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房寧:溫嶺“民主懇談”機(jī)制的觀察與分析

發(fā)布時間:2020-06-15 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  發(fā)展民主政治,走民主之路,既是中國社會的共識,也是中國的現(xiàn)實(shí)。問題是中國如何走民主之路,走一條什么樣的民主道路。與80年代相比,當(dāng)下中國社會的民主語態(tài)發(fā)生了很大變化,追求中國本土形態(tài)的民主體制,走中國自己的民主之路,已逐漸占居了主流話語地位。

  中國共產(chǎn)黨人繼承了中國近代以來追求民主的社會訴求,建立了人民民主的新型民主政體。改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制形成,中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻變化,來自社會的民主需求增強(qiáng),實(shí)踐中民主形式的新探索、新實(shí)驗(yàn)此起彼伏,漸成蓬勃開展之勢。

  與民主實(shí)踐不斷前行的現(xiàn)實(shí)相比,中國思想界、學(xué)術(shù)界關(guān)于民主問題的關(guān)注與認(rèn)識似乎有些停滯。由于歷史的原因,由于缺乏民主實(shí)踐等原因,中國思想界、學(xué)術(shù)界的民主話語歷來是以表達(dá)意識形態(tài)訴求為主要內(nèi)容。不同的人,在不同時期,針對不同問題,從不同的角度討論民主,這類研究文獻(xiàn)相同之處在于:人們談?wù)摰亩际敲裰鞯睦硐、民主的價值、民主的方案,總之是關(guān)于民主的意想。中國的現(xiàn)實(shí)早已走到了前面,中國的政治實(shí)踐已經(jīng)超越了“啟蒙”,關(guān)于“啟蒙”的教誨恐怕該下課了。在基層,帶著草根芬芳的民主實(shí)踐猶如雨后春筍般地生長出來。現(xiàn)在是把中國的民主話語拉到實(shí)踐層面加以重構(gòu)的時候了!

  

  一種發(fā)自草根的新民主

  

  在中國基層社會大量的民主政治實(shí)踐中,有一種具有很強(qiáng)生命力,充滿希望的民主形式,非常值得人們關(guān)注。這就是十年前誕生于浙江臺州溫嶺的“民主懇談”。所謂民主懇談,簡言之即公共事務(wù)的人民會商制度。如今,在溫嶺,在臺州,小到村莊道路的修建,大到市級財(cái)政預(yù)算,甚至市委重大決定,都要經(jīng)過民主懇談,聽取各方意見,特別是聽取利益相關(guān)方面的群眾代表的意見,由當(dāng)事方與利益相關(guān)方進(jìn)行會商,并形成具有一定約束性的意見進(jìn)入決策、決定程序。民主懇談,在臺州已經(jīng)成為一種涉及民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的應(yīng)用范圍相當(dāng)廣泛的民主形式,成為黨委民主決策、政府民主行政的必要環(huán)節(jié)和人大制度的補(bǔ)充完善。

  民主懇談出自基層,國際話語稱“草根”。和許多事情一樣,民主懇談最初發(fā)生有些偶然。

  1999年6月,浙江在全省開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育。臺州溫嶺市委確定松門鎮(zhèn)為試點(diǎn)鎮(zhèn)。松門鎮(zhèn)黨委希望改變多年來形成的單向灌輸說教的集中性教育模式。為此,松門鎮(zhèn)黨委在市委工作組的指導(dǎo)下,在開展教育活動前派出干部到基層進(jìn)行調(diào)研,請群眾提意見,提建議。調(diào)研組向群眾詢問他們最關(guān)心的問題,最不滿意什么,最想解決什么。在調(diào)研中,松門鎮(zhèn)黨委和市委工作組逐漸意識到,改革開放以來,由于經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境發(fā)生了很大變化,在基層,尤其在農(nóng)村,人民群眾和黨組織疏遠(yuǎn)了,感情淡漠了,群眾對干部的意見很多。如何解決這些問題,松門鎮(zhèn)黨委一班人認(rèn)為,要高度重視基層和農(nóng)村中出現(xiàn)的新情況,必須采取新的方式來解決新形勢下出現(xiàn)的新問題。有人提出搞類似記者招待會的形式,把群眾召集起來,共同就村鎮(zhèn)公共事務(wù)提意見。在這一創(chuàng)意的啟發(fā)下,松門鎮(zhèn)黨委和市委工作組決定設(shè)立“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”,這便是民主懇談的最初形態(tài)。

