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陳志武:“北京共識”的現(xiàn)在與未來

發(fā)布時間:2020-06-09 來源: 美文摘抄 點擊:

  

  采訪者:趙靈敏 受訪者:陳志武

  針對中國改革開放后創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡,美國《時代》周刊高級編輯、高盛公司的資深顧問喬舒亞·庫珀曾發(fā)表調(diào)查論文,認為中國通過艱苦努力、主動創(chuàng)新和大膽實踐,摸索出一個適合本國國情的發(fā)展模式。他把這一模式稱之為“北京共識”。在他看來,建立在“北京共識”基礎(chǔ)上的中國經(jīng)驗具有普世價值,不少可供其他發(fā)展中國家參考,可算是落后國家尋求經(jīng)濟增長和改善人民生活的一種模式。

  那么,如何看待這個總結(jié)?在制度經(jīng)濟學(xué)家看來,中國經(jīng)濟奇跡的形成背后,到底有哪些被忽略了的因素?經(jīng)濟的高增長能否持續(xù)下去?本刊記者專訪了耶魯大學(xué)金融學(xué)教授陳志武。

  

  “北京共識”,太早了

  

  《南風(fēng)窗》:制度經(jīng)濟學(xué)認為,產(chǎn)權(quán)保障體系、法治、責(zé)任政府等是經(jīng)濟發(fā)展的必需要素,但中國在所有這些都付之闕如的情況下,仍然取得了“經(jīng)濟奇跡”,那么,中國創(chuàng)造了新的經(jīng)濟發(fā)展模式嗎?您如何評價“北京共識”?

  陳志武:制度經(jīng)濟學(xué)的那些結(jié)論,不是針對模仿性高的制造業(yè)而言,因為制造業(yè)對制度環(huán)境的要求不高。比如,兒時在湖南農(nóng)村,偶爾會和小伙伴因為偷吃別人家的黃瓜被大人罵。但是,也就是偷吃點黃瓜、西瓜而已,不會去偷家具、搶劫,或者搶占房子。可見對主要財產(chǎn)當(dāng)然有嚴格的保護規(guī)范,只是在那個環(huán)境里,那種產(chǎn)權(quán)和契約權(quán)利的規(guī)范不是靠大刀闊斧的正規(guī)法治,而是靠隱形的規(guī)則。當(dāng)生活、交易的范圍局限在熟人之內(nèi),平時的產(chǎn)品和財產(chǎn)也基本都是有形的實物,那么,實物的“實”本身就為財產(chǎn)和交易關(guān)系提供了一定的保護作用。所以,有沒有剛性的非人格化的法治不是決定性的。

  但,要發(fā)展服務(wù)業(yè)、特別是金融服務(wù)業(yè)等契約性經(jīng)濟,建立知識產(chǎn)權(quán)體系,情況就大為不同了。我們總說中國制造業(yè)的利潤太低,錢都被西方品牌拿去了,但反過來想想,為什么中國做不出自己的品牌?這是因為中國的產(chǎn)權(quán)保障體系太差了。

  我有個在美國做律師的朋友,專做專利訴訟代理。他告訴我,在國內(nèi)如果你買一個公司的產(chǎn)品(比如,電腦)后要起訴廠家,到了法院,即使你出示發(fā)票證明你是真金白銀買的、而且出示的電腦也是對方公司的品牌,中國法院也不一定承認你的電腦真的是被告公司制造的,品牌商也會以電腦是假冒的為由不承擔(dān)責(zé)任,法官和律師竟然也會接受這樣的理由。你把這類案子告訴美國律師,他們會覺得不可思議。因為在美國,一個人買了電腦,即使沒有收據(jù),只要是某個品牌,那個品牌商就要承擔(dān)責(zé)任,賠償消費者。當(dāng)然,如果真是假冒的,品牌商可以回過頭來起訴假冒者,但這是另一回事了——只要中國的司法邏輯是這樣的,對品牌知識產(chǎn)權(quán)的保護就會繼續(xù)成問題,中國的品牌價值難以培植,錢就繼續(xù)被西方品牌拿去了。

