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曹思源:茫茫四顧:潛力在民間

發(fā)布時(shí)間:2020-06-15 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  一、破產(chǎn)法出臺(tái)了,我重回民間

  

  回首上個(gè)世紀(jì)八十年代初,我在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院讀研究生時(shí),在《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》叢刊首次發(fā)文倡導(dǎo)制定企業(yè)破產(chǎn)法。1982年畢業(yè),先后在中央黨校、國(guó)務(wù)院研究中心、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家體改委工作,其間曾主持國(guó)務(wù)院破產(chǎn)法起草工作小組。經(jīng)過一波三折,中華人民共和國(guó)第一部破產(chǎn)法終于在1986年12月2日震撼出臺(tái),鄙人頭上竟賺得一頂高帽子,曰“曹破產(chǎn)”。正當(dāng)許多朋友為破產(chǎn)法問世紛紛向我賀喜之時(shí),我卻于1988年從國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)辭職下海,搞起了民辦研究機(jī)構(gòu)“北京思源兼并與破產(chǎn)咨詢事務(wù)所”。

  當(dāng)時(shí)一些朋友很不理解:“你在國(guó)家機(jī)關(guān)剛露頭角,發(fā)展?jié)摿艽,為什么突然辭官不做了呢?”我能說什么?正如詩經(jīng)所云:知我者謂我心憂,不知我者謂我何求。

  我之所憂,乃是政治體制改革。此憂從十年浩劫開始,那時(shí)上自國(guó)家主席,下至平頭百姓,都保證不了自己的生命與尊嚴(yán);
全國(guó)人心思定,卻動(dòng)亂頻仍;
直待中共中央主席去世了,動(dòng)亂才告結(jié)束,國(guó)家才趨于安定。這種政治體制的弊端還不嚴(yán)重么?如何改革中國(guó)才能長(zhǎng)治久安呢?反復(fù)思索中,我陸續(xù)寫過一些文章,譬如1981年以來就多次提出修改憲法的建議。破產(chǎn)法立法完成之后,我重新把關(guān)注重點(diǎn)移于政改,在一些報(bào)紙、雜志、電視臺(tái)提出改革人民代表大會(huì)制度、建立人代會(huì)旁聽制度以及選準(zhǔn)政治體制改革突破口等建議。

  這些建議曾引起很大反響,但也給我?guī)聿簧俾闊。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次找我談話:“曹思源,你今天一個(gè)建議,明天一個(gè)主張,到處發(fā)表,雖然是個(gè)人署名,但人家都知道你是國(guó)家體改委的干部,紛紛推測(cè)是我們國(guó)家體改委的主張,造成很壞影響!”

  這種沖突越來越嚴(yán)重,我終于認(rèn)識(shí)到:一個(gè)人要急國(guó)家之所急,做推動(dòng)政治體制改革的工作,恰恰不宜坐在國(guó)家機(jī)關(guān)里。上哪兒去呢?我四顧茫茫,終于發(fā)現(xiàn)有個(gè)好去處——重回民間。于是我站在中南海縱身一跳,下海,辦起了民間思想庫。那時(shí)候還不知道國(guó)際上對(duì)此有個(gè)專用名詞——NGO:非官方機(jī)構(gòu)。

  

  二、體制變革,尤需民間推進(jìn)

  

  有人說,改革是自上而下的,怎么能由民間推進(jìn)呢?我說,體制改革,無論政改還是經(jīng)改,都是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要自上而下,也需要自下而上,上下結(jié)合、幾經(jīng)反復(fù),才能有效推進(jìn)。

  中國(guó)的改革是前無古人的事業(yè),要從似乎是“天衣無縫”的舊體制中發(fā)現(xiàn)問題、找出癥結(jié)、探索規(guī)律、提出改革的思路與操作方案,這些都只能來源于實(shí)踐,來源于反復(fù)的調(diào)查研究,在逐步成熟的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)、形成決策,再發(fā)號(hào)施令、貫徹執(zhí)行;
而不能簡(jiǎn)單地自上而下,以上層決策為全過程的起始點(diǎn)。體制改革形成決策之前發(fā)現(xiàn)問題、提出問題的過程,尤其需要思想敏銳與思想勇氣。這恰恰是獨(dú)立的民間研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì);
官方機(jī)構(gòu)由于行政隸屬關(guān)系的影響,難免有看眼色做研究之慮。因而二者的效率往往大相徑庭。

