摘要：由于地域、歷史以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的原因，不同地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)對(duì)外關(guān)系布局中的地位有所不同，中國(guó)與它們關(guān)系的狀況也有別。與周邊發(fā)展中國(guó)家的友好合作關(guān)系成為中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的首要；
與廣大非洲發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系仍然是中國(guó)對(duì)外關(guān)系中最可以信賴(lài)的基礎(chǔ)；
與拉美發(fā)展中國(guó)家關(guān)系雖然起步晚，但近年來(lái)發(fā)展迅速，重要性日益增加。

　　關(guān)鍵詞：中國(guó)外交；
外交布局；
外交戰(zhàn)略；
發(fā)展中國(guó)家

　　在中國(guó)對(duì)外關(guān)系布局中，發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)重要部分，重視對(duì)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系是中國(guó)對(duì)外政策連續(xù)性的一個(gè)重要方面。但是，由于發(fā)展中國(guó)家群體大，不同的地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素使之顯示出地域性的不同，在中國(guó)與之關(guān)系的不同歷史時(shí)期也具有不同的主題和內(nèi)容，顯示出中國(guó)對(duì)這個(gè)群體關(guān)系的變化。本文擬從發(fā)展國(guó)家概念和分化狀況出發(fā)，探討不同地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)對(duì)外關(guān)系布局中的地位，及中國(guó)與其關(guān)系的狀況，以期對(duì)中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政策有一個(gè)較全面的認(rèn)識(shí)。

　　一、發(fā)展中國(guó)家的復(fù)雜性及其分化

　　發(fā)展中國(guó)家"指經(jīng)濟(jì)比較落后，正在由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，"主要分布在亞非拉[1]（P560）。

　　在西方經(jīng)濟(jì)著作中它們?cè)��?jīng)被稱(chēng)為"經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家"，"未開(kāi)發(fā)國(guó)家"，后改稱(chēng)為"不發(fā)達(dá)國(guó)家"，或"欠發(fā)達(dá)國(guó)家"，近年來(lái)一直使用發(fā)展中國(guó)家這一稱(chēng)謂。這些國(guó)家在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中早期多被稱(chēng)為新獨(dú)立的民族主義國(guó)家或民族解放運(yùn)動(dòng)，20世紀(jì)70年代毛澤東主席在提出三個(gè)世界的理論時(shí)指出："亞洲除了日本，都是第三世界。整個(gè)非洲都是第三世界，拉丁美洲也是第三世界。"[2]（P601）從此這個(gè)群體在中國(guó)被廣泛地稱(chēng)為第三世界國(guó)家。20世紀(jì)80年代后期以來(lái)則更多地稱(chēng)它們?yōu)榘l(fā)展中國(guó)家。

　　廣大發(fā)展中國(guó)家具有很多共同點(diǎn)。如都曾經(jīng)是西方列強(qiáng)的殖民地，后來(lái)獲得獨(dú)立，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，都面臨著維護(hù)獨(dú)立，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)？？這些都是人們所熟悉的，也是中國(guó)在對(duì)外關(guān)系中所一貫強(qiáng)調(diào)的。但是，本文想指出的是，廣大發(fā)展中國(guó)家群體中國(guó)家眾多，歷史背景、宗教信仰不同，政治經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)有異，它們之間也存在著巨大的差異。從獲得獨(dú)立的時(shí)間看，大部分拉丁美洲國(guó)家在19世紀(jì)初就獲得獨(dú)立，也有個(gè)別國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)中期以后獲得獨(dú)立；
廣大的亞洲發(fā)展中國(guó)家在二戰(zhàn)結(jié)束后不久就獲得獨(dú)立；
而廣大的非洲國(guó)家的民族解放運(yùn)動(dòng)開(kāi)始的相對(duì)較晚，持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，大部分經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的反對(duì)殖民統(tǒng)治的斗爭(zhēng)，最遲在20世紀(jì)70年代才最終獲得獨(dú)立。在獨(dú)立后，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家采取了資本主義制度，其指導(dǎo)思想是民族主義的，如在拉丁美洲除古巴以外都是資產(chǎn)階級(jí)代議制政府。也有一些發(fā)展中國(guó)家在獲得獨(dú)立后選擇了社會(huì)主義制度，還有一些國(guó)家試圖選擇既非社會(huì)主義制度又非資本主義制度的發(fā)展模式。因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)民族獨(dú)立等方面雖然有一定的共同點(diǎn)，具體情況又有所不同。