  至于“北京共識”,我覺得還太早,太著急了,中國的經(jīng)濟發(fā)展還需要更長時間的檢驗。人各有志,有人對“北京共識”歡欣鼓舞,我無話可說。但值得一提的是,在過去60年,國際學(xué)術(shù)界多次犯過下結(jié)論太早的錯誤,也把世界導(dǎo)入歧途。一次是對蘇聯(lián)早期模式的過分推崇。1930年代,蘇聯(lián)的經(jīng)濟也是以10%以上的速度在增長,而西方則正在經(jīng)歷大蕭條,巨大的反差讓許多人開始推崇國有制和計劃經(jīng)濟,左派經(jīng)濟學(xué)家都認為資本主義的喪鐘因此敲響了。

  從1940年代開始,凱恩斯等許多經(jīng)濟學(xué)家提出的加強政府干預(yù)和管制的理論,在包括西歐和美國在內(nèi)的市場經(jīng)濟國家得到推行,許多二戰(zhàn)后獨立的發(fā)展中國家也學(xué)蘇聯(lián)實行計劃經(jīng)濟。但到1970年代末、1980年代初,這種國有或者管制經(jīng)濟模式已經(jīng)難以為繼,不得不重新開始私有化。這才有了里根經(jīng)濟學(xué)和撒切爾夫人對英國經(jīng)濟的改造,也有了之后20年全球范圍內(nèi)的私有化高潮。之所以這么多國家都走了一個來回,就是因為當(dāng)初針對蘇聯(lián)的經(jīng)濟模式過早下了錯誤結(jié)論,給世界帶來惡果。

  另一次是關(guān)于東亞模式。我1986年剛到美國留學(xué)時,幾乎每個大學(xué)的商學(xué)院都在找懂日本經(jīng)濟和文化的學(xué)者來講學(xué),都在研究亞洲式政府工業(yè)政策、政府管制對經(jīng)濟發(fā)展的作用。到1990年日本經(jīng)濟開始衰退之后,今天幾乎沒有哪個商學(xué)院還教日本管理模式或經(jīng)濟模式了。到1990年代中期,又是“亞洲經(jīng)濟奇跡”熱,都去談?wù)摉|亞增長模式的優(yōu)勢,但1997年的亞洲金融危機,又把許多人的飯碗砸了。今天的“北京共識”在未來的命運會如何?大家還是自己判斷或交給歷史吧。

  《南風(fēng)窗》:對于世界其他地方的人們而言,中國“經(jīng)濟奇跡”意味著什么?

  陳志武:中國制造雖然污染了中國的環(huán)境,勞工所得也低,但確實在使中國經(jīng)濟增長的同時,增加了其他國家人們的福利,讓他們可以用更少的錢買到更多更好的產(chǎn)品。但對其他國家的制造業(yè)而言,就是另一番景象了。由于來自中國的競爭壓力,再加上藍領(lǐng)工人可替代性很強,討價還價能力弱,在許多國家,一部分勞工的就業(yè)機會被剝奪,在一定程度上加劇了別國的勞資矛盾。比如,由于來自中國的成本壓力,美國通用汽車公司、福特汽車公司的股東很憤怒,因為以前訂的工人工資和福利都太高、條件太好了,所以,美國汽車業(yè)面對巨大的生存壓力。

  

  放在印、俄的比較視野內(nèi)

  

  《南風(fēng)窗》:為了理解中國經(jīng)濟奇跡,我想可以回到最初的路徑選擇上。不理解最初的選擇,談共識似乎就缺少了一個基礎(chǔ)。

  陳志武:很多人把中國的經(jīng)濟成就歸因于市場經(jīng)濟、對外開放、人口紅利、勤勞等因素,事實上,這些都對,它們都很重要,但不是基礎(chǔ)性的。因為在晚清和民國,中國也有市場經(jīng)濟,也有被迫的對外開放,人口占世界人口的比例比今天還高,人民也一樣勤勞,但并沒有產(chǎn)生今天經(jīng)濟意義上的成功。

  為什么中國近30年的經(jīng)濟成就特別突出呢?這是因為中國在這一時期的經(jīng)濟增長是建立在成熟的現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和自由貿(mào)易體系之上的,而這兩方面的基礎(chǔ)條件在晚清、民國時期都不存在。今天,中國GDP 的85%左右來自現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè),包括能源、金融、制造業(yè)、運輸業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、電腦等等,而它們無不是來自于西方;
中國的產(chǎn)品能流通全世界,也離不開由西方建立的自由貿(mào)易體系。所以,與其說中國經(jīng)濟奇跡是中國人自己的,不如說是世界現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果。