  例如,我下海建立民間研討機(jī)構(gòu)之初,就籌辦了1949年以來中國(guó)首次民間修改憲法理論研討會(huì)。當(dāng)時(shí)有關(guān)部門因思想不夠解放,怕出事,曾多方勸阻;
而我們據(jù)理力爭(zhēng),最終把會(huì)開成了,并沒有出什么事,還引起了國(guó)內(nèi)外的好評(píng)。

  在隨后的二十年間,我們這個(gè)扎根于民間的研究機(jī)構(gòu)不斷提出許多創(chuàng)新觀點(diǎn)和國(guó)策建議,諸如:

  1.1989年3月,為全國(guó)人大代表起草提案,建議設(shè)立憲法委員會(huì),監(jiān)督憲法的實(shí)施。

  2.1989年3月15日,通過《政治體制改革》雙月刊提出中國(guó)政治體制改革的安全通道——社會(huì)主義議會(huì)民主之路。

  3.1994年起多次呼吁并論證對(duì)法院經(jīng)費(fèi)劃撥渠道及法院地域管轄制度進(jìn)行改革,以克服司法工作中的地方保護(hù)主義。

  4.1999年8月17日,在國(guó)務(wù)院新聞辦公室座談會(huì)上提出要打破禁區(qū),創(chuàng)建和發(fā)展私有銀行。相關(guān)試點(diǎn)工作已在部分省市逐步開展。

  5.1999年9月出書——《人間正道私有化》,倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)私有化。

  6.2001年5月7日在《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》月刊提出中共紀(jì)律檢查委員會(huì)要監(jiān)督同級(jí)黨委。目前,紀(jì)檢委受同級(jí)黨委控制,是其效率低下的體制原因。

  7.2002年3月26日,在中共中央黨校《理論動(dòng)態(tài)》提出,執(zhí)政黨黨內(nèi)決策、執(zhí)行、紀(jì)檢應(yīng)三權(quán)分立,相互制衡。目前,黨委集三權(quán)于一身,是黨內(nèi)民主嚴(yán)重滯后的體制原因。

  8.2003年6月19日,在中國(guó)憲政論壇•青島會(huì)議上提出“人權(quán)入憲”,并促使次年全國(guó)人大憲法修正案載入:“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。

  9.自2003年6月以來,在各種媒體上多次呼吁,修改憲法和國(guó)籍法,承認(rèn)雙重國(guó)籍,規(guī)定一個(gè)人取得外國(guó)國(guó)籍之后,有權(quán)自主選擇是否繼續(xù)保留中國(guó)國(guó)籍,以利于我國(guó)吸引海外人才。

  10. 2008年2月在《南方周末》提出增加財(cái)政撥款,提高醫(yī)療技術(shù)人員工資待遇;
實(shí)行醫(yī)藥分業(yè)管理,堅(jiān)決切斷醫(yī)生與藥品銷售、醫(yī)療設(shè)備銷售之間的利益關(guān)聯(lián)。同時(shí)要發(fā)揮中醫(yī)的優(yōu)勢(shì),復(fù)興中醫(yī)、普及中醫(yī)。

  11. 2008年3月通過新浪博客文章提出,我國(guó)社會(huì)保障制度要進(jìn)一步?jīng)_破禁區(qū),全面開放,其中包括開放宗教慈善事業(yè);
要在承認(rèn)農(nóng)民的土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上,全面解決農(nóng)村社保。

  12. 2008年4月在《炎黃春秋》提出,為了改善民生,急需建立民生財(cái)政。目前我國(guó)行政費(fèi)用在國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中所占比重,高居世界第一。應(yīng)通過切實(shí)的改革措施,取消公車私用、曝光公款吃喝,降低行政開支,使民生開支比重占據(jù)首位。

  13.2008年6月5日在世界環(huán)境日紀(jì)念大會(huì)發(fā)言提出,寸寸山河寸寸金,生態(tài)環(huán)境災(zāi)難就在前頭,軟約束難治硬污染,必須通過若干制度性變革拯救中國(guó)河山。其中包括不允許環(huán)保部門吃“污染飯”、社會(huì)公眾參與環(huán)保以及環(huán)境信息公開等,都要有法制保障。

  14.在2008年《上海經(jīng)濟(jì)》第七期提出,只有破除土地壟斷,承認(rèn)“小產(chǎn)權(quán)房”的平等產(chǎn)權(quán)地位,統(tǒng)一城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場(chǎng),才能拆除爆炸引信,使城市畸高房?jī)r(jià)按照客觀規(guī)律應(yīng)聲而跌,理性發(fā)展。這篇博文在數(shù)日內(nèi)便被點(diǎn)擊了35513次,評(píng)論達(dá)284條,大部分為贊同。

