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黨國英:農(nóng)村發(fā)展:政策明朗,大勢向好

發(fā)布時間:2020-06-14 來源: 美文摘抄 點擊:

  

  2004年以來,中央連續(xù)發(fā)布6個關于農(nóng)村工作的1號文件,顯著提升了農(nóng)村工作在黨的全部工作中的地位,極大推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。去年召開的十七屆三中全會所通過的中央決定對以往一個時期的農(nóng)村政策做了總結,勾畫了未來新時期的農(nóng)村政策框架;
今年的1號文件進一步回答了全社會所關心的農(nóng)村工作的重大問題,提出了當前農(nóng)村工作所要注意的偏差,對搞好今年的農(nóng)村工作有重要意義。

  

  長期以來,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率,保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供求平衡;
促進農(nóng)民收入增長,逐步消除城鄉(xiāng)居民收入差距;
實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,穩(wěn)定農(nóng)村社會,始終是農(nóng)村工作的基本任務。只要這三方面的工作年年有進步,農(nóng)村社會經(jīng)濟形勢就令人放心,國家整體經(jīng)濟局勢也就在掌控之中。為保障這些任務的實現(xiàn),中央確立了“多予、少取、放活”的農(nóng)村工作方針,并以建設社會主義新農(nóng)村這個總體目標通領全部工作。從這幾年的工作實踐看,中央政策總體上是有效的。對未來一個時期的農(nóng)村發(fā)展,我們充滿信心。

  

  保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供求平衡,獲得了堅實的政策支持基礎。在中國這樣一個大國,主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量保障是最大的政治。現(xiàn)在,中央提出的政策“定心丸”是在2020年之前新增1000億斤糧食的生產(chǎn)能力。按照中國人口增長的狀況,并考慮到我國食品來源日益多元化的趨勢,這個階段我國糧食再增產(chǎn)600億斤,糧食的供求平衡就有了低線保證這個目標如果能實現(xiàn),未來我國的食品數(shù)量安全就大可以放心。從現(xiàn)在出臺的一攬子財政支農(nóng)政策看,這個目標的實現(xiàn)是有充分保障的。

  

  促進農(nóng)民收入增長,在2020年實現(xiàn)農(nóng)民收入翻一翻,是未來一個時期農(nóng)村經(jīng)濟工作的另一重大目標。從過去的經(jīng)驗看,只要全國GDP增長速度保持在9%左右,農(nóng)民收入增長接近6%,從而實現(xiàn)2020年收入總量翻一翻,也是有保障的。受國際金融危機的影響,今年我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會受到遇到麻煩,并會影響到農(nóng)民工資收入的增長。1號文件針對新的形勢提出了一些補救措施,應該能減緩負面國際因素的影響。文件提出,城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位,要盡量多使用農(nóng)民工。按照國際經(jīng)驗,如果按照同工同酬的原則在國家投資項目中大量使用農(nóng)村勞動力,對提高農(nóng)民收入將產(chǎn)生非常積極的作用。

  

  農(nóng)村發(fā)展最終要靠城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化實現(xiàn)突破,而實現(xiàn)這個目標的外部條件是加快城市化的步伐,減少農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口;
內(nèi)部條件是提升農(nóng)村社會自身的公共品供給水平。按我國目前的發(fā)展動力配置,地方政府有很強烈的擴張城市的沖動,中央不必再“火上澆油”,更需要關心的是通過規(guī)劃管理使城市化進程更加健康有序。農(nóng)村公共品的供給,特別是保障城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,需要中央政府全力去推動。這方面的成績可圈可點。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度已經(jīng)全面推開,今年推廣的力度還要加大。此項工作深受農(nóng)民歡迎。今年還要展開新型農(nóng)村養(yǎng)老保障試點,這又是農(nóng)村工作的一個大手筆。如果試點順利,5年內(nèi)能在全國推開新型養(yǎng)老保障制度,其意義不亞于取消農(nóng)業(yè)稅。

  

  在解決中國“三農(nóng)”問題,不會有三天兩后晌就見奇跡的靈丹妙藥。上面提到的三方面工作如果能扎扎實實做好,趕到2020年,農(nóng)村形勢就會有一個根本性的轉(zhuǎn)變。這三方面工作能不能順利推動,取決于兩方面的偏差能不能得到有效防止。

  

  首先要防止的是一個戰(zhàn)略上的偏差,即防止把人口的城市化變成了一個土地的城市化。按世界一般經(jīng)驗,我國的人口城市化比例可以更高一些,加快城市化的速度還有潛力。在2020年,我們完全可以把人口城市化的比率提高到60%以上。農(nóng)村剩余勞動力以及相關的農(nóng)村人口應該有序地在城市定居下來,減少“候鳥式”農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力大軍。農(nóng)業(yè)不能養(yǎng)活中國的一半人口,否則永遠談不上社會主義新農(nóng)村。不要希望農(nóng)業(yè)領域就地轉(zhuǎn)移全部剩余勞動力,也不要指望把幾萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成工業(yè)基地。要在現(xiàn)有幾百個城市上把文章做足,讓大部分剩余勞動力在這里定居下來。我們不害怕90%的人口“養(yǎng)”10%的農(nóng)民,因為只要農(nóng)民占總人口10%,他們就不會是一年只勞動3個月的半失業(yè)者,而是全年勞動的充分就業(yè)者。只要一個階層在辛勤勞動,市場就會給他們一個說法,政府對他們的幫助就不會是簡單地轉(zhuǎn)移支付,F(xiàn)在地方政府有很高的熱情去圈地擴大城市,就是不肯想辦法把進城務工的農(nóng)民留下來,這是令人頭痛的事情。人們在這方面似乎有擺不完的困難,但在我看來都屬扯淡。

  

  第二個要糾正的是微觀政策操作上的偏差,即解決農(nóng)民的土地權益保護問題。十七屆三中全會在這方面有了突破,今年的1號文件又提出了更具體的政策保障措施,但我們還是擔心中央的政策在具體落實中被釜底抽薪。18億畝的耕地要保護,這是經(jīng)濟問題,也是政治問題,還是生態(tài)問題。過去的經(jīng)驗是,僅僅靠中央單方面的積極性不能解決耕地保護和農(nóng)民土地權益保護問題。要在體制上解決問題,賦予農(nóng)民自己保護土地權益的力量。三中全會出臺的土地管理改革思路可以說千呼萬喚始出來,我們要呵護這個改革思路。

  

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