龔維斌:韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的啟示及其限制
發(fā)布時(shí)間:2020-06-07 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)偉大的歷史工程,既要總結(jié)和借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),也要借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。韓國(guó)20世紀(jì)70年代開展的新村運(yùn)動(dòng)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一、新村運(yùn)動(dòng)的開展
韓國(guó)從1962年開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃,由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取得成功,韓國(guó)經(jīng)濟(jì)有了起色。到1971年,韓國(guó)人均GDP達(dá)到286美元,而到1980年,人均GDP增加到1598美元。但隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn),城鄉(xiāng)差距開始出現(xiàn)并逐步擴(kuò)大,大量輕壯年勞動(dòng)力流向城市,農(nóng)村落后的面貌沒有得到相應(yīng)改變。在1970年時(shí),韓國(guó)農(nóng)村還是以傳統(tǒng)的生活方式為主,250萬農(nóng)民中大約有80%住的是茅草房,只有20%的農(nóng)戶能通電,連接鄉(xiāng)村的道路大多沒有建好,5萬個(gè)自然村中只有60%能通汽車!白∶┎菸,點(diǎn)煤油燈”是當(dāng)時(shí)韓國(guó)農(nóng)村貧窮生活狀態(tài)的寫照。60年代末,農(nóng)村與城市發(fā)展差距迅速擴(kuò)大,農(nóng)民開始心理失衡。作為農(nóng)民之子的樸正熙總統(tǒng),充分理解農(nóng)民要求改變現(xiàn)狀的迫切愿望,于1970年正式提出實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)。
新村運(yùn)動(dòng)旨在通過參加建設(shè)村莊項(xiàng)目,開發(fā)農(nóng)民的生活倫理精神,從而加速農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。新村運(yùn)動(dòng)實(shí)施了許多項(xiàng)目,幾乎涉及到制約農(nóng)村現(xiàn)代化的方方面面:村莊道路的改善,河岸的改善,橋梁的修建,農(nóng)民住房的翻新,自來水、農(nóng)村電氣化、改良新品種的引入和經(jīng)濟(jì)作物的種植,燃料的替代,農(nóng)戶家庭節(jié)儉運(yùn)動(dòng),村莊會(huì)堂的建設(shè),倫理精神的培育和民主的訓(xùn)練。新村運(yùn)動(dòng)從1970年開始,在其后的幾年中達(dá)到頂峰,1979年11月樸正熙遇刺身亡后,新村運(yùn)動(dòng)日漸式微,然后在80年代逐步衰退。
二、新村運(yùn)動(dòng)的成果
通過10年的努力,新村運(yùn)動(dòng)取得了令人矚目的成果。1971-1978年間,平均每個(gè)村莊建設(shè)和改善的道路為2600米(總數(shù)為8.5萬公里),全國(guó)農(nóng)村共建設(shè)小橋7萬座,改善河岸7800公里,新建水庫24000座,電氣化水平從1970年的20%提高到1977年的98%。到1977年,村莊里的茅草屋頂消失,全國(guó)所有農(nóng)民都住進(jìn)了瓦片或鐵片屋頂?shù)姆课荨T诖似陂g,韓國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了起飛,農(nóng)業(yè)占GDP的比重從1970年的27.1%下降到1980年的15%左右。新村運(yùn)動(dòng)期間,農(nóng)民收入明顯提高,1970年農(nóng)戶人均收入137美元,1978年已經(jīng)達(dá)到649美元。韓國(guó)農(nóng)民收入相當(dāng)于城市居民收入的比例,1970年為75%,1980年95.8%,1990年為97.4%,2000年為83.6%。此外,新村運(yùn)動(dòng)還提高了農(nóng)民的組織化程度,提高了留在農(nóng)村里的農(nóng)民的生活倫理水平,也提高了流向城市的年輕勞動(dòng)力的素質(zhì)。
三、新村運(yùn)動(dòng)的啟示
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有一定的啟示。
1、了解農(nóng)民的需求,從農(nóng)民最迫切需要解決的小事做起,循序漸進(jìn)。
為了推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化,韓國(guó)農(nóng)村3.3萬個(gè)村莊中有許多問題需要解決。有些問題需要農(nóng)民自己來解決,有些問題需要村民的合作來解決,而有些問題則需要中央政府來解決。新村運(yùn)動(dòng)后,政府首先需要確立資助哪些項(xiàng)目。地方官員發(fā)動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)要做的第一件事情是在村一級(jí)篩選可以實(shí)施的具體項(xiàng)目,選擇那些可以通過村民合作努力后能解決的問題。項(xiàng)目的選擇和確定,采取民主方式進(jìn)行,由地方官員(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)和村民共同商議,提出選擇建議,并逐級(jí)上報(bào)到中央政府。盡管存在著地區(qū)差異,但是大約有16類項(xiàng)目是全國(guó)所有村莊共同需要的,包括進(jìn)村公路、跨河小橋、村內(nèi)道路、村莊排污系統(tǒng)、草屋頂換瓦、修葺農(nóng)家舊圍墻、改善傳統(tǒng)的飲用井水、修建村莊會(huì)堂、河流堤岸的整修、田地支路的開辟、農(nóng)村電氣化、安裝村莊電話、建造村莊浴室、建造兒童活動(dòng)場(chǎng)所、河邊洗衣場(chǎng)所改善、植樹種花美化環(huán)境。政府把這些項(xiàng)目按照村莊的需要和急迫性,排出優(yōu)先次序,并予以通報(bào)。各村農(nóng)民根據(jù)自己的實(shí)際情況,選擇具體項(xiàng)目。
韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)民的需要是農(nóng)民參加新村運(yùn)動(dòng)的提前和動(dòng)力所在。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也一定要從農(nóng)民群眾的實(shí)際需要出發(fā),要從解決農(nóng)民的實(shí)際問題和困難入手,穩(wěn)步推進(jìn),不能好大喜功,貪大求洋,搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和面子工程。
2、尊重農(nóng)民的意愿,不搞強(qiáng)迫命令。
在新村運(yùn)動(dòng)開展過程中,韓國(guó)政府十分注意尊重農(nóng)民的意愿,村莊的事情由村民自己民主協(xié)商決定。這一點(diǎn)在村莊建設(shè)的項(xiàng)目選擇上已經(jīng)表現(xiàn)出來。為了讓汽車能夠開進(jìn)村子,需要拓寬村內(nèi)道路。由于在新村項(xiàng)目中國(guó)家沒有專門的資金用來補(bǔ)償村民因?yàn)橥貙捈捌秸缆穾淼膿p失,誰家的圍墻、房屋和土地等財(cái)產(chǎn)為修路做出犧牲是由村民自己決定的。通常村里召集村民大會(huì),所有村民參加討論決定。在一些村子,村民同意集資,對(duì)由于擴(kuò)建道路而做出犧牲的家庭給予一定的補(bǔ)償。盡管農(nóng)村的土地與城市的土地相比價(jià)格較低,但耕地對(duì)于農(nóng)民來說是最稀缺的資源,為了村里的利益他們需要下很大的決心來捐出一塊土地。村里的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要花很大力氣才能說服村民為修路捐獻(xiàn)他們的小塊土地,他們經(jīng)常利用其他村子里村民捐獻(xiàn)土地的事例來鼓勵(lì)本村村民為新村項(xiàng)目做出貢獻(xiàn)。據(jù)推算,1971-1978年間,在建設(shè)新村項(xiàng)目中,每個(gè)村子農(nóng)戶為改善村莊道路捐獻(xiàn)的土地達(dá)0.55公頃。韓國(guó)農(nóng)戶平均擁有的土地只有1公頃左右,每個(gè)村子捐獻(xiàn)0.55公頃就絕不是一個(gè)小數(shù)。而且,一般來說,村莊道路兩邊的土地質(zhì)量更好、價(jià)格更高。
我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要學(xué)習(xí)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中尊重農(nóng)民意愿的做法,不能以政府的意愿代替農(nóng)民的意愿。在實(shí)際工作中,要堅(jiān)持村民自治,做到“一事一議”,堅(jiān)持用民主的方法,用說服和協(xié)商的辦法,在農(nóng)村開展工作。村民一時(shí)想不通、不愿辦的事情,不能搞強(qiáng)迫命令。
3、政府的作用在于扶持和引導(dǎo),讓農(nóng)民成為新村運(yùn)動(dòng)的主人。
新村運(yùn)動(dòng)是由政府啟動(dòng)和倡導(dǎo)的,但是,政府不是去包辦農(nóng)村建設(shè)的事務(wù)。政府的作用在于搞好新村建設(shè)的規(guī)劃、組織、引導(dǎo)和服務(wù)。20世紀(jì)70年代,韓國(guó)政府財(cái)力有限,不可能拿出很多資金來支持農(nóng)村發(fā)展。政府的扶持是以實(shí)物方式進(jìn)行的,主要援助物資是水泥和鋼筋。70年代以前,韓國(guó)水泥生產(chǎn)能力有限。第一年提供水泥,從第二年開始提供鋼筋。水泥和鋼筋都是提供給村里集中使用,而不是給農(nóng)民個(gè)人。第一年,每個(gè)村莊得到水泥338包,第二年,平均每個(gè)村莊獲得水泥264包和鋼筋503公斤。從第四年起,即1974-1978年,每年每個(gè)村莊大約得到250包水泥和300公斤鋼筋。1970-1978年,平均每個(gè)村莊獲得水泥84噸,鋼筋2.6噸。折合價(jià)值每個(gè)村莊8年共2000美元,每個(gè)農(nóng)戶約為35美元。這個(gè)數(shù)目并不大,但是效果卻很好。國(guó)家不是把有限的35美元用于改善農(nóng)民個(gè)人家庭的條件,而是用于建設(shè)村莊的公共物品,加上村民的勞動(dòng)力,就使得村莊的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善和村民的生活得到提高。
