在我們揣摩中國(guó)5860億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的含義時(shí)，思考中國(guó)為什么每次在需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，都選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋以及大項(xiàng)目，是很有趣的。中國(guó)應(yīng)該或者能夠僅僅通過(guò)增加實(shí)體建筑來(lái)取得長(zhǎng)期增長(zhǎng)嗎？如果當(dāng)要暫停或改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑的時(shí)候，中國(guó)現(xiàn)存的政治－經(jīng)濟(jì)制度能夠適應(yīng)這樣的變化嗎？

　　在最近到巴西的一次旅行中，我的出租車(chē)司機(jī)抱怨圣保羅崎嶇不平的街道和公路。我回應(yīng)道，“我以為高油價(jià)和高鐵礦石價(jià)格已經(jīng)使巴西繁榮起來(lái)了…巴西為什么不在其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上花更多的錢(qián)呢？”

　　出租車(chē)司機(jī)回答說(shuō)，“巴西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。但是，只要政府有額外的錢(qián)，盧拉總統(tǒng)總是喜歡減稅并補(bǔ)貼人民，而不是將這些錢(qián)用在修建道路上。為什么？”

　　“哦，”我說(shuō)，“巴西是一個(gè)民主國(guó)家。想象你是盧拉并且有180億美元可以支配。你是將這些錢(qián)花在修建公路上，還是寧愿給每個(gè)巴西人發(fā)100美元？”

　　“當(dāng)然將它給人民，以贏得更多的選票。”

　　“在中國(guó)，政府不是選舉產(chǎn)生的，所以贏得更多的選票不是政府考慮的一部分，而且，將錢(qián)返還給人民從來(lái)就不是一個(gè)選擇。中國(guó)政府不僅僅是花掉錢(qián)，而且似乎總是喜歡像摩天大樓，華麗的政府建筑物，公路以及大工業(yè)項(xiàng)目這樣有形的東西�！�

　　這不僅部分地解釋了像印度和巴西這樣的民主國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施上落后于中國(guó)的原因，也解釋了中國(guó)將其新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃集中于運(yùn)輸系統(tǒng)上的原因（僅僅鐵路項(xiàng)目就會(huì)得到5860億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃一半以上的投資）。在一個(gè)不民主的國(guó)家，官員是對(duì)其上級(jí)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)選民負(fù)責(zé)。對(duì)官員的上級(jí)來(lái)說(shuō)，有形的項(xiàng)目是最容易識(shí)別的東西。

　　事實(shí)上，雖然中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃極其強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是卻對(duì)諸如醫(yī)療和教育這樣的社會(huì)保障項(xiàng)目不予理睬，即使這些社會(huì)保障項(xiàng)目可以降低家庭的儲(chǔ)蓄壓力并增加私人消費(fèi)。

　　這種支出結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)一點(diǎn)也不新鮮。在2007年，中國(guó)在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和失業(yè)福利項(xiàng)目上的政府開(kāi)支總計(jì)約880億美元，即財(cái)政預(yù)算的15%，GDP的2.4%（既遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)民主國(guó)家，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中民主國(guó)家的一般百分比）。巴西政府僅僅在醫(yī)療上的開(kāi)支就占其GDP的4.7%。中國(guó)政府在教育上的開(kāi)支大約是GDP的3%，而巴西的是GDP的 5.4%。

　　由于缺乏對(duì)政府預(yù)算的公眾監(jiān)督，中國(guó)的政治體系特別偏向于贊成大型實(shí)體項(xiàng)目，并且，通過(guò)稅收和全民所有制，中國(guó)政府幾乎維持著對(duì)絕大多數(shù)國(guó)民收入和財(cái)富的完全控制，從而將這種偏向的影響最大化。北京令人驚嘆的奧林匹克場(chǎng)館不是一個(gè)意外，而是這種體系的結(jié)果。

