關(guān)銳捷:加大政策扶持力度,確保新疆糧食安全
發(fā)布時(shí)間:2020-06-10 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
糧食是穩(wěn)人心、安天下的國(guó)家一級(jí)戰(zhàn)略物資,糧食安全對(duì)于“穩(wěn)疆興疆、固邊富民”至關(guān)重要。需要高度關(guān)注的是,自2006年冬季播種起,新疆再次出現(xiàn)大幅調(diào)減小麥(主要口糧)面積的趨勢(shì)。2007年度全區(qū)播種總面積僅914萬畝,不僅跌破1000萬畝的警戒線,而且接近900萬畝的“紅燈區(qū)”,比上年度減少189萬畝,減幅17.1%,比進(jìn)入本世紀(jì)以來播種面積最小的2003年還少54萬畝,其中冬播小麥657萬畝,比上年減少119萬畝,減播面積排在全國(guó)首位(全國(guó)總計(jì)減少101萬畝)。令人擔(dān)憂的是,在900多萬畝小麥播種面積中,有不少已經(jīng)套種上了果樹(南疆部分地州估計(jì),約占種糧面積的20%以上)。根據(jù)筆者與有關(guān)專家分析,2007年小麥單產(chǎn)與上年大體持平,總產(chǎn)預(yù)計(jì)33億公斤左右(對(duì)外公布的數(shù)字是35.7億公斤),比上年減少7億公斤左右;
糧食部門收購(gòu)17億公斤,較上年減少6億公斤,庫(kù)存比上年下降9億公斤。
產(chǎn)不足需:挑戰(zhàn)將至
新疆糧食生產(chǎn)安全線確定為:年人均糧食產(chǎn)量不少于400公斤,其中小麥不少于175公斤,并與全區(qū)消費(fèi)量保持同步增長(zhǎng)。截止2006年底,全區(qū)人口預(yù)計(jì)為2050萬人,以此計(jì)算,糧食總產(chǎn)應(yīng)不低于83.6億公斤,其中小麥總產(chǎn)應(yīng)不低于36.6億公斤。根據(jù)自治區(qū)糧食局提供的數(shù)字,全區(qū)目前小麥口糧年消費(fèi)人均150多公斤,需求總量為32億公斤;
種子消費(fèi),每畝按25公斤種子準(zhǔn)備,1000萬畝播種量,合計(jì)需要2.5億公斤;
其他消費(fèi)(含流動(dòng)人口)在正常情況下,需要2億公斤左右。全年總計(jì)需要36.5億公斤左右。按2006年小麥單產(chǎn)水平計(jì)算(361公斤/畝),在正常年景下至少需播種1000萬畝小麥才能產(chǎn)需大致平衡。水稻作為口糧的補(bǔ)充,全區(qū)水稻面積在100萬畝上下,大米產(chǎn)量4億公斤左右。據(jù)糧食部門調(diào)查,每年新疆大米消費(fèi)量在約為8億公斤,即需求量中的一半為內(nèi)地調(diào)入。
值得注意的是,城鄉(xiāng)居民存糧專項(xiàng)調(diào)查顯示,現(xiàn)在城市居民基本不存糧,農(nóng)村居民存糧水平持續(xù)下降。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室對(duì)新疆9地州10個(gè)村495個(gè)農(nóng)牧戶調(diào)查分析,2003年—2006年,戶均生產(chǎn)糧食由2236.1公斤下降到1795.1公斤,減少19.7%;
年初戶均存糧由886.2公斤下降到376.5公斤(包括飼料和種子,下同),減少57.5%;
年末戶均存糧由1249.0公斤下降到651.6公斤,減少47.8%。因而,一旦有風(fēng)吹草動(dòng),搶購(gòu)之風(fēng)將難以遏制。
綜合分析表明,播面銳減導(dǎo)致的產(chǎn)不足需勢(shì)頭已初見端倪,如果不加以正確引導(dǎo)和政策扶持,新疆糧食安全將面臨挑戰(zhàn)。造成小麥播面驟減的主要原因,除了天旱等自然因素外,關(guān)鍵是種糧比較效益相對(duì)較低、扶持政策不到位以及某些輿論導(dǎo)向有所偏誤。
效益較低:2005年—2007年,小麥平均畝純收益只有124元(包括收購(gòu)補(bǔ)貼),玉米、甜菜、油葵、棉花純收益分別是小麥的1.7倍、2.3倍、3.0倍、3.7倍。
投入較少:2005年—2007年,中央財(cái)政對(duì)新疆的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)資金投入由0.2億元增加到2.21億元、5.52億元;
而包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、扶糧項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等在內(nèi)的自治區(qū)財(cái)政資金投入?yún)s由5.35億元下降為2.97億元、1.97億元,其中糧食直補(bǔ)資金由5.1億元下降為2.72億元、1.62億元。
效果較差:新疆是全國(guó)唯一將糧食直補(bǔ)資金補(bǔ)在國(guó)家收購(gòu)環(huán)節(jié)的省區(qū),從實(shí)際運(yùn)行看,包括0.2元/公斤補(bǔ)貼的小麥平均收購(gòu)價(jià),2006年1.51元/公斤、2007年僅為1.45元/公斤。而河南省以最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)的小麥2006年平均為1.42元/公斤、2007年平均為1.44元/公斤。
差距較大:同糧食主產(chǎn)區(qū)河南省相比,同樣是種糧農(nóng)民,享受的政策卻明顯不同。2007年中央和省共安排河南省對(duì)種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金39.37億元(9489萬畝,41.5元/畝),新疆共計(jì)5.82億元(2198萬畝,26.5元/畝);
新疆享受直補(bǔ)政策只有部分小麥(40%—60%)和少量水稻,河南省是全部,其中2006年9486萬畝,14.5億元,比上年增長(zhǎng)23.3%,2007年與上年持平;
