摘要：馬克思的生產(chǎn)力決定論是人類社會(huì)發(fā)展的最一般規(guī)律。隨著科技生產(chǎn)能力的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民主建設(shè)，即政治體制深化改革同樣需要與時(shí)俱進(jìn)，隔一個(gè)時(shí)期上一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)代中國(guó)基本進(jìn)入市民時(shí)代，和諧小康社會(huì)的健康發(fā)展，需要權(quán)力的進(jìn)一步下放。

　　關(guān)鍵詞：生產(chǎn)力決定論；
政治體制改革；
權(quán)力下放；
中國(guó)

　　生產(chǎn)力決定論是馬克思?xì)v史唯物主義的高度概括，是人類社會(huì)歷史發(fā)展的一般性規(guī)律。依據(jù)馬克思主義生產(chǎn)力決定論的指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)建國(guó)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)況，總結(jié)政治體制改革進(jìn)程，可以明晰有中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的特殊規(guī)律，給當(dāng)代和諧小康社會(huì)建設(shè)帶來有益的啟示。

　　一、生產(chǎn)力決定論

　　馬克思指出：“人們?cè)谧约荷�活的社�?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。在考察這些變革時(shí)，必須時(shí)刻把下面兩者區(qū)別開來：一種是生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)條件方面所發(fā)生的物質(zhì)的、可以用自然科學(xué)的精確性指明的變革，一種是人們借以意識(shí)到這個(gè)沖突并力求把它克服的那些法律的、政治的、宗教的、藝術(shù)的或哲學(xué)的，簡(jiǎn)言之，意識(shí)形態(tài)的形式�！�…無論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會(huì)滅亡的；
而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的�！保ā恶R克思恩格斯選集》第2卷第32-33頁）恩格斯也說：“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著的一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等；
所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國(guó)家設(shè)施、法的觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個(gè)基礎(chǔ)來解釋，而不是像過去那樣做得相反。（《馬克思恩格斯選集》第3卷第776頁）“所以人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因?yàn)橹灰�仔�?xì)考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時(shí)候，才會(huì)產(chǎn)生�！保ā恶R克思恩格斯選集》第2卷第33頁）

