財政部負責人近日表示，我國將大力促進生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關的財稅政策正在完成最后的擬定，即將出臺。

　　生物質(zhì)能又稱“綠色能源”，是指通過植物的光合作用而將太陽輻射的能量以一種生物質(zhì)形式固定下來的能源，包括樹木、青草、農(nóng)作物、藻類、獸類及各種有機廢料。生物質(zhì)能的應用有不同的形式，廣義的生物質(zhì)能包括一切以生物質(zhì)為載體的能量，可以將樹木、干草、秸桿等直接作燃料，也可以通過一定的方式將生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為沼氣、酒精等，生成新的燃料，并具有可再生性。專家說，地球上每年照射到地球上的太陽能有0.024％被綠色植物的葉子所捕獲，葉子通過葉綠素產(chǎn)生光合作用，將二氧化碳和水結合成碳水化合物和氧，太陽光的輻射能變成了植物的化學能。據(jù)推算，每年由植物固定下來的太陽輻射能是目前世界每年能源消耗總量的10倍。

　　生物質(zhì)能一直是人類賴以生存的重要能源之一。就其能源當量而言，是僅次于煤炭、石油、天然氣而列第四位的能源，在世界能源消耗中，生物質(zhì)能占總能耗的14％，在發(fā)展中國家，則占到40％以上。生物質(zhì)能作為一種清潔能源，具有可再生和環(huán)境友好的雙重屬性。發(fā)展生物質(zhì)能，既利于能源多元化，緩解能源緊張，又保護生態(tài)環(huán)境，減少溫室氣體排放。生物質(zhì)能在未來能源結構中具有舉足輕重的地位，采用新技術生產(chǎn)的各種生物質(zhì)替代燃料，主要用于生活、供熱和發(fā)電等方面�，F(xiàn)在世界上許多國家都將發(fā)展生物質(zhì)能源作為國家能源戰(zhàn)略的重點。歐盟決定，到2010年生物柴油的產(chǎn)量發(fā)展到800萬－1000萬噸，占柴油市場份額5.75%；
2020年將達到20%。美國計劃2012年燃料乙醇達到2200萬噸，2020年生物質(zhì)能利用達到能源消費量的25%。

　　近年來，我國的能源形勢變得越來越嚴峻。2005年，全國一次能源消費量已達到22.2億噸標準煤，中國已躍升為世界第二大能源消費國。中國的石油對外依存度更在以驚人的速度不斷攀升，2005年原油進口1.27億噸，對外依存度已高達42.7%。按照中國目前的發(fā)展速度，到2020年，中國最少需要4.5億噸原油，而屆時本土生產(chǎn)能力將至多不超過2億噸。與此同時，以煤為主的能源結構也在帶給中國日益嚴重的環(huán)境問題。在中國的能源消費結構中，煤炭消費量占一次能源消費總量的近70%。據(jù)統(tǒng)計，全國二氧化硫排放總量的90%是由燃煤造成，二氧化硫污染已成為主要大氣污染源，致使中國三分之一國土成為酸雨區(qū)。中國為什么能耗高，污染厲害？一個非常重要的原因就是煤燒的多。要真正實現(xiàn)降耗減污，節(jié)能之外，必須要盡快改變中國的燃料結構。

　　能源問題在我國農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為急迫。我國有近9億人口生活在農(nóng)村，其中1億人口沒有電力供應，1.7億人口面臨著沙漠化的威脅 我國農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的耗能方式仍然是以炊事為基本要求，作物秸稈和柴草為主要資源，大部分是炕灶直接燃燒，轉(zhuǎn)換效率低。隨著農(nóng)村經(jīng)濟 的發(fā)展和生活水平的提高，傳統(tǒng)的用能方式已發(fā)生了很大的變化，1995年農(nóng)村商品能源占全部能源消費的70％，其余是生物質(zhì)能和其它可再生能源，盡管如此，農(nóng)村地區(qū)仍有1.1億人沒有電力供應，還有7000萬人口面臨炊事用柴嚴重缺乏的狀態(tài)，1.7億人面臨沙漠化威脅。生物質(zhì)資源的無序開發(fā)和巨大浪費使用導致大氣污染加劇，使我們付出了沉重的環(huán)境代價，水土流失面積從50年代的150萬平方公里擴展到367萬平方公里，大氣質(zhì)量嚴重惡化。發(fā)展生物質(zhì)能以替代一次消耗能源，在我國可以說是迫在眉睫、急不可待的大事。

