進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們收入由兩部分構(gòu)成，一是農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)營的部分，一是進(jìn)城務(wù)工的部分。離開其中任何一塊，農(nóng)民的日子都不好過。若大量農(nóng)民進(jìn)城買房或者搬到貧民區(qū)去，他們的收入只剩下務(wù)工收入，他們生活的貧困就會增加。

　　若農(nóng)民的進(jìn)城不再可逆，他們勢必更加依賴城市的就業(yè)機(jī)會。而目前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定，一旦發(fā)生世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出口減少，沿海加工企業(yè)的倒閉是必然的。城市就業(yè)機(jī)會減少勢必會引起連鎖反應(yīng)。中國經(jīng)濟(jì)中因為存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而具備的特有的安全機(jī)制也就不再能夠發(fā)揮作用，中國事實上也就失去了應(yīng)對大的危機(jī)的能力。最終，就可能嚴(yán)重影響中國現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

　　我反對通過鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房或者建貧民區(qū)來推進(jìn)積極的城市化戰(zhàn)略，而主張一種農(nóng)民可以進(jìn)城又可以返鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的穩(wěn)健的城市化戰(zhàn)略。穩(wěn)健的城市化戰(zhàn)略的核心不是人為地阻止農(nóng)民進(jìn)城，而是認(rèn)為切切不要人為地制造農(nóng)民進(jìn)城的積極條件

　　鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房熱情高

　　報載重慶市鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購買商品房，重慶一些縣城一半以上商品房被農(nóng)民購得，縣城房價因此上漲。考慮到很多農(nóng)民難以一次性支付房款，有人建議銀行應(yīng)該允許農(nóng)民按揭貸款購買商品房。重慶市有關(guān)部門也因此期待在較短時間將目前47%的城市化率提升到70%。

　　與重慶市縣城房價每平方米只有千元不同，大中城市和沿海地區(qū)的房價一般都在數(shù)千元乃至上萬元。大中城市和沿海地區(qū)正是農(nóng)民務(wù)工的目的地，數(shù)千元的房價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)民的實際購房能力，農(nóng)民幾乎沒有可能在這些地區(qū)購買房子。因此，秦暉建議，深圳應(yīng)該劃出一塊土地，讓農(nóng)民自搭自建，發(fā)展出全國第一個貧民區(qū)，農(nóng)民因此可以在這里家庭團(tuán)聚，落地生根。貧民區(qū)并非政府之恥，恰恰體現(xiàn)了政府對農(nóng)民工的關(guān)懷。

　　無論是鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房還是允許建城市貧民區(qū)，都是要應(yīng)對農(nóng)民工進(jìn)城的需要。農(nóng)民工有強(qiáng)烈的進(jìn)城需要，國家也可以借此提高城市化水平。城市化率提高了，農(nóng)村人口自然減少，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也就有了可能。因此，農(nóng)民進(jìn)城購房并城市化是大大的好事。若農(nóng)民無力購房，建城市貧民區(qū)也是不錯的選擇。重慶市的做法和秦暉的建議異曲同工，很有合理性。

　　在城里買了房子，農(nóng)民一家子就可以到城里生活了。他們再在城市務(wù)工經(jīng)商，也可以免受離妻別子之痛。農(nóng)民有了房子，也就不用交房租了。當(dāng)然，最高興的還是房地產(chǎn)商，因為市場上的需求增加了。政府也高興，不僅城市化率上去了，而且房地產(chǎn)市場繁榮，財政收入有了保證。

　　所有這些，使得一些學(xué)者有極高的通過土地制度、按揭貸款制度、戶籍制度改革來加快農(nóng)民進(jìn)城步伐的鼓動熱情，使得政府有很高的推進(jìn)積極城市化戰(zhàn)略的積極性。

　　但是，站在農(nóng)民角度和站在中國長期現(xiàn)代化可能遇到困難的角度看，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城的積極城市化戰(zhàn)略卻可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