  1999年6月,第一期“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”正式在松門鎮(zhèn)召開。由于是第一次搞這種活動,當(dāng)時鎮(zhèn)黨委既怕群眾不愿參加,又擔(dān)心討論場面失控。為避免冷場,鎮(zhèn)黨委特地讓各村組織好骨干的工作,保證一定參加。同時,特意將論壇安排在便于控制的場所舉辦,規(guī)定了論壇的規(guī)則和紀(jì)律。結(jié)果出乎意料,消息傳出后群眾參與的積極性很高,而且第一次論壇現(xiàn)場的秩序很好,完全符合鎮(zhèn)黨委的預(yù)期。當(dāng)時有100多名群眾自發(fā)前來參加會議,大家在會上踴躍發(fā)言,大到村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,小到鄰里糾紛等事宜,暢所欲言,熱烈討論,論壇效果非常之好。出席論壇的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對群眾提出的問題當(dāng)場作答,能夠當(dāng)場解決的當(dāng)場解決,不能當(dāng)場解決的,作出了解決時間和措施的承諾。半個月后,市委工作組到松門鎮(zhèn)回訪,發(fā)現(xiàn)承諾的問題基本都得到了辦理。

  此后,松門鎮(zhèn)連續(xù)舉辦了四期“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”,參加的群眾達(dá)600多人次,提出問題110件,當(dāng)場解釋、答復(fù)84件,承諾交辦26件,當(dāng)?shù)厝罕妼ⅰ稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”譽(yù)為松門的“焦點(diǎn)訪談”。論壇的良好效果和作用,引起了溫嶺市委的高度重視,并及時總結(jié)推廣了松門的做法,號召全市學(xué)習(xí)松門的經(jīng)驗(yàn)。很快溫嶺各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了形式多樣、名目繁多的溝通、對話活動。

  初期階段的民主懇談實(shí)質(zhì)上是一種對話機(jī)制,在民主懇談會上群眾對基層工作提出意見和建議,或者就個人問題提出要求。開始時,民主懇談名目繁多,為了使其規(guī)范化,溫嶺要求各鎮(zhèn)組建民主懇談領(lǐng)導(dǎo)小組,對懇談進(jìn)行初步的規(guī)劃設(shè)計(jì)。逐漸地,民主懇談有了一些規(guī)范:如由領(lǐng)導(dǎo)小組確定題目、時間、地點(diǎn)以及參加者,在懇談會舉辦的五天前,將懇談的題目、時間和地點(diǎn)以通告的形式在各村和居委會公布。民主懇談的議題也逐漸由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出,發(fā)展為也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表或群眾聯(lián)名提出;
在村一級,可由村黨委(支部)、村委會提出,也可由村民代表或村民聯(lián)名提出。民主懇談的參加者包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政府部門代表和村民代表,普通村民或關(guān)心相關(guān)問題的群眾均可自由參加。

  在民主懇談運(yùn)行初期,懇談內(nèi)容比較寬泛,參加懇談會的群眾關(guān)心和討論較多的主要是關(guān)系個人或家庭的議題。在后來的發(fā)展過程中,道路交通、社會治安、學(xué)校教育、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)區(qū)的興辦等問題,逐漸成為主要議題。民主懇談會的程序,也逐漸從會上才發(fā)給材料的方式,改變?yōu)闀皩⑾嚓P(guān)材料或初步解決問題方案向群眾公布,使與會群眾代表有較充分的準(zhǔn)備,有利于懇談的深入進(jìn)行。在懇談會上,主持人負(fù)責(zé)掌握會議進(jìn)程,讓各方代表充分表達(dá)觀點(diǎn),充分聽取群眾意見,為保證懇談內(nèi)容的準(zhǔn)確性,并有專門安排的工作人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場記錄。會后,召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,將群眾提出的問題和所承諾的事項(xiàng)督促落實(shí)到相應(yīng)的單位和個人,正式發(fā)放交辦通知書,跟蹤檢查督促落實(shí)的情況,完成交辦任務(wù)后還要收回落實(shí)匯報書。最后,將完成情況以書面形式反饋到提問者本人,并在鎮(zhèn)、村的政務(wù)公開欄上公開落實(shí)情況。