　　我國生物質(zhì)能資源相當豐富，是世界上太陽能資源最豐富的國家之一，具備在建筑中推廣使用太陽能與淺層地能的條件。淺層地能指在地表水以及地下數(shù)百米內(nèi)的地下水、土壤中蘊藏的能量，實際上利用的是淺層地下與地表的溫差。因此，在冬冷夏熱地區(qū)以及地表水資源豐富地區(qū)，都是淺層地能理想應用區(qū)。目前，水源熱泵等新的能源供應技術已在北京等地區(qū)推廣應用。此外，各類農(nóng)業(yè)廢棄物（如秸稈等）的資源量每年有3.08億噸標煤，薪柴資源量為1.3億噸標煤，加上糞便、城市垃圾等，資源總量估計可達6.5億噸標煤以上，約相當于1995年全國能源消費總量的一半。專家說，以中國豐富的生物質(zhì)資源估算，可以在15年內(nèi)建設一個年產(chǎn)1億噸的綠色油田。

　　根據(jù)我國的規(guī)劃，今后15年，我國生物質(zhì)能發(fā)展的重點是生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料�！犊稍偕�能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確定的主要發(fā)展目標是：到2010年，生物質(zhì)發(fā)電達到550萬千瓦，生物液體燃料達到200萬噸，沼氣年利用量達到190億立方米，生物固體成型燃料達到100萬噸，生物質(zhì)能年利用量占到一次能源消費量的1%；
到2020年，生物質(zhì)發(fā)電裝機達到3000萬千瓦，生物液體燃料達到1000萬噸，沼氣年利用量達到400億立方米，生物固體成型燃料達到5000萬噸，生物質(zhì)能年利用量占到一次能源消費量的4%。

　　目前，我國生物質(zhì)能開發(fā)利用已經(jīng)取得了一定成績，但從總體上看，大多數(shù)生物質(zhì)能技術尚處于初期發(fā)展階段，一方面充滿希望，一方面目前還很弱小，產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度比較低，缺乏自我持續(xù)發(fā)展的能力。經(jīng)驗證明，生物質(zhì)能源在其發(fā)展的初期，尤其需要國家財稅政策的支持。在此問題上，我國財政部副部長朱志剛先生的態(tài)度十分明確。他在一次促進生物質(zhì)能源發(fā)展財稅政策研討會上表示，要建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的財稅制度。在支持生物質(zhì)能源發(fā)展的問題上，公共財政要提供支持，“該出手的時候就出手”。顯然，我國有關部門已充分認識到開發(fā)生物質(zhì)能的重要性，一些新的促進生物質(zhì)能發(fā)展的政策已醞釀了許久，據(jù)悉，相關的財稅政策即將出臺。具體的政策形式，估計應該是規(guī)范市場準入限制、彈性補貼、風險分擔、稅收優(yōu)惠等。

　　促進生物質(zhì)能替代石油將主要通過發(fā)展燃料乙醇、生物柴油、生物材料三個方面來實現(xiàn)。財政部負責人已經(jīng)明確表示，下一階段，發(fā)展燃料乙醇將基本穩(wěn)定以糧食為原料的生產(chǎn)規(guī)模，重點發(fā)展以薯類、甜高梁等非糧作物為原料的生產(chǎn)，大力推進纖維素乙醇技術進步。發(fā)展生物柴油近期將主要以動植物廢棄油為原料，同時積極推進菜籽油、野生植物油生產(chǎn)示范，逐步形成原料多元化生產(chǎn)格局。財政部還準備與建設部一起制定相關政策，聯(lián)合推廣太陽能、淺層地能應用。財政部非常重視可再生能源在建筑中的示范應用。目前，正在設計選擇具備條件的少數(shù)城市小區(qū)，選擇技術先進、意義重大的項目，選擇推進重點產(chǎn)業(yè)，適當安排資金支持，爭取能突破一批重大關鍵技術，促進技術含量高、具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種“定向支持”的財政稅收政策無疑將有力地推動我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　發(fā)展生物質(zhì)能源，最忌諱的是盲目上馬，大干快上，犯“老毛病”。對于發(fā)展生物質(zhì)能，人們并非沒有疑慮：在利用生物質(zhì)能緩解能源安全的同時，會不會威脅到國家的糧食安全？財政扶植處在幼芽期的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，如何才能真正培養(yǎng)壯大這一產(chǎn)業(yè)，防止企業(yè)的過度依賴？政府又將怎樣有效規(guī)避遍地開花、投資過熱所能帶來的諸種隱患？

