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金熙德:東亞合作進入了“深水區(qū)”

發(fā)布時間:2020-06-14 來源: 美文摘抄 點擊:

  

  近年來,東亞合作已經(jīng)超越了初期階段而進入了理論與實踐的“深水區(qū)”。我們有必要追本溯源、深入探討有關東亞合作的一些基本問題。我想從東亞合作的驅動力、模式、中日關系以及中國的選擇等方面談幾點看法。

  東亞合作最初是作為區(qū)域經(jīng)濟合作問題被提出來的。據(jù)各種測算,東亞地區(qū)各國的雙邊與多邊經(jīng)濟合作將會給各參與國帶來豐厚的經(jīng)濟利益。中日、中韓如能簽署自由貿易協(xié)定(FTA),將使各自的經(jīng)貿關系邁上新的臺階,而中日韓FTA乃至東盟加中日韓FTA的簽署將會帶來更大的互利效果。東亞合作也是消除各國間“安全困境”、實現(xiàn)各國安全共贏的最佳途徑。東亞區(qū)域經(jīng)濟與安全合作還需要有區(qū)域共同意識作為前提。反過來,區(qū)域經(jīng)濟與安全合作的進展也會產(chǎn)生增進區(qū)域意識的效應。

  推動區(qū)域走向合作乃至一體化的驅動力是什么?我認為,東亞合作至少存在三種類型的驅動力。

  其一是大國的驅動力。一個大國推動區(qū)域一體化可能會被認為有利于確保自己的主導權,而兩個以上的大國通過區(qū)域一體化則有可能防止相互間過度競爭,從而共同維護地區(qū)秩序。其二是中小國家的驅動力。這些中小國家的動機是通過區(qū)域一體化來防止大國主導,確保中小國家的平等地位或由中小國家集團來主導地區(qū)秩序。其三是合作機制的驅動力。隨著區(qū)域一體化的進展,如果各國都認為可以從中受益,那么區(qū)域一體化機制本身就會成為自我發(fā)展的驅動力。

  從迄今為止的實踐看,區(qū)域一體化的途徑和領域包括經(jīng)濟一體化、安全一體化和文化一體化,實現(xiàn)這三者的總體一體化就是區(qū)域共同體的終極目標。因此,東亞合作應當立足于經(jīng)濟互利、安全共贏、共同意識這三大支柱之上,其終極形態(tài)就是三位一體的東亞共同體。

  從國際關系的角度看,區(qū)域一體化實質上是通過同一地區(qū)內各國間的密切合作而形成的地區(qū)秩序。

  就東亞而言,古代曾有以中國為中心的“華夷秩序”;
近代以來,日本試圖以自己為中心建立“大東亞共榮圈”;
二戰(zhàn)后,東亞地區(qū)出現(xiàn)冷戰(zhàn)秩序;
冷戰(zhàn)結束后,東亞則進入了美國試圖建立霸權秩序與東亞一體化趨勢深入發(fā)展的共存期。東亞一體化進程本質上是否定古往今來本地區(qū)各種既成地區(qū)秩序模式的全新進程。因此,在有意識地推動東亞一體化的進程中,應當時刻與原有的這些模式相比較,不能重蹈其覆轍。

  二戰(zhàn)后的東亞合作經(jīng)歷了20世紀60年代的構想期,70~80年代的醞釀期,90年代前期的探索期以及1997年以來的啟動期,如今已進入一個新的定向期。當今世界上的區(qū)域一體化進程都是以二戰(zhàn)后的歐洲一體化作為其理想目標而發(fā)展的。東亞一體化進程,顯然與歐洲一體化有著諸多差異。

  歐洲一體化雖然從“煤鋼聯(lián)營”這一經(jīng)濟領域的合作起步,但其背后的深層動機卻是西歐主要國家旨在防止戰(zhàn)爭乃至永不再戰(zhàn)的強烈政治意愿。而東亞一體化進程則主要是從經(jīng)濟合作起步的,其理念、合作條件、主要驅動力、實際進程都與歐洲有很大不同。

  從理論上說,東亞一體化的驅動方式可以有多種選擇:一是大國驅動方式,這又可分為中國驅動、日本驅動和中日兩國共同驅動;
二是東北亞驅動方式,如中、日、韓三國的國內生產(chǎn)總值(GDP)占東亞經(jīng)濟的91%;
三是東南亞驅動方式,即由已實現(xiàn)高度次區(qū)域一體化的東盟來主導一體化進程。

  就路徑而言,東亞一體化的邏輯順序是區(qū)域共同意識→共同的政治意愿→經(jīng)濟一體化,其歷史順序卻是經(jīng)濟一體化→政治一體化→意識一體化,而其具體實踐是經(jīng)濟一體化←→政治一體化←→意識一體化之間復雜互動的過程。

  近年來,東亞區(qū)域合作進程出現(xiàn)了如下一些新特點:

  第一,危機驅動減弱。1997年7月2日,泰銖暴跌點燃了亞洲金融危機的導火索,原本井然有序飛行著的東亞諸“雁”紛紛跌落。這場沒有硝煙的“金融戰(zhàn)”給東亞各經(jīng)濟體帶來的巨大損害,成為東亞合作機制正式啟動的契機。從那以來,東亞合作取得了長足的進展,走向“東亞共同體”成為本地區(qū)各國的共同目標。而時隔十年后,當年金融危機的驅動勢頭已相對減弱,東亞合作正處在一個低速發(fā)展、重尋動力的轉折階段。

