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俞可平:中國民主化的最小成本和最佳途徑

發(fā)布時間:2020-06-18 來源: 美文摘抄 點擊:

  

  中國要不要民主?

  

  如果民主將會導(dǎo)致混亂,甚至國家的解體,中國領(lǐng)導(dǎo)人和民眾就沒有理由去追求它,在中國推進民主政治改革的共識就不復(fù)存在。俞可平認(rèn)為:“最根本的一個問題是‘中國要不要民主’。

  

  民主是必然的

  

  俞可平說:“如果不對中國的實際情況進行調(diào)查研究,人們都會以為這是個偽問題。但有一篇文章在網(wǎng)上很熱,叫《你看,沒有民主的中國多好啊》,這種論調(diào)還有不少人支持,而事實是我們有民主,并且已經(jīng)取得了巨大進步。除了這種極端的論調(diào),更多的是對民主‘抽象上肯定而具體上否定’。我希望澄清的是,民主不是你想不想要的問題,而是必然的!

  他強調(diào)說:“建設(shè)一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強國,是我們的根本目標(biāo)。我們之所以要把人民民主當(dāng)作國家發(fā)展的根本目標(biāo),是因為民主不是空洞的說教,它通過一系列的制度和機制保障公民的自由平等權(quán)利,維護社會的公平正義,確保國家的長治久安。”簡而言之,發(fā)展民主是為了造福于我們偉大的人民,造福于我們偉大的國家。

  俞可平說,“文化大革命”的悲劇之所以發(fā)生,基本原因就在于民主制度的不健全!拔母铩笔旮菍颐裰魃詈兔裰髦贫鹊膹氐灼茐。“文革”結(jié)束后,發(fā)展民主便成為全社會的最大政治共識。經(jīng)過近三十年的努力,中國共產(chǎn)黨逐漸確立了中國式民主的根本目標(biāo)、理想狀態(tài)、主要形式、重點內(nèi)容和現(xiàn)實道路。中國民主政治的根本目標(biāo)是高度發(fā)達的人民民主,中國民主政治的理想狀態(tài)是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,中國民主政治的主要形式是人民代表大會制度,中國民主政治建設(shè)的重點內(nèi)容是基層民主,推進中國民主政治的現(xiàn)實道路是以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動社會民主。

  

  民主具有普遍價值

  

  俞可平明確而堅定地倡導(dǎo)著民主的普遍價值。曾經(jīng),民主是一個敏感的話題,改革開放前甚至被視為資產(chǎn)階級的專利。而俞可平則認(rèn)為,民主不是西方的專利,對整個國家和民族、是對全人類而言,民主是個好東西。在俞可平看來,民主保證人們的基本人權(quán),給人們提供平等的機會,它本身就是人類的基本價值。在人類迄今發(fā)明和推行的所有政治制度中,相對而言,民主是人類迄今最好的政治制度。俞可平認(rèn)為,“全球化不僅使人類日益認(rèn)識到共同的命運,而且對人類的共性,特別是對自由、平等、公正、安全、福利、尊嚴(yán)等基本價值,也有更加深切的體驗和認(rèn)同!敝袊蔚男掳l(fā)展,體現(xiàn)著人類社會普遍的政治價值,從根本上說,支撐這些政治變革的普遍價值,就是自由、民主、平等和人權(quán)。

  俞可平告訴我們,有些東西不是“西方的”,而是“普世的”。能在主流媒體上,用一種干部和群眾能看、能理解的語言發(fā)表,這是在“開啟官智”,也是在“開啟民智”,讓官方和民間都有一個民主的聲音可以接受。

  “有些人覺得寫的都是常識,但它首先是向國際社會表明中國主流意識形態(tài)已經(jīng)接受了普世價值;
二是因為這些普世價值還沒有被各個層次的中國官員普遍接受,這篇文章起了掃盲的作用!鄙钲诖髮W(xué)教授黃衛(wèi)平說。

  以往論述“民主”時,多指一種操作層面、制度層面的東西,而俞可平則用簡明曉暢的語言,用富有哲理性的思維,簡明扼要而有較為系統(tǒng)地為我們闡述了民主是一個好東西,具有普遍價值這樣一個道理,這可看做是對傳統(tǒng)意識形態(tài)表述的重大突破。

  倒不是說俞可平的論述代表官方在這方面的突破性論述,而是一種新思潮興起的體現(xiàn)。因為“從原來說這個東西不好,到現(xiàn)在說是好東西,這是個很大的飛躍”(杜克大學(xué)政治學(xué)教授史天。。