　　此外，由于種族、領(lǐng)土以及殖民統(tǒng)治所留歷史問(wèn)題引起的矛盾，發(fā)展中國(guó)家之間也多存在分歧，再加上不同國(guó)家在地緣政治中所處的地位不同，在冷戰(zhàn)時(shí)期大國(guó)為爭(zhēng)奪霸權(quán)和勢(shì)力范圍不斷挑起它們之間的矛盾和沖突，廣大發(fā)展中國(guó)家之間存在著不少矛盾。冷戰(zhàn)期間的大部分戰(zhàn)爭(zhēng)都是在發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)土上進(jìn)行，在面對(duì)共同敵人的時(shí)候往往很難形成一個(gè)整體。如在1954年的第一次亞非會(huì)議上，不同國(guó)家在斗爭(zhēng)方向上存在分歧，有的國(guó)家把共產(chǎn)主義和殖民主義同等看待，一些周邊國(guó)家甚至把矛頭直接對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。這些分歧也使中國(guó)為之付出巨大努力的第二次亞非會(huì)議在召開(kāi)前夕而夭折[3]（P251-254）。從發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)對(duì)外關(guān)系布局中的地位來(lái)看，存在著明顯的三個(gè)部分：亞洲周邊的發(fā)展中國(guó)家，非洲與阿拉伯國(guó)家、拉丁美洲國(guó)家。不管是從歷史還是從現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)與這三個(gè)地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的狀況，以及它們?cè)谥袊?guó)對(duì)外關(guān)系總體格局中的地位都是不一樣的。

　　二、中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的不同歷程

　　中國(guó)將發(fā)展與廣大發(fā)展中國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)與合作作為對(duì)外關(guān)系的"基本立足點(diǎn)"或"出發(fā)點(diǎn)"，顯示了中國(guó)政府對(duì)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的重視。這種政策的出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)：首先，中國(guó)與這些國(guó)家有很多共同點(diǎn)。正如周恩來(lái)總理在萬(wàn)隆會(huì)議上的補(bǔ)充講話(huà)所闡明的："亞非絕大多數(shù)國(guó)家和人民自近代以來(lái)都曾經(jīng)受過(guò)、并且現(xiàn)在仍然受著殖民主義所造成的災(zāi)難和痛苦……從解除殖民主義痛苦和災(zāi)難中找共同基礎(chǔ)，我們就很容易相互了解和尊重、互相同情和支持，而不是互相疑慮和恐懼、互相排斥和對(duì)立。"[4]（P120-121）其次，作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)認(rèn)為"中國(guó)有責(zé)任、有義務(wù)支持被壓迫民族和第三世界國(guó)家爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正義斗爭(zhēng)。"[5]（P14）正如1959年毛澤東在接見(jiàn)非洲朋友時(shí)說(shuō)："您們需要支持，我們也需要支持，而且所有社會(huì)主義國(guó)家都需要支持。誰(shuí)來(lái)支持我們？還不是亞洲、非洲和拉丁美洲的民族解放運(yùn)動(dòng)……所以是相互支持。您們那里的反帝運(yùn)動(dòng)就是支持我們。"[2]（P370）

　　中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家互相理解，互相支持，這是中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的主旋律。歷史地看，中國(guó)與亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r有所不同。

　　1.周邊發(fā)展中國(guó)家：維護(hù)國(guó)家安全的前沿。新中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系首先是從周邊國(guó)家開(kāi)始的。新中國(guó)成立后，建立了社會(huì)主義政權(quán)，由于歷史和當(dāng)時(shí)國(guó)際格局的原因，周邊一些民族主義國(guó)家對(duì)中國(guó)心存疑慮。中國(guó)在支持正在爭(zhēng)取獨(dú)立的民族解放斗爭(zhēng)的同時(shí)，對(duì)周邊民族主義國(guó)家關(guān)系的一個(gè)重要任務(wù)是消除其對(duì)中國(guó)的疑慮，建立穩(wěn)定的周邊關(guān)系。如在解決國(guó)民黨殘余勢(shì)力逃亡緬甸等周邊國(guó)家等問(wèn)題，在解決中國(guó)與周邊國(guó)家之間存在的歷史遺留問(wèn)題上，中國(guó)政府采取了既堅(jiān)持原則，又非常謹(jǐn)慎和靈活的政策，取得了很好的效果[3][P26-28].中國(guó)在解決中印間歷史遺留問(wèn)題時(shí)提出了著名的"和平共處五項(xiàng)原則".在此后中國(guó)與印度和緬甸聯(lián)合發(fā)表的聯(lián)合聲明中提出，如果這些原則能為一切國(guó)家所遵守，則社會(huì)制度不同的國(guó)家的和平共處就有了保證，而侵略和干涉內(nèi)政的威脅和對(duì)侵略和干涉內(nèi)政的恐懼就將為安全感和互信所代替[6][P404].這些努力在消除發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮方面發(fā)揮了重要的作用，改善了新中國(guó)成立初期的周邊環(huán)境。