新村運(yùn)動(dòng)注意充分調(diào)動(dòng)村民的積極性,鼓勵(lì)村民的自立精神,使村民成為新村運(yùn)動(dòng)的主人。韓國(guó)政府采取以獎(jiǎng)代罰、鼓勵(lì)引導(dǎo)的方式調(diào)動(dòng)村民參與新村建設(shè)的積極性。政府堅(jiān)持只給“那些能夠幫助自己的人”提供幫助。在新村運(yùn)動(dòng)開展的第二年,政府只援助那些村民能夠在第一年積極參與的村莊,提供給每個(gè)村莊500包水泥和1000公斤鋼筋,而對(duì)那些村民不積極參與的村莊不提供援助。這種選擇的標(biāo)準(zhǔn)到第四年(1974年)不再使用了,因?yàn)槟菚r(shí)全國(guó)所有的村民都已經(jīng)積極地參與新村運(yùn)動(dòng)了。為了促進(jìn)村莊之間的競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)村民參與新村運(yùn)動(dòng)的熱情,在項(xiàng)目開展的第三年,政府根據(jù)村民的參與程度把全國(guó)的村子分為三類:自立村(參與度高)、自助村(參與度中等)以及基礎(chǔ)村(參與度很低)。對(duì)新村建設(shè)搞得好的自立村,給予不同形式的獎(jiǎng)勵(lì),并鼓勵(lì)自立村幫助基礎(chǔ)村推進(jìn)新村建設(shè)。
新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是為了農(nóng)民,要依靠農(nóng)民。只有充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性,使農(nóng)民成為社會(huì)主義新建設(shè)的主人,新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有力量,才會(huì)有希望。各級(jí)黨委和政府的作用在于組織、規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。
4、發(fā)揮基層組織與村莊領(lǐng)導(dǎo)人的作用,注意發(fā)揮婦女領(lǐng)導(dǎo)的作用。
韓國(guó)的最基層政府是“面事務(wù)所”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),包含大約20個(gè)村莊。70年代,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平均有20個(gè)工作人員,大部分是本地人,經(jīng);丶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員有密切聯(lián)系,因此,每個(gè)人被指派到1個(gè)或2個(gè)村莊去幫助發(fā)放和使用村莊建設(shè)項(xiàng)目的水泥和鋼筋。
新村運(yùn)動(dòng)注意發(fā)揮村莊領(lǐng)導(dǎo)人的作用,特別是女性領(lǐng)導(dǎo)人的作用。在韓國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里,村里事務(wù)由男性代表來決定,特別是在文化和政治方面。在新村項(xiàng)目實(shí)施中,為了促使村中所有的村民都積極參與,當(dāng)?shù)卣蟠迕駷樾麓屙?xiàng)目選出一名男性和女性村莊領(lǐng)導(dǎo)人,獨(dú)立于作為村子正式代表的村長(zhǎng)。傳統(tǒng)上,村長(zhǎng)是男性,扮演鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民之間信息溝通的角色,有一定數(shù)量的報(bào)酬。政府沒有要求已有的村長(zhǎng)作為新村運(yùn)動(dòng)的村莊領(lǐng)導(dǎo)人,是因?yàn)榇彘L(zhǎng)是拿報(bào)酬的。新村運(yùn)動(dòng)的村莊領(lǐng)導(dǎo)人,一般都是德高望重者,或者受過良好教育的年輕人,富于奉獻(xiàn)精神,組織領(lǐng)導(dǎo)本村的項(xiàng)目建設(shè)。在新村運(yùn)動(dòng)早期階段,影響村民參與新村項(xiàng)目的重要因素是不付報(bào)酬的新村領(lǐng)導(dǎo)人的奉獻(xiàn)精神。當(dāng)然,隨著新村運(yùn)動(dòng)的深入,村莊領(lǐng)導(dǎo)人中不愿意繼續(xù)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)量在增加。
女性村莊領(lǐng)導(dǎo)人的出現(xiàn),調(diào)動(dòng)了廣大婦女參加新村建設(shè)的熱情,她們的表現(xiàn)比男子更為積極,因?yàn)閶D女更渴望改變改善傳統(tǒng)生活環(huán)境。村中婦女還成立了新村婦女協(xié)會(huì),她們的女性領(lǐng)導(dǎo)人也成為村里的領(lǐng)導(dǎo)人。除了正式的新村項(xiàng)目之外,村里的婦女還實(shí)施了許多婦女項(xiàng)目,例如,舉行焚燒撲克牌儀式,禁止她們的丈夫賭博;
成立村消費(fèi)合作社,賣米酒、蒸餾酒精飲料和其他的必需品,減少丈夫在喝酒上的開支,增加家庭收入;
成立非正式的信用組織,彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)村民信貸的不足,同時(shí)開展儲(chǔ)蓄活動(dòng)等。盡管有些項(xiàng)目后來維系不下去,但是,通過這些活動(dòng),增強(qiáng)了婦女的信心,鍛煉了她們的能力,使她們成為新村運(yùn)動(dòng)不可或缺的力量。
韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,基層組織和群眾自治是新村運(yùn)動(dòng)順利推動(dòng)重要保障。我國(guó)要大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè),為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
5、著力培養(yǎng)農(nóng)民的倫理精神,在實(shí)踐中提高農(nóng)民素質(zhì)。