  

  中國民主發(fā)展路線圖

  

  雖然,在俞可平看來,民主是個好東西,但這不是說民主是無條件的。實現(xiàn)民主需要具備相應(yīng)的經(jīng)濟、文化和政治條件,不顧條件而推行民主,會給國家和人民帶來災(zāi)難性的結(jié)果。政治民主是歷史潮流,不斷走向民主是世界各國的必然趨勢。但是,推行民主的時機和速度,選擇民主的方式和制度,則是有條件的。一種理想的民主政治,不僅與社會的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展水平、地緣政治、國際環(huán)境相關(guān),而且與國家的政治文化傳統(tǒng)、政治人物和國民的素質(zhì)、公民的生活習(xí)慣等密切相關(guān)。如何以最小的政治和社會代價,取得最大的民主效益,需要政治家和民眾的智慧。

  “以最小的政治和社會代價,取得最大的民主效益”,這是需要我國政治家、決策者和民眾的智慧來解決的。中國公眾們能否達成民主共識,中國能否較快較順利地實現(xiàn)中國特色的民主化道路,將在很大程度上依賴于對代價的計算。

  為以最小的政治和社會代價,取得最大的民主效益,俞可平提出如下實現(xiàn)中國民主政治的路徑:

  

  增量民主是中國實現(xiàn)政治軟著陸的最佳途徑

  

  按照俞可平的理論,民主的發(fā)展是有其相應(yīng)的政治、經(jīng)濟和社會條件的,在已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在發(fā)展民主政治的速度和力度將與既定的社會經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相一致上,即在“存量”民主的基礎(chǔ)上,俞可平“特別主張先在存量不動的情況下,找到不斷進行增量改革的空間,鼓勵政府創(chuàng)新!

  在俞可平看來,在當(dāng)前的社會和政治環(huán)境下,中國的民主發(fā)展進程不會是激進的,而是按照一種時間上漸進、空間上(規(guī)模上)可控的路徑達成的。增量民主是中國政治改革的最優(yōu)戰(zhàn)略,是中國實現(xiàn)政治軟著陸的最佳途徑。他相信漸進變革是中國歷史的經(jīng)驗。民主需要足夠的政治、經(jīng)濟、社會和法律資本;
所有這些領(lǐng)域的積極進步都將不僅從量上增加民主的可行性,也將適時發(fā)生“突破性”的變革。這是長期積累性改革的結(jié)果,是一種厚積薄發(fā)。同時,當(dāng)大部分人從社會經(jīng)濟改革受益時,增量政治發(fā)展便將獲得動力。

  增量民主的實質(zhì),是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下,最大限度地增加政治利益。要全面推進增量民主,可通過三條途徑:第一,以黨內(nèi)民主帶動社會民主。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨,是當(dāng)代中國的政治權(quán)力中心,擁有7000多萬黨員,集了廣大的社會政治精英。沒有黨內(nèi)的民主,中國目前的民主就是一句空話。通過擴大黨內(nèi)民主,推動全社會的民主,是推進中國民主的現(xiàn)實道路。第二,逐漸由基層民主向高層民主推進。中國現(xiàn)階段民主政治的重點和突破口是基層民主,一些重大的民主改革將通過基層的試驗,逐步向上推進。第三,由更少的競爭到更多的競爭。不論何種形式的民主,都離不開人民對政府領(lǐng)導(dǎo)及政府政策的自由選擇。中國的民主之路也將遵循這一規(guī)律。

  

  以增量民主實現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定與發(fā)展

  

  俞可平認(rèn)為,民主政治不會自發(fā)運轉(zhuǎn),它需要人民自己和代表人民利益的政府官員去推動和實踐。他在接受記者采訪時說:“民主是一個陀螺:它只有像陀螺那樣運轉(zhuǎn)起來才有意義!P(guān)鍵是要使民主的程序和機制運轉(zhuǎn)起來,以便使那些在憲法和法律中規(guī)定的民主權(quán)利,得以真正的實現(xiàn)!