　　中國(guó)與周邊發(fā)展中國(guó)家關(guān)系另一個(gè)重要的內(nèi)容則是消除威脅，維護(hù)安全。在新中國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，美國(guó)是威脅中國(guó)安全的根源，但周邊的一些發(fā)展中國(guó)家與美國(guó)締結(jié)同盟，是對(duì)中國(guó)安全威脅的直接來(lái)源。這種威脅首先來(lái)自東北的朝鮮半島，其次來(lái)自東南的印度支那。新中國(guó)先是在成立之初就被迫卷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，后又被迫投入大量的人力和物力支持越南人民反對(duì)美國(guó)入侵和對(duì)中國(guó)威脅的斗爭(zhēng)。隨著中美關(guān)系的緩和，來(lái)自美國(guó)方面的威脅減少，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)威脅的增加，周邊又有多個(gè)發(fā)展中國(guó)家與蘇聯(lián)簽訂同盟，對(duì)中國(guó)直接構(gòu)成威脅。此外，中國(guó)與同屬于發(fā)展中國(guó)家的印度、越南、印尼等國(guó)家也曾發(fā)生過(guò)摩擦，乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。這種關(guān)系狀況只是在冷戰(zhàn)結(jié)束前夕，隨著中蘇關(guān)系的正常化和國(guó)際關(guān)系局勢(shì)的緩和才得到根本的改變。

　　2.非洲和阿拉伯世界發(fā)展中國(guó)家：患難與共和互相支持的典范。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，由周邊國(guó)家逐步擴(kuò)展到非洲。在1955年的亞非會(huì)議上，周恩來(lái)總理結(jié)識(shí)了一些亞非國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，基于共同的遭遇和共同的愿望，中國(guó)與其領(lǐng)導(dǎo)人很快獲得了相互理解。如在與埃及總統(tǒng)納賽爾的會(huì)談中，納賽爾總統(tǒng)向周恩來(lái)總理解釋了中東巴勒斯坦問(wèn)題的緣由，周恩來(lái)則向納賽爾解釋了臺(tái)灣問(wèn)題產(chǎn)生的根源和中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)。亞非會(huì)議后的第二年，中國(guó)與埃及建立了外交關(guān)系，開(kāi)啟了中非關(guān)系的大門(mén)。隨后，中國(guó)與亞非民族主義國(guó)家的關(guān)系獲得了廣泛的發(fā)展。如從1956年到1965年的十年間，有26個(gè)國(guó)家與中國(guó)建立了外交關(guān)系，使與新中國(guó)建交的國(guó)家翻了一番。在這些國(guó)家中，除法國(guó)外都是亞非拉國(guó)家，除了斯里蘭卡、柬埔寨、老撾、古巴外，均為阿拉伯非洲國(guó)家。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)對(duì)非洲和阿拉伯國(guó)家關(guān)系的主要內(nèi)容是支持它們的民族解放斗爭(zhēng)，為此從20世紀(jì)60年代中期以后，中國(guó)對(duì)亞、非廣大發(fā)展中國(guó)家的援助范圍廣，數(shù)量多，形式多樣，影響巨大。特別是在殖民體系最后崩潰的20世紀(jì)70年代前半期，中國(guó)的外援占同時(shí)期國(guó)家財(cái)政支出比例的5.88%，其中1973年高達(dá)國(guó)家財(cái)政支出的6.92%[5]（P69）。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位的支持票隨著亞、非新獨(dú)立國(guó)家的增多而增加，最終由中國(guó)曾大力支持過(guò)的阿爾及利亞等23個(gè)主要是發(fā)展中國(guó)家共同提出的恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位的議案在1971年的第26屆聯(lián)大獲得通過(guò)，在投票支持中國(guó)的76個(gè)國(guó)家中，有26個(gè)國(guó)家是來(lái)自非洲的發(fā)展中國(guó)家。

　　20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著"非殖民化"進(jìn)程的終結(jié)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為非洲國(guó)家的主要任務(wù)；
而此時(shí)中國(guó)對(duì)內(nèi)、對(duì)外工作重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)因素在日后中國(guó)與非洲的關(guān)系中日益凸顯。中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策依據(jù)時(shí)勢(shì)變化在政策層面做出調(diào)整，中國(guó)在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)與廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)系是中國(guó)外交立足點(diǎn)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變了以前以援助為主的合作方式，提出了發(fā)展與非洲國(guó)家關(guān)系的四項(xiàng)原則，即"平等互利，講求實(shí)效，形式多樣、共同發(fā)展"，使互利合作更加名副其實(shí)，這可以說(shuō)是中國(guó)對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家政策的一個(gè)重要變化。

