秋風(fēng):人大該如何開會
發(fā)布時間:2020-06-05 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
*參照目前人大常委會各專門委員會的劃分標(biāo)準(zhǔn),按照人大代表自己的專業(yè)及興趣,將其分別編入不同的專業(yè)性組別,打破地域和行政區(qū)劃界限,代表們按照議題進(jìn)行分組審議,這自然會提高他們的審議能力,從而提高整個人大的審議效率*
近日,新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳下發(fā)文件,要求認(rèn)真做好縣(市、區(qū))人大、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大、政府換屆選舉工作。文件中最為引人注目的一條,是對縣(市、區(qū))人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例作出了明確規(guī)定,不得超過25%,相應(yīng)地,工人、農(nóng)牧民、知識分子和其他勞動人民等代表所占比例不低于75%。
這樣的規(guī)定,把一個長期存在的事實(shí)擺在人們面前:各級人大代表中黨政官員所占比例相當(dāng)高。于是,各級人大會議也就成了變相的黨政官員會議。有人可能說,這樣的現(xiàn)實(shí)似乎并不出格,因為,人大制度本來就是一種“議行合一”制度。但是,這種議行合一,大約也可以有兩種不同的“合”法:可以由人大主導(dǎo)行政,而行政僅僅是人大的執(zhí)行機(jī)構(gòu);
也可以由行政反過來控制人大。推測憲法相關(guān)條文的立法意圖,顯然是希望做到人大控制行政,以此實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民的憲法目標(biāo)。但目前的制度安排似乎沒有做到這一點(diǎn)。其中一個重要原因就是代表來源過分向黨政官員傾斜。
新疆本次對代表比例作出硬性規(guī)定,盡管由黨委規(guī)定存在程序性瑕疵,但終究在人大制度創(chuàng)新方面邁出了可喜的一步。因為,目前的人大制度盡管是中國政體安排中的根本性制度,但跟其他領(lǐng)域一樣,規(guī)范這一制度的相關(guān)法律及人大自身的規(guī)則過于粗疏,缺乏細(xì)節(jié)性規(guī)范,比如,關(guān)于代表來源就缺乏明確規(guī)定。
其實(shí),人大制度還可以從多個方面進(jìn)行完善。即以議事制度而言,人大究竟如何分組開會,就大有學(xué)問。黨政官員在人大代表中所占比例較高固然妨礙人大真正地面向民眾、以增進(jìn)民眾利益為審議各項法律、規(guī)章、報告的惟一目標(biāo),但審議時的分組安排之不合理,同樣妨礙上述目標(biāo)的達(dá)成。
依照目前的做法,行政管理體系基本上被原封不動地搬進(jìn)了人大開會過程中。人大開會審議各項法律法規(guī)及報告過程中,基本上是按照原來的行政管理體系分組審議。在這種情況下,代表們就很自然地被置于平時的行政控制體系中。這樣的安排很有可能使基層代表無法暢所欲言,因為本地領(lǐng)導(dǎo)就在自己身旁。這樣,人大對各種法律、報告的審議就很可能不夠充分,從而無法充分地把民意帶入最終的法律與報告中。
這樣的分組安排也可能導(dǎo)致人大代表智力上的浪費(fèi)?梢栽O(shè)想,在分組討論中,讓來自城市、教育界、文藝界等方方面面的人大代表一起參與審議有關(guān)農(nóng)業(yè)的議題,他們很有可能或者選擇不發(fā)言,或者即使發(fā)言,也往往不切實(shí)際。這樣的審議過程,其效率很可能是低下的。
如何開會,是一門很大的學(xué)問。人民代表大會既然也是一個會議,那就該仔細(xì)地研究如何開好這個會,以最為充分地集中代表們的意見,并盡可能充分地體現(xiàn)民意。
至少就分組來說,就可以參照目前人大常委會各專門委員會的劃分標(biāo)準(zhǔn),按照人大代表自己的專業(yè)及興趣,將其分別編入不同的專業(yè)性組別。也即,打破地域和行政區(qū)劃界限,代表們按照議題進(jìn)行分組審議。
按照議題來組織審議,將使代表們能夠把與某一問題有關(guān)的各地的信息匯集到一起。他們都是這方面的專家,或者具有這方面的實(shí)踐經(jīng)驗,或者對這方面具有濃厚的興趣,因而,可以進(jìn)行比較專業(yè)、深入的分析,也更容易找到解決相關(guān)問題的原則或辦法。
這樣的分組方式也會促使人大代表向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,F(xiàn)在的人大代表似乎需要全才,而這顯然是任何人也做不到的。分工可以提高經(jīng)濟(jì)效率,當(dāng)然也可以提高議事效率,讓每個人大代表有自己的審議專業(yè),這自然會提高他們的審議能力,從而提高整個人大的審議效率,最終真正地做到由議到行的合一。
而且,打破地域界限編組審議,也有助于打破“地方主義”的局限。以全國人大為例,按照現(xiàn)有的地域分組進(jìn)行審議,代表們實(shí)際上還是各省的代表,而不是真正的全國人大代表。相反,按照議題分組,與其他地方的代表共同審議,他們將會具有全國視野。
來源:南方周末
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