韓國(guó)開展新村運(yùn)動(dòng)有兩個(gè)目標(biāo),一是提高農(nóng)民的生活倫理水平,二是改善農(nóng)村物質(zhì)生活條件。韓國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,韓國(guó)自然資源非常有限,為了發(fā)展必須重視和開發(fā)人力資源,因此,“勤勞、自立和合作”等生活倫理受到高度重視。樸正熙執(zhí)政后,認(rèn)為農(nóng)村貧困的重要原因是農(nóng)民缺少勤勞和自立精神。他發(fā)起了“國(guó)家重建運(yùn)動(dòng)”,試圖以此來激發(fā)人們的自立精神。60年代初,他建立了一套與當(dāng)?shù)匦姓w制并行的非政府組織來教育農(nóng)民和實(shí)施倫理道德運(yùn)動(dòng)。大批工作人員到村里對(duì)村民進(jìn)行勤勞、自立以及儲(chǔ)蓄對(duì)于擺脫貧困的重要性的宣傳教育。但是,農(nóng)民對(duì)這些生活倫理道德運(yùn)動(dòng)的反應(yīng)不高,成效不大。樸正熙從“國(guó)家重建運(yùn)動(dòng)”的失敗中認(rèn)識(shí)到,生活倫理只有通過行政項(xiàng)目才能提高,而不是純粹的精神運(yùn)動(dòng)。為了引導(dǎo)農(nóng)民參加行政項(xiàng)目,政府需要給予農(nóng)民一定數(shù)量的物質(zhì)幫助。三類村莊的劃分、婦女活動(dòng)項(xiàng)目的開展等都旨在激發(fā)農(nóng)民積極向上的倫理精神,培養(yǎng)他們的自信心,讓他們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施中認(rèn)識(shí)到:干!就能行。在項(xiàng)目實(shí)施中,村民們學(xué)會(huì)了合作;
在修建公路、小橋和翻新屋頂中,村民學(xué)會(huì)了新的工藝技術(shù);
在組織消費(fèi)合作社和非正式信用組織中,婦女們學(xué)會(huì)了管理和理財(cái);
在選舉新村領(lǐng)導(dǎo)人和決定村莊大事中,村民們受到了民主的訓(xùn)練。
韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,以生活倫理為核心的精神文明建設(shè),對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不能見物不見人,文化、思想道德建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,可以新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和精神動(dòng)力。但是,精神文明建設(shè)不能僅靠空洞的說教,要與人們的生產(chǎn)和生活實(shí)踐結(jié)合起來。
5、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各部門密切合作,為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)由最高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)、各部門密切合作、自上而下的群眾廣泛參與的運(yùn)動(dòng)。樸正熙總統(tǒng)本人對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的關(guān)注、支持是其順利推進(jìn)的重要因素。為了使各級(jí)政府官員能夠重視和支持新村運(yùn)動(dòng),韓國(guó)政府把管理新村項(xiàng)目的職能交給內(nèi)務(wù)部,而不是農(nóng)林部。農(nóng)林部的主要職能是增加糧食供應(yīng),而內(nèi)務(wù)部管理省級(jí)、縣級(jí)地方政府和警察系統(tǒng)。
農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)全面的過程,單靠農(nóng)林部門無法完成這樣一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各個(gè)部門之間密切合作,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
共同推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化。例如,農(nóng)村的電力供應(yīng)、安裝電話、醫(yī)療衛(wèi)生、修建道路,就分別需要商工部、通信部門、衛(wèi)生部以及建設(shè)部的交通局等支持。但是,每個(gè)部門的預(yù)算有限,并且公共財(cái)政的需求又是非常龐大的。因此,各個(gè)部門之間的合作并不是一件容易的事情。為了促進(jìn)各部門對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的配合和支持,從1970年到1979年,總統(tǒng)讓所有內(nèi)閣成員和國(guó)會(huì)議員都參加經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部每月舉行的經(jīng)濟(jì)月評(píng)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)月評(píng)會(huì)上,總統(tǒng)推薦成功農(nóng)民的案例,讓成功的農(nóng)民講述他們不平凡的成功經(jīng)歷以及遇到的困難。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村用電、通信和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)方面的迫切需求深深打動(dòng)了在場(chǎng)的每一位內(nèi)閣成員。這些問題都不是農(nóng)林部門所能夠解決的。不久,所有政府部門都參與承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化中預(yù)算不足的那一部分。
