7月13日，為期一天的首屆地中海峰會(huì)在巴黎召開。法國總統(tǒng)薩科齊和埃及總統(tǒng)穆巴拉克共同主持了峰會(huì)。與會(huì)43國領(lǐng)導(dǎo)人決定正式啟動(dòng)“地中海聯(lián)盟”計(jì)劃。盡管這一聯(lián)盟的組成、機(jī)構(gòu)與運(yùn)作與其倡導(dǎo)者法國總統(tǒng)薩科齊的最初設(shè)想相去甚遠(yuǎn)，但它的成立依然是法國外交取得的重要成果，是歐盟地中海政策的充實(shí)和提升，也標(biāo)志著歐盟周邊政策的重心正在由東進(jìn)轉(zhuǎn)為南下。

　　地中海聯(lián)盟成為巴塞羅那進(jìn)程的升級(jí)版

　　關(guān)于成立地中海聯(lián)盟的計(jì)劃早在法國總統(tǒng)薩科齊去年競選總統(tǒng)期間就已經(jīng)浮出水面。在競選成功后，薩科齊開始積極推動(dòng)該計(jì)劃的實(shí)施。薩科齊原先的構(gòu)想較為宏大，倡議由地中海沿岸的歐盟、北非和中東國家按照歐洲一體化早期煤鋼聯(lián)營的模式組建一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)盟，在能源、安全、反恐、移民及貿(mào)易等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性合作。地中海聯(lián)盟將獨(dú)立于歐盟，與歐盟密切協(xié)作，并在條件成熟時(shí)與歐盟組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)。該計(jì)劃提出后，得到西班牙、意大利、希臘等國的原則支持以及北非國家的謹(jǐn)慎歡迎。但是遭到包括德國在內(nèi)的部分歐盟成員國以及歐盟機(jī)構(gòu)的批評(píng)和抵制。

　　批評(píng)者認(rèn)為：該計(jì)劃排除了非地中海沿岸的歐盟成員國，在歐盟既有的巴塞羅那進(jìn)程和歐洲睦鄰計(jì)劃（ENP）之外另起爐灶，此舉不僅會(huì)分裂歐盟，造成歐盟現(xiàn)有地中海政策的邊緣化，而且還將形成地中海聯(lián)盟與歐盟相互競爭的態(tài)勢。德國尤其不滿自己被排除在擬議中的聯(lián)盟之外，但同時(shí)卻要為該聯(lián)盟提供資金，質(zhì)疑法國的計(jì)劃是出于狹隘的國家利益考慮，意在彰顯法國的大國地位和在地中海地區(qū)的影響力。德國總理默克爾指出：地中海地區(qū)面臨的主要問題如移民、安全、貿(mào)易、能源、環(huán)境等都將影響歐盟整體，而不僅僅是沿岸國家，因此不能將其他成員國排除在地中海聯(lián)盟以外。英國、土耳其等國則懷疑法國成立地中海聯(lián)盟意在阻止土耳其加入歐盟的努力，通過成立一個(gè)新聯(lián)盟，讓土耳其在其中發(fā)揮支柱作用，從而打消土耳其加入歐盟的念頭。歐委會(huì)機(jī)構(gòu)則擔(dān)心地中海聯(lián)盟會(huì)取代巴塞羅那進(jìn)程以及歐洲睦鄰關(guān)系等現(xiàn)有政策機(jī)制，并且將分走寶貴的財(cái)政資源。