　　3.拉美發(fā)展中國(guó)家：發(fā)展關(guān)系起步晚、進(jìn)展慢。

　　拉丁美洲是廣大發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重要群體，但由于地理和地緣政治的原因，受美國(guó)控制和影響，被稱(chēng)為美國(guó)的"后院".雖然與其他發(fā)展中國(guó)家具有相同的歷史遭遇，也具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同愿望，但是由于受到美國(guó)的影響，中國(guó)與拉美發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系發(fā)展緩慢的，除古巴獲得獨(dú)立后建立了社會(huì)主義國(guó)家，并與中國(guó)于1960年建立了外交關(guān)系外，大多數(shù)國(guó)家都與臺(tái)灣當(dāng)局保持外交關(guān)系。中國(guó)與大部分拉美發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系長(zhǎng)期停滯不前。對(duì)此，周恩來(lái)指出，要相信拉丁美洲人民的覺(jué)悟，諒解他們的處境和困難，即使民間往來(lái)也要從拉丁美洲的實(shí)際出發(fā)，不使拉丁美洲友好人士受到傷害和感到危難[7]（P351）。中國(guó)則執(zhí)行了一條"細(xì)水長(zhǎng)流、穩(wěn)步前進(jìn)的"的政策，直到尼克松訪華和中美關(guān)系緩和后，中國(guó)才與主要的拉美發(fā)展中國(guó)家建立外交關(guān)系。改革開(kāi)放后，中國(guó)與拉丁美洲國(guó)家的關(guān)系獲得了很大的發(fā)展，中國(guó)總理1985年訪問(wèn)拉丁美洲時(shí)提出了具有時(shí)代特點(diǎn)的發(fā)展與拉美國(guó)家關(guān)系的四原則，即"和平友好、互相支持、平等互利、共同發(fā)展"，推動(dòng)中國(guó)與拉美發(fā)展中國(guó)家關(guān)系取得了較大的進(jìn)展，但相對(duì)與中國(guó)與周邊、非洲和阿拉伯世界發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，中國(guó)與拉丁美洲發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，起步晚，進(jìn)展也相對(duì)緩慢。

　　三、對(duì)發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的新格局

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進(jìn)入一個(gè)全球化的時(shí)代，廣大發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，紛紛采取措施發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但由于歷史背景、自然條件的差異，以及所采取的政策不同，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的狀況，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步分化。

　　一部分國(guó)家抓住全球化提供的契機(jī)，通過(guò)體制改革，找到了適合自己國(guó)情的發(fā)展路子，扭轉(zhuǎn)了弱勢(shì)，使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)能跟上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，取得了令人矚目的成績(jī)。還有一些國(guó)家則是戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的影響，因此南北差距在拉大。如自從1971年聯(lián)合國(guó)確定最不發(fā)達(dá)國(guó)家這一類(lèi)別國(guó)家以來(lái)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)量已經(jīng)從25個(gè)增加到50個(gè)，而30多年來(lái)從最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列中脫貧"畢業(yè)"的國(guó)家只有博茨瓦納一個(gè)[8]（P351）。原來(lái)的不同點(diǎn)在消失，新的分化在擴(kuò)大，廣大發(fā)展中國(guó)家之間更不能被看作是一個(gè)統(tǒng)一的整體[9]（P36-46）。

　　冷戰(zhàn)后，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政策既有共同點(diǎn)，也有連續(xù)性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在政治上，中國(guó)積極支持發(fā)展中國(guó)家，在重大國(guó)際問(wèn)題上與它們相互磋商，維護(hù)它們的利益。如在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上，中國(guó)主張聯(lián)合國(guó)改革應(yīng)該"在安全和發(fā)展兩方面均應(yīng)有所建樹(shù)，特別是扭轉(zhuǎn)聯(lián)合國(guó)工作"重安全、輕發(fā)展"的趨勢(shì)，加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入"；
"改革應(yīng)最大限度地滿(mǎn)足所有會(huì)員國(guó)、尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的要求和關(guān)切".在最敏感的安理會(huì)改革問(wèn)題上，中國(guó)主張應(yīng)該"優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家代表性。

　　發(fā)展中國(guó)家已占聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)總數(shù)的2/3以上，但在安理會(huì)的代表性嚴(yán)重不足。這個(gè)狀況必須糾正。應(yīng)讓更多國(guó)家，特別是中小國(guó)家有更多的機(jī)會(huì)輪流進(jìn)入安理會(huì)，參與其決策。"[10]在安全問(wèn)題上，中國(guó)積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家地區(qū)的和平與穩(wěn)定方面所發(fā)揮的作用，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中派遣維和人員最多的國(guó)家。