我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程,需要各級(jí)政府、各個(gè)部門的通力協(xié)作和大力支持。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略,財(cái)政、金融、教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、交通、水利、電力、電信、廣播電視等各個(gè)部門都要關(guān)心和支持農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,為新農(nóng)村建設(shè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
6、重視對(duì)村莊領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)官員以及社會(huì)精英的培訓(xùn),振奮精神、增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、提高素質(zhì)。
韓國(guó)政府高度重視培訓(xùn)工作,認(rèn)為培訓(xùn)村莊領(lǐng)導(dǎo)人至關(guān)重要。為了提高村莊領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì),1972年1月中旬,開始對(duì)村莊領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行集中培訓(xùn)。參加第一期培訓(xùn)的村莊領(lǐng)導(dǎo)人是從當(dāng)?shù)匦姓到y(tǒng)中選拔出來的。新村領(lǐng)導(dǎo)研修院要求每一個(gè)縣(郡)政府為每期培訓(xùn)班推薦一名男性村莊領(lǐng)導(dǎo)人。在培訓(xùn)初期,絕大多數(shù)學(xué)員都是經(jīng)過嚴(yán)格挑選出來的優(yōu)秀村莊領(lǐng)導(dǎo)人。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題講座、成功案例、參觀先進(jìn)、小組討論、工程技術(shù)等等。小組討論、成功農(nóng)民的事跡、培訓(xùn)人員以及工作人員的奉獻(xiàn)精神、國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)問題的講座等課程比較受歡迎,而學(xué)員對(duì)政府官員對(duì)農(nóng)業(yè)政策的闡釋、保障新村運(yùn)動(dòng)實(shí)施的民用工程演示、生產(chǎn)技術(shù)介紹等課程不太感興趣。培訓(xùn)時(shí)間為一周。在培訓(xùn)過程中,男性領(lǐng)導(dǎo)建議對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行類似的培訓(xùn),這個(gè)建議被采納。1973年,增設(shè)了對(duì)女性村莊領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn),挑選女性領(lǐng)導(dǎo)人參加培訓(xùn)的辦法與男性領(lǐng)導(dǎo)的相同。對(duì)女性村莊領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)日程和課程與男性領(lǐng)導(dǎo)基本相同。針對(duì)女性特點(diǎn),增加了一些農(nóng)村婦女需要的課程,例如,開設(shè)家庭計(jì)劃和照料孩子、農(nóng)村健康和營(yíng)養(yǎng)等講座,小組討論的題目也與男性有很大差別。為了鞏固培訓(xùn)效果,新村領(lǐng)導(dǎo)研修院還實(shí)施了后續(xù)跟進(jìn)項(xiàng)目,定期開設(shè)一門通宵的溫習(xí)項(xiàng)目。此外,還有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)、對(duì)培訓(xùn)人員的培訓(xùn)等。
為了提高整個(gè)社會(huì)對(duì)“新村運(yùn)動(dòng)”的理解和支持,1974年開始對(duì)高級(jí)官員和村莊領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一起培訓(xùn)。他們與村莊領(lǐng)導(dǎo)人一起參加同樣的課程,與村莊領(lǐng)導(dǎo)人相處一個(gè)星期。后來,這種培訓(xùn)延伸到部長(zhǎng)及副部長(zhǎng)、大學(xué)教授、記者、醫(yī)生、藝術(shù)家、國(guó)會(huì)議員、工商界領(lǐng)導(dǎo)人乃至總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)等,他們與村莊領(lǐng)導(dǎo)人一起參加在新村領(lǐng)導(dǎo)研修院舉辦的新村運(yùn)動(dòng)的課程。
培訓(xùn)激發(fā)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加新村運(yùn)動(dòng)的熱情,增進(jìn)了對(duì)農(nóng)民困難處境的理解和同情,增強(qiáng)了搞好新村建設(shè)的信心和決定;
打開了村莊領(lǐng)導(dǎo)人的思路,提高了素質(zhì)。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也要借鑒這一好的做法和經(jīng)驗(yàn),采取切實(shí)有效的方法,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府官員、基層干部的培訓(xùn)工作。
