汪永晨:再次提請(qǐng)依法公示怒江水電開發(fā)環(huán)評(píng)報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-06-07 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
自2003年以來,怒江水電開發(fā)引起了社會(huì)各界極大關(guān)注。作為中國(guó)境內(nèi)最后兩條尚未進(jìn)行大規(guī)模水電開發(fā)的生態(tài)河流之一,作為“三江并流”世界自然遺產(chǎn),怒江這條遙遠(yuǎn)江河的命運(yùn)牽動(dòng)了無數(shù)人的心。據(jù)悉近期怒江六庫(kù)電站已在積極籌備,2008年年內(nèi)可能動(dòng)工。值此決定性時(shí)刻,我們?cè)俅翁嵴?qǐng)公示怒江水電開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的相關(guān)信息,以期在滿足公眾知情權(quán)并充分聽取各利益方意見的基礎(chǔ)上,做出能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的決策。
怒江流經(jīng)三江并流世界自然遺產(chǎn)地所在地區(qū),在怒江峽谷建設(shè)大型水電項(xiàng)目,如何維持健康河流生態(tài),如何保護(hù)當(dāng)?shù)刎S富的生物多樣性,如何妥善安置數(shù)萬移民,如何保存多民族豐富的文化傳統(tǒng),如何在地質(zhì)不穩(wěn)定地區(qū)保障大壩的安全性,如何避免水電開發(fā)刺激當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)膨脹,都是必須嚴(yán)肅對(duì)待的問題。僅從企業(yè)、部門和地區(qū)的利益出發(fā)是不可能全面提出解決上述問題的最佳方法的,需要廣泛的社會(huì)參與。然而,由于怒江水電開發(fā)的環(huán)評(píng)報(bào)告迄今尚未公示,公眾至今無法了解這些問題是否在決策中得到了充分研究,究竟準(zhǔn)備如何解決。
2005年,中國(guó)一批環(huán)保組織和專家學(xué)者聯(lián)名致信相關(guān)部門,提請(qǐng)?jiān)谂婇_發(fā)中依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求,吸收公眾參與環(huán)評(píng);
同時(shí)應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的“公開政府信息”的政策要求,“完善行政決策程序,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開,公眾有權(quán)查閱”。
兩年過去了,據(jù)悉怒江水電開發(fā)的規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)過審批,但其環(huán)評(píng)報(bào)告信息仍未公之于眾,而沒有信息的公開公眾就難以有效參與。我們堅(jiān)持2005年公開信中提出的意見,即“這樣重大的決策繞過公眾參與是不符合法律規(guī)定的,如果在這樣的情況下作出決策,將是缺乏民意基礎(chǔ)的,難以經(jīng)受住歷史的檢驗(yàn)”。
兩年來,隨著怒江水電工程準(zhǔn)備工程的推進(jìn),缺乏信息公開和公眾參與的后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。以先期開展的六庫(kù)電站移民工作為例,依據(jù)《人民網(wǎng)》發(fā)表的怒江州委領(lǐng)導(dǎo)2005年10月22日在中國(guó)水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)高層論壇上的講話,六庫(kù)電站移民前期工作已經(jīng)完成,“在充分尊重庫(kù)區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)上,完成了134戶、537人移民的實(shí)物核查和簽約工作,所有庫(kù)區(qū)群眾支持和同意移民”。
然而實(shí)地調(diào)研卻發(fā)現(xiàn),由于新建移民房屋院落狹小,多數(shù)先期安置的六庫(kù)電站移民不能再如過去一樣開展傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家中一棵芒果樹一年本可有400到500元的收入,可將被淹掉的芒果樹一棵只賠償200元人民幣,這些都使當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族原住民從而失去了重要的副業(yè)收入;
同時(shí)一些移民對(duì)耕地占地補(bǔ)償也有強(qiáng)烈意見。從目前的安置情況看,達(dá)到移民能維持不低于原有生活水平的要求,還存在相當(dāng)大的差距。扶貧是怒江水電開發(fā)的重要?jiǎng)右,而如果犧牲生態(tài)環(huán)境的結(jié)果,卻造成怒江移民難以維持原有生活水平,甚至生活陷入困窘,也違背了政府對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娝鞯慕▔蚊撠毜泥嵵爻兄Z。
主張怒江開發(fā)的另一個(gè)重要理由是促進(jìn)替代東部煤電,但這一點(diǎn)同樣需要認(rèn)真求證。事實(shí)上,怒江水電開發(fā)的前景已經(jīng)開始吸引高耗能產(chǎn)業(yè)落戶怒江。根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2008年1月14日的報(bào)道,依據(jù)怒江州委、州政府提出的“礦電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州”的戰(zhàn)略規(guī)劃,“一批重大項(xiàng)目相繼動(dòng)工興建:蘭鉛一期10萬噸電鋅項(xiàng)目已建成投產(chǎn),蘭鉛二期10萬噸電鋅、3萬噸碳酸鍶、16萬噸尾氣制酸項(xiàng)目和180萬噸干法水泥項(xiàng)目前期工作已全面展開,瀘水工業(yè)園區(qū)的高載能10萬噸工業(yè)硅項(xiàng)目已開工建設(shè),昆鋼、云銅等企業(yè)集團(tuán)也進(jìn)入該州調(diào)研考察,謀求合作”。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,怒江峽谷地處中緬邊界的橫斷山脈腹地,與東部電力負(fù)荷中心相隔萬水千山,電力東送勢(shì)必要付出高昂成本;
