今年“兩會”期間，部分代表、委員批評了高校的行政化、官僚化、衙門化現(xiàn)象。筆者贊成代表、委員們的觀點，目前我國高校確實存在行政化問題。根據(jù)筆者觀察，高校行政化起碼有以下幾個方面；

　　一是等級、編制、機構(gòu)設(shè)置上的行政化。我國的高校有正部級、副部級、正廳級、副廳級。不同級別的校長、黨委書記配什么轎車、住多少平米的房子、乘飛機坐機等艙、出差住幾星級賓館等等都有差別，這也是各學(xué)校熱衷于升格（中專升大專、大專升本科、本科升重點）的重要動力之一。高校內(nèi)的學(xué)院、系、教研室分別享受廳（或處）、處（或科）、科級待遇。高校的黨政機關(guān)，除了幾個自己獨有的部門（教務(wù)處、學(xué)生處等）外，基本上是按照地方政府的模式設(shè)置的，什么黨辦、校辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委、監(jiān)察處、審計處、基建處、保衛(wèi)處、武裝部、計生辦、工會、團委、婦委會等等，應(yīng)有盡有。由于機構(gòu)多，高校行政（后勤）人員占了過高的比例，有的學(xué)校甚至超過教師人數(shù)。

　　二是干部配備任免上的行政化。高校的校級領(lǐng)導(dǎo)由上級黨委（黨組）調(diào)配任免，省屬高校由省委組織部（或省委高教工委、科教工委）掌控，部屬高校由教育部（或其他主管部門）掌控。甚至有的地方連高校的中層干部的任免都得經(jīng)省里審批。由于將高校當(dāng)作行政部門，所以有的地方為了解決個別領(lǐng)導(dǎo)干部的級別待遇問題，就把市委副書記、市政府秘書長、縣委書記等不懂高等教育的人任命為高校的黨委書記、校（院）長。一位曾任市長、廳長的大學(xué)黨委書記很坦率地說：“我辦學(xué)就靠這些中層干部�！毖酝庵�意，教授們可有可無、無足輕重。有的高校還設(shè)置了本屬于政府機關(guān)的巡視員、調(diào)研員之類的閑職。由于高校也貫徹干部年輕化政策，一些作為學(xué)術(shù)帶頭人的老教授無官銜的不能提拔、有官銜的得給年輕人讓位。

　　三是管理運行上的行政化。政府教育管理部門不僅管高校的人、財、物，而且還管高校的具體業(yè)務(wù)工作，什么重點學(xué)科評審、博士點碩士點設(shè)置、教學(xué)評估、等等等等，都由政府教育部門說了算�？傊�，事無巨細，政府部門都向高校發(fā)號施令；
事無巨細，高校都向政府部門請示匯報。政府教育部門對高校如此，高校內(nèi)部管理亦然。校內(nèi)權(quán)力架構(gòu)可否概括為：“黨委有權(quán)，校長管錢，教代會很少開會，學(xué)術(shù)委都是官員�！毙�學(xué)術(shù)委員會由校領(lǐng)導(dǎo)和院（系）領(lǐng)導(dǎo)組成，院（系）學(xué)術(shù)委員會由院（系）領(lǐng)導(dǎo)和教研室主任組成。沒有官銜的教師，學(xué)術(shù)水平再高、學(xué)術(shù)成果再多、社會影響再大也沒有話語權(quán)和“參政議政權(quán)”。正是因為權(quán)力的極端重要性，自古淡泊名利的教師們?nèi)缃癫艜�爭相入仕，才會出現(xiàn)重點大學(xué)里包括博導(dǎo)在內(nèi)的七八位教授競聘一個處長職位的火爆場面。由于高校體制的官本位，必然導(dǎo)致權(quán)力至上，權(quán)力壟斷學(xué)術(shù)，形成“誰的官大誰水平高，誰官大誰真理多，誰官大服從誰”的局面。上下級之間必然是我說你干、我令你行，下級沒有一點兒平等協(xié)商、交流的權(quán)利。行政化還使高校干部陷入文山會海。

　　四是高校的衙門風(fēng)氣。其一，家長制、一言堂。黨務(wù)方面，書記說了算；
行政方面，校長說了算。一把手一言九鼎，威風(fēng)凜凜。昔日的教書匠，一旦當(dāng)上書記、校長，知識分子的溫文爾雅、謙卑謹(jǐn)慎、民主作風(fēng)不見了，憑添了官老爺?shù)陌詺�、匪氣、癖氣。講排場、擺闊氣，公款吃喝、公款旅游、公款消費，等等等等，官場上有的高校都有。其二，按權(quán)分配。高校津貼獎金由高到低按行政級別分配，校領(lǐng)導(dǎo)拿最高檔次，教師按職稱套相應(yīng)的行政級別。無官銜的教師必須完成相應(yīng)的教學(xué)、科研工作量才能拿到津貼獎金，而黨政官員則沒有工作量要求。難怪不光中國教師爭相入仕，就連外籍教師也向書記要官，原來當(dāng)了官就可以旱澇保收。其三，近親繁殖。高校在提拔干部、進人上，往往是師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、親子關(guān)系占上風(fēng)。你提拔我，我維護你；
一損俱損，一榮俱榮。其四，單純追求經(jīng)濟效益。有些高校領(lǐng)導(dǎo)就像追求利潤最大化的商人一樣，把創(chuàng)收放在首位，不顧社會影響，不顧教育質(zhì)量，大搞教育產(chǎn)業(yè)化，將圣潔的學(xué)術(shù)殿堂變成了赤裸裸的商場。其五，有些高校領(lǐng)導(dǎo)為了政績，盲目擴張，搞大而全，大興土木，債臺高筑；
有的為了獲取上級好評，弄虛作假，欺上瞞下，大作表面文章。

　　高校是什么？高校不該是行政機關(guān)的附屬物，更不該變成衙門。高校是教育機構(gòu)、高等學(xué)府，高校應(yīng)該是培養(yǎng)高級人才的熔爐，學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)研究與交流的殿堂，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新的基地，觀念更新、思想解放、理論創(chuàng)新的先鋒。可是，我們一些高校與這一宗旨背道而馳。有些官員高喊，要創(chuàng)辦世界一流大學(xué)。然而，創(chuàng)辦世界一流大學(xué)不是靠正部級、副部級官僚，而是靠世界一流的教授、專家、學(xué)者。克林頓卸任總統(tǒng)后，去競聘哈佛大學(xué)校長沒聘上，這在咱們中國人絕對無法理解。一位華裔美國名牌大學(xué)校長對中國同行說：“除了為師生服務(wù)，我這個校長沒有任何特權(quán)，財務(wù)上的大事董事會說了算，業(yè)務(wù)上的大事教授（學(xué)術(shù)）委員會說了算。”顯而易見，我國的官本位高教體制和制度已經(jīng)到了非改不可的地步，否則，別說是追趕先進高校，恐怕是差距越拉越大。

　　(載《中國改革報》2007年10月22日第5版)

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