　　在中國(guó)，征稅權(quán)力幾乎不受全國(guó)人民代表大會(huì)和媒體的制約。結(jié)果，從1995年到2007年，調(diào)整通脹后的政府財(cái)政收入增加了5.7倍。與此形成對(duì)比的是，在同期，城市人均可支配收入的累積增長(zhǎng)是1.6倍，農(nóng)村人均可支配收入的累積增長(zhǎng)是1.2倍。所以，中國(guó)“具有中國(guó)特色的社會(huì)主義”經(jīng)濟(jì)制度，是越來(lái)越多的國(guó)民收入歸國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)制度。

　　盡管進(jìn)行過(guò)私有化，但是，現(xiàn)在中國(guó)仍然有大約119000家國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)的賬面價(jià)值大約有4萬(wàn)億美元。中國(guó)國(guó)有土地的價(jià)值超過(guò)了7萬(wàn)億美元。加起來(lái)，這些國(guó)有資產(chǎn)合計(jì)幾乎達(dá)到了中國(guó)國(guó)家生產(chǎn)財(cái)富的四分之三。

　　因?yàn)閲?guó)家占有了這么多東西，所以在過(guò)去30年里，中國(guó)資產(chǎn)價(jià)值的收益都進(jìn)入了政府的口袋。當(dāng)大多數(shù)家庭不擁有生產(chǎn)資產(chǎn)的時(shí)候，它們不能分享資產(chǎn)升值和財(cái)產(chǎn)受益。對(duì)大多數(shù)中國(guó)公民來(lái)說(shuō)，工資是唯一的收入來(lái)源。但是，在中國(guó)工資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的增長(zhǎng)速度。難怪中國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)不能以與GDP相適應(yīng)的方式增長(zhǎng)。

　　將中國(guó)從一個(gè)出口驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變成為一個(gè)依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)體需要進(jìn)行兩個(gè)根本性的改革。首先，剩下的國(guó)家資產(chǎn)的所有權(quán)應(yīng)該公平地分配給13億中國(guó)人。這可以通過(guò)將這些資產(chǎn)置于國(guó)家財(cái)富基金之下，并免費(fèi)將基金的份額分配給中國(guó)公民的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　其次，政府的預(yù)算過(guò)程必須通過(guò)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的公開(kāi)聽(tīng)證和經(jīng)過(guò)媒體的公眾參與進(jìn)行公開(kāi)。因?yàn)檫@樣而增加的責(zé)任，可以使政府開(kāi)支離開(kāi)實(shí)體構(gòu)造建設(shè)，向與人民需要相關(guān)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。

　　沒(méi)有這樣的結(jié)構(gòu)改革和通過(guò)減稅以及退稅將財(cái)政盈余返還給家庭的行動(dòng)，中國(guó)政府建立在投資上的經(jīng)濟(jì)刺激努力最多可以在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用。它們不能改變中國(guó)的出口和投資導(dǎo)向型的政治－經(jīng)濟(jì)體系。事實(shí)上，即使在新的經(jīng)濟(jì)刺激一攬子計(jì)劃之后，中國(guó)仍然依靠投資和出口帶動(dòng)增長(zhǎng)。

　　30年來(lái)。通過(guò)全民所有制和稅收將資源集中到政府手中，對(duì)中國(guó)的發(fā)展起到了很大的作用。它為中國(guó)“集中資源辦大事”的國(guó)家建設(shè)政策提供了基礎(chǔ)。

　　但是，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)有了體面的基礎(chǔ)設(shè)施，令人印象深刻的大樓以及過(guò)剩的工業(yè)基礎(chǔ)。中國(guó)缺乏的是促進(jìn)內(nèi)生性增長(zhǎng)的足夠的私人消費(fèi)。為了改變這一點(diǎn)，中國(guó)需要提高其人民對(duì)未來(lái)的金融安全感，并使私人收入的增長(zhǎng)和GDP的增長(zhǎng)相適應(yīng)。建設(shè)一個(gè)國(guó)家需要的不僅僅是鋼鐵和混凝土。

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