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曹思源:人大旁聽制度出臺(tái)(上篇)

發(fā)布時(shí)間:2020-06-08 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  “電視特別節(jié)目與人大旁聽制度建議” 之三

  1987年3月12日,我在《民主與法制》第3期撰文,提出了一個(gè)久蓄在胸的設(shè)想 ──

  

       建議讓億萬公民“旁聽”全國(guó)人大會(huì)議

  

         ── 民主建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)的一個(gè)可能步驟

  

  高度民主是社會(huì)主義的偉大目標(biāo)之一。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻不可能一蹴而就,它不可避免地要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的逐步建設(shè)、逐步訓(xùn)練、逐步積累的過程。有的同志一講社會(huì)主義民主,便渴望第二天早晨就能看出個(gè)究竟;
一聽說不能“一口吃成個(gè)胖子”,又干脆絕食以待來日。這兩種態(tài)度都是不對(duì)的。我們可以找到一條現(xiàn)實(shí)的前進(jìn)道路,使得社會(huì)主義民主化建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步向前發(fā)展。

  目前一個(gè)必要而又可行的步驟可能是:讓億萬公民通過電視和其他新聞媒介,旁聽全國(guó)人大會(huì)議(包括全國(guó)人大常委會(huì)。下同),以利于全體人民增強(qiáng)社會(huì)主義的公民意識(shí),促進(jìn)人民代表大會(huì)制度的改革和完善。第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議在這方面已經(jīng)邁出了可喜的一步。

  在那次常委會(huì)審議企業(yè)破產(chǎn)法草案時(shí),那唇槍舌劍、慷慨陳詞的場(chǎng)面,通過電視訊息傳遍了五湖四海,億萬公民第一次在熒光屏前旁聽了一次最高立法機(jī)關(guān)的會(huì)議,第一次有機(jī)會(huì)直接分析部分人民代表大段大段的即席發(fā)言,了解他們對(duì)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施的見解和代表民意的水平。國(guó)家政治生活的透明度借此而得到了空前的提高,引起廣大人民群眾的熱烈反應(yīng)。電視特別節(jié)目播出之后6天內(nèi),中央電視臺(tái)就收到全國(guó)各地觀眾大量來信,稱贊立法機(jī)關(guān)會(huì)議報(bào)道的改革,以多年來從未有過的真實(shí)聲音、生動(dòng)場(chǎng)面“消除了人們對(duì)立法過程的神秘感”,“縮短了人大代表與普通群眾的距離”,“使人民真正了解哪些常委的發(fā)言代表了他們的心意”,“激發(fā)了人們參與政治生活的熱情”。許多人反復(fù)表示,“希望能更多地把人民群眾關(guān)心的一些比較大的會(huì)議和問題紀(jì)實(shí)拍攝出來,活躍我國(guó)的政治生活。希望這次是個(gè)開頭”,“希望這個(gè)節(jié)目絕不是偶然的一次!

  人們的期望是有道理的,從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)入手提高政治透明度,很可能是政治體制改革一個(gè)比較合適的步驟。我建議,全國(guó)人大及其常委會(huì)確立這樣一個(gè)制度 ── 除討論部分外交問題、國(guó)防問題,作為特例可以宣布舉行秘密會(huì)議以外,正式會(huì)議盡可能公開舉行。

  會(huì)議公開,在現(xiàn)階段可以有兩條途徑:

  一是邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)主要新聞單位派記者駐會(huì)。中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)對(duì)會(huì)議作現(xiàn)場(chǎng)直播。凡是有時(shí)間有興趣的公民,都能得到“旁聽”會(huì)議的機(jī)會(huì)。此外,各報(bào)刊還可以對(duì)會(huì)議作系統(tǒng)的或重點(diǎn)的報(bào)道。

  二是所有發(fā)言者應(yīng)在發(fā)言后三日內(nèi)將自己的發(fā)言記錄校對(duì)完畢,交由《全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)》正式刊印,在國(guó)內(nèi)公開發(fā)行。

  建立這一制度的理由,簡(jiǎn)要地說,有以下六點(diǎn):

  一、全國(guó)人民代表大會(huì)向全國(guó)人民公開,在政治上法律上是題中應(yīng)有之意。過去也并非完全沒有公開,而是公開的方式太有局限性了。以往的電視報(bào)道只見代表嘴動(dòng),不聞其聲或只聞片斷之聲;
報(bào)紙上刊登的代表發(fā)言摘要,也難以全面反映國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作過程,不利于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和他們所代表的公民相互認(rèn)識(shí)。

  二、全國(guó)人大及其常委會(huì)討論的主要是立法議案和需要在全國(guó)范圍內(nèi)推行的一些大政策,因此一般來說沒有保密的必要。

  當(dāng)然,人大及其常委會(huì)也有一些東西需要保密,自有相應(yīng)的措施:1. 如前所述,作為特例的某些正式會(huì)議可以秘密舉行;
2. 非正式會(huì)議、委員長(zhǎng)會(huì)議、各專門委員會(huì)會(huì)議不一定全都公開;
3. 會(huì)議文件資料仍然可以有保密和不保密之分。人大代表及工作人員有依照法律規(guī)定保守國(guó)家機(jī)密的義務(wù)。