  第二,東盟推動乏力。迄今為止,東盟以大國平衡策略發(fā)揮了“中小國家集團領導大國”的作用,成功主導了東亞經(jīng)濟與安全合作進程。亞洲金融危機以后,東盟的實力和凝聚力大為削弱,但它對中日任何一方乃至中日攜手主導東亞合作依然抱有警惕。東亞地區(qū)復雜的安全環(huán)境給任何一個大國主導東亞區(qū)域合作加深了難度。在中日就東亞區(qū)域合作形成攜手局面之前,東盟對東亞合作的推動作用將依然十分重要。隨著東亞合作向區(qū)域一體化程度的深入發(fā)展,東盟日益顯現(xiàn)出推動能力與意愿的明顯不足。在偏好“10(東盟)+3(中國、日本、韓國)”還是“10(東盟)+3(中、日、韓)+3(澳大利亞、新西蘭、印度)”的問題上,東盟成員國之間存在著分歧。在拉住美國,平衡中、美、日三大國的問題上,東盟內部也存在著不同傾向。從長遠的眼光看,沒有中日之間的真誠合作,東亞區(qū)域一體化就不會取得實質性進展。

  第三,安全動力增強。東亞合作是從經(jīng)濟領域開始的。在安全領域,雖然東盟地區(qū)論壇(ARF)已取得了一些進展,但在實際效果上卻已顯露出了很大的局限性。如在東北亞安全問題上,迄今為止,東盟并沒有能夠發(fā)揮實質性的推動作用。

  實踐證明,“先易后難”、“以經(jīng)濟合作促安全合作”是東亞合作發(fā)展進程的必由之路。然而,經(jīng)濟合作的深化遇到了安全合作日益滯后局面的牽制。東亞經(jīng)濟合作繞過安全合作而繼續(xù)大踏步前進的空間越來越小,經(jīng)濟合作與安全合作協(xié)調發(fā)展的必要性日顯突出。隨著朝鮮核問題六方會談的進展、中國的快速發(fā)展以及美日對中國合作與防范的同步增強,東亞地區(qū)的中小國家更加傾向于對中美日采取平衡政策,東亞安全合作的重要性和緊迫性進一步凸顯。

  第四,秩序競爭加劇。東亞合作歷經(jīng)十載,其初期階段容易達到的諸項目標業(yè)已實現(xiàn),下一步預期實現(xiàn)的更高目標則勢必觸動地區(qū)秩序的深層結構。這些深層次結構的調整包含著要解決如下問題:東亞自由貿易區(qū)何時建立?東亞合作是以“10+3”為核心,還是將走向“10+3+3”乃至“10+3+3+N(美俄)”體制?東亞能否走向區(qū)域貨幣合作?東亞能否真正走向區(qū)域安全合作?東盟是否有能力、有意愿把東亞各國帶入一個“區(qū)域共同體”?東亞合作由初期階段向更高層次發(fā)展的實質是本地區(qū)各國將建立何種地區(qū)秩序的問題。美國對東亞走向擺脫其控制的趨勢表現(xiàn)出了強烈的危機感,并開始做出了拒絕反應,欲以其他地區(qū)合作方案抵消東亞一體化進程。美國對東亞影響的強化和中國國際影響的擴大,引發(fā)了其他國家的連鎖反應。日本在安倍晉三首相時期開展了異;钴S的“價值觀外交”,即大力強化日美同盟、倡導建立“日美澳印價值觀聯(lián)盟”、欲在歐亞大陸構筑“自由與繁榮之弧”,拉攏印度建立一個“大亞洲”。福田康夫出任首相以來,調整了安倍晉三的政策,不再提“價值觀外交”。東盟各國在依賴美國和區(qū)域合作這兩種安全戰(zhàn)略思路上也存在分歧。在韓國,近年來,所謂的“中國威脅論”在精英層和輿論中有所抬頭。

  在宏觀思路上,東亞合作始終面臨如下選擇:應首先循序漸進地推動功能性合作,還是應優(yōu)先構筑區(qū)域經(jīng)濟與安全合作機制?在具體思路上,東亞合作面臨四條道路:(1)先經(jīng)濟,后政治與安全,最后是文化;
(2)政治與安全先行,然后是其他領域;
(3)經(jīng)濟與政治、安全并行;
(4)先文化,然后才是其他領域。其中,最具可行性的一體化順序似乎應當是,第一階段:先經(jīng)濟、后政治與安全,但個別國家和地區(qū)則應是政治與安全先行,如朝鮮半島南北雙方;
第二階段:經(jīng)濟與政治、安全并行;
第三階段:文化認同成為主要內容。

  21世紀初期的中日關系能否實現(xiàn)雙贏發(fā)展,關鍵在于如何設計和對待未來的東亞秩序。反過來,東亞地區(qū)能否實現(xiàn)共同發(fā)展的最佳前景,在很大程度上將取決于中日關系能否進入更加成熟的新階段。

  美國是當今世界唯一的超級大國,具有超強的綜合國力和對外影響力,其在東亞地區(qū)的重要影響是任何一個國家無法比擬的。因此,緩解美國的疑慮,排除其干擾,是推動東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的必要條件。為此,東亞各國應就如下幾點達成共識:首先,東亞區(qū)域經(jīng)濟合作是基于經(jīng)濟合理性之上的合作;
其次,東亞區(qū)域經(jīng)濟合作是環(huán)太平洋合作之下的開放的次區(qū)域合作,兩者并不相互矛盾,而是互補和互促的;
最后,東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的下一階段以及東亞區(qū)域安全合作階段將允許美俄等東亞外圍國家的更多參與。

  由于東亞各國的政治體制、經(jīng)濟實力、文化傳統(tǒng)都具有很大差異,走向“東亞共同體”的進程必將是一個漸進、漫長的過程,但東亞各國都認為,推動區(qū)域合作是其在21世紀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。因此,東亞合作在曲折中不斷發(fā)展,將是一個不可逆轉的必然趨勢。

  

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