  2000年8月,溫嶺市委在松門鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場會,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市政府職能部門的負(fù)責(zé)人觀摩。會上將此前已經(jīng)在各地開展的、形式多樣的“民情懇談”、“村民民主日”、“農(nóng)民講臺”、“民情直通車”等活動形式,統(tǒng)一命名為“民主懇談”。民主懇談建立了一種群眾事前參與基層公共事務(wù)決策,事中進(jìn)行民主監(jiān)督,事后進(jìn)行民主評議的比較完整的新的民主形式?傮w上,民主懇談可以稱為公共事務(wù)的人民會商制度。

  

  民主懇談的制度化

  

  政治制度是統(tǒng)一規(guī)范的社會規(guī)制,本質(zhì)上政治制度是不能分割、不能實(shí)驗(yàn)的。而在中國特殊的時代背景下,草根性的制度創(chuàng)新得到了一定的允許,而其生命力的關(guān)鍵是取決于制度化。大量的草創(chuàng)性的制度實(shí)驗(yàn),實(shí)際上都自生自滅了。發(fā)生于浙江臺州地域相當(dāng)偏僻的溫嶺的民主懇談,可以堅(jiān)持、發(fā)展起來,關(guān)鍵是民主懇談能夠較快地制度化,尤其是與人大制度的有機(jī)結(jié)合,使民主懇談在現(xiàn)有政治制度中有了穩(wěn)定位置,而不至于像許多創(chuàng)新的制度引起制度內(nèi)部摩擦而被湮滅。

  2001年初,在臺州市委的支持和指導(dǎo)下,溫嶺市委對民主懇談的形式和內(nèi)容作了規(guī)范化設(shè)置,形成了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣三級民主懇談的規(guī)范。

  村級民主懇談是對全村重要的村務(wù)和公益事業(yè)作出決策。參加懇談的對象是村干部、村民代表和其他村民群眾;境绦蚴谴鍍晌岢鲂枰鞒鰶Q定的事項(xiàng)和初步意見,經(jīng)村民代表和其他村民共同討論修改后,由村民代表以適當(dāng)?shù)姆绞奖頉Q,作出符合多數(shù)村民意愿的決策。對涉及全村村民利益的重要事項(xiàng),則召開由全體村民(或每戶派代表)參加的懇談會進(jìn)行公議公決。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的民主懇談,參與者主要是當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⑾嚓P(guān)的各社會利益群體和與決策事項(xiàng)有關(guān)的群眾,其他群眾可以自愿參加。懇談會上,政府提出初步意見、方案,在聽取群眾的意見后,經(jīng)集體研究作出初步?jīng)Q定,然后向群眾反饋,再次征求群眾意見。對于多數(shù)群眾反對或不同意見較多、較集中的事項(xiàng),要暫緩決策,重新論證,充分考慮和吸收群眾合理的要求建議,并作出相應(yīng)的修改或調(diào)整后再作決策。決策的實(shí)施過程和結(jié)果由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)監(jiān)督。

  市縣一級的民主懇談涉及政府職能部門,懇談的內(nèi)容主要包括:制定出臺新的政策或調(diào)整原有的管理制度、管理方式和辦事程序,調(diào)整或增加新的服務(wù)、收費(fèi)項(xiàng)目,以及其他涉及公眾權(quán)益的政務(wù)或公共事務(wù)。2008年初,溫嶺交通局的年度財(cái)政預(yù)算制訂工作引入民主懇談,這是民主超越基層,向地方政府行政領(lǐng)域邁進(jìn)的重要步驟。

  依法治國是執(zhí)政黨的治國方略。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣三級規(guī)范化是民主懇談制度化的重要一步,但這還不是實(shí)質(zhì)性問題。民主懇談制度化的實(shí)質(zhì)是法律地位問題。民主懇談作為一種草根政治并不具備法律地位。無法律地位的實(shí)踐,實(shí)際上是依靠“人”。而如果只依靠人,人亡政息就難于避免。

