2008年11月3日的《人民網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)頻道》有這么一篇報道：“中國外資欲控制中國水務(wù)， 水價上漲最終百姓買單，”說水利部副部長胡四一8月在京表示，今年中國將加速資源產(chǎn)品價格調(diào)整，其中包括水價即將提高。建設(shè)部發(fā)布的報告認(rèn)為，長期看水價的上漲空間超過200％。同一則消息還報道了國外的水務(wù)巨頭對中國的水務(wù)虎視眈眈，其中有些已經(jīng)進(jìn)入了水務(wù)行業(yè)，還有一些正在摩拳擦掌。雖然報道對中國有關(guān)部門的具體打算和思路語焉不詳，但從已甩出的話來看，政府的手好像如潑出去的水，已經(jīng)是甩出無回了：

　　“十五”期間，水務(wù)業(yè)是中國政府提出的國有資產(chǎn)要撤出的100多個行業(yè)之一。

　　我不太懂經(jīng)濟(jì)，更不懂水務(wù)，也不是一個狹隘的民族主義分子。讓老外掌管我們的水務(wù)也許并不是什么壞事。許多獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)品還真是不賴。連我現(xiàn)在喝的啤酒都不中國制造了。再說現(xiàn)在都是全球化時代了，誰還在乎這個？我只是覺得政府部門的口吻有點(diǎn)刺耳，或者說錯位，他們的眼光和語言已經(jīng)沒有了政府的厚道，只有生意人的精明：

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，外商在中國的投資領(lǐng)域中，水務(wù)市場以24.48%的利潤率高于榜首，超過炙手可熱的IT業(yè)、金融業(yè)。

　　他們提出的漲價理由也夠荒唐：漲價的原因是我國現(xiàn)行水價與國際平均水平存在較大差異。不錯，目前我國現(xiàn)行水價與國際平均水平是存在較大差異，但我國的人均收入和那些發(fā)達(dá)國家比起來難道就沒有差異了？用水的承受者是我國民眾，難道我們承受能力的差異就無需考慮了？水費(fèi)在老外的收入中所占的比重與水費(fèi)在我們收入中所占的比重這兩者之間的差異就不用考慮了？僅考慮價格差異，而不考慮收入差異，這算是什么思路？

　　因?yàn)榕c國際平均水平有差距就應(yīng)該或可以調(diào)整了？那中國的財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重不足4%，長期嚴(yán)重低于國際平均水平，那為什么不調(diào)不整呢？巴德年委員指出，中國醫(yī)藥衛(wèi)生開支均只占GDP 2.7%，不說發(fā)達(dá)國家的10%以上，就連巴西也為7.9%，印度為6.1%，贊比亞為5.8%，這樣的與國際水平的嚴(yán)重差異就不用立馬調(diào)整了？只考慮收益的差異而不考慮支出的差異，這算是什么樣的政府計(jì)算視角？

　　再說，水務(wù)和其他以贏大利為目的國有產(chǎn)業(yè)不一樣。它屬于公共事業(yè)，是政府必須承擔(dān)的義不容辭的公共責(zé)任。政府的經(jīng)費(fèi)來源是稅收，而稅源則是人民。政府有權(quán)征稅的一個重要理由就是因?yàn)樗�必須承�?dān)社會的公共責(zé)任，服務(wù)社會，保證社會公共事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使社會多數(shù)人因此而受益。而如今個別政府部門全然忘卻了自己的公共社會責(zé)任和對社會公共事業(yè)所必須承擔(dān)的義務(wù)，拿著納稅人的錢，說的卻是商人的話，這正常么？

　　什么是公共事業(yè)？（其實(shí)這些問題根本不應(yīng)該由我來問？靠人民納稅支持財政的有關(guān)政府部門自然知道得更清楚）公共事業(yè)按平實(shí)的《漢語大詞典》的解釋，指的是“為滿足社會大多數(shù)人的需要所經(jīng)營的各類事業(yè)，如郵電、交通、醫(yī)療等�！惫�共事業(yè)不是贏利事業(yè)，它是要靠公共財政、即政府財政支持的事業(yè)。道理很簡單，人民交稅就是為了讓政府有資金來管理、經(jīng)營公共事業(yè)。