  當(dāng)然,這只是產(chǎn)生中國經(jīng)濟奇跡的一個基礎(chǔ)性條件,因為印度、俄羅斯、越南等國也擁有這些條件,但卻沒有產(chǎn)生和中國一樣的經(jīng)濟奇跡。這是因為中國和以上幾國在這輪全球化初期的國情和條件的不同,使它們各自選擇了完全不同的發(fā)展路徑。

  首先,中國自1950年代以來,經(jīng)歷了大躍進、“文化大革命”等一系列的政治運動和人為災(zāi)難,到了1970年代末,中國社會方方面面的危機已經(jīng)非常嚴重,再不改變就可能會崩潰,這就迫使人們進行徹底的反思。鄧小平提出的“貓論”,在其它左傾社會里都可能難以被接受,但在中國卻成為當(dāng)年改革開放的指導(dǎo)思想,而且改革開放也成為全社會的共識。之所以如此,是因為人都有保持現(xiàn)狀的惰性,只要危機不是迫在眉睫,人們就傾向于沿著已有的路徑走下去。但到了1978年左右,事實已經(jīng)證明中國當(dāng)時的制度已難以維系,是糟無可糟了,在這種情況下進行根本性改革的阻力是很小的。

  而印度在1947年獨立后就確立了民主制度,有權(quán)力制衡,有選舉,有一定程度上的法治。我們知道,民主制度的目的本來不是為了尋找客觀最好的決策,而是為了避免集權(quán)者做出壞的決策貽害社會。從這個意義上,民主制度在于最小化壞決策的頻率、在于維系現(xiàn)狀、在于和諧穩(wěn)定,除非社會出現(xiàn)危機,否則民主制度不利于大刀闊斧式改革的出現(xiàn)。印度獨立并建立民主之后,其社會一直是左派占主流,反對市場化、反對全球化,執(zhí)行的是計劃經(jīng)濟,所以,一直到1993年前,很難選擇市場化、全球化的改革路徑。

  更何況,按照世界銀行根據(jù)購買力平價計算出來的數(shù)字,中國在1980年的人均GDP是440美元,而印度是668美元,在這種收入水平和沒有社會危機的情況下,雖然成熟的工業(yè)技術(shù)和全球貿(mào)易秩序于1980年代早就送到印度門口,可印度的改革動力顯然沒有中國充足。沒有中國大躍進、“文革”式的危機是印度的幸福,但也成了推遲其改革的原因。因此,印度到1993年看到中國的快速發(fā)展后,才感到壓力,才開始放棄計劃經(jīng)濟,選擇經(jīng)濟自由化和對外開放。

  《南風(fēng)窗》:俄羅斯跟中國比又是怎樣呢?畢竟在改革前體制上有類似之處。

  陳志武:我們先要看到,各國經(jīng)濟發(fā)展的催化劑無非有兩種來源:內(nèi)生型的和外生型的。前者主要是靠內(nèi)需的增加來刺激其經(jīng)濟增長的引擎,內(nèi)需增加后,就需要方方面面各行各業(yè)的配套發(fā)展,才能滿足國內(nèi)需求,美國和大部分西歐國家走的是這條路。但是,內(nèi)生型的增長模式對國內(nèi)的政治制度、法律制度、商業(yè)制度和人們的安全感有很高的要求,否則,在這些制度機制不到位的時候,內(nèi)需會難以自生。

  外生型的增長模式,其發(fā)展由外部市場的需求帶動,日本、“亞洲四小龍”、中國走的是這條路。這種模式的好處是發(fā)展初期本國不一定要進行大的體制改革,而且見效很快。過去30年,中國通過人權(quán)狀況和勞工條件,不計入成本的環(huán)境透支來發(fā)展經(jīng)濟,走的就是這條路。而中國之所以在1978年后能選擇這種模式,是由中國的人口、勞動力成本以及基本成型的工業(yè)基礎(chǔ)決定的。

  可是,俄羅斯沒法選擇外生型的增長模式,也就不能選擇中國漸進式改革路徑。俄羅斯有2億人口,在1980年的人均GDP是8000美元,差不多是當(dāng)時中國的20倍;
1990年其人均GDP大約是9000美元;
而中國在1990年有10億人口,人均GDP1300美元。所以,中國可以選擇成為世界工廠,而俄羅斯則不可能,因為它沒有中國那樣的人口稟賦,勞動力成本也太高了。于是,俄羅斯被迫要走內(nèi)生型的經(jīng)濟發(fā)展之路,這就要求它先從體制改革上開始,否則內(nèi)需難以啟動。這就是俄羅斯跟中國在結(jié)束計劃國有經(jīng)濟時的起點差別,俄羅斯的改革路徑選擇不是像一些經(jīng)濟學(xué)家所認為的因為俄羅斯人笨,沒有選擇加工貿(mào)易這條路,而是因為改革之初的起點不同。他們當(dāng)時比中國富很多,不知道這是俄羅斯的幸運,還是它的不幸?