　　全家進(jìn)城 日子更窮

　　從農(nóng)民角度看，農(nóng)民無疑是有著進(jìn)城積極性的。大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，只要條件許可，農(nóng)民更是渴望到城里享受真正的城市生活。這正是當(dāng)前已有大量農(nóng)民不在村里建房而到城市買房的原因。不過，農(nóng)民在做決策時總會有些猶豫，就是進(jìn)城容易生活難。他們即使進(jìn)城買了房子，他們能在城市住得下來嗎？住下來能生活好嗎？

　　假設(shè)農(nóng)民在城里買了房子，或至少有貧民區(qū)可住，從而全家老少都進(jìn)城享受城市生活來了，他們的處境將會如何？我們來看看。

　　進(jìn)城農(nóng)民的一家老少，其在城里的支出肯定要比在農(nóng)村大，因為城市生活比農(nóng)村昂貴，農(nóng)村很多東西是免費的，城里的任何東西都得花錢買。

　　再來看收入。進(jìn)城農(nóng)民能夠買得起的商品房，只可能是內(nèi)地小城市的房子，他們不可能買得起沿海大中城市的商品房。這些內(nèi)地小城市的務(wù)工經(jīng)商機(jī)會不多，且尤其是務(wù)工收入較少。相對來講，沿海大中城市務(wù)工機(jī)會多，收入相對高。若進(jìn)城家庭滿足于在小城市務(wù)工，他們的收入就會比之前在沿海所得更少。其結(jié)果可能是進(jìn)城后務(wù)工收入更少了。收入少而支出多，他們的生活就會更加困難。

　　進(jìn)城后，一家老少可以全家出動賺取收入，可以讓老人幫人看門，讓小孩去撿破爛。城里的破爛的確是比農(nóng)村多。若只有幾戶農(nóng)民全家搬進(jìn)縣城，縣城看門、撿破爛的機(jī)會就會有。若農(nóng)民進(jìn)城買房已經(jīng)成為潮流，則城里顯然就沒有那么多的看門和撿破爛的機(jī)會，因此農(nóng)民進(jìn)城后想通過全家老少出動增加收入的機(jī)會并不多。

　　相反，在未進(jìn)城時，農(nóng)村老人和小孩在家種田還是可以賺些收入。在農(nóng)村，老年人是不存在退休一說的，只要還能動，他們總要做些事情。小孩子至少可以做些喂豬養(yǎng)雞的家務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村人均耕地很少，農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度不高，幾個不能外出的老人和婦女同志就可以勉強(qiáng)對付。

　　不要小看了這些老頭老太太對付的小農(nóng)經(jīng)營，他們不僅可以養(yǎng)活自己，而且往往還可以解決全家的肉禽蛋奶問題，解決全家的糧食供給問題，可以應(yīng)付家中一般性的開支。也因此，外出務(wù)工的年輕人所賺回來的打工錢，就成了一家一年來凈賺的收入。

　　當(dāng)前中國農(nóng)村，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，外出務(wù)工與在家務(wù)農(nóng)收入各占一半。正是務(wù)農(nóng)的收入，使農(nóng)民可以將外出務(wù)工收入作為一年的凈收入積攢下來，或者在村里修建樓房，或者到縣城購買商品房。

　　一旦全家老少進(jìn)城了，則務(wù)農(nóng)的那一半收入就沒有了。進(jìn)城務(wù)工收入維持一家老少的城市生活，就越來越捉襟見肘。進(jìn)城一家老少終于明白，僅僅靠務(wù)工收入不足于支撐一家老少的城市生活。城里生活反而不如農(nóng)村生活舒適。

　　若農(nóng)民在縣城買了商品房，又到沿海務(wù)工，則農(nóng)民進(jìn)城就顯得滑稽。因為他們將一家老少搬到生活費用昂貴的城里，自己卻到沿海務(wù)工以勉強(qiáng)維持一家人在城里的糊口生活。一年又一年，一分錢都無法積攢下來。而之前在農(nóng)村，外出務(wù)工是可以攢錢的，也就是可以攢下一些未來的希望和宏大的志向。