　　在德國等國的強(qiáng)烈反對(duì)下，薩科齊被迫作出重大妥協(xié)。在今年3月的歐盟峰會(huì)上，地中海聯(lián)盟改頭換面，被冠以“巴塞羅那進(jìn)程：地中海聯(lián)盟”的稱號(hào)而得到批準(zhǔn)，成為歐盟現(xiàn)有地中海政策的充實(shí)和提升。新的聯(lián)盟是一個(gè)多邊伙伴關(guān)系，旨在通過實(shí)施一系列地區(qū)性或跨國性項(xiàng)目促進(jìn)地中海地區(qū)一體化和相互融合。它將是歐盟與地中海沿岸國家雙邊關(guān)系的補(bǔ)充，并與歐盟睦鄰政策、擴(kuò)大政策以及歐盟非洲政策相銜接。除原有的巴塞羅那進(jìn)程參與國外，新增了利比亞（原為觀察員）、摩納哥以及亞得里亞海沿岸國家克羅地亞、波黑、黑山。歐委會(huì)按照理事會(huì)要求，在向各成員國和各界進(jìn)行廣泛諮商之后，對(duì)這一新的聯(lián)盟機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了初步規(guī)劃，從三個(gè)方面提升巴塞羅那進(jìn)程的水平：一是提升政治對(duì)話的層級(jí)。該聯(lián)盟將每兩年召開一次峰會(huì)，通過政治聲明，批準(zhǔn)今后兩年的具體行動(dòng)計(jì)劃；
每年召開一次外長會(huì)議，監(jiān)督行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)情況。二是使雙方關(guān)系更加平等。峰會(huì)采取聯(lián)合輪值主席國制度，由歐盟方面及其他伙伴國分別推舉一個(gè)輪值主席國，同時(shí)還將在布魯塞爾設(shè)立常設(shè)委員會(huì)，輔助高官會(huì)議開展工作。另外聯(lián)盟還將成立專門的秘書處，負(fù)責(zé)日常工作，工作人員由相同人數(shù)的歐盟和地中�；锇閲�人員共同組成。三是開展一些地區(qū)乃至次區(qū)域合作項(xiàng)目，使巴塞羅那進(jìn)程更加務(wù)實(shí)。在7月13日的成立峰會(huì)上確定了第一階段的6個(gè)重點(diǎn)合作倡議，包括地中海污染治理、連通地中海東西部的海上通道建設(shè)（港口基礎(chǔ)設(shè)施等）、民事保護(hù)與自然災(zāi)害預(yù)防、替代能源特別是地中海太陽能計(jì)劃、歐盟－地中海大學(xué)計(jì)劃以及地中海商業(yè)發(fā)展倡議等。

　　法國力主推動(dòng)成立地中海聯(lián)盟的考慮及背景

　　環(huán)地中海地區(qū)對(duì)歐盟具有重大的經(jīng)濟(jì)、政治、安全和戰(zhàn)略意義。早在1995年歐盟就啟動(dòng)了巴塞羅那進(jìn)程，通過政治、經(jīng)濟(jì)/金融、文化/社會(huì)、以及移民政策等四個(gè)領(lǐng)域的合作，力圖建立一個(gè)涵蓋39國、7億人口的和平、安全與共同繁榮的地區(qū)。2003年12月出臺(tái)的《歐洲安全戰(zhàn)略》要求進(jìn)一步推動(dòng)巴塞羅那進(jìn)程，并擴(kuò)大與阿拉伯國家的接觸。2004年，歐盟出臺(tái)歐洲睦鄰政策（ENP），與地中�；锇閲�逐一談判制定行動(dòng)計(jì)劃（Action Plan），督促這些國家按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)改革。但是，與東進(jìn)政策的成功相比，歐盟地中海政策進(jìn)展遲緩，收效甚微。這主要表現(xiàn)在北非和中東國家在按照歐洲的要求實(shí)行民主化改革和促進(jìn)人權(quán)方面進(jìn)步不大；
該地區(qū)在改善投資環(huán)境、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)方面乏善可陳；
地區(qū)內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)增長遲緩；
貿(mào)易自由化談判裹足不前；
雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷拉大。歐盟認(rèn)為對(duì)這些國家的改造沒有取得預(yù)期效果；
南方國家則抱怨歐盟合作缺乏誠意和實(shí)質(zhì)性的投入。在2005年紀(jì)念巴塞羅那進(jìn)程啟動(dòng)10周年的峰會(huì)上，地中海伙伴國反應(yīng)冷淡，埃及、敘利亞、約旦、阿爾及利亞、摩洛哥以及以色列等國領(lǐng)導(dǎo)人都沒有出席。