  《南風(fēng)窗》:“北京共識”沒有談?wù)搸啄,中國制造就碰到了很多困難。您認為中國的這種高增長是可以持續(xù)的嗎?

  陳志武:可以持續(xù),但這取決于能否進一步改革為國有經(jīng)濟服務(wù)的體制、取決于憲政法治的發(fā)展。自2001年加入WTO以來,中國的出口增長很快。在美國,除了收入非常高的家庭追求品牌以外,一般的中產(chǎn)階級和窮人,大部分的日常生活用品都是中國制造的,從窗簾、被子、電視機、電腦、家具,不一而足。美國的家具行業(yè)本來集中在南卡羅萊納、北卡羅萊納,現(xiàn)在也都被中國制造的便宜家具打垮了,原來的家具制造商轉(zhuǎn)行成了進出口貿(mào)易商。

  在我所在的耶魯大學(xué),有來自很多國家形形色色的人,他們都對中國表現(xiàn)出極大的興趣。這一方面說明了中國制造的影響力,另一方面也說明中國出口可挖掘的潛力越來越小了,要大規(guī)模地擴大出口市場已經(jīng)不現(xiàn)實了。再加上貿(mào)易保護主義的抬頭和其他發(fā)展中國家制造業(yè)的興起,中國的已有外貿(mào)主導(dǎo)型經(jīng)濟模式是已經(jīng)走到了盡頭,可持續(xù)性越來越差了。下一步必須靠內(nèi)需帶動了。

  另外,中國的國有制和政府管制體制也決定了,過去能傾全國之力來集中調(diào)動資源,建設(shè)運輸網(wǎng)絡(luò)和大工業(yè)項目,這對制造業(yè)和工業(yè)的發(fā)展一直起到關(guān)鍵的作用。但是,把資源和收入都通過國有制集中在政府手里花,也帶來眾多的弊病。首先,中國并不是總要把所有資源和財力集中在基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)的建設(shè)上,畢竟中國的基礎(chǔ)設(shè)施已很廣泛,工業(yè)產(chǎn)能也嚴重過剩,不能總把資源集中在這些形象工程上;
其次,基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目消耗太多能源、資源和環(huán)境,隨著資源價格在全球的猛漲,基于工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟模式已經(jīng)難以持續(xù),環(huán)境破壞也無法再擴大了。為降低能源消耗并減少對出口的依賴度,中國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式才能持續(xù)增長,增加內(nèi)需、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)才有持續(xù)增長的希望。而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多要求的是制度保障、法治環(huán)境和人的創(chuàng)造力,在這些方面雖然已經(jīng)有許多發(fā)展,但還不夠。

  《南風(fēng)窗》:人們普遍認為,支撐中國經(jīng)濟增長的一個重要因素是低工資帶來的比較優(yōu)勢。但目前,中國制造業(yè)的工資水平是高于印度、越南等國的,但競爭力仍高于這些地方,應(yīng)該如何看待這一現(xiàn)象?

  陳志武:這其中有兩個原因:一個是規(guī)模效應(yīng)。中國的工資水平是近幾年才漲起來的,以前20多年的投資還是很多的,因為有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完整的產(chǎn)業(yè)鏈,這些投資一時是不會走的;
當(dāng)然,工資的上漲對新投資是阻力,所以英特爾選擇在越南建新的工廠;
另外,工資上漲的影響不是一下子就體現(xiàn)出來的,(點擊此處閱讀下一頁)

  投資者還要進行評估,但在人民幣升值、新的《勞動合同法》出臺等一系列因素的影響下,我認為中國制造業(yè)的壓力是很大的,而且以后會越來越大。

  未來,中國的高增長要能夠持續(xù),我認為應(yīng)該從以下兩方面著手:

