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陳思:農(nóng)村基層民主選舉中的政治冷漠現(xiàn)象探析

發(fā)布時間:2020-06-18 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  在我國的基層民主選舉中,村莊的精英群體,如村“兩委”成員、村辦企業(yè)和其他集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等,對村民自治的熱情較高,參與民主選舉的愿望較強(qiáng)烈,而普通村民參與政治的熱情則較低,甚至對選舉態(tài)度冷漠,言辭激烈,表現(xiàn)出極強(qiáng)的不愿參與性。我們認(rèn)為,導(dǎo)致農(nóng)村民主選舉中政治冷漠現(xiàn)象的深層次原因主要有以下幾點(diǎn)。

  

    一、經(jīng)濟(jì)因素:物質(zhì)需求不滿足

  

    經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響并制約著政治的發(fā)展。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,人們的物質(zhì)需求得到較好滿足時,人們才會關(guān)注到自己更高層次的需要是否被滿足,包括政治參與和政治地位等。改革開放30年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但由于多年來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約,造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。在這種情況下,大多數(shù)農(nóng)民,特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民,關(guān)注更多的是物質(zhì)生活上的問題,在政治問題上則投入精力較少,加之市場經(jīng)濟(jì)對個人思想和行為的影響,人們更愿意選擇能滿足個人利益的經(jīng)濟(jì)活動,如外出打工等,而對參與政治活動態(tài)度淡漠?梢哉f,普通村民擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足,直接影響了他們參與政治的能力和熱情。

  

  二、制度因素:參與機(jī)制不完善

  

  民眾的政治參與態(tài)度不僅受到經(jīng)濟(jì)因素的制約,還受到制度因素的影響。在選舉過程中,制度和程序上的不完善,加之組織過程不嚴(yán)密,是造成群眾政治冷漠的重要因素。如:一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了保證特定候選人當(dāng)選,搞象征性的公示,不做廣泛宣傳,造成了大多數(shù)選民對候選人不夠了解。同時,還普遍存在選舉中的委托投票不規(guī)范、濫設(shè)流動票箱以及投票現(xiàn)場不設(shè)秘密寫票處等現(xiàn)象,造成選民不能和不敢自由表達(dá)個人意愿的問題。

  細(xì)節(jié)決定成敗。沒有嚴(yán)密的制度和規(guī)范的程序,必然會給一些不法手段和舞弊行為大行其道提供方便,導(dǎo)致選舉結(jié)果的不公正性和非正當(dāng)性,讓更多的選民感到無奈和失望。

  另外,由于我國歷史上長期的封建專制,使傳統(tǒng)思想、思維方式和行為方法以其巨大的慣性與基層民主選舉發(fā)生劇烈摩擦和碰撞,帶來了村干部難產(chǎn),少數(shù)人操縱選舉,宗族、富人、黑惡勢力非法干涉選舉,請吃請喝送錢物拉票賄選,不合格人員當(dāng)選等一系列非理性選舉現(xiàn)象,從而強(qiáng)化了選民對農(nóng)村基層民主選舉的政治冷漠。

  

  三、心理因素:個人意愿不表達(dá)

  

  除經(jīng)濟(jì)、制度因素外,基層民主選舉的更多問題則在于參與政治的行為主體——群眾的意愿不能或不愿表達(dá)。選舉是人民民主的重要方面和實(shí)現(xiàn)方式,需要民眾投票的有兩個環(huán)節(jié):一是對于選舉委員會成員的選舉,二是推選候選人和選舉正式人選。對前者,往往是上級組織確定人選,或沒有認(rèn)真組織村民按照規(guī)定程序進(jìn)行推選;對后者,受諸多因素影響,村民往往處于被動表達(dá)狀態(tài),因此不能真實(shí)地反映本人意愿,從而普遍對選舉積極性不高。我們對河南省某縣9個村的調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示,45%的村民對填寫選票不在乎,33.3%的村民沒有參加選舉。這足以說明,在許多農(nóng)民的意識當(dāng)中,并沒有將選舉作為與自己生活息息相關(guān)的權(quán)利,而是將其視為做無用功。

