朱敏:市場機制的發(fā)揮需良好的法治環(huán)境
發(fā)布時間:2020-06-18 來源: 美文摘抄 點擊:
從基本經(jīng)濟制度而言,盡管市場機制存在許多缺陷與不足,但它卻是目前為止最為有效的資源配置方式,我們還無法找出另外一種更先進的經(jīng)濟制度來替代它
眾所周知,計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟是兩種基本經(jīng)濟制度。1978年召開的十一屆三中全會提出了“改革開放”的基本國策,我國開始了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,并創(chuàng)造了國民經(jīng)濟連續(xù)30多年高速增長的世界奇跡。從此,市場經(jīng)濟觀念深入人心,并滲透到社會經(jīng)濟生活的各個角落。然而,世易時移,在經(jīng)濟危機、周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整三重因素的影響下,去年以來我國經(jīng)濟出現(xiàn)了急劇下滑。與此同時,許多原本存在的深層次、體制性問題開始顯性化,如資源短缺、環(huán)境污染、貧富懸殊、經(jīng)濟危機及公平性問題等。許多人不免產(chǎn)生疑問:市場經(jīng)濟是否已經(jīng)時過境遷、不適應(yīng)目前形勢發(fā)展需要了?事實上,引發(fā)上述諸多問題的根源在于高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式,而非市場機制本身;
我國經(jīng)濟二次騰飛急需的是建立一個公正、透明的法治環(huán)境,通過制度創(chuàng)新克服市場失靈,而非否定市場機制回歸過去的計劃經(jīng)濟。
一、市場機制是目前為止最為有效的資源配置方式
市場機制主要通過價格信號調(diào)節(jié)商品供需,由市場競爭形成的各種產(chǎn)品和資源的相對價格,是一個全息的參數(shù),反映出全社會對這種產(chǎn)品的相對稀缺程度。經(jīng)濟主體依據(jù)價格信息做出投資或撤資決策,所需要的成本最低。市場使每個競爭主體都能夠公平地參與競爭,同時受到市場法則的約束,另外各經(jīng)濟主體做出決策受到自己的產(chǎn)權(quán)約束。他們要為自己的投資決策負責(zé),承擔(dān)風(fēng)險,享受收益。因此市場經(jīng)濟能夠節(jié)約交易成本,比計劃經(jīng)濟更加有效率,我國改革開放的實踐充分證明了以上理論和觀點。改革開放之前和之后中國簡直就是兩重天,通過經(jīng)濟體制改革我們的經(jīng)濟擺脫了緊缺的束縛,原先的幾乎所有物品奇缺的景象在經(jīng)濟體制改革若干年后就出現(xiàn)了過剩,這一切都得益于以市場為導(dǎo)向的改革,F(xiàn)在,我國政府可以有更多的資金用于解決醫(yī)療難、上學(xué)貴及低收入者的住房保障等問題,這些都為實現(xiàn)全社會共同富裕提供了條件。如果沒有經(jīng)濟的高效率和快速發(fā)展,那么我們所謂的實現(xiàn)社會公正和全體公民的共同富裕也就成了水中月、鏡中花。盡管市場經(jīng)濟本身也不完美,但它是目前為止最為有效的配置資源方式,舍此別無其他更好的經(jīng)濟制度。
二、市場機制并非天然完美,也存在缺陷和不足
市場機制作用的充分發(fā)揮是需要一系列其他制度支撐的,特別是公正、透明的法治體系,沒有這種支撐,市場經(jīng)濟就會陷入混亂與腐敗之中。市場經(jīng)濟中的主體都以利潤最大化為目標,這會導(dǎo)致社會大眾需要的、而沒有經(jīng)濟效益的公共產(chǎn)品的缺失,或者在某些領(lǐng)域形成壟斷、價格畸高而損害消費者的利益。此外,經(jīng)濟危機、市場公平問題、貧富懸殊問題等都是市場機制的副產(chǎn)品。