　　在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)與發(fā)展中國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重要性。中國(guó)政府于2004年專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)、從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局、從外交工作的大戰(zhàn)略和總方針，充分認(rèn)識(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交工作的重要性，要堅(jiān)持"相互尊重、平等相待，以政促經(jīng)、政經(jīng)結(jié)合，互利互惠、共同發(fā)展，形式多樣、注重實(shí)效"的指導(dǎo)原則，推動(dòng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交工作上一個(gè)新水平。他指出，"要善于把政治上的友好、互信同經(jīng)濟(jì)上的合作、交流結(jié)合起來(lái)，以政促經(jīng)，政經(jīng)結(jié)合"；
"經(jīng)濟(jì)合作的形式要多種多樣，注重實(shí)效，把貿(mào)易與投資、援外資金與信貸資金、"走出去"與"請(qǐng)進(jìn)來(lái)"結(jié)合起來(lái)。"會(huì)議提出，今后一個(gè)時(shí)期，一要更好地發(fā)揮對(duì)外援助的政治效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；
二要推動(dòng)更多企業(yè)到發(fā)展中國(guó)家投資合作，利用境外資源，擴(kuò)大工程承包，拓展國(guó)際市場(chǎng)；
三要擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，提升出口產(chǎn)品的檔次，積極開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易；
四要深化與發(fā)展中國(guó)家的多邊和區(qū)域合作，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織和多邊機(jī)制中努力維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。五要充分發(fā)揮高層互訪和多邊會(huì)晤的作用[11].需要指出的是，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，特別進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助不同與冷戰(zhàn)期間主要從戰(zhàn)略方面考慮的援助，而越來(lái)越多出人道主義出發(fā)對(duì)外提供援助。中國(guó)政府表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量的提高，中國(guó)在力所能及的范圍內(nèi)，對(duì)外提供援助的力度也適當(dāng)?shù)丶涌�，而且根�?jù)各個(gè)國(guó)家情況的不同，援助方式也要多樣化，以使得中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助切實(shí)地在第一線(xiàn)發(fā)揮作用[12].

　　此外，中國(guó)還加強(qiáng)了與發(fā)展中國(guó)家多邊組織的聯(lián)系和合作。如從1992年中國(guó)政府觀察員代表團(tuán)參加第10次不結(jié)盟國(guó)家政府首腦雅加達(dá)會(huì)議開(kāi)始，中國(guó)以不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)觀察員國(guó)身份派團(tuán)出席了隨后的歷屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議及協(xié)調(diào)局部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并同不結(jié)盟國(guó)家在聯(lián)合國(guó)保持著經(jīng)常磋商與合作。中國(guó)支持七十七國(guó)集團(tuán)的正義主張和合理要求，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，以"特邀"或"應(yīng)邀"客人身份出席該集團(tuán)部分會(huì)議。1991年3月在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)籌備會(huì)上，中國(guó)同該集團(tuán)以"七十七國(guó)集團(tuán)加中國(guó)"的方式共同提出立場(chǎng)文件，開(kāi)始形成"七十七國(guó)集團(tuán)加中國(guó)"的合作模式，并已從最初的環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、聯(lián)合國(guó)財(cái)政與預(yù)算等領(lǐng)域。中國(guó)與阿拉伯聯(lián)盟、非洲統(tǒng)一組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、太平洋島國(guó)論壇，以及伊斯蘭會(huì)議組織等不同地區(qū)的多邊區(qū)域性組織都有不同程度的聯(lián)系和合作。

　　以上諸點(diǎn)是中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的連續(xù)性和共性，但具體到中國(guó)與不同地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，又具有不同特點(diǎn)，體現(xiàn)了中國(guó)與不同地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系在中國(guó)對(duì)外關(guān)系布局中的不同地位和狀況，具體如下：

　　1.與周邊國(guó)家的友好合作關(guān)系成為中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的首要。中國(guó)外交的重要任務(wù)是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，特別是良好的周邊環(huán)境。大部分周邊國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，與它們的關(guān)系在中國(guó)外交的布局被提到首要的地位，反映了周邊國(guó)家在中國(guó)外交中的重要性，以及中國(guó)對(duì)發(fā)展與周邊發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的重視，這是冷戰(zhàn)結(jié)束以后的事。在90年代初期國(guó)際關(guān)系急劇變動(dòng)、西方大國(guó)對(duì)中國(guó)施加壓力的背景下，中國(guó)以周邊發(fā)展中國(guó)家為突破口，將同它們之間發(fā)展友好關(guān)系當(dāng)作"對(duì)外政策的優(yōu)先方向"，不僅改善了與越南、印度和蒙古的關(guān)系，而且與韓國(guó)、沙特阿拉伯、以色列、新加坡建立了外交關(guān)系，與印度尼西亞恢復(fù)了外交關(guān)系。與這些主要是周邊地區(qū)發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的改善，使中國(guó)的周邊環(huán)境并沒(méi)有因?yàn)槲鞣降闹撇枚鴲夯�，而是通過(guò)外交上卓有成效的工作而得到進(jìn)一步的改善。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)進(jìn)一步提出了"安鄰、睦鄰、富鄰"，"以鄰為伴，以鄰為善"的政策，使中國(guó)東南、西北、西南出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)最好的安全環(huán)境，為了東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定做出了重大的貢獻(xiàn)。