新疆只有10%的小麥享受國(guó)家良種補(bǔ)貼政策,河南省是40%;
新疆只有28個(gè)縣市安排了測(cè)土配方施肥項(xiàng)目(200萬元/縣),占31.8%,河南省有82個(gè)縣市安排了測(cè)土配方施肥項(xiàng)目,占74.5%;
新疆沒有玉米良種補(bǔ)貼,河南省2500萬元。
此外,2004年—2006年,國(guó)家批復(fù)河南省優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目共151個(gè),包括良種繁育、病蟲害防控、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項(xiàng)目,累計(jì)總投資10.79億元;
近兩年,國(guó)家給與河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金19.2億元,用于中低產(chǎn)糧田改造;
給與產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)3000萬元;
實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,2006年可使河南農(nóng)民直接增收20億元(0.11元/公斤)。在政策引導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目示范帶動(dòng)下,河南省糧食生產(chǎn)三年邁出三大步,2006年糧食總產(chǎn)一舉突破千億斤大關(guān),2007年達(dá)到1039億斤。
區(qū)內(nèi)平衡:誰(shuí)主沉浮
自治區(qū)糧食局的糧食流量調(diào)查表明,主產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)狀況對(duì)全區(qū)糧食安全起著至關(guān)重要的作用。近兩年全區(qū)小麥產(chǎn)量維持在40億公斤,其中伊犁州等6個(gè)主產(chǎn)區(qū)小麥產(chǎn)量達(dá)33億公斤,占83%,每年從小麥主產(chǎn)區(qū)流出的小麥數(shù)量(即向自治區(qū)提供的商品量)為4.5億—5.5億公斤,除少部分流入主產(chǎn)區(qū)用于面粉加工外,主要是用于供應(yīng)非主產(chǎn)區(qū)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),除和田外的5個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)外銷數(shù)量為:昌吉州1.4億公斤,主要銷往烏魯木齊、吐魯番、哈密、巴音郭楞四地州市;
伊犁州1.3億公斤,主要銷往烏魯木齊、石河子、昌吉三州市;
塔城1.4億公斤,主要銷往烏魯木齊、石河子、克拉瑪依三市;
阿克蘇0.3億公斤,主要銷往烏魯木齊、巴音郭楞兩州市;
喀什0.8億公斤,主要銷往吐魯番、和田兩地區(qū)。
根據(jù)確保新疆糧食安全、實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)平衡的要求,綜合各方面因素考慮,在保證本地區(qū)居民用糧的基礎(chǔ)上,昌吉、塔城、伊犁三地州(包括兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng))外銷小麥的種植面積分別應(yīng)不低于40萬畝,喀什不低于25萬畝,阿克蘇不低于15萬畝。全區(qū)糧食庫(kù)存安全線為:不少于年消費(fèi)總量的30%,同時(shí)要保持不低于6億公斤的自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模和適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存。
確保安全:政策導(dǎo)向
毋庸置疑,種植糧食、特別是種植小麥的比較效益較低,即使加上各種補(bǔ)貼(目前全區(qū)納入中央財(cái)政良種補(bǔ)貼的小麥種植面積僅占10%),每畝純收入也只有200元,單產(chǎn)低的每畝僅有100—150元的純收入。而敞開收購(gòu)小麥每公斤補(bǔ)貼0.20元,每年約需5億元,使自治區(qū)財(cái)政不堪重負(fù),不得不于2006年初發(fā)出限量收購(gòu)的信號(hào)。沒有比較效益優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)有力的政府約束,加上“少種、不種糧食光榮”的宣傳導(dǎo)向,糧食自然成為被調(diào)減的主要對(duì)象。
目前維持農(nóng)戶種植小麥的積極性大體有以下四種情況:一是出于春秋季水資源的合理利用;
二是保持種植一定面積的小麥,用于夏秋季套種其它作物或者復(fù)播玉米;
三是對(duì)人均耕地較多或種植大戶來說,種植小麥機(jī)械化程度高,有規(guī)模效益;
四是部分氣溫冷涼地區(qū)的縣市暫時(shí)沒有其他可替代作物,只好種植小麥。
綜上所述,貫徹全疆糧食“區(qū)內(nèi)平衡,略有結(jié)余”的戰(zhàn)略部署,需要扎扎實(shí)實(shí)的措施安排,需要實(shí)實(shí)在在的政策保障,必須未雨綢繆、防患于未然。建議由自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組織黨委農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等部門共同協(xié)商,采取強(qiáng)有力措施,確保糧食種植面積,提高綜合生產(chǎn)能力,側(cè)重研究制定保護(hù)昌吉州、伊犁州直和塔城、喀什、阿克蘇、和田等地區(qū)小麥主產(chǎn)地州種糧積極性的政策。為此,提出以下建議:
一、擴(kuò)大小麥良種補(bǔ)貼范圍。建議自治區(qū)人民政府向中央主管部門提出,考慮新疆糧食生產(chǎn)的區(qū)域性、特殊性和戰(zhàn)略性,進(jìn)一步擴(kuò)大小麥良種補(bǔ)貼范圍、規(guī)模,由自治區(qū)財(cái)政每年增加配套專項(xiàng)資金2000萬元,重點(diǎn)調(diào)動(dòng)小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種植積極性。
二、穩(wěn)定糧食直接補(bǔ)貼政策。建議以自治區(qū)政府名義下發(fā)通知,重申各地絕不能放松糧食生產(chǎn),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以確保新疆糧食安全為前提。對(duì)保證本地需要的小麥種植面積以及其它糧食種植面積(細(xì)分到各地州市),分別實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建議自治區(qū)糧食直補(bǔ)資金每年不低于3億元,為提高補(bǔ)貼效率,將所有糧食直補(bǔ)資金和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金按面積直接補(bǔ)到種糧農(nóng)民。由自治區(qū)財(cái)政列支1000萬元,獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣。同時(shí),確定自治區(qū)糧食安全區(qū)內(nèi)平衡面積,制定更加優(yōu)惠的扶持政策,建議由自治區(qū)財(cái)政和糧食調(diào)入地州市財(cái)政列支專項(xiàng)資金(預(yù)計(jì)每年總額為5000萬元),實(shí)行訂單生產(chǎn),予以配套補(bǔ)貼,給與每公斤外調(diào)小麥增加0.10元補(bǔ)貼。
三、實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。國(guó)家和自治區(qū)“七五”以來,先后建立了12個(gè)國(guó)家級(jí)和24個(gè)自治區(qū)級(jí)商品糧基地縣。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化,全區(qū)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。為確保新疆糧食安全,建議參照國(guó)家和兄弟省開展優(yōu)糧工程建設(shè)的做法,每年由自治區(qū)財(cái)政列專項(xiàng)資金3000萬元,在主產(chǎn)地州加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)。扶持包括標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)、良種繁育、重大技術(shù)推廣、糧食質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)化、病蟲害監(jiān)控、測(cè)土配方施肥、技術(shù)培訓(xùn)等在內(nèi)的項(xiàng)目,提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力,為提高糧食綜合生產(chǎn)能力奠定基礎(chǔ)(30個(gè)商品糧主產(chǎn)縣名單附后)。
四、積極爭(zhēng)取中央政策支持。國(guó)務(wù)院已將新疆列為全國(guó)糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū),建議結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院32號(hào)文件,積極謀劃,整體規(guī)劃,以自治區(qū)政府名義向國(guó)務(wù)院提出建議,爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金支持,將中央向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的扶持政策優(yōu)先普惠到新疆。每年增加2000萬元,加大良種補(bǔ)貼扶持力度;
列支3億元,將30個(gè)商品糧主產(chǎn)縣列入優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目;
列支1.2億元,將全部縣市安排測(cè)土配方施肥項(xiàng)目;
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于中低產(chǎn)糧田改造的資金增加到每年3億元;
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼增加到每年2億元;
將國(guó)家土地整理項(xiàng)目、節(jié)水灌溉項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果的基本口糧田基地項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給新疆;
請(qǐng)求中央照顧新疆的特殊情況,將享受糧食最低保護(hù)價(jià)政策的省份擴(kuò)大到新疆維吾爾自治區(qū);
同時(shí)增加投入,在新疆增加中央糧食儲(chǔ)備能力,加大糧食轉(zhuǎn)化能力,近期保穩(wěn)定,長(zhǎng)遠(yuǎn)作接替。
本文系根據(jù)作者2007年2月和11月撰寫的兩篇專題分析文稿編輯而成,均受到農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志重視、批示。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任 、研究員,援派新疆維吾爾族自治區(qū)任農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)。
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