  對于這種現(xiàn)象,我們可以認(rèn)為是群體在一般情況下的正常反應(yīng)。這里涉及兩個概念:群體的匿名效應(yīng)和從眾心理。所謂匿名效應(yīng),是指在群體當(dāng)中,獨(dú)立的個體是不存在的,個人在群體當(dāng)中的行為不被注意和追究,而被視為群體整體的行為。群體是個無名氏,因此不必承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)個人意識到這一點(diǎn)時,原本的約束就不復(fù)存在,從而造成了投票的敷衍性。所謂從眾心理,是指個體在真實(shí)的或想象的群體壓力下改變行為和信念的傾向。在農(nóng)民的心目中,選舉活動是政府行為,是完成任務(wù)而不是行使權(quán)利。特別是在被動表達(dá)個人意愿的情況下,絕大多數(shù)人只能持消極態(tài)度,采取從眾之策,推選已被確定的人選。

  

  四、理性因素:預(yù)期收益不相關(guān)

  

  根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè),作為在市場領(lǐng)域內(nèi)存在的個體,無論其處于什么地位,追求自身利益或效用的最大化都是其個體行為的基本動機(jī)。

  在政治領(lǐng)域內(nèi),個人也同樣具有理性經(jīng)濟(jì)人特征。基層民主選舉制度實(shí)質(zhì)上是政治市場活動的一種表現(xiàn)形式。村民作為民主活動的主體,在進(jìn)行選舉投票之前都要進(jìn)行預(yù)期收益計(jì)算,權(quán)衡利益得失,只有當(dāng)認(rèn)為某一候選人能夠?yàn)槠鋷韨人收益時,他們才會主動選擇這位候選人。當(dāng)村民預(yù)期自己通過選舉并不能在村里的資源流動和分配中得到更多利益,誰當(dāng)村干部都與自己的生存和發(fā)展無關(guān)時,必然導(dǎo)致其對政治市場的冷淡,對政治參與的冷漠。

  

  五、現(xiàn)實(shí)因素:村事群眾不做主

  

  能不能正確對待農(nóng)民的民主意識和民主要求,歸根到底,就是承認(rèn)不承認(rèn)農(nóng)民群眾的主人翁地位,愿不愿意讓農(nóng)民群眾直接行使當(dāng)家作主的權(quán)利。社會前進(jìn)至今天,各級領(lǐng)導(dǎo)在理論上均承認(rèn)群眾是主人,但是在實(shí)際工作中,農(nóng)民的主人翁地位并沒有得到真正的尊重。村里的大事村民做不了主,村內(nèi)的公共事務(wù)管理村民插不上手,村民普遍關(guān)心的問題不向村民公開,或即使公開了,其詳情村民也并不了解,這些都會不同程度地導(dǎo)致村民對基層組織的不信任,對基層公共事務(wù)的不關(guān)心,甚至出現(xiàn)抗拒心理、抵觸情緒,從而導(dǎo)致基層民主選舉中村民的政治消極與冷漠現(xiàn)象。

  

  六、文化因素:政治權(quán)利不訴求

  

  政治冷漠現(xiàn)象產(chǎn)生的另一深層次原因,是中國封建“官本位”文化的影響。綜觀歷史和現(xiàn)實(shí),“官本位”至少包括以下內(nèi)容:公共權(quán)力的運(yùn)行以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn);嚴(yán)格的等級制度,下級對上級唯命是從,上級對下級擁有絕對的權(quán)力;用官階級別來衡量人們的社會地位和人生價值;敬官、畏官的理念根深蒂固。美國政治學(xué)家阿爾蒙德認(rèn)為,政治文化是政治體系的心理方面,“每個政治體系都表現(xiàn)為一個特定的政治行為模式,這種特定的模式便是政治體系的政治文化,從個人看政治文化是個人對政治行為和政治評估的主觀傾向”(加布里埃爾·A·阿爾蒙德、西德尼·維巴:《公民文化——五國的政治態(tài)度和民主》,馬殿軍、閻華江、鄭孝華譯,浙江人民出版社1989年版,第3-4頁)。“官本位”作為一種政治價值取向和社會心理,即可被列入政治文化的范疇。在阿爾蒙德看來,“官本位”文化應(yīng)該屬于臣屬政治文化,因?yàn)樵凇肮俦疚弧钡恼挝幕校瑢倜駥φ误w系是完全被動的,只與政治體系的輸出相關(guān),卻并不積極地參與政治生活。由此可見,在中國封建傳統(tǒng)“官本位”文化的影響下,中國公民習(xí)慣于唯上行事、唯官聽命,不表達(dá)自己的政治訴求,不行使自己的政治權(quán)利。