　　首先是東南。冷戰(zhàn)結(jié)束后，肇始于西方的"中國(guó)威脅論"在亞太地區(qū)也頗有市場(chǎng)。中國(guó)本著顧大局、講友善、有克制，增信釋疑、增進(jìn)友好的態(tài)度來(lái)處理這種疑慮。中國(guó)政府在1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)期間的政策，以及采取克制的態(tài)度對(duì)待同個(gè)別國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議，改變了東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)和看法。隨后中國(guó)與這個(gè)地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系普遍見(jiàn)好。在政治上，中國(guó)通過(guò)參與東盟地區(qū)論壇（A R F），增加了與東盟國(guó)家之間的信任，通過(guò)A R F 框架內(nèi)的多邊對(duì)話(huà)與合作，達(dá)成了一些具有具體內(nèi)容的協(xié)議。其中包括2002年10月中國(guó)同東盟簽署的《南海各方行為宣言》和《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，以及一年后加入的《東南亞友好合作條約》。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)東盟與中日韓（10+3）和東盟與中國(guó)（10+1）合作框架，有力地推動(dòng)了中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。2002年中國(guó)和東盟簽署《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，提出到2010年建立中國(guó)與東盟將建立自由貿(mào)易區(qū)。2004年簽署的《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。貨物貿(mào)易協(xié)議》確定，中國(guó)和東盟之間將從2005年7月起至2010年5年間逐步取消大部分雙邊貿(mào)易關(guān)稅，除大約500個(gè)貿(mào)易項(xiàng)目外，將逐步調(diào)低7000種產(chǎn)品的關(guān)稅，使這些產(chǎn)品的關(guān)稅到2010年減至0至5%[13].這些都有力推動(dòng)了中國(guó)與東南亞地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，使中國(guó)與東南亞發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系成為近代以來(lái)"歷史上最好的時(shí)期"[14].

　　在西北，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)在蘇聯(lián)解體后為探討解決歷史遺留的邊界問(wèn)題，于1996年和1997年分別在上海和莫斯科達(dá)成關(guān)于在邊境地區(qū)增加軍事領(lǐng)域信任和關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定，有力推動(dòng)了中國(guó)與這個(gè)地區(qū)同為發(fā)展中國(guó)家間的信任，不僅促成中國(guó)與它們之間存在的歷史遺留的邊界問(wèn)題的解決，也促使中國(guó)與這些國(guó)家之間的合作領(lǐng)域逐步從安全擴(kuò)展到政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上2001年成立了"上海合作組織".至今已經(jīng)在此框架內(nèi)形成了包括國(guó)家元首年度會(huì)議、政府首腦（總理）年度會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議以及總檢察長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、文化部長(zhǎng)及執(zhí)法安全、緊急救災(zāi)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)議在內(nèi)的多層次、固定化的多邊安全合作機(jī)制，大大改善了中國(guó)與西北地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。

　　在西南，中國(guó)同南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，特別同印、巴之間頻繁互訪，不斷推動(dòng)中印關(guān)系的改善，以及中國(guó)與巴基斯坦傳統(tǒng)友誼的鞏固。1996年江澤民主席訪問(wèn)印度期間指出，中印兩國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，我們真誠(chéng)希望與印度長(zhǎng)期和平共處、睦鄰友好、互惠合作、互助發(fā)展。在2000年印度總統(tǒng)納拉亞南對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)建立面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中印關(guān)系得到改善。

　　與此同時(shí)，中國(guó)同巴基斯坦的互利合作，傳統(tǒng)友誼不同得到加強(qiáng)。中國(guó)在這個(gè)地區(qū)的外交努力促進(jìn)了中國(guó)與印度和巴基斯坦這兩個(gè)具有重要影響的發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，緩和了西南地區(qū)的緊張局勢(shì)，同時(shí)也大大改善了中國(guó)西南地區(qū)的安全環(huán)境。

　　在東北，中國(guó)積極推動(dòng)朝鮮半島的緩和。在朝鮮半島因?yàn)楹藛?wèn)題而陷入危機(jī)之后，中國(guó)派出特使訪問(wèn)美朝和其他相關(guān)國(guó)家首都，在外交史上第一次進(jìn)行穿梭外交，積極斡旋推動(dòng)，促成朝、美、韓、日、俄、中六方會(huì)談，確定了朝鮮半島無(wú)核化的目標(biāo)，確認(rèn)通過(guò)對(duì)話(huà)以和平方式解決核問(wèn)題的途徑，為和平解決朝鮮半島核問(wèn)題邁出了重要一步。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)擔(dān)任東道國(guó)，提供設(shè)備，主持會(huì)議，避免了朝鮮半島核問(wèn)題失控，為地區(qū)和平做出了貢獻(xiàn)，也維護(hù)了東北亞地區(qū)的安全環(huán)境。