  從2003年上半年開始,首先還是在溫嶺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始探索民主懇談與基層人大結(jié)合的途徑,并以此推動基層人大的改革。溫嶺市先后在溫嶠、松門、新河等地開展試點(diǎn),指導(dǎo)由各鎮(zhèn)人大召開民主懇談會,將民主懇談納入人大工作范圍,將民主懇談結(jié)果以人大決議的形式組織實(shí)施,把基層重大公共事務(wù)的建議權(quán)和決定權(quán)交給了人大代表和基層群眾。2005年,溫嶺新河鎮(zhèn)的預(yù)算改革引入民主懇談,為各方矚目。臺州的民主懇談也以此為標(biāo)志引起了外界,包括國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注,成為中國民主政治建設(shè)中的一個關(guān)注點(diǎn)。溫嶺新河鎮(zhèn)引入民主懇談的預(yù)算改革涉及預(yù)算草案的初審、審議與批準(zhǔn)、執(zhí)行與監(jiān)督等三個步驟。民主懇談增加了預(yù)算草案初審程序,增加了預(yù)算過程的公開性和透明度,加強(qiáng)預(yù)算審議的公眾監(jiān)督。2006年初,新河鎮(zhèn)人代會通過了《財(cái)政預(yù)算民主懇談實(shí)施辦法》,正式將民主懇談與人大制度結(jié)合,確定了民主懇談具體的法律地位。與人大制度結(jié)合,既提高了民主懇談的制度化水平,又推進(jìn)了我國人民代表大會制度的完善發(fā)展,使民主懇談具有了中國特色社會主義民主政治制度創(chuàng)新的重大意義。

  

  民主懇談的價值

  

  民主懇談出現(xiàn)有偶然性,但生命力旺盛,說明其產(chǎn)生和發(fā)展有深刻的合理性、必然性。

  民主政治的發(fā)生機(jī)制是學(xué)術(shù)界長期以來關(guān)注和研究探討的問題。泛泛而論,民主政治是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系變化的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的條件下社會意識發(fā)生變化的結(jié)果。一般來說,經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系變化,人民的權(quán)利意識增長,參與意識增強(qiáng),民主化的制度演變是對人民權(quán)利意識和參與意識的反應(yīng)。但是,如果僅僅用結(jié)構(gòu)性變化和人民的權(quán)利及參與意識變化,解釋和認(rèn)識臺州、溫嶺的實(shí)踐顯然是過于空泛了。臺州與溫嶺的實(shí)踐意義在于,它大大豐富了中國人關(guān)于民主的經(jīng)驗(yàn),也將我們的認(rèn)識大大加深和具體化了。民主懇談的實(shí)質(zhì)或者說它的生命力在于:社會群體間的制衡。制衡,恰恰是自世界近代民主政治的發(fā)生點(diǎn)——英國大憲章運(yùn)動以來便具有的民主的基本價值與實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

  

  民主懇談:新的社會平衡機(jī)制

  

  民主懇談的價值,首先在于它反映了在一個發(fā)生了廣泛而深刻的結(jié)構(gòu)性變化的社會中,上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、對社會結(jié)構(gòu)變化作出的反應(yīng)和制約。

  中國改革開放,實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,顯然是所有當(dāng)代中國社會的、政治的乃至思想文化變革的基礎(chǔ)與背景。但這種變化需要具體的分析,需要經(jīng)驗(yàn)層面的認(rèn)識加以支撐。