　　二、中華人民共和國(guó)建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　社會(huì)主義革命沒有像馬克思所設(shè)想的那樣在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家產(chǎn)生，而是首先在東方落后的國(guó)家獲得突破，這是否就可以說不符合馬克思?xì)v史唯物主義基本原理呢？當(dāng)然不能。東方社會(huì)主義國(guó)家獲得勝利，主要在于，歐美資本主義生產(chǎn)力在開拓世界市場(chǎng)爭(zhēng)奪殖民地之前已獲得較大發(fā)展，為他們開拓世界市場(chǎng)掠奪東方殖民地提供了強(qiáng)大的物質(zhì)生產(chǎn)力后盾，在開拓世界市場(chǎng)的過程中，采取暴力侵略、野蠻掠奪等手段，搶購(gòu)原材料，傾銷工業(yè)品，進(jìn)行商品輸出，并且后來資本輸出，按照本國(guó)資本主義發(fā)展的需要復(fù)制資本主義生產(chǎn)模式，使殖民地的社會(huì)生產(chǎn)力對(duì)比原封建專制等時(shí)代有著質(zhì)的飛躍，同時(shí)也培養(yǎng)著殖民地的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。因此，東方社會(huì)主義國(guó)家獲得勝利的社會(huì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，是歐美資本主義生產(chǎn)及生產(chǎn)模式擴(kuò)張的結(jié)果，是資本主義近代文明強(qiáng)制性推廣的結(jié)果。正如馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》所說的：“資產(chǎn)階級(jí)，由于開拓了世界市場(chǎng)，使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了�！�…過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此�！�…資產(chǎn)階級(jí)，由于一切生產(chǎn)工具的迅速改進(jìn)，由于交通的極其便利，把一切民族甚至最野蠻的民族都卷到文明中來了。它的商品的低廉價(jià)格，是它用來摧毀一切萬里長(zhǎng)城、征服野蠻人最頑強(qiáng)的仇外心理的重炮。它迫使一切民族——如果它們不想滅亡的話——采用資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)方式；
它迫使它們?cè)谧约耗抢锿菩兴�謂文明，即變成資產(chǎn)者。一句話，它按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個(gè)世界�！�…資產(chǎn)階級(jí)日甚一日地消滅生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)和人口的分散狀態(tài)。它使人口密集起來，使生產(chǎn)資料集中起來，使財(cái)產(chǎn)聚集在少數(shù)人的手里。由此必然產(chǎn)生的結(jié)果就是政治的集中。各自獨(dú)立的、幾乎只有同盟關(guān)系的、各有不同利益、不同法律、不同政府、不同關(guān)稅的各個(gè)地區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)合為一個(gè)擁有統(tǒng)一的政府、統(tǒng)一的法律、統(tǒng)一的民族階級(jí)利益和統(tǒng)一的關(guān)稅的統(tǒng)一的民族�！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第276-277頁）其次，是歐美資本主義殘酷壓迫剝削的結(jié)果，包括階級(jí)剝削和民族壓迫。西方資本主義發(fā)展東方落后殖民地的生產(chǎn)力并不是出于道義和幫助，而是赤裸裸的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)侵略的需要，要把東方落后國(guó)家變成其資本家發(fā)財(cái)致富工廠里的一根鏈條、一道工序、一個(gè)環(huán)節(jié)，把東方民族變成產(chǎn)業(yè)工人，其榨取剩余價(jià)值的奴隸。一個(gè)很小的例子，十九世紀(jì)九十年代以來，帝國(guó)主義直接或向中國(guó)政府提供貸款間接修筑的鐵路，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是次要的，主要成了列強(qiáng)的侵略深入內(nèi)地的憑籍，直至激發(fā)廣大愛國(guó)民眾的維護(hù)路權(quán)斗爭(zhēng)高潮。哪里有壓迫，哪里就有反抗。所以，如果說東方社會(huì)主義國(guó)家的勝利是世界現(xiàn)代史上特殊的產(chǎn)物，主要是指東西方之間階級(jí)矛盾和民族矛盾激化的結(jié)果。再者，這是事物與矛盾發(fā)展過程中的否定之否定，是螺旋式上升與波浪式跳躍式前進(jìn)。東方社會(huì)主義國(guó)家的早熟，是社會(huì)形態(tài)發(fā)展中否定之否定，既否定了封建專制的腐朽，同樣由于西方資本主義比較充分發(fā)展而暴露出的諸如殖民侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、貧富兩極分化、經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等社會(huì)痼疾而得到應(yīng)有的否定。中國(guó)偉大的革命先行者孫中山先生設(shè)計(jì)的五權(quán)憲法、節(jié)制資本使之不能操縱國(guó)計(jì)民生等建國(guó)大綱的構(gòu)想，都事實(shí)地說明了后發(fā)展國(guó)家在社會(huì)形態(tài)的革命變革中所做出的符合時(shí)代發(fā)展需求的理性選擇，是歷史潮流和民心所趨。所以毛澤東同志說，中國(guó)共產(chǎn)黨正是孫中山革命事業(yè)的繼承者和發(fā)展者：“被國(guó)民黨反動(dòng)分子所拋棄的孫中山先生的革命的三民主義，由中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨和其他民主分子繼承下來了�！�…一九三七年九月二十二日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)發(fā)表宣言，承認(rèn)‘孫中山先生的三民主義為中國(guó)今日之必需，本黨愿為其徹底實(shí)現(xiàn)而奮斗’”（《毛澤東選集》第3卷第1035、1045頁）。當(dāng)然，我們國(guó)家是建立在一窮二白的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)國(guó)，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，是社會(huì)主義的初級(jí)階段。這決定了經(jīng)濟(jì)體制改革和相應(yīng)的政治體制改革，以便健康快速發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，是一個(gè)新的長(zhǎng)征。