7、堅(jiān)持以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,增加農(nóng)民收入為核心。
70年代,韓國(guó)農(nóng)村人口比例高,農(nóng)民主要收入來源于農(nóng)業(yè),但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,農(nóng)民收入不高。在推進(jìn)新村建設(shè)的初期,政府就在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu),開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的水稻品種,推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,以增加農(nóng)民收入。
80年代以前韓國(guó)大米一直不能自給。為了緩解稻米短缺,在實(shí)施新村項(xiàng)目后不久,農(nóng)業(yè)科學(xué)家培育出來了一種叫“統(tǒng)一號(hào)”的高產(chǎn)水稻品種!敖y(tǒng)一號(hào)”水稻新品種很快在全國(guó)推廣開來,1974年占水稻總面積的15%,到1977年增加到55%。新品種的產(chǎn)量比傳統(tǒng)水稻單產(chǎn)提高了近50%,由1972年的3.34噸(精米)增加到1977年的4.94噸。通過引進(jìn)“統(tǒng)一號(hào)”品種,韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了大米的自給。1972年,每公頃水稻收入1025美元,1977年為2961美元,全國(guó)大多數(shù)村莊在新村項(xiàng)目實(shí)施的6年間,收入幾乎增長(zhǎng)了2倍。由于水稻是大多數(shù)農(nóng)民收入的主要來源,水稻產(chǎn)量的顯著提高為農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。
政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。1968年政府實(shí)施了農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)專門項(xiàng)目,使農(nóng)民收入來源多樣化,為70年代農(nóng)民收入增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。70年代隨著城市人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)內(nèi)對(duì)蔬菜、水果、家禽、肉、奶、蛋等新興農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增加,政府決定實(shí)施“收入增長(zhǎng)專門項(xiàng)目”,促使畜產(chǎn)品的飼養(yǎng)由種植業(yè)生產(chǎn)的副業(yè)向畜產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,提高蔬菜和水果等經(jīng)濟(jì)作物的商品化程度,同時(shí)由于冬季在塑料大棚中種植蔬菜,更有利于增加農(nóng)民的收入。
由于新村運(yùn)動(dòng)中修建農(nóng)村公路,拓寬村內(nèi)道路,為引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)造了便利條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用,解放了生產(chǎn)力,提高了生產(chǎn)率,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。另外,新村運(yùn)動(dòng)中對(duì)河道的整治減少了洪水和干旱災(zāi)害,也為農(nóng)業(yè)豐收創(chuàng)造了條件。
新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收。為了增加農(nóng)民收入,就需要多管齊下,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,改善糧食品種,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。注意加強(qiáng)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
四、新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的限制
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只要采取正確的方法,城鄉(xiāng)發(fā)展差距是可以縮小的,城鄉(xiāng)是可以同步發(fā)展的。
但是,我們也要看到,韓國(guó)當(dāng)時(shí)發(fā)展的條件與我國(guó)目前所處的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境有很大差別。因此,我們不簡(jiǎn)單地照搬照抄韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn),要清醒地看到我們兩國(guó)之間的差異及其經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)的適用性。既要看到中韓兩國(guó)開展新農(nóng)村建設(shè)的相同條件,也要看到兩國(guó)之間的差異;
