改革開放30年來，來自廣東省的改革措施大多讓人振奮而欣慰，不過這次村官當(dāng)鎮(zhèn)官的舉措，初聞之欲放歌縱酒，細(xì)讀之則沉吟不安。

　　據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》4月29日?qǐng)?bào)道，經(jīng)廣東省委同意，省委組織部近日出臺(tái)相關(guān)文件，決定于4月下旬開始在全省范圍選拔150名優(yōu)秀村黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀大學(xué)生村官中招錄150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。同時(shí)還要求，省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層一線工作經(jīng)歷的，5年內(nèi)要達(dá)到三分之一以上，10年內(nèi)要達(dá)到三分之二以上。

　　不過，廣東省此項(xiàng)政策，不僅吾道不孤，湖北、山東、新疆和重慶推波在先；
而且謹(jǐn)遵天意，中組部于今年初根據(jù)中央精神，下發(fā)了《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見》。

　　這當(dāng)然是的仁政，工作辛苦，收入不高的村官受到關(guān)注和關(guān)懷，被納入馬走日象飛田兵過河的升官圖，從此有了奔頭，村官們聞此喜訊，口中應(yīng)該念念有詞：謝主隆恩。這當(dāng)然也是良治，對(duì)于村官，激勵(lì)他們向上發(fā)展，因此可以提高他們的工作效率和責(zé)任心；
對(duì)于府官，鼓勵(lì)他們到基層栽培，從陶醉椒房里的呻吟，到同情茅屋里的呻吟，讓民間疾苦補(bǔ)一補(bǔ)血液里的鹽分。

　　但這還不是憲政，也不是自治。憲政是從下面制約上面，仁政則是從上面關(guān)愛下面；
自治是自己管好自己，良治呢，則是上面管好下面。所以，開始于1982年的鄉(xiāng)村民主制度實(shí)驗(yàn)，才是最低一級(jí)的憲政，也是最低一級(jí)別的自治。從那時(shí)起，我國(guó)村鎮(zhèn)政治就步入了雙軌制：一軌是較低一級(jí)的“村”，實(shí)行直接選舉的村政；
另一軌是較高一級(jí)的“鄉(xiāng)”或“鎮(zhèn)”，仍然實(shí)行任命體制。這就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部，仍然是“朝廷”命官，仍然拿“俸祿”，吃“皇糧”；
村官則成了自己管自己的“江湖”中人，雖然黨內(nèi)職務(wù)（村委會(huì)主任通常兼任村支部書記）還像“黃馬褂”一樣維系著與“朝廷”的關(guān)系，但它的作用，不是登天的梯子，而是坐山的凳子，它可以鞏固他的“江湖”地位，不懼怕黑惡勢(shì)力。

　　從村鎮(zhèn)政治雙軌制出發(fā)，有兩條變革思路，一條是中共13大厘定的政治體制改革思路，進(jìn)一步減少吃“皇糧”的人，把村民自治推進(jìn)到鎮(zhèn)民自治，也就是從村民直接選舉村民委員會(huì)主任，到鎮(zhèn)民直接或間接（視鎮(zhèn)民數(shù)量來定）選舉鎮(zhèn)民委員會(huì)主任或鎮(zhèn)長(zhǎng)，官退民進(jìn)，把“朝廷”政治的基礎(chǔ)部分進(jìn)一步退讓給民間公民社會(huì)，也就是讓鎮(zhèn)政“朝政”舊軌并入村政“憲政”新軌。

　　另一種思路，就是打通村官升朝官的通道，把村政重新納入朝綱體系，這有點(diǎn)像水滸里的“招安”，不同的是水滸里的好漢是造反起家，村里的首領(lǐng)是村民推選。當(dāng)然，村委會(huì)主任頂多是個(gè)山寨版“大王”，并不真的覬覦金鑾殿，從他個(gè)人的前途來說，被招為鎮(zhèn)官是件好事；
但對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展來說，不能不說是個(gè)遺憾。

　　通過政治體制改革實(shí)現(xiàn)民主，是鄧小平倡導(dǎo)的整體改革的未竟事業(yè)。他心目中的政治體制改革，主要是三項(xiàng)內(nèi)容，一是黨政分開，二是權(quán)力下放，三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村自治，就是權(quán)力下放的一項(xiàng)措施。他說權(quán)力真正下放的目的，是“擴(kuò)大社會(huì)主義民主”（《鄧小平思想年譜》，中共中央文獻(xiàn)，1998，第355頁）；
他還說，權(quán)力下放，要“解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級(jí)也都有一個(gè)權(quán)力下放問題”（同上，第362頁），可見，自治并不只是村一級(jí)的問題；
他還展望說，“中國(guó)大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選�，F(xiàn)在我們縣級(jí)以上實(shí)行的是間接選舉，縣級(jí)和縣級(jí)以下的基層才是直接選舉”（同上，第383頁）。顯然，他所說的基層，包括縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級(jí)。他所說的“現(xiàn)在”，是1986年，但直到2009年，中國(guó)還沒有“回到”“現(xiàn)在”。

　　寫完這篇短文，天已大亮，窗口吹進(jìn)孟夏早晨的清涼微風(fēng)。1998年5月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)克林頓訪問西安，在兵馬俑坑前喊了聲“解散”之后，在演講中將中國(guó)農(nóng)村的村民自治稱為“自由的微風(fēng)”�！帮L(fēng)繼續(xù)吹”，張國(guó)榮唱道，“不忍遠(yuǎn)離……”

　　2009年5月1日于北京

　　注：本文為《南方農(nóng)村報(bào)》而作，出于可以理解的考慮，關(guān)鍵部位被動(dòng)了手術(shù)，定稿標(biāo)題為《選拔村官當(dāng)鎮(zhèn)官不可壓縮民間自治空間》。

相關(guān)熱詞搜索：村官 招安 政治學(xué) 含義 吳稼祥