　　所以，社會(huì)規(guī)律的客觀性制約著人們的生產(chǎn)活動(dòng)，人的自覺活動(dòng)對(duì)社會(huì)規(guī)律又有能動(dòng)作用。新中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的建立是人類社會(huì)發(fā)展特殊性多樣性的一個(gè)表現(xiàn)。

　　三、建國(guó)初至改革開放前時(shí)期我國(guó)的政治體制

　　毛澤東同志說，我國(guó)是一窮二白的農(nóng)業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)，很好地概括了在古代長(zhǎng)期的封建君主專制統(tǒng)治下與近代一百余年西方列強(qiáng)的殖民壓迫下中華人民共和國(guó)建國(guó)初期的生產(chǎn)力條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　建國(guó)初期的憲法（1954年）規(guī)定，我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，政體是人民代表大會(huì)制度，各級(jí)機(jī)構(gòu)一律實(shí)行民主集中制。全國(guó)人民代表大會(huì)一年召開一次，行使立法權(quán)，常務(wù)委員會(huì)主持人大日常工作，只有全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有監(jiān)督國(guó)家行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力。地方各級(jí)政府不是由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而是由上級(jí)行政部門任命。地方各級(jí)人大不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　因此，在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)內(nèi)，由于國(guó)際資本主義勢(shì)力的抵制，我國(guó)實(shí)行了“一邊倒”的外交策略，雖然憲法規(guī)定是人民代表大會(huì)制度，實(shí)行民主集中制，這是政治層面，在國(guó)家治理與建設(shè)上主要仿蘇聯(lián)斯大林計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的時(shí)代，政府部門實(shí)際運(yùn)作的是中央集權(quán)制。并不是說此時(shí)的中央集權(quán)制好壞優(yōu)劣，而是在生產(chǎn)力比較低下的農(nóng)業(yè)大國(guó)內(nèi)，也只能實(shí)行中央集權(quán)制，這是由生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的政治上層建筑建設(shè)水平與進(jìn)度。馬克思所說的手推磨產(chǎn)生的是封建社會(huì)，機(jī)器大工業(yè)產(chǎn)生的是資本主義社會(huì)，用在這里基本不合適。因?yàn)槲覈?guó)以馬列主義與工農(nóng)革命運(yùn)動(dòng)相結(jié)合而產(chǎn)生的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不但是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，而且同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，政權(quán)建立的政治基礎(chǔ)就是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系，與封建社會(huì)的地主階級(jí)專政不同，與封建地主的土地私有制不同。此時(shí)的中央集權(quán)制，可以強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民繼續(xù)打擊還擊國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的侵略與破壞，有效地維護(hù)國(guó)家與民族的統(tǒng)一、獨(dú)立，這是現(xiàn)代國(guó)家所必需，同時(shí)也能夠比較有效地發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家里集體力量的優(yōu)越性，是后發(fā)展國(guó)家內(nèi)利用國(guó)家干預(yù)，集全國(guó)之力辦大事，辦當(dāng)前形勢(shì)下有關(guān)國(guó)計(jì)民生大事的時(shí)代要求，并取得了可喜的偉大成就。