　　一個國家的水務(wù)屬于該國的公共事業(yè)，其贏利是受到嚴(yán)格控制的，這好像是國際平均水平的做法。美國是世界上第一資本主義大國了，其私有化程度可能也是其他資本主義國家所不能望其項(xiàng)背的。但在美國，水務(wù)是該國的公共事業(yè)。對此，張禮衛(wèi)那篇“發(fā)達(dá)國家地區(qū)水務(wù)管理模式比較與思考”有詳盡的介紹。張衛(wèi)禮指出，美國的水務(wù)管理是突出政府的責(zé)任：

　　美國在水務(wù)建設(shè)上高度強(qiáng)化政府行為，美國的城鎮(zhèn)供水管理體制大致可分為三級管理：聯(lián)邦、州和地方，并主要由州一級政府負(fù)責(zé)。

　　就是在水務(wù)工程方面，美國也強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任：

　　美國幾乎所有的調(diào)水工程和自來水設(shè)施都由政府籌資興建，并負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理，以確保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對水的需求。

　　至于嚴(yán)重影響百姓生活的水價，在美國則有經(jīng)營部門、政府和用戶三方代表決定：

　　美國的水價是由經(jīng)營單位代表、政府部門代表和用戶代表組成的價格管理委員會決定，水價由供水工程成本、運(yùn)行費(fèi)用、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)加合理利潤組成，利潤率略高于貸款或債券利率，以保證按期還貸或還債。

　　不難看出，在水務(wù)的主要環(huán)節(jié)上，美國政府都負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。然而，令人不安的是，按《人民網(wǎng)》的報道，在國際水務(wù)巨頭收購了中國水務(wù)之后，我們的政府有關(guān)部門似乎在水務(wù)問題上就瀟灑甩手了：　

　　據(jù)了解，有國際水務(wù)巨頭在收購了公司股權(quán)后，占有了當(dāng)?shù)氐乃�資源。于是在水價制定上，外資就具有更多的話語權(quán)，甚至可能壟斷水價。

　　在我們有關(guān)政府部門的甩手魄力前面，美國這個徹頭徹尾的資本主義的政府部門是何等的保守、落后，而我們的改革開放，何等徹底！思想解放，何等完全！遺憾的，在改的、解的都是國計(jì)民生的根本大事的過程中，被革的、放的竟然都是政府有關(guān)部門都必須承擔(dān)的社會公共責(zé)任。在這個過程中，一些政府部門把社會的公共事業(yè)當(dāng)成資產(chǎn)，把公共責(zé)任當(dāng)成負(fù)擔(dān)，把它們變成自己的政績和老外的財源。中國水協(xié)會長李振東就一針見血地指出：

　　外商今天高溢價收購供水資產(chǎn)，明天都要成倍地賺回去。一屆政府的政績，將成為今后歷屆政府的嚴(yán)重隱憂，最終都會轉(zhuǎn)嫁給老百姓。

　　我們不是正在變成或已經(jīng)成為了一個世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國么？我們的產(chǎn)值好像不是進(jìn)了世界前五了么？怎么說到公共事業(yè)，國家就窮了起來了呢？怎么錢一用到老百姓身上，個別部門就會覺得不當(dāng)不該呢？但如果計(jì)算效益的話，那百姓人民的稅收所得效益還不大么？按《中國稅網(wǎng)》一篇文章的說法，個人所得稅已經(jīng)成為我國第四大稅種。當(dāng)然也有人認(rèn)為其所占的比重偏低：

　　在發(fā)達(dá)國家，個人所得稅收入占稅收總收入的比重一般為30％～50％，發(fā)展中國家也達(dá)到8％～12％。而2005年，中國這一比重仍不過6.8％。

　　問題是，如果廣大百姓的所得偏低，那所得稅能高么？個別政府部門的利益立場和思考角度、在有關(guān)國計(jì)民生的公共事業(yè)上對公共責(zé)任的甩手，讓人不寒而栗。

如果對滿足社會大多數(shù)人需要的公共事業(yè)我們的有些政府部門都不愿意承擔(dān)責(zé)任，那么我們還能指望它們承擔(dān)什么責(zé)任呢？　

　　2008-11-4

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