  最初發(fā)生在溫嶺的工作方法上的一個小小的改動,能生發(fā)成為一種新制度,背后反映的是鄉(xiāng)村社會關(guān)系的深刻變動。

  溫嶺屬于地處浙江東中部沿海臺州的一個縣級市,“七山一水二分田”,土地貧瘠,夏季多臺風(fēng)等自然災(zāi)害。上世紀(jì)70年代,加之文革的影響,臺州以及溫嶺百業(yè)凋敝,一片蕭條,人地矛盾十分尖銳突出。當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹起的時候,臺州與溫嶺與我國其他地區(qū),特別是與內(nèi)地相比,反應(yīng)差別很大。內(nèi)地多數(shù)地區(qū),人民公社束縛一經(jīng)打破,廣大農(nóng)民立即把他們的生產(chǎn)積極性熱情地投向他們腳下的熱土,而在臺州一帶情況則是,大批農(nóng)民掙脫了土地的束縛,向工商業(yè)和異地轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)80年代在中國城市里,尤其是北京、上海這樣的大都市,隨處可見走街串巷的農(nóng)民,他們在城市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制剛剛松動出現(xiàn)的縫隙中尋找著生計(jì)。他們或販運(yùn)或擺攤,或修理或收購廢品,從事簡單的商業(yè)和手工業(yè)勞作。北京的中老年人現(xiàn)在還會記得,當(dāng)年大批出現(xiàn)在街頭巷尾的縫鞋匠、賣豆腐的小商小販,他們中間相當(dāng)多的人就來自于浙江的臺州溫嶺一帶。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  他們靠著頑強(qiáng)與執(zhí)著,在城市的夾縫中,在生活的邊緣上生存了下來,甚至海賺了他們?nèi)蘸髣?chuàng)業(yè)的“第一桶金”。

  當(dāng)從兩個“轉(zhuǎn)移”中賺取創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”以后,臺州、溫嶺地區(qū)大量的外出務(wù)工者回到了家鄉(xiāng),開始了他們的創(chuàng)業(yè)生涯,臺州工業(yè)化由此起步。經(jīng)過十多年快速發(fā)展,在先發(fā)效應(yīng)的作用下,臺州地區(qū)從原來一個資源稟賦差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的偏僻之地,變成聞名遐邇的中國加工制造業(yè)重鎮(zhèn)。

  臺州工業(yè)化進(jìn)程的社會結(jié)果是社會關(guān)系的重新分化組合。到上世紀(jì)90年代中期,臺州地區(qū),特別是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)性分化已經(jīng)明顯化和固定化。人民群眾中出現(xiàn)了不同的社會階層。新的富裕群體迅速形成。這個先富裕起來的群體,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),參與意識高,在基層公共事務(wù)中享有更大的話語權(quán),成為基層和鄉(xiāng)村中的強(qiáng)勢群體。相比之下,人數(shù)更多的普通群眾,無論經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活水平和參與公共事務(wù)的意識和能力,都要遜色于強(qiáng)勢群體。雖然他們更加需要公共服務(wù)和政策扶助,但往往對基層公共事務(wù)缺乏影響力,由此也形成了基層和鄉(xiāng)村中的事實(shí)上的弱勢群體。特別需要指出的是,自20世紀(jì)80年代開始的農(nóng)村基層自治,尤其是村委會的競爭性選舉,進(jìn)一步促進(jìn)和強(qiáng)化了強(qiáng)勢群體對鄉(xiāng)村權(quán)力的執(zhí)掌,給鄉(xiāng)村的分化套上了一個政治結(jié)構(gòu),使得社會分化進(jìn)一步穩(wěn)固化。

  鄉(xiāng)村的分化,在上世紀(jì)90年代后期逐步成為一個問題,為各級黨委和政府所關(guān)注。顯然,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,強(qiáng)弱群體的分化和固化難于避免,而對此的社會經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整更不是地方黨政組織力所能及的。另一方面,控制社會矛盾和調(diào)節(jié)社會關(guān)系,直接關(guān)系到地方的穩(wěn)定與和諧,這又是地方黨政組織的重要職責(zé)。地方黨政組織能夠有所作為的地方,顯然主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外。當(dāng)時,臺州市委的一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)隱約意識到:對于社會分化和強(qiáng)勢與弱勢群體的形成,需要在上層建筑中采取某些手段加以調(diào)節(jié),即需要有一種新的制度機(jī)制,來平衡強(qiáng)勢與弱勢群體在公共事務(wù)中的作用,協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾,防止因基層權(quán)力失衡而進(jìn)一步導(dǎo)致分化的“馬太效應(yīng)”。當(dāng)溫嶺的民主懇談剛剛出現(xiàn)時,臺州黨組織敏銳地意識到這就是一種可資運(yùn)用的調(diào)節(jié)新形勢下人民內(nèi)部矛盾——特別是制衡基層和鄉(xiāng)村群體利益關(guān)系——的有效方式和途徑。于是,民主懇談作為一種新型的基層民主制度便應(yīng)運(yùn)而生了。僅從這個意義和角度看,民主懇談是一種新社會條件下,化解人民內(nèi)部矛盾和平衡不同社會群體利益的新型民主制度。