　　但是，這種集權(quán)有一個(gè)前提，一是社會(huì)生產(chǎn)力比較落后，人民大眾生活水平與綜合素質(zhì)相對(duì)較低，二，這種集權(quán)必須有一個(gè)度的把握，叫做適度集權(quán)，集權(quán)過分了，不利于國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。建國(guó)初期到改革前，我國(guó)新民主主義和社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)與發(fā)展探索的一些重大失誤，如1954-55年社會(huì)主義改造急于求成，過渡的有點(diǎn)早有些快，1957年反右擴(kuò)大化，1958年大躍進(jìn)、人民公社運(yùn)動(dòng)，1966-76年的十年“文化大革命”，都是中央高度集權(quán)所造成的。中央高度集權(quán)，在剝削階級(jí)統(tǒng)治時(shí)代，弊端是容易走右傾路線，在社會(huì)主義的初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力相對(duì)不發(fā)達(dá)階段，弊端是容易使國(guó)家的大政方針脫離國(guó)情民力，犯急躁冒進(jìn)左傾錯(cuò)誤。這也是鄧小平后來總結(jié)建國(guó)以來我黨歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)：要防右，但重點(diǎn)是防左，右可以葬送社會(huì)主義，左也可以葬送社會(huì)主義，都要不得。不過，這在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)大國(guó)生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，是難免的。從這個(gè)意義上說，它沒有逃脫馬克思主義的生產(chǎn)力決定論，因?yàn)槊裰魇乾F(xiàn)實(shí)的，以社會(huì)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做鋪墊的。

　　四、改革開放到目前階段我國(guó)的政治體制

　　文革結(jié)束伊始，鄧小平提出解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看的總體思路，并認(rèn)真反思建國(guó)以來所取得的成就以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在開啟改革開放與經(jīng)濟(jì)體制改革大潮之后，從三個(gè)方面進(jìn)行政治體制改革：一是黨政分開，二是權(quán)力下放，三是政府及企事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，并帶頭實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)事實(shí)上的終身制的改革，解除束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的政治體制方面不適應(yīng)因素，以配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。經(jīng)過三十年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，中國(guó)的生產(chǎn)力水平對(duì)比改革前有了質(zhì)的飛躍，人民大眾生活水平與綜合素質(zhì)有了整體上大的提高，人們?cè)诳偨Y(jié)改革開放偉大成就時(shí)也一致認(rèn)為，這是中國(guó)在二十世紀(jì)的第三次歷史性巨變，中國(guó)的綜合國(guó)力在國(guó)際上排名前茅。這是經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)行改革開放，激發(fā)人民大眾主人翁在生產(chǎn)上的積極主動(dòng)性，尤其是農(nóng)村億萬農(nóng)民生產(chǎn)主動(dòng)性的提高，和廣大的中西部農(nóng)民工進(jìn)軍東南沿海、大中城市，為中國(guó)的現(xiàn)代化做出巨大貢獻(xiàn)的成果。這也是政治體制改革上黨政分開、權(quán)力下放的積極成就。事實(shí)證明，黨管一切應(yīng)主要體現(xiàn)在大政方針上，國(guó)計(jì)民生重大問題上，國(guó)家統(tǒng)一與安全重大問題上，而不能事無巨細(xì)，涉及到政府日常具體繁瑣的行政事務(wù)上，如果那樣的話也管不好。中央集權(quán)必須適度，高度集權(quán)束縛了地方和部門工作人員的積極主動(dòng)性，地方和部門成了簡(jiǎn)單完成上級(jí)任務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，造假應(yīng)付上級(jí)檢查，報(bào)喜不報(bào)憂，結(jié)果工作無生氣，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，人民生活水平提高速度與建國(guó)歷史不對(duì)稱。權(quán)力下放之后，極大地提高了地方政府與部門領(lǐng)導(dǎo)的主觀能動(dòng)性，提高了在工作中結(jié)合地方實(shí)際和特色的關(guān)聯(lián)度，相對(duì)于中央高度集權(quán)時(shí)代更加務(wù)實(shí)進(jìn)取，有力地促進(jìn)了地方和部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的歷史性巨變，一是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的壓力。打開國(guó)門看世界，短短幾十年的功夫，日本、歐共體、“四小龍”通過一系列的經(jīng)濟(jì)政治體制改革，發(fā)展，先后晉身先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的行列。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　中國(guó)再不改革開放，就會(huì)有重蹈近代落伍挨打的被動(dòng)危險(xiǎn)局面。二，改革發(fā)展是億萬人民的共同心愿。貧窮不是社會(huì)主義，致富奔小康是人心所趨，生活所需，民生所要，國(guó)家發(fā)展安全與穩(wěn)定建設(shè)所必賴的基礎(chǔ)、保障。再不能壓制諸如上一世紀(jì)50年代末廬山會(huì)議彭德懷、60年代陜西楊偉民、70年代末安徽小李崗村等那樣的改革發(fā)展呼聲了，再執(zhí)行“兩個(gè)凡是”的個(gè)人迷信與權(quán)力崇拜，已經(jīng)不適合時(shí)代跳動(dòng)的節(jié)拍。