  綜上所述,可以發(fā)現(xiàn)我國剛剛起步的農(nóng)村基層民主選舉還很不規(guī)范,達(dá)到民主選舉的應(yīng)有效果還很艱難,實(shí)現(xiàn)民主管理的道路還很漫長。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主化管理,首要而又關(guān)鍵的是解決基層民主選舉中的政治冷漠問題。沒有選民民主意識的增強(qiáng)、對自身權(quán)益的重視、參與積極性的提高,要保證基層民主選舉的健康進(jìn)行是不可能的,建立完善的中國社會主義民主政治制度也是不現(xiàn)實(shí)的。要從根本上解決農(nóng)村基層民主選舉中的政治冷漠現(xiàn)象,必須在以下幾個方面下功夫。

  一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),不斷提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平。美國著名心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛把人的需求分為生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)五種。這五種需求像階梯一樣,從低到高,低一層次的需求得到滿足后,才會有更高一層次的需求;鶎用裰鬟x舉是村民的民主權(quán)利,是村民的政治訴求和政治意愿的表達(dá),是一種高層次的需求。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn),人們?yōu)榱松?jì),為了富裕,大多都在忙于進(jìn)城打工掙錢,都在為滿足低層次的需求而奔波。追求幸福生活是人生的永恒主題,要使群眾關(guān)心政治、參與政治,最基本的還是發(fā)展經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造充足的物質(zhì)財(cái)富,讓群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,在享受幸福生活的同時,深切感受到集體的溫暖、組織的關(guān)懷、領(lǐng)導(dǎo)人的重要,從而親近集體、仰賴組織、關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)、了解時事、參與政治,積極行使民主權(quán)利。

  二是加強(qiáng)思想教育,不斷提高農(nóng)民群眾的政治參與意識。在中國最基層的組織和群眾中,人們民主意識的淡薄以及文化素養(yǎng)、社會視野的局限,決定了我國目前不可能完全實(shí)施現(xiàn)代文明的選舉制度和管理模式。要發(fā)展健康的基層民主,必須立足教育,加強(qiáng)宣傳,提高群眾的文化素質(zhì),增強(qiáng)群眾的民主意識,尤其是要通過看得見、摸得著的典型示范作用,讓群眾切實(shí)感受到,加強(qiáng)基層民主建設(shè)有利于自身權(quán)益的保護(hù),有益于政府效能的提高,有助于社會文明的進(jìn)步。鄧小平同志曾經(jīng)說過,調(diào)動積極性是最大的民主。群眾積極性調(diào)動起來之日,就是結(jié)束政治冷漠現(xiàn)象之時。

  三是加強(qiáng)制度建設(shè),完善民主機(jī)制。要不折不扣地貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》的各項(xiàng)規(guī)定,全面落實(shí)村級民主選舉的各項(xiàng)制度,按照法律規(guī)定應(yīng)該交給選民的民主權(quán)利一點(diǎn)都不能截留,法定的選舉程序一步都不能減少,特別應(yīng)抓住當(dāng)前易出問題的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定,細(xì)化組織實(shí)施程序。對于破壞和干擾選舉的違法行為,要堅(jiān)決打擊、強(qiáng)力震懾,確保充分實(shí)現(xiàn)民主,嚴(yán)格依法辦事,讓選民在不受干擾的情況下表達(dá)政治意愿,在不受脅迫的情況下實(shí)現(xiàn)政治訴求,從而調(diào)動民眾參與社會事務(wù)管理的主動性,有效解決基層民主選舉中的政治冷漠問題。

  四是轉(zhuǎn)變陳舊觀念,尊重農(nóng)民群眾的主人翁地位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思維的方式方法上,要實(shí)現(xiàn)由“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變;在主人翁地位的確立上,要實(shí)現(xiàn)由“重民意識”到“還權(quán)于民”的轉(zhuǎn)變;在工作職責(zé)的定位上,要實(shí)現(xiàn)由“管民治民”到“服務(wù)人民”的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)克服“干部是發(fā)號施令的,群眾是聽從命令的;干部是掌權(quán)的,群眾是執(zhí)行的;干部是管人的,群眾是受管的”等錯誤觀念。特別是在民主選舉中,要從尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā),努力實(shí)現(xiàn)組織意圖和群眾意愿的高度統(tǒng)一,防止主觀臆斷,不搞內(nèi)定人選,糾正簡化程序行為,杜絕暗箱操作,用規(guī)范的程序選人,按群眾的意愿選人,使農(nóng)民真正成為農(nóng)村基層民主的踐行者、實(shí)施者,進(jìn)而成為推動者、掌控者,以從根本上消除群眾的政治冷漠,使之享有不斷發(fā)展的民主政治生活。

   

  (作者單位:上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院)

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