議會(huì)制度也不應(yīng)有東西方之分。
勞務(wù)市場(chǎng)和議會(huì)的存在都是有人性依據(jù)的:沒(méi)有人愿意把自己的錢(qián)隨便讓別人花,沒(méi)有人有權(quán)利隨便花別人的錢(qián),F(xiàn)代文明社會(huì)是一個(gè)由不分高低貴賤的全體納稅人結(jié)合而成的納稅人共同體。政府的征稅決定應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖徽髡叩耐。公民?yīng)當(dāng)享有稅賦立法的參與權(quán)。原則上立法機(jī)關(guān)制定出臺(tái)每一項(xiàng)稅收法律,都要由納稅人的代表來(lái)審議,都要在媒體中進(jìn)行公開(kāi)討論。就是說(shuō),沒(méi)有納稅人代表參與制定稅法,沒(méi)有公眾自由討論,就不納稅。這是現(xiàn)代政治文明的公理。稅,不僅在于征多征少,而且更征稅是否得到納稅人及其代表的同意,稅收的用途是否經(jīng)過(guò)審議于批準(zhǔn),稅款的支出是否受到監(jiān)督。否則,多征一分錢(qián),亂花一分錢(qián)都是不應(yīng)該的。
所以,政府未經(jīng)納稅人代表在議會(huì)中的同意,無(wú)權(quán)向老百姓征稅,更無(wú)權(quán)要老百姓申報(bào)。老百姓的財(cái)富是用自己的血汗換來(lái),通常十分珍惜。官員們花的錢(qián)是課征來(lái)的,當(dāng)然就不像老百姓那樣珍惜,使用的效率肯定也低。這是人性使然。如果官員花錢(qián)比老百姓還仔細(xì),那計(jì)劃經(jīng)濟(jì)肯定比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越。所以,對(duì)于政府,一是決不能讓它從事任何生產(chǎn)活動(dòng),決不能有官辦企業(yè),二是像對(duì)待孩子的零花錢(qián)一樣,一定要對(duì)其支出從嚴(yán)控制。現(xiàn)在的問(wèn)題就是,納稅人敞開(kāi)錢(qián)袋隨“公仆”任意花,他們想花多少花多少,想征多少征多少。錢(qián)被拿走的納稅人還要心甘情愿,不得有任何怨言。這對(duì)納稅人太不公平。
孔子:要是提倡政府多征稅多服務(wù),如何?我看到有不少學(xué)者開(kāi)始主張服務(wù)型政府。這乍聽(tīng)起來(lái)不錯(cuò),您怎么看?
老子:服務(wù)型政府這個(gè)概念是針對(duì)納稅人設(shè)計(jì)的陷阱。服務(wù)型政府為多征稅提供了冠冕堂皇的借口。因?yàn),保姆干的活必須受到主人的委托。要不然的?huà),保姆干什么活都跟主人要錢(qián),洗煤球也要領(lǐng)報(bào)酬,你主人就養(yǎng)不起這樣的保姆。主人不能讓保姆決定她該干什么活、干多少活。所以政府并不是服務(wù)越多越好,而是它把受到委托的服務(wù)做好了,它就是好政府。讓政府干的事越少越好,監(jiān)督越嚴(yán)越好。也只有這樣,才能對(duì)其行動(dòng)加以有效監(jiān)督。政府越大,辦事越多,越難監(jiān)督。稅收多不是政績(jī),而是相反?墒沁@樣的事卻常常被堂而皇之地寫(xiě)入了公仆的業(yè)績(jī)清單。
服務(wù)型政府的壞處在于把財(cái)富以政府多提供服務(wù)的名義從民間轉(zhuǎn)移到政府手中。政府的一切作為,都要靠稅賦來(lái)支撐。政府要干的事越多,勢(shì)必征的稅越多。可是,財(cái)富放在民間比放在政府手里要更有效率。中國(guó)傳統(tǒng)的政治哲學(xué)是:再窮不能窮政府,再富不能富百姓。這種哲學(xué)擔(dān)心百姓被慣壞。我不這樣認(rèn)為,我的看法是,再富不能富政府,再窮不能窮百姓。我擔(dān)心公仆更容易被慣壞。再說(shuō),那些財(cái)富本來(lái)就是老百姓的。
孔子:的確,濫征不行,但不征也不行。怎樣才能讓民眾心甘情愿地納稅?