  15.2008年11月6日在《南方周末》撰文首次提出建議:實(shí)施地方政府財(cái)政破產(chǎn)程序,并在取得實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,由全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)破產(chǎn)法修改程序,將地方政府財(cái)政破產(chǎn)制度納入其中。

  上述改革課題,尤其是那些十分敏感的風(fēng)險(xiǎn)課題,吃“皇糧”的機(jī)構(gòu)是不敢做的,即使偶有接觸,官方叫停就得停;
膽敢不停者,最低限度的風(fēng)險(xiǎn)就是要“斷糧”。而我們民間研究機(jī)構(gòu),由于不吃皇糧,抗風(fēng)險(xiǎn)能力則略勝一籌。

  譬如說,關(guān)于將保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的條款寫進(jìn)憲法的問題,我們自1988年開始在各種會(huì)議上呼吁,1989年4月在《法學(xué)》月刊第4期撰文,并年復(fù)一年進(jìn)行院外活動(dòng),通過人民代表向全國(guó)人大提出議案。每年都失敗了,批評(píng)之聲不絕于耳;
我們思源事務(wù)所可謂屢戰(zhàn)屢敗、屢敗屢戰(zhàn);
在失敗的同時(shí),每年都有所進(jìn)展——贊成私產(chǎn)保護(hù)入憲的人、單位和部門逐年增多。經(jīng)過前后十六年的鍥而不舍,由于各方共同努力,2004年3月14日在全國(guó)人大十屆二次會(huì)議通過的憲法修正案終于寫上了“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。

  像這樣具有劃時(shí)代意義的制度變革,固然是全國(guó)人大的工作成就;
同時(shí),它難道不是中國(guó)民間力量十六年不懈推動(dòng)的結(jié)果嗎?

  

  三、立足民間,并非權(quán)宜之計(jì)

  

  公共政策研究機(jī)構(gòu)大致可分兩類:第一類是靠國(guó)家財(cái)政撥款供養(yǎng)的官方研究院(或研究所,下同);
第二類是不吃財(cái)政飯,或曰不吃皇糧,而由民間自籌資金運(yùn)轉(zhuǎn)的民間研究院。

  我國(guó)目前第一類是主力軍,第二類是輔助力量。但從世界各國(guó)發(fā)展趨勢(shì)來看,第二類才是主力軍,第一類則是輔助力量。美國(guó)的蘭德公司就是民間研究院的佼佼者。它不隸屬于某個(gè)政府部門,不吃皇糧,而是靠自己的研究能力和信譽(yù),在咨詢市場(chǎng)上生存壯大,其內(nèi)在規(guī)律帶有普遍性。中國(guó)的公共政策研究機(jī)構(gòu)將來也必然要以民間研究院為主力。主要原因在于其獨(dú)立性、科學(xué)性與權(quán)威性緊密相關(guān),而官方研究院先天的長(zhǎng)官意志難以擺脫,加上與官方的利益關(guān)聯(lián)使其難于客觀、公正、中立。是故,人文社會(huì)科學(xué)的研究不能不立足于民間。

  不僅如此,從更大范圍來說,國(guó)家的主權(quán)屬于誰?屬于人民。正如絕大多數(shù)國(guó)家的憲法明確宣示:國(guó)家權(quán)力來自人民、屬于人民。我國(guó)現(xiàn)行憲法第二條也規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”,“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)!

  這里的“各種途徑和形式”,可以概括為兩種:一種是間接的,即通過公仆去行使公民的權(quán)力;
另一種是直接的,即公民親力而為,行使自己的權(quán)力,如投票選舉、進(jìn)行政策研究,集會(huì)、結(jié)社、出版、發(fā)表自己的意見等等。

  現(xiàn)在人們比較熟悉的是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)中的公

  仆代表公民行使間接民權(quán),卻忘記了作為共和國(guó)主人的公民還有大量的無須別人代表而由自己親自行使的直接民權(quán)。突出了仆人,卻淡化了主人,豈非笑話?只要把本末倒置的關(guān)系順過來,也就不難理解:在改革的研究和推進(jìn)中,我們必須立足于民間。這不是權(quán)宜之計(jì),而是共和國(guó)的根本大計(jì)。

  

  注:此文已由《同舟共進(jìn)》月刊于2009年3月1日摘要發(fā)表。

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