　　2.與廣大非洲發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系仍然是中國(guó)對(duì)外關(guān)系中最可以信賴(lài)的基礎(chǔ)。中非關(guān)系是中國(guó)外交的基礎(chǔ)，近年來(lái)這個(gè)基礎(chǔ)在不斷得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，冷戰(zhàn)結(jié)束后雙方共同利益在擴(kuò)大，平等互信的政治關(guān)系不斷得到深化，高層互訪和交往勢(shì)頭得以維持。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中非領(lǐng)導(dǎo)人和外長(zhǎng)互訪達(dá)200多起，其中中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪非50多起[15].其中繼江澤民主席1996年和2001年訪問(wèn)非洲后，2004年2月胡錦濤主席訪問(wèn)了非洲4國(guó)，2006年4月胡錦濤主席訪問(wèn)非洲3國(guó)，6月溫家寶總理對(duì)訪問(wèn)了非洲7國(guó)。

　　2007年年初，胡錦濤主席再次對(duì)非洲8國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)。

　　從非洲方面看，僅2006年中非論壇北京峰會(huì)期間，與中國(guó)有外交關(guān)系的48個(gè)非洲國(guó)家都派出了高級(jí)代表團(tuán)與會(huì)，其中有42位國(guó)家元首和政府首腦。如此高密度、高級(jí)別互訪凸顯了非洲在中國(guó)外交議程中所占的分量，也充分體現(xiàn)了雙方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)繼承和發(fā)揚(yáng)中非傳統(tǒng)友好的高度重視。在國(guó)際上，雙方合作不斷加深，中國(guó)在國(guó)際上積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，也從不諱言"中國(guó)需要非洲"，如中國(guó)11次在聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)上挫敗反華提案，13次在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上挫敗臺(tái)灣當(dāng)局"重返聯(lián)合國(guó)"圖謀，成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)和2010年世界博覽會(huì)，無(wú)一不得到非洲國(guó)家的鼎力支持。

　　在經(jīng)濟(jì)上，中非互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作不斷得到拓展，一個(gè)重要標(biāo)志和內(nèi)容，是雙方共同創(chuàng)建的中非合作論壇。在2000年10月論壇成立的首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)做出包括兩年內(nèi)減免非洲國(guó)家欠中國(guó)到期債務(wù)100億元人民幣在內(nèi)的四項(xiàng)莊嚴(yán)承諾。隨后在論壇框架內(nèi)，中國(guó)免除了非洲31個(gè)國(guó)家欠華到期債務(wù)156筆，總金額約109億元人民幣，給予非洲一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家190種輸華商品免關(guān)稅待遇。根據(jù)2003年12月在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上中國(guó)政府承諾，截至2006年4月，中國(guó)為非洲國(guó)家培訓(xùn)各類(lèi)人才約1.46萬(wàn)人次。

　　在2006年召開(kāi)的中非合作論壇峰會(huì)上，胡錦濤主席再次宣布，到2009年使中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助規(guī)模比2006年增加1倍；
隨后3年內(nèi)向非洲國(guó)家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸；
設(shè)立中非發(fā)展基金，基金總額逐步達(dá)到50億美元；
免除同中國(guó)有外交關(guān)系的所有非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家截至2005年底到期的政府無(wú)息貸款債務(wù)；
進(jìn)一步向非洲開(kāi)放市場(chǎng)，把同中國(guó)有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸華商品零關(guān)稅待遇受惠商品由190個(gè)稅目擴(kuò)大到440多個(gè)等八項(xiàng)措施[16].目前中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)非洲國(guó)家相關(guān)債務(wù)進(jìn)行了全面清理核對(duì)，擬于2007年底前與受援國(guó)辦理完免債協(xié)議，對(duì)與中國(guó)有外交關(guān)系的33個(gè)非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，免除其截至2005年底168筆對(duì)華到期無(wú)息貸款債務(wù)[17].

　　在增加對(duì)非洲發(fā)展中國(guó)家援助的同時(shí)，中國(guó)與非洲國(guó)家的貿(mào)易也飛速發(fā)展。如中非貿(mào)易額從1950年的1000多萬(wàn)美元增長(zhǎng)到1億美元用了10年的時(shí)間，從1億美元到10億美元用了20年的時(shí)間，從10億美元到100億美元又用了20年時(shí)間。但從2000年的108億美元，到2006年就上升到555億美元。在雙邊貿(mào)易高速增長(zhǎng)的同時(shí)，投資方面也初見(jiàn)成效。截至2005年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)非投資額達(dá)62.7億美元，設(shè)立各種企業(yè)800多家，投資項(xiàng)目遍布49個(gè)非洲國(guó)家，涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸，通信、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，有力推動(dòng)能夠了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展[18].