老子:我認(rèn)為,要讓老百姓心甘情愿地納稅,起碼必須滿(mǎn)足三個(gè)條件:一是沒(méi)有代表,不納稅。二是沒(méi)有退稅,就無(wú)權(quán)征稅。錢(qián)收多了要回找,稅收多了要退還。三是領(lǐng)導(dǎo)人收入不公開(kāi),不納稅。主人當(dāng)然有權(quán)知道全職保姆的工資單和收入來(lái)源。如果這三個(gè)條件到位了,納稅人再拒絕繳稅,那就沒(méi)有道理了。
為什么現(xiàn)在納稅人不愿意納稅?我能理解他們。我在體制內(nèi)干過(guò),天天目睹那幫人糟蹋老百姓的血汗錢(qián),真實(shí)目不忍睹。你想想,納稅人看到一座座拔地而起的政府大樓、形象工程、惡俗而豪華的稅務(wù)大樓,再看到一輛又一輛掛著公家車(chē)牌的豪華轎車(chē)的時(shí)候,能確定那些坐在那舒適環(huán)境中辦公辦私的官員們心里會(huì)惦記著納稅人嗎?看看電視(。┥夏切┕倭挪豢梢皇赖谋砬、對(duì)納稅人不屑一顧的眼神,什么答案就都有了。這些人在吃著鮑參翅肚,摟著二奶、三奶的時(shí)候,可曾想過(guò)他們是在糟蹋納稅人的錢(qián)呢?若你是主人,你看到你家的仆人這樣,你怎么想?若你是納稅人,看到這些,你又怎么想,你還愿意納稅嗎?
孔子:若真是這樣,我也不愿意納稅。不過(guò),現(xiàn)在的情形不同了。即使稅重一點(diǎn),也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有餓死的。
老子:對(duì)納稅人來(lái)說(shuō),最壞的情形是納了稅,自己沒(méi)有得到相應(yīng)的服務(wù),反而淪為臣民和奴仆,破了錢(qián)財(cái),還要飽受苛政之災(zāi),F(xiàn)在的時(shí)代不同于我們那個(gè)時(shí)代了。隨著民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒,料想他們不會(huì)等到快餓死才抗?fàn)帯O裆蟼(gè)世紀(jì)六十年代初三年大饑荒那種餓死也不抗?fàn)幍那樾卧僖膊粫?huì)出現(xiàn)了。我發(fā)現(xiàn),歷史上一切內(nèi)生的政治動(dòng)亂,其終極責(zé)任是在朝廷,而不是在民眾。
王朝的興亡,我們見(jiàn)的多了。不義之稅逼得越緊,離王朝的終點(diǎn)就越近。古今中外莫不如此。感謝那些稅務(wù)官們,不論其動(dòng)機(jī)如何,正是他們的不懈努力,歷史上的一個(gè)個(gè)專(zhuān)制王朝才砰然倒下,納稅人本位的現(xiàn)代憲政民主才陸續(xù)誕生。那才是真正重視人的生命價(jià)值,經(jīng)納稅人同意建立起來(lái)的政體。
天道章句之七十五
民之饑,以其上食稅之多也,是以饑。百姓之難治,以其上有以為也,是以難治;
民之輕死,以其求生之厚也,是以輕死。夫唯無(wú)以生為者,是賢貴生!
民不聊生,是因?yàn)轵T在他們頭上的統(tǒng)治者征稅太重,所以才民不聊生;
民眾不服管,是因?yàn)檎罘笨,統(tǒng)治者總是與民爭(zhēng)利、強(qiáng)作妄為、任意干涉民生,以追求政績(jī)的名義追求私利,民眾有苦難言民心渙散,對(duì)執(zhí)政者失去信心,所以才不服政令。民眾不惜性命鋌而走險(xiǎn),是由于統(tǒng)治者搜刮過(guò)甚驕奢淫逸,所以民眾因困苦到生不如死才會(huì)輕視生命鋌而走險(xiǎn)。只有執(zhí)政者把納稅人的利益擺在自己的利益之上,通過(guò)限制執(zhí)政者的權(quán)力,實(shí)行有限政府,公民的生命價(jià)值和尊嚴(yán)才能得到珍惜,財(cái)產(chǎn)才能得到保護(hù)。這樣的政體才是好政體,這樣的執(zhí)政者才是合格的執(zhí)政者。
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