  第一是持續(xù)推進國有產(chǎn)權(quán)改革,讓老百姓也能分享國有資產(chǎn)收益。在美國,除了工資收入,人們也通過房產(chǎn)、股票、企業(yè)等資產(chǎn)的增值來分享經(jīng)濟發(fā)展的好處,所以,在私有制之下,只要美國經(jīng)濟稍增長一點,人們不僅看到勞動收入在增加,而且手中持有的私有財產(chǎn)也在增值,真是所謂的“雙豐收”。有了“雙豐收”,美國的內(nèi)需不旺盛才怪呢。而在土地和主要生產(chǎn)資料的國有之下,大部分中國人都只有勞動收入,沒有真正擁有資產(chǎn)性。這就是為什么這些年中國經(jīng)濟增長這么快、這么多,但內(nèi)需卻增長得慢多了,看不到應(yīng)有的財富效應(yīng)。沒有資產(chǎn)性財富,老百姓怎么會有資產(chǎn)升值帶來的財富效應(yīng)呢?所以即便公有制再發(fā)展,國家再富裕,都和私人無關(guān)。國有土地、國有資產(chǎn)現(xiàn)在每年增值10萬億元左右,人均差不多8000元,但不會有哪個正常的中國人會認為自己可以因此一年多花8000元。

  除了中國的資產(chǎn)升值75%由國家壟斷之外,收入在政府與民間之間的分配也快速向政府方靠攏。從1995年到2007年,扣除通貨膨脹因素,政府的財政收入年均增長16%,而城鄉(xiāng)居民可支配收入只分別增長了8% 和6.2%;
2007年,政府稅收增長31%,而城鄉(xiāng)居民可支配收入才分別增長了12.2%、9.5%。所以,中國宏觀經(jīng)濟增長再快,到老百姓手中的收入?yún)s以比政府財政收入慢得多的速度增長,民間消費內(nèi)需當(dāng)然不足。

  當(dāng)這么多資產(chǎn)和收入都掌握在政府手里,當(dāng)這些資源和收入由官員們決定怎么花的時候,他們傾向于把錢投入到高樓大廈、標志性建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和各類形象工業(yè)工程上,所以才有中國經(jīng)濟增長靠投資驅(qū)動,而不是靠消費驅(qū)動。而如果把資產(chǎn)性財富還給老百姓,老百姓花錢考慮的項目和官員是迥然不同的,他們會更多考慮子女教育、養(yǎng)老、旅游等民生問題,會轉(zhuǎn)換成對消費、對第三產(chǎn)業(yè)的需求。也就是說,當(dāng)一個國家的主要資產(chǎn)和收入由政府掌握著決策權(quán)時,這必然對工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和形象工程有利,重化工業(yè)會最受寵,其經(jīng)濟增長會是投資帶動的;
當(dāng)一國的資源和收入主要由老百姓來決定如何花費時,他們會更偏好跟民生、跟消費有關(guān)的需求,這必然對第三產(chǎn)業(yè)、對輕工業(yè)最有利,這當(dāng)然有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這種經(jīng)濟的增長更受消費的帶動。這就是中國經(jīng)濟和前蘇聯(lián)經(jīng)濟都偏重化工業(yè),而美國式私有經(jīng)濟偏重第三產(chǎn)業(yè)的原因。

  第二是法治和民主。從這次汶川地震中我們看到,民主不僅不抽象,而且還具體到老百姓的生活、老百姓的生命,涉及政府的財政開支和建設(shè)投資怎么花、往什么地方花的問題,是在政府大樓和形象工程上多花、還是在學(xué)校樓房上多花的問題。

  《南風(fēng)窗》:對中國目前的發(fā)展,您最擔(dān)憂的是什么?

  陳志武:“搬起石頭砸自己腳”的傾向。人的本性往往是“不見棺材不落淚”,雖然形勢嚴峻,但在現(xiàn)有體制還可維持的情況下,根本性的自省和革新的可能性是越來越小了。特別是今年以來,全民大眾都加入到自我辯護、自我標榜的民族主義大潮中,聽不進任何逆耳忠言。在這樣的情況下,中國要走什么樣的路,旁人很難阻擋。天要下雨,娘要嫁人,很多時候即使你知道會有悲劇發(fā)生,但你無能為力。一個整天對中國唱贊歌的人,對中國的進步是沒有好處的,說好聽的話是世界上最容易的事;
對中國更有價值的反倒是談“中國崩潰論”的那些人,我們完全可以從建設(shè)性的角度來看待他們,研究一下他們所說的崩潰的方向、原因,看有什么現(xiàn)在可以做的,讓中國避開可能的陷阱。

  

  《南風(fēng)窗》2008第14期

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