　　一項好的財稅政策，應同時具有保護公平競爭、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)提高效率、堅持不與糧爭地、促進能源與糧食的“雙贏”、促進技術創(chuàng)新、鼓勵產(chǎn)學研各類機構推進產(chǎn)業(yè)化示范等綜合效應。據(jù)了解，為促進我國生物質(zhì)能源的健康發(fā)展，財政部專門厘定了三大政策原則：不與糧爭地，鼓勵高效企業(yè)、控制支持范圍。我們就來簡單談談這三個原則的意義之所在。

　　第一個原則，不與糧爭地，促進能源與糧食“雙贏”，這一條最重要。發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，不能拆了東墻補西墻，不應對食供需格局和糧食價格產(chǎn)生不良的影響。為了保證這一原則的實現(xiàn)，國家的財稅政策應更多鼓勵利用秸稈、樹枝等農(nóng)林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等木本油料樹種為加工原料，鼓勵開發(fā)利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地建設生物能源原料基地，并將具備原料基地作為生物能源行業(yè)準入與國家財稅政策扶植的必要條件。

　　第二個原則，是要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持相結合，鼓勵企業(yè)提高效率。這是非常必要的。目前非糧食作物的技術都還是初步的，企業(yè)也都是初步的，需要國家財稅政策的扶植從而加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。而這也正是國際上的慣例。作為國際公認大力發(fā)展生物質(zhì)能的典范，巴西在實施乙醇汽車的前10年，政府投入了100億美元，才形成現(xiàn)在43%的石油低成本替代能力和完善的替代體系。美國、德國等國家也在燃油稅收方面對生物能源提供較大的優(yōu)惠。當然，財政的補貼不是讓企業(yè)永遠“貼”在上面，不思進取，成為“扶不起來的阿斗”。政府財政要通過一定的機制來鼓勵先進，鼓勵企業(yè)降低成本、提高效率，加快技術進步。給補貼的目的應該是讓企業(yè)盡早擺脫補貼。

　　第三個原則，是要堅持生物能源與生物化工發(fā)展既積極又穩(wěn)妥，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。這主要是為防止過熱投資所可能帶來的一些風險和隱患。這是吸取了當年發(fā)展燃料乙醇的教訓而來的。2001年，政府打算通過發(fā)展燃料乙醇來消化陳化糧的消息出來后，幾乎一夜間，各地用糧食造燃料乙醇的企業(yè)噴涌而出，致使政府不得不很快用行政命令的方式禁止各地的跟風行動。發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)不能一哄而上，因為它涉及到糧食安全、環(huán)境保護、交通運輸安全等多方面的經(jīng)濟安全問題，非同小可。低效率將導致資源的大量浪費，必須要有效控制。

　　發(fā)展生物質(zhì)能源將不可避免地面臨油價變動的高風險。需要加強規(guī)劃引導，避免投資過熱，同時建立起風險分擔機制，以保證這類企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以目前的高油價，大部分生物能源項目可以做到盈虧相抵，甚至有較大盈利，但必須有對油價下跌的準備。應鼓勵企業(yè)在國際油價較高時，設立風險溢價基金；
當國際油價過度下跌時，由企業(yè)風險溢價基金彌補。2002年以來，中央財政共撥付虧損補貼20億元，有力地保障了燃料乙醇試點企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，成效十分明顯。這也證明，國家財稅政策對生物質(zhì)能源發(fā)展具有強大的助推作用。此外，技術“瓶頸”目前仍是制約生物質(zhì)能源發(fā)展的主要因素，一些核心技術，如酶制劑技術仍掌握在國外公司手中。我國政府應當增加相關的研發(fā)投入，在產(chǎn)品技術相對成熟后，推動產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

　　國家通過財稅政策積極促進生物質(zhì)能源發(fā)展，不等于說發(fā)展生物質(zhì)能源就可以僅僅依賴財稅政策。生物質(zhì)能開發(fā)利用是跨行業(yè)、跨部門的新興產(chǎn)業(yè)，涉及能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、科技等多個行業(yè)和多種技術，能源產(chǎn)品管理涉及電力、石油等多個常規(guī)能源管理機構，政府管理亦同時涉及多個部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，以增加能源供應、改善能源結構、保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境為重點，緊密結合新農(nóng)村建設，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，科學發(fā)展。

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