　　事實(shí)上在冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟發(fā)展周邊關(guān)系一直面臨東進(jìn)與南下的戰(zhàn)略方向之爭。自1994年歐盟埃森理事會(huì)開始，歐盟在其周邊政策方面一直有所謂東-南平衡的原則：歐盟在中東歐發(fā)起的任何倡議，都應(yīng)在南部有相對(duì)應(yīng)的計(jì)劃，反之亦然。這也是法德之間圍繞歐盟對(duì)外關(guān)系優(yōu)先事項(xiàng)達(dá)成的基本妥協(xié)。

　　然而，整個(gè)二十世紀(jì)九十年代和二十一世紀(jì)初，歐盟周邊政策的重點(diǎn)一直是與北約東擴(kuò)相配合，消化吸收前蘇東陣營國家，鞏固冷戰(zhàn)勝利成果，拓展地緣政治邊疆，最大限度獲取中東歐地區(qū)的政治、安全和經(jīng)濟(jì)利益。在這個(gè)戰(zhàn)略格局支配下，盡管存在著東南平衡原則，但是歐盟對(duì)地中海政策一直是相對(duì)滯后的。

　　經(jīng)過2004年的大爆炸式的東擴(kuò)，以及西巴爾干地區(qū)局勢的逐步穩(wěn)定，歐盟在東方和東南方向的地緣擴(kuò)展基本完成，南下地中海就順理成章成為下一步的主要目標(biāo)。

　　法國、意大利、西班牙等南歐國家由于地緣位置和歷史淵源的關(guān)系，與地中海南岸和東岸國家有著千絲萬縷的聯(lián)系，它們一直把地中海地區(qū)作為自身外交政策重點(diǎn)，也一直試圖以種種方式提高歐盟地中海伙伴關(guān)系在歐盟整體對(duì)外關(guān)系布局中的地位。此次地中海聯(lián)盟的成立無疑是南歐國家外交上的一大勝利。

　　此外，從歐盟安全環(huán)境變遷和對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的角度，地中海聯(lián)盟的成立也具有深刻背景和重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　首先，911事件發(fā)生以后，歐洲的安全環(huán)境發(fā)生了重大變化�？植酪u擊威脅、伊斯蘭極端主義蔓延、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散以及有組織犯罪等成為威脅歐盟安全的重要因素。馬德里、倫敦爆炸案之后，歐洲更感到恐怖威脅迫近。而由于歐盟隔地中海與阿拉伯國家毗鄰而居，且目前歐洲生活著2300萬穆斯林，如何處理與伊斯蘭世界的關(guān)系、避免文明的沖突、妥善融合吸納歐盟國家內(nèi)部穆斯林人口等問題就變得突出起來。為制止來自非洲等地的大規(guī)模非法移民，更要取得地中海國家的合作，通過促進(jìn)北非地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭解決非法移民大量涌入歐洲的問題。

　　其次，美國出臺(tái)大中東改造計(jì)劃之后，明顯加大了對(duì)中東、北非地區(qū)的地緣戰(zhàn)略擴(kuò)張力度，大力推動(dòng)阿拉伯國家的民主化改造，在伊拉克直接出兵進(jìn)行政權(quán)更迭，在阿以沖突中執(zhí)行偏袒以色列的政策，這些政策不僅激化了阿拉伯國家與以色列之間的矛盾，而且導(dǎo)致阿拉伯國家民眾中反美、反西方情緒的抬頭，客觀上推動(dòng)了伊斯蘭激進(jìn)勢力的滋生和蔓延。歐盟由于與阿拉伯世界隔地中海相望，將會(huì)成為反西方情緒的首要受害者，這就要求歐盟從整體上提升與北非、中東國家的關(guān)系，對(duì)阿以沖突、伊朗核問題等問題上采取更加積極的外交姿態(tài)；
同時(shí)，在地區(qū)內(nèi)阿拉伯國家民主化問題上采取較為溫和、審慎的方式，以抵消美國政策所可能產(chǎn)生的不利影響，穩(wěn)定自己的戰(zhàn)略周邊。