  

  中國民主政治的新生長點(diǎn)

  

  中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會提出,要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的方向和途徑是什么?十七大后引起了各方關(guān)注。應(yīng)當(dāng)說,民主懇談至少提供了一種在中國現(xiàn)實(shí)制度框架內(nèi)發(fā)展民主的重要途徑。

  中國特色的社會主義民主政治道路,即民主的中國模式,即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度模式。這是當(dāng)代中國社會發(fā)展階段性的深刻體現(xiàn),是現(xiàn)代中國政治制度的功能要求,F(xiàn)階段中國民主政治需要滿足國家現(xiàn)代化的雙重目標(biāo):保障人民權(quán)利和集中國家權(quán)力。保障人民權(quán)利可以煥發(fā)社會活力,調(diào)動廣大人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,而這正是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基本要求。但因?yàn)橹袊莻后發(fā)的現(xiàn)代化國家,中國的現(xiàn)代化不能復(fù)制西方工業(yè)化國家的道路,必須實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展?缭叫园l(fā)展的要求,在政治以及制度上的表現(xiàn)即為國家的動員和管制能力,高動員與管制能力的制度載體便是核心政治組織以及相應(yīng)制度體制機(jī)制的形成、存在與運(yùn)行。總之,“三統(tǒng)一”制度架構(gòu)是當(dāng)代中國走向現(xiàn)代化和民族復(fù)興的必然要求。

  在“三統(tǒng)一”的制度框架內(nèi)如何探索新的民主生長點(diǎn),實(shí)際上構(gòu)成了當(dāng)代政治發(fā)展,特別是民主政治發(fā)展的基本問題。從臺州實(shí)踐看,民主懇談是在“三統(tǒng)一”的制度框架內(nèi)發(fā)展民主政治的好形式,它體現(xiàn)了在基層治理領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

  首先,民主懇談議題的確定,時機(jī)的把握,程序的控制,結(jié)果的運(yùn)用,都是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。民主懇談程序、規(guī)范也是黨組織和各級政府在實(shí)踐中和群眾一道摸索制定的。這充分體現(xiàn)了堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

  其次,民主懇談的參與主體是人民群眾,不僅議題來自于人民群眾,表達(dá)者是人民群眾,更重要的是,它滿足的就是人民群眾的利益訴求,且置于人民群眾的監(jiān)督之下,匯聚的是民意,歸聚的是民智,凝聚的是民心,集聚的是民力;
而且,民主懇談還是通過參與,通過協(xié)商,依照人民群眾的意愿聚合起來的——這體現(xiàn)了堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主”。

  第三,民主懇談早在實(shí)施之初就清醒地確立了不與現(xiàn)行政策法規(guī)構(gòu)成“硬碰撞”以及不違背基本的民主精神兩個原則。臺州各個層次、各種類型的民主懇談,都始終做到不逾越現(xiàn)行法規(guī)的邊界,它雖然較多地涉及決策,但始終限止在決策前集聚民意的階段,決不取代決策本身,更不改變決策權(quán)限;
它雖然重在創(chuàng)新,但務(wù)求在法規(guī)沒有禁止的范疇內(nèi)進(jìn)行。這體現(xiàn)了堅(jiān)持“依法治國”。

  臺州的民主懇談從創(chuàng)建至今已延續(xù)了近十年時間,這種最初產(chǎn)生于基層和體制之外,繼而得到地方黨委、人大和政府關(guān)注和培育的“草根”民主,通過不斷發(fā)展完善,顯示出獨(dú)特的價值和旺盛的生命力。民主懇談的意義不僅在于順應(yīng)了基層群眾參與公共事務(wù)的愿望,有助于解決基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾,更為重要的意義在于,它在中國特色社會主義政治發(fā)展的既定制度框架內(nèi),即在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的前提下,擴(kuò)大了基層群眾自治,促進(jìn)了人民群眾有序的政治參與,形成了一種新的民主協(xié)商機(jī)制,落實(shí)了民主監(jiān)督,創(chuàng)造出一種新型的民主政治形式。

  

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