1.市場經(jīng)濟的經(jīng)濟危機問題。經(jīng)濟危機是市場經(jīng)濟基本規(guī)律中最深層次的結(jié)構(gòu)性問題,其對社會經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的危害都極為巨大,這是市場經(jīng)濟的基本特性之一。社會資本的增多對全社會所有行業(yè)盈利都是一種打壓之勢,而這種打壓之勢是伴隨著人們的勞動不斷加深的。當(dāng)資本增長到社會生產(chǎn)的風(fēng)險預(yù)期高于盈利預(yù)期時,也就是當(dāng)資本在社會生產(chǎn)領(lǐng)域陷入盈利困境的時候,或許這時經(jīng)濟危機的表征還沒有顯現(xiàn),但爆發(fā)的閥門已經(jīng)開啟了。因為資本的天性就是為了牟利,牟利的天性促使資本面臨兩種選擇:一是繼續(xù)投入到社會生產(chǎn)之中,繼續(xù)打壓全社會生產(chǎn)的利潤,于是就發(fā)生了馬克思那時以生產(chǎn)過剩為表征的經(jīng)濟危機,凱恩斯則稱之為有效需求不足;
二是進入虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域,也就是進入股票、期貨、債券等金融市場領(lǐng)域進行所謂的博傻游戲,于是最終就發(fā)生了1929年和現(xiàn)在以次貸危機為表征和開端的經(jīng)濟危機。因此,市場經(jīng)濟特有的經(jīng)濟危機無論是以什么樣的面貌出現(xiàn),其根源都是因為其結(jié)構(gòu)性問題,即社會資本的擴張與資本牟利之間存在難以調(diào)和的矛盾造成的。
2.市場的公平性和合理性問題。市場的公平性和合理性問題直接關(guān)系到國民創(chuàng)造社會財富的熱情。經(jīng)濟體制改革是在保持原有行政權(quán)力體系的條件下從上到下推進的,在利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過程中,某些擁有行政權(quán)力的人往往有方便的條件利用手中的權(quán)力牟取私利。如果一個國家建立了有效的民主制度和法治體系,抵制權(quán)力資本的能力就會強得多。反之,在行政權(quán)力主導(dǎo)下,一個國家雖然也能夠在一段時間內(nèi)取得某種程度的經(jīng)濟成就,但終究會因為法治不行而落入壞的市場經(jīng)濟。政府官員的行為缺乏規(guī)范和約束,導(dǎo)致權(quán)力的濫用、腐敗和社會不公;
政策的隨意性增大了經(jīng)濟活動的不確定性,導(dǎo)致經(jīng)濟活動缺乏效率;
公民的基本權(quán)益缺乏保障,公民缺乏安全感和從事經(jīng)濟活動的積極性,使經(jīng)濟缺乏長期的活力。如何利用社會主義市場經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢,建立一個比西方發(fā)達國家更為公平、合理的市場機制,從而超越西方發(fā)達國家的經(jīng)濟體制,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是我們的責(zé)任。
3.貧富懸殊問題。市場競爭的結(jié)果必然會產(chǎn)生貧富分化,而中國的貧富懸殊問題不僅表現(xiàn)為國民間的收入差距過大,而且還表現(xiàn)出城鄉(xiāng)收入、地區(qū)收入和行業(yè)收入差距過大等特點。中國公款消費規(guī)模龐大,公款吃喝玩樂、公車消費和公費的國內(nèi)外旅游,每年加起來已經(jīng)超過1萬億元,占到年財政收入的1/6以上。壟斷行業(yè)職工的平均工資一般是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實際收入差距可能在5—10倍之間。一部分人依靠官商勾結(jié)和濫用政府機構(gòu)權(quán)力、通過偷搶蠶食全民資產(chǎn)實現(xiàn)快速致富,這對于市場經(jīng)濟的充分發(fā)育和社會的和諧穩(wěn)定都是非常不利的。