  俞可平曾反復(fù)呼吁中國的政改道路要走出“政治改革——社會穩(wěn)定”的兩難境地。并認(rèn)為,中國要達到的不應(yīng)該是一種“傳統(tǒng)的穩(wěn)定”,而是“現(xiàn)代的穩(wěn)定”。傳統(tǒng)穩(wěn)定以“堵”為主;
現(xiàn)代穩(wěn)定則以“疏”為主。

  俞可平提出了“動態(tài)穩(wěn)定”這一概念,作為中國共產(chǎn)黨處理社會政治緊張的新思路。雖然中國的政治與文化精英們可能有充分理由關(guān)切社會穩(wěn)定,但在新的人口與政治環(huán)境下他們對穩(wěn)定的過分關(guān)注可能會產(chǎn)生負(fù)面的后果。俞可平將中國政府傳統(tǒng)上實現(xiàn)穩(wěn)定的方法稱之為“以堵為主”的“靜態(tài)穩(wěn)定”。與之相反,俞可平倡導(dǎo)“以疏為主”的“動態(tài)穩(wěn)定”。如公共聽證會、輿論調(diào)查、信訪、群體抗議等一些新的機制便是很好的例子。用他的話說,動態(tài)穩(wěn)定旨在通過協(xié)商而非壓制維持秩序。這樣就把原來的平衡給打破了,建立了新的平衡。

  動態(tài)的政治穩(wěn)定將逐漸取代靜態(tài)的政治穩(wěn)定。所有政治改革都必須有利于維護社會政治穩(wěn)定,但增量民主所要達到的不再是一種傳統(tǒng)的以“堵”為主的“靜態(tài)穩(wěn)定”,而是現(xiàn)代的以“疏”為主的“動態(tài)穩(wěn)定”。動態(tài)穩(wěn)定的實質(zhì)是它絕不是像文革時期那樣的無序狀態(tài),而是使秩序由靜止的狀態(tài)變?yōu)橐环N過程的狀態(tài),達到中共十五大報告中所指出的“在社會政治穩(wěn)定中推進改革、發(fā)展,在改革、發(fā)展中實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定”。

  

  走向善治:以法治之舟承載民主

  

  民主揚帆離不開法治護航。十年“文革”最慘痛的教訓(xùn)之一,就是無數(shù)的公民,受到了非法迫害。見證了中國法治60年變化的法學(xué)家江平,把中國法治發(fā)展概括為四個階段:實用主義、虛無主義、經(jīng)驗主義及依法治國階段。法律實用主義階段是由新中國成立到文化大革命開始,領(lǐng)導(dǎo)人制訂的法律主要作為統(tǒng)治工具,合適便用,不合適則完全不予理會。其后是“文革”時期的虛無主義階段,這時一切法律都廢除,公檢法不存在,領(lǐng)導(dǎo)人“一句頂萬句”。第三階段是由1978年改革開始,屬法律經(jīng)驗主義階段,鄧小平提出要有法必依。當(dāng)時大家仍是摸著石頭過河,法律并非根據(jù)理想模式制訂,而只是用經(jīng)驗寫法律。最后則是法治上升為治國方略的依法治國階段。

  目前中國特色社會主義法律體系初步構(gòu)建起來,法律的地位和權(quán)威逐步確立,法治精神在全社會加速形成。歷史證明,沒有強大的司法制約的強勢政府,必然以公共利益之名,甚至連這個名義都不要,隨意侵害民眾權(quán)益。

  誠如俞可平教授指出的:“若沒有法治,公民的民主權(quán)利就有可能隨時被剝奪,公民的政治參與就有可能破壞社會穩(wěn)定,民主進程就有可能導(dǎo)致秩序的失控。法治的實質(zhì)意義,是憲法和法律成為公共生活的最高權(quán)威。任何個人和任何組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,必須服從法律的權(quán)威,在法律面前人人平等。這樣的一種法治,只有在民主政治條件下才能真正實行。因此,法治的真諦在于民主。”

  

  結(jié)語

  

  如何讓民主造福中國而非貽害中國的困惑和思考,還會繼續(xù)。每一個關(guān)心中國政治發(fā)展道路的人,都會做出自己的理解和判斷。作為一個新興的經(jīng)濟大國,中國正在塑造他的新國際形象和核心政治價值。俞可平所貢獻的信息和洞見不僅展示了中國人的視野、焦慮和困惑,也為這個國家政治未來走向提供了參考。(本文根據(jù)中共中央編譯局副局長俞可平、美國漢彌爾頓大學(xué)政治學(xué)教授李成、杜克大學(xué)政治學(xué)教授史天健、《半月談》記者宋常青等的觀點整理而成。作者:陳葉軍)

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