　　第三，目前歐盟從中東和北非進(jìn)口的石油占其總消費(fèi)的31%，天然氣占14%。重點(diǎn)合作的國家是阿爾及利亞、利比亞等國。出于確保能源供應(yīng)安全的考慮，歐盟必須加強(qiáng)與北非和中東國家的關(guān)系，力求打造一體化的共同能源市場，把北非作為能源過境通道，確保撒哈拉以南非洲的油氣資源源源不斷輸送到歐盟。而加強(qiáng)對(duì)中東事務(wù)的介入，則可以確保未來歐盟從中東獲取能源。

　　第四，為進(jìn)而提升對(duì)非政策，加強(qiáng)對(duì)非洲的外交投入打下基礎(chǔ)。近年來面對(duì)部分亞洲國家在非洲影響力的迅速上升，法國等老牌殖民大國憂心忡忡。在法國的推動(dòng)下，歐盟提升與非盟的合作，努力維持和擴(kuò)大在非洲的影響。薩科齊聲稱地中海聯(lián)盟將搭建歐洲與非洲之間的橋梁。地中海聯(lián)盟的成立將加強(qiáng)歐盟在北非地區(qū)的影響，進(jìn)而改善歐盟在整個(gè)非洲大陸的地位。

　　地中海聯(lián)盟未來發(fā)展面臨的困難和阻力

　　“巴塞羅那進(jìn)程：地中海聯(lián)盟”的建立，使法國單獨(dú)主導(dǎo)歐盟地中海合作的設(shè)想落空。目前作為歐盟計(jì)劃，其實(shí)施受到歐盟議事程序和運(yùn)作機(jī)制的制約，法國對(duì)該計(jì)劃的主導(dǎo)權(quán)受到很大限制。

　　但是從另一方面看，聯(lián)盟成立架設(shè)了新的多邊外交平臺(tái)，必將促使歐盟更加積極地介入到中東、北非問題的解決中，把更多的政治、經(jīng)濟(jì)和外交資源投入到地中海沿岸地區(qū)。在巴黎峰會(huì)期間，敘利亞和黎巴嫩宣布建交，而以色列和阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人共同出席峰會(huì)活動(dòng)，以色列總理埃胡德·奧爾默特和巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯還一起步入愛麗舍宮。所有這些使峰會(huì)成為一次密集的中東外交嘗試。在這個(gè)過程，法國依托歐盟的外交資源，發(fā)揮了突出的主導(dǎo)作用，在這個(gè)意義上，峰會(huì)的召開、聯(lián)盟的成立又不能不說是對(duì)法國大國地位的鞏固和提升。

　　目前，歐盟各國智庫紛紛開始反思巴塞羅那進(jìn)程的利弊得失，探討未來地中海聯(lián)盟開展合作的具體方式和途徑，歐盟內(nèi)部對(duì)地中海政策的興趣空前高漲。各方都希望影響聯(lián)盟未來的發(fā)展方向。該聯(lián)盟如何找到切實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作的切入點(diǎn)，真正在巴塞羅那進(jìn)程的基礎(chǔ)上更上層樓，還需要在實(shí)踐中摸索。目前看來，囿于內(nèi)外因素的掣肘，地中海聯(lián)盟短期內(nèi)恐難以取得重大進(jìn)展。原因如下：