4.法治缺失問題。當(dāng)今世界,宣稱實行市場經(jīng)濟的國家占了絕對多數(shù),但是建立起規(guī)范的市場經(jīng)濟的國家并不多。許多國家仍然在無規(guī)范的、由權(quán)力支配的市場經(jīng)濟的陷阱中掙扎。對我國而言,如果單純地繼續(xù)堅持原有的市場化改革路徑,必然遭受到和西方發(fā)達國家同樣的經(jīng)濟發(fā)展困境。好的市場經(jīng)濟是建立在公正、透明的游戲規(guī)則之上的,即法治的市場經(jīng)濟。但在我國實際的政治社會生活中,建立法治的進度還比較遲緩,不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,公權(quán)不彰、社會失范、腐敗蔓延等情況使市場經(jīng)濟的正常運行受到威脅。特別是我國加入WTO意味著我國政府承諾與國際規(guī)范接軌,按照國際通行的規(guī)則進行運作,如果在國內(nèi)不實行法治,就無法實現(xiàn)這種接軌,從而引起種種國際糾紛。所謂“法治”,是一種源于古代、到近代才逐步完備起來的治理制度安排,它的最基本的內(nèi)容,是符合于公認基本正義的法律的統(tǒng)治。這樣的法律在社會中占有支配地位,任何人不能超越其上。當(dāng)前,許多官員不把自己放在受“法”所“治”的地位上,嚴格地依法行政,卻把法律看作貫徹自己的意志的一種手段和工具,甚至完全撇開了法律的規(guī)定,用不為公眾知曉的“內(nèi)部文件”、具有很大不確定性的“政策規(guī)定”乃至“首長指示”來進行治理,甚至以此來牟取私利,嚴重踐踏了市場機制,影響了市場作用的充分發(fā)揮。
三、市場機制積極作用的發(fā)揮需要一個良好的法治環(huán)境
從基本經(jīng)濟制度而言,盡管市場機制存在許多缺陷與不足,但它卻是目前為止最為有效的資源配置方式,我們還無法找出另外一種更先進的經(jīng)濟制度來替代它。在這種情況下,我們能做的就是想方設(shè)法克服市場失靈,努力彌補市場機制的缺陷和不足,減少和消除政府對資源配置和商品價格形成的行政干預(yù),使市場機制有可能充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,把計劃經(jīng)濟時期的全能型政府改造成為專注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府。市場機制的調(diào)節(jié)作用主要是通過價格信號來實現(xiàn)的,市場功能的充分發(fā)揮,必須建立在靈敏、高效的價格體系之上。這就要求切實轉(zhuǎn)變政府職能,健全國家宏觀調(diào)控體系,大量減輕政府部門干預(yù)經(jīng)濟活動的程度,放松對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的各種管制措施,使民間投資在市場準入、融資、經(jīng)營環(huán)境等方面的改善中得到發(fā)展,并真正推進行政壟斷部門的市場化改革,讓民間投資有更多的空間,促進競爭性市場的形成,并在此基礎(chǔ)上逐步放開價格管制,擴大由市場定價的商品和服務(wù)范圍。
而從根本上說,市場機制要能充分有效地發(fā)揮作用,必須建設(shè)一個能夠為市場機制提供支持的法治環(huán)境。沒有這樣的制度平臺,就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài),難以使經(jīng)濟和社會生活進入和諧穩(wěn)定的正軌。要通過法治切實保證公民的基本權(quán)益,包括財產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、人身自由權(quán)、隱私權(quán)和言論自由,切實保證政府在執(zhí)行自己的職能時遵守法定程序,防止政府和政府工作人員以國家利益的名義侵犯公民的基本權(quán)益。市場經(jīng)濟的活力來源于每一個公民積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,而公民的積極性和創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮又取決于他們的基本權(quán)益是否得到了有效的法律保護。
。ㄗ髡邌挝唬簢倚畔⒅行慕(jīng)濟預(yù)測部)
相關(guān)熱詞搜索:法治 市場機制 發(fā)揮 環(huán)境 朱敏
熱點文章閱讀