　　若一家老少都搬到沿海大中城市，就只能到貧民區(qū)去。這時候一家人倒是可以生活在一起了，但是代價也大。不說貧民區(qū)本身的環(huán)境好壞，僅僅因為失去了務(wù)農(nóng)收入的那一半，在沿海貧民區(qū)生活的一家子人的生活質(zhì)量就會大幅度下降。他們即使可以糊口，卻很難有積攢下收入以改變命運的希望。他們進(jìn)城只是為了糊口�！�—其實，農(nóng)民今日在家務(wù)農(nóng)也是可以糊口的，他們之所以外出務(wù)工，是為了有更多收入積攢下來，以為未來積攢希望。

　　簡言之，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們收入是由兩個部分構(gòu)成的，一是農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)營的部分，一是進(jìn)城務(wù)工的部分。離開其中任何一塊，農(nóng)民的日子都不好過。若大量農(nóng)民進(jìn)城買房或者搬到貧民區(qū)去，他們收入的兩個部分就變成了一個部分，他們生活的貧困就會增加。這是農(nóng)民進(jìn)城的問題之一。

　　可能失去應(yīng)對重大危機(jī)的能力

　　農(nóng)民進(jìn)城的問題之二是，若農(nóng)民已經(jīng)全家搬到城市，他們事實上就徹底脫離了農(nóng)村，就再也沒有可能返回農(nóng)村了。若如此，事情就會變得麻煩。

　　眾所周之，中國外向型經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度極高，且中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要集中在勞動密集型的加工制造業(yè)，利潤低，容易受到世界經(jīng)濟(jì)波動的影響。一旦發(fā)生世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出口減少，沿海加工企業(yè)的倒閉是必然的。這樣，在沿海和大中城市的就業(yè)機(jī)會就會大幅度減少。

　　現(xiàn)在農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的勞動力可以自由流動，即使他們失去城市的就業(yè)，他們也可以回到村莊，過至少可以保障溫飽的生活。其實，這正是中國目前能夠在經(jīng)濟(jì)外向程度如此之高的情況下，仍然可以有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的根本原因，甚至是中國目前社會收入差距如此之大的情況下仍然可以保持社會穩(wěn)定的一個秘密。

　　而若農(nóng)民的進(jìn)城不再可逆，農(nóng)民不再能夠從農(nóng)業(yè)中獲取他們的另一半收入，他們勢必更加依賴城市的就業(yè)機(jī)會。城市就業(yè)機(jī)會減少就勢必會引起連鎖反應(yīng)。中國經(jīng)濟(jì)中因為存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而具備的特有的安全機(jī)制也就不再能夠發(fā)揮作用。中國事實上也就失去了應(yīng)對大的危機(jī)的能力。最終，就可能嚴(yán)重影響中國現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

　　正是因此，我反對通過鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房或者建貧民區(qū)來推進(jìn)積極的城市化戰(zhàn)略，而主張一種農(nóng)民可以進(jìn)城又可以返鄉(xiāng)的穩(wěn)健的城市化戰(zhàn)略。穩(wěn)健的城市化戰(zhàn)略的核心不是人為地阻止農(nóng)民進(jìn)城，而是認(rèn)為切切不要人為地制造農(nóng)民進(jìn)城的積極條件。

　　在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目前階段，保持一種農(nóng)民可以進(jìn)城又可以返鄉(xiāng)的一體化的城鄉(xiāng)制度設(shè)置，有助于農(nóng)民更加理性地安排自己的生活，有利于提高中國現(xiàn)代化的安全系數(shù)。中國的城市化進(jìn)程必須綜合考慮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、農(nóng)民生計和農(nóng)民意愿等等因素。城市化戰(zhàn)略是一項需要全面考慮各項條件的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，切忌拍腦袋行事。

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