既要看到我國(guó)的優(yōu)勢(shì),更要看到我國(guó)的困難。第一,我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),占世界人口的1/5以上,而且自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科教文化水平地區(qū)之間差異比當(dāng)時(shí)的韓國(guó)要大得多。第二,韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)開始時(shí)城鄉(xiāng)差距比我現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距要小得多。1970年韓國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距為1.33:1[1] ,而我國(guó)2003-2005年城鄉(xiāng)居民收入名義差距一直保持在3.22::1左右,是韓國(guó)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距的2倍多。第三,我國(guó)城鄉(xiāng)差距更大的是表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)落后上。有人說中國(guó)城市的像歐洲,農(nóng)村像非洲。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)時(shí),城市居民有的住房也是茅草屋頂。第四,新村運(yùn)動(dòng)開始時(shí),韓國(guó)的城市化水平比我國(guó)現(xiàn)在要高得多。1970年韓國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到55.3%,比我國(guó)2005年43%的城鎮(zhèn)化率高出12個(gè)百分點(diǎn)。而且,韓國(guó)沒有類似我國(guó)的戶籍限制,城鄉(xiāng)人口是自由流動(dòng)的,也沒有形成中國(guó)特有的農(nóng)民工現(xiàn)象。第五,韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成功也得益于以勞動(dòng)密集型的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的成功,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了條件。當(dāng)前,隨著全球化進(jìn)程的加快,我國(guó)實(shí)行的勞動(dòng)密集型外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略面臨著更大的挑戰(zhàn)和壓力。第六,我國(guó)農(nóng)民合作組織以及基層民主建設(shè)面臨的困難比韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)時(shí)更大,特別是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基層干群關(guān)系不容樂觀。第七,韓國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是明晰的,屬于農(nóng)戶私人所有,而且農(nóng)戶之間擁有的土地規(guī)模差別不大,城市化過程中土地升值農(nóng)民從出售土地中獲得了高額收入,帶資進(jìn)城落戶,縮小了城鄉(xiāng)差距。我國(guó)農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)戶家庭所有,產(chǎn)權(quán)不夠明晰,在實(shí)際上生活中農(nóng)民土地的合法權(quán)益往往得不到有效保護(hù),利益流失嚴(yán)重。
因此,我們既要有信心,也要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性;
既要有緊迫感,也要有做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備,把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),立足國(guó)情,勇于創(chuàng)新。
注釋:
[1]根據(jù)李水山發(fā)表在《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2006年第3期的《韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)30年》上數(shù)據(jù),1970年韓國(guó)城鄉(xiāng)收入差距為1.67:1。
參考文獻(xiàn):
1、樸振煥(韓)著:《韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng):20世紀(jì)70年代韓國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化之路》,中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2005年。
2、鄭新立:《韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)城鄉(xiāng)同步發(fā)展,中國(guó)新農(nóng)村如何建》,來源:http://www.qingdaonews.com/content/2006-03/30
3、李水山:《韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)》,來源:http://guangcha.gmw.cn。
4、《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》,中共中央黨校出版社,2006年。
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