而通過高耗能產(chǎn)業(yè)就近消耗電能,有助于實(shí)現(xiàn)水電利益最大化,因此在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)高耗能產(chǎn)業(yè)的策略就不是一時(shí)沖動(dòng),而是有其必然性。同時(shí),上述準(zhǔn)備落戶怒江的高耗能產(chǎn)業(yè),多數(shù)屬于廢氣、廢渣、廢水排放較重的行業(yè),一旦全面上馬,有可能對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重?fù)p害。更為嚴(yán)重的是,電力東送必將由遍布山中的輸電線來完成。而一座座往外送電的、建在峽谷之上的、世界自然遺產(chǎn)地境內(nèi)的大鐵架子將造成的后果,已經(jīng)引起聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)辦的強(qiáng)烈關(guān)注。
我們認(rèn)為,水電資源需要開發(fā)利用,但我們同時(shí)認(rèn)為,水電開發(fā)必須考慮河流除水電資源外的多重功能,必須考慮生態(tài)和社會(huì)影響,并盡可能最大限度地避免、減輕不利影響。而平衡各方利益的最好辦法,是讓社會(huì)充分了解水電開發(fā)的潛在影響,并參與避免和消除這些影響。
值得注意的是,自2005年以來,中國(guó)環(huán)境法規(guī)的完善為信息公開和公眾參與提供了新的法律基礎(chǔ)。2006年2月14日國(guó)家環(huán)?偩职l(fā)布實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》,首次提出在環(huán)評(píng)初期就應(yīng)進(jìn)行信息公開。該辦法第八條要求,建設(shè)單位確定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi),應(yīng)該向公眾公告征求公眾意見的主要事項(xiàng)等信息;
其第九條明確規(guī)定,環(huán)境影響報(bào)告書在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批前,應(yīng)向公眾公告“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述”、“預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn)”、“環(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn)”、“公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本的方式和期限”以及“征求公眾意見的具體形式”等相關(guān)信息。
如今怒江六庫(kù)電站的移民等工作已經(jīng)開始,但六庫(kù)電站的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是否已經(jīng)進(jìn)行,該電站將引發(fā)什么環(huán)境和社會(huì)影響,究竟準(zhǔn)備如何避免和緩解不利影響,大型水電開發(fā)對(duì)世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)的影響如何避免,公眾依然無從確知。在此我們提請(qǐng),怒江六庫(kù)電站應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的法律要求,依法公布其項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的主要信息,并充分征求公眾的意見。
作為怒江梯級(jí)水電開發(fā)的一級(jí),六庫(kù)電站與規(guī)劃中的其它梯級(jí)相比規(guī)模最小。只有放到怒江梯級(jí)開發(fā)的規(guī)劃中去看,其累積影響才能夠得到充分認(rèn)識(shí)。為此我們?cè)俅翁嵴?qǐng),公布怒江規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告的相關(guān)信息,讓公眾在充分知情的前提下通過聽證會(huì)等形式對(duì)其進(jìn)行公開評(píng)議。
2004年中國(guó)水電裝機(jī)容量躍居世界第一。2005年以來,中國(guó)水電開發(fā)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,2020年水電裝機(jī)容量設(shè)定的規(guī)劃目標(biāo)是從2.5億千瓦提高到2.9億千瓦,幾乎是2004年的3倍。隨著史無前例的梯級(jí)開發(fā)的展開,金沙江、岷江、大渡河、雅礱江、嘉陵江、烏江、紅水河、瀾滄江等西部大河洶涌澎湃的激流,已經(jīng)更多地被一連串高壩大庫(kù)所取代,對(duì)河流生態(tài)、水生生物多樣性和自然景觀資源造成的影響,常常是難以逆轉(zhuǎn)的。而上述水電開發(fā)已經(jīng)在西南一些地區(qū)引發(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模膨脹,在嚴(yán)重污染排放給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來破壞的同時(shí),又在人為制造巨量的能源需求,使西南地區(qū)重新陷入季節(jié)性能源短缺的困局。
中國(guó)西南的大江大河是生態(tài)敏感區(qū),是重要水源區(qū),不但對(duì)這一代人意義重大,而且也是子孫后代賴以生存和發(fā)展的資源。去年冬天在怒江六庫(kù)邊訓(xùn)練的將參加2008年奧運(yùn)會(huì)的國(guó)家激流回旋皮劃艇隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員們稱,怒江是他們?cè)谥袊?guó)野外冬天訓(xùn)練的最后的激流。
在河流生態(tài)面臨嚴(yán)重威脅的歷史性時(shí)刻,我們?cè)俅魏粲,遵循十七大提出的“生態(tài)文明”方針,盡快改變當(dāng)前封閉的水電開發(fā)決策程序,讓利益相關(guān)方能夠有效地知情、參與,在水電開發(fā)中對(duì)多種社會(huì)目標(biāo)都給予適當(dāng)?shù)乜紤],對(duì)受到損害的利益群體和生態(tài)環(huán)境給予足夠的補(bǔ)償,真正認(rèn)真地考慮替代方案。惟其如此,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)江河資源的公平、公開、科學(xué)、理性、可持續(xù)地利用。
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