　　3.與拉丁美洲關(guān)系發(fā)展迅速，重要性日益增加。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)全球化為中拉發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的發(fā)展提供了前所未有的前景。中國(guó)與拉丁美洲國(guó)家政治上實(shí)現(xiàn)了連續(xù)不斷互訪，僅從1996年到2000年的4年間先后有8個(gè)拉美發(fā)展中國(guó)家的總統(tǒng)，3個(gè)國(guó)家的總督，以及3個(gè)國(guó)家的總理對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式友好訪問(wèn)。中國(guó)副總理以上的高層領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)期內(nèi)也遍訪了幾乎所有同中國(guó)有外交關(guān)系的拉丁美洲國(guó)家。繼江澤民主席2001年訪問(wèn)拉美6國(guó)后，胡錦濤主席于2004年11月再次訪問(wèn)拉美4國(guó)，并提出發(fā)展中拉關(guān)系的三大遠(yuǎn)目標(biāo)：第一，政治上相互支持，成為可信賴(lài)的全天候朋友；
第二，經(jīng)濟(jì)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為在新的起點(diǎn)上互利共贏的合作伙伴；
第三，文化上密切交流，成為不同文明積極對(duì)話(huà)的典范。

　　在外交領(lǐng)域，中國(guó)與33個(gè)拉美發(fā)展國(guó)家中的21個(gè)建立了外交關(guān)系，中拉政治磋商進(jìn)一步制度化，對(duì)話(huà)機(jī)制不斷完善。2000年3月中國(guó)與安第斯共同體簽署了雙方《關(guān)于建立政治磋商與合作機(jī)制的協(xié)議》，確立了中國(guó)與拉丁美洲這一多邊組織的協(xié)商機(jī)制。至2000年底，中國(guó)還同12個(gè)拉丁美洲國(guó)家建立了外交部之間的政治磋商制度，中國(guó)還不斷提高出席東亞-拉美論壇高官會(huì)議的級(jí)別，促進(jìn)中拉關(guān)系的發(fā)展。在國(guó)際事務(wù)中，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　中國(guó)與拉美國(guó)家之間的合作也不斷加強(qiáng)。

　　在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，拉美國(guó)家在20世紀(jì)80年代末或90年代初開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放政策，中國(guó)堅(jiān)定不移地執(zhí)行改革開(kāi)放的政策，為中拉之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了巨大的合作空間。從保障中國(guó)能源及其他戰(zhàn)略資源的供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度考慮，拉美自然資源的開(kāi)發(fā)與利用對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)戰(zhàn)略資源供應(yīng)多元化具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)中國(guó)越來(lái)越重視開(kāi)發(fā)拉美地區(qū)的豐富資源，與巴西、阿根廷和智利分別簽署了鐵礦、石油和銅礦等資源開(kāi)發(fā)投資協(xié)定，與委內(nèi)瑞拉等石油出口國(guó)增加了貿(mào)易合作。中國(guó)與拉丁美洲發(fā)展中國(guó)家的雙邊貿(mào)易額從1990年的23億美元，增長(zhǎng)到2000年的125.95億美元，到2005年更是突破了500億美元的大關(guān)。從中國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略看，中國(guó)對(duì)拉美市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不僅局限于對(duì)當(dāng)?shù)厣唐焚Q(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，而且越來(lái)越多把商品出口與技術(shù)、服務(wù)、投資等市場(chǎng)全面的綜合性開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在貿(mào)易和投資合作中遵循投資促商品出口、商品出口帶動(dòng)投資的綜合性市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略�？梢哉f(shuō)廣大拉丁美洲國(guó)家在中國(guó)對(duì)外關(guān)系格局中的地位正在上升，中國(guó)與拉丁美洲廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系也不斷在得到加強(qiáng)。

　　中國(guó)發(fā)展與亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的政策具有共同點(diǎn)，也有連續(xù)性。但是不同地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)對(duì)外關(guān)系格局中的地位有所不同，中國(guó)與它們之間關(guān)系的狀況也具有不平衡性。最后需要指出的是，不管這種關(guān)系的狀況如何，中國(guó)與不同地區(qū)發(fā)展中國(guó)家關(guān)系越來(lái)越成熟了，這種成熟性不僅表現(xiàn)在中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系中不再以任何標(biāo)準(zhǔn)劃線(xiàn)，而是按照平等互利的原則，根據(jù)雙邊關(guān)系來(lái)處理中國(guó)與它們的關(guān)系，而且也表現(xiàn)雙方能夠按照國(guó)際法的原則，公平合理地處理雙邊之間的摩擦。如中國(guó)在發(fā)展與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)，既有基于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的互利，也有由于競(jìng)爭(zhēng)性的摩擦，且隨著貿(mào)易的增加，一些摩擦也必然增加，發(fā)展中國(guó)家在對(duì)華貿(mào)易中的反傾銷(xiāo)案不斷增加是一個(gè)典型的例子。但這些都是正常國(guó)家關(guān)系中的正�，F(xiàn)象，只要雙方能夠按照公認(rèn)的國(guó)際法原則，平等互利地處理這些問(wèn)題，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系必將在解決這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上不斷邁向新的臺(tái)階。

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　　張清敏，男，外交學(xué)院外交學(xué)系教授。

　　來(lái)源：《外交評(píng)論》2007年第1期

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