  三、人大代表享有言論免責(zé)權(quán),因此他們的發(fā)言公開,是受到法律保護(hù)的,任何人不得侵犯。此外,一般而言,全國(guó)人大代表起碼都具備忠于國(guó)家的素質(zhì),盡管在這樣那樣的問題上意見可能不盡一致,但我們應(yīng)當(dāng)相信他們發(fā)言的基本態(tài)度都是對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的,他們的發(fā)言向人民公開,沒有什么不良影響。

  四、人民代表也是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中,對(duì)于一些重大問題,社會(huì)上有什么不同意見,人民代表中也就會(huì)有什么不同意見。他們把自己的意見公開出來,有利于群眾參政議政,廣大人民群眾是國(guó)家的主人,他們要求了解權(quán)力機(jī)關(guān)的決定是怎樣作出來的?在決定過程中有幾種什么意見?這些意見各有什么根據(jù)?全國(guó)人大代表在全國(guó)人民面前闡述自己的意見及其理由的同時(shí),也就啟發(fā)了廣大群眾開動(dòng)腦筋思考問題,自然而然地把廣大群眾吸引到國(guó)家重大方針政策法規(guī)的討論研究中來了。全國(guó)人大常委會(huì)審議破產(chǎn)法的電視播出之后,有的常委委員曾收到人民群眾許多來信,就破產(chǎn)法的制定與實(shí)施提出意見,便是一個(gè)好的證明。

  五、人民群眾對(duì)國(guó)家政策有各種不同的看法是正常的,既然有看法,總要在一定場(chǎng)合說出來。如果有幸通過新聞媒介旁聽人大討論會(huì)的話,人們能夠接觸到各種不同意見在進(jìn)行證明和反駁時(shí)所提供的大量材料,同時(shí)又有主動(dòng)分析這些材料的興致,容易取得共同語言。當(dāng)然,全國(guó)人大及其常委會(huì)的講臺(tái)是有限的,不可能讓每個(gè)公民都去登臺(tái)講演,但只要有“旁聽”的機(jī)會(huì),不同意見的公民可以從不同意見的人民代表的爭(zhēng)論中感到:我的意見確實(shí)已經(jīng)通過代言人得到了反映(或渲泄)的機(jī)會(huì)。例如,全國(guó)人大常委會(huì)三次審議破產(chǎn)法,帶動(dòng)許多干部職工提高了思想認(rèn)識(shí),但也有相當(dāng)數(shù)量的人,對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法的意義沒有搞清楚。不過這些人從電視特別節(jié)目中已經(jīng)親眼目睹,一些常委委員曾經(jīng)表達(dá)了他們的意見。這些意見在法律草案付諸表決之前已經(jīng)被充分考慮過了。因此,當(dāng)破產(chǎn)法終于頒布時(shí),人們的抵觸情緒便小得多了。這顯然更有利于今后對(duì)法律的理解和執(zhí)行。

  六、人大代表的發(fā)言同全國(guó)人民直接見面,為人民群眾考察其代表人物政治思想水平和參政議政能力,提供了方便。當(dāng)億萬選民能夠通過新聞媒介旁聽全國(guó)人大會(huì)議時(shí),眾目睽睽之下,哪些代表理論水平高、調(diào)查研究功夫深、表達(dá)能力強(qiáng)、敢于堅(jiān)持真理、具有遠(yuǎn)見卓識(shí),哪些代表則相反,選民便心中有數(shù),而后在選舉中行使其投票權(quán),選擇合適的代表時(shí),就能有比較切實(shí)的根據(jù),從而使人民代表的素質(zhì)不斷提高。

  總之,讓億萬公民“旁聽”全國(guó)人大會(huì)議,是健全人民代表大會(huì)制度、便利公民參政議政的一個(gè)好辦法。

  后來,我將此建議整理成一個(gè)提案,再次通過院外活動(dòng),征得33名人民代表簽名,在全國(guó)人大六屆五次會(huì)議上提出,成為該次大會(huì)的第135號(hào)提案,并于1987年4月13日在《世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》上公開發(fā)表。隨后引起了《文匯報(bào)》、《科技日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》等各報(bào)刊的熱烈討論。

  1987年5月,我在北京作了一次民意測(cè)驗(yàn),填寫民意測(cè)驗(yàn)答卷者451人,來自企業(yè)界的占62%,經(jīng)濟(jì)管理部門占17%,其他單位占21%;
其中廠、處級(jí)干部占14%,一般干部和工人占79%,其他人員7%。答卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果有97%以上的人贊成這項(xiàng)提案。這在某種程度上反映出人大旁聽制確實(shí)符合人民的心愿。

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