　　首先，地中海聯(lián)盟在具體操作層面只是羅列了一系列技術(shù)性問題作為合作的起點(diǎn)，但是這些問題大多數(shù)是已經(jīng)在其他歐盟計(jì)劃中開展合作的項(xiàng)目，真正創(chuàng)新性的合作不多。法國指責(zé)歐盟現(xiàn)有地中海政策框架不成功，但是事實(shí)上又拿不出可行的替代方案。同時(shí)，聯(lián)盟成立宣言回避了對(duì)歐盟而言真正具有戰(zhàn)略意義的問題，包括如何在北非和中東推進(jìn)民主和人權(quán)，如何改進(jìn)伙伴國經(jīng)濟(jì)政策，以及如何應(yīng)對(duì)伊斯蘭激進(jìn)主義等問題，都沒有提出具體的、有針對(duì)性的改進(jìn)之策。這就使聯(lián)盟的具體行動(dòng)能力與薩科齊勾畫的具有戰(zhàn)略歷史意義的宏大計(jì)劃之間產(chǎn)生強(qiáng)烈反差。

　　其次，歐盟內(nèi)部需要達(dá)成妥協(xié)和平衡。目前法德達(dá)成的妥協(xié)只是暫時(shí)平息了內(nèi)部的爭吵，而并沒有認(rèn)真思考如何發(fā)揮合力，推動(dòng)歐盟地中�；锇殛P(guān)系。原來普遍認(rèn)為巴塞羅那進(jìn)程步履艱難的重要原因是參與國家眾多，議事效率低下；
現(xiàn)在成立地中海聯(lián)盟，成員不但沒有減少，反而有所增加，效率問題變得更加突出。不少有識(shí)之士指出：只有在地中海聯(lián)盟的整體框架下探索小范圍的合作，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在這方面，北歐國家開展地區(qū)性合作的一些模式值得借鑒。同時(shí)，歐盟內(nèi)部東進(jìn)與南下派之間爭奪資源、預(yù)算的斗爭還將繼續(xù)。目前除原來撥給巴塞羅那進(jìn)程的聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)外，歐盟將不再向地中海聯(lián)盟計(jì)劃撥款，薩科齊只能號(hào)召政府以外的私人及企業(yè)參與聯(lián)盟項(xiàng)目，希望融資140億歐元用于各項(xiàng)目的開支。

　　第三，歐盟的影響力和政策杠桿較少。歐盟對(duì)中東歐國家的影響在很大程度上建立在入盟前景的誘惑上。但是在北非和中東，這個(gè)杠桿就沒有作用了。同時(shí)，北非和中東的發(fā)展中國家不滿歐盟以教師爺?shù)淖藨B(tài)自居，對(duì)他們的內(nèi)部事務(wù)指手畫腳，對(duì)于歐盟借口推廣民主化干涉各國國內(nèi)政局更是高度警惕，對(duì)于雙邊關(guān)系實(shí)質(zhì)上的不平等感到不滿。他們更加關(guān)心的問題是地中海南岸國家如何從聯(lián)盟中得到實(shí)際的好處，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決就業(yè)等問題。利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲更是拒絕參加峰會(huì)，公開批評(píng)歐盟的這項(xiàng)計(jì)劃是要分裂非洲國家和阿拉伯國家的團(tuán)結(jié)。同時(shí)，推動(dòng)地中海聯(lián)盟最熱心的南歐國家恰恰是在民主化、人權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、人員自由流動(dòng)等敏感問題上最小心謹(jǐn)慎的國家。因此，即便成立了地中海聯(lián)盟，在短期內(nèi)雙方關(guān)系取得突破的可能性不大。

　　最后，巴以沖突問題將繼續(xù)困擾著歐盟與地中海國家的關(guān)系。長期以來，巴以沖突一直造成巴塞羅那進(jìn)程的內(nèi)部分裂，特別是造成了政治安全領(lǐng)域合作進(jìn)程的癱瘓。地中海聯(lián)盟將繼續(xù)受到巴以緊張關(guān)系的制約。例如擬議中的雙輪執(zhí)主席國制度，一旦將來出現(xiàn)以色列擔(dān)任輪值主席國的情況，就勢必引發(fā)全體阿拉伯國家的共同抵制，因而導(dǎo)致聯(lián)盟運(yùn)作的癱瘓。此外，西撒哈拉問題等一些區(qū)域內(nèi)的“凍結(jié)沖突”也將成為聯(lián)盟深化合作的障礙。

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