　　這里不提政府機(jī)構(gòu)改革，是因?yàn)楦母镩_放三十年，政府的歷次機(jī)構(gòu)改革基本是不成功的，事實(shí)上也是在權(quán)力下放，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中，地方政府和部門借助于專權(quán)，機(jī)構(gòu)逐步膨脹壯大起來的。

　　所以，三項(xiàng)政治體制改革，其一是黨政分開，比較成功，其二是權(quán)力下放，也取得階段性成功，還沒有最后到位，還有個(gè)過程，其三，機(jī)構(gòu)膨脹，至全國(guó)推行公務(wù)員法時(shí)為止，有了大體上的初步收斂趨勢(shì)，精簡(jiǎn)還談不上。有些地方政府、國(guó)有國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位還在或明或暗地通過內(nèi)招等不正當(dāng)渠道進(jìn)人，擴(kuò)增編制人員。

　　這里重點(diǎn)談第二個(gè)方面。中央的權(quán)力下放，放到了那一步呢？下放給了那些群體呢？實(shí)事求是地講，是下放給了地方政府與部門的一把手，形成了一把手負(fù)責(zé)制，其積極的歷史作用上面已經(jīng)談到，有力地促進(jìn)了地方工作的務(wù)實(shí)性和積極主動(dòng)性，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其局限性，也是地方與部門一把手的權(quán)力過重，即政府部門的實(shí)際運(yùn)作由原來的中央集權(quán)過渡到了地方和部門的高度專權(quán)。這樣，由于我國(guó)的人民代表大會(huì)制度本身的不完善，即人大委員及人大代表主要集中在政府的行政、執(zhí)法、企事業(yè)部門，自己監(jiān)督自己，人大代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)直選工作一直展不開，地方人大還沒有合理有效使用對(duì)同級(jí)政府主要官員的選舉、任命和監(jiān)督權(quán)力，而主要是上級(jí)政府內(nèi)定，地方人大原則通過，人代會(huì)重要職能主要體現(xiàn)在審核政府行政和執(zhí)法部門的年度報(bào)告上。間接選舉使得人大代表不直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，人大最高權(quán)力機(jī)關(guān)又不領(lǐng)導(dǎo)群眾信訪工作，政府行政執(zhí)法部門對(duì)群眾尤其是弱勢(shì)群體的某些利益侵害不能得到短時(shí)間內(nèi)的糾正，群眾投訴成本巨大。由此造成的直接結(jié)果就是對(duì)干部任命、對(duì)權(quán)力監(jiān)督與制約的不到位，就容易形成權(quán)力制約的真空，產(chǎn)生權(quán)錢交易，大量滋生腐敗，甚至是某些小團(tuán)體集體腐敗。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，自上世紀(jì)九十年代以來，人民群眾最大的不滿就是部分黨政官員的權(quán)力尋租，根本的原因，政治制度層面上是人民代表大會(huì)制度的不完善，人大代表沒有有效體現(xiàn)民意，不能有效監(jiān)督和制約部分官員腐敗，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力層面上的原因是社會(huì)生產(chǎn)力對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家仍處于較低發(fā)展水平，人民大眾物質(zhì)生活尤其是綜合文化素質(zhì)的提升有一個(gè)長(zhǎng)期的過程，對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督與制約成本巨大。腐敗的后果就是加大了社會(huì)的兩極分化，膨脹了政府機(jī)構(gòu)，加劇干群矛盾，降低群眾對(duì)政府與部門的公信力，引發(fā)諸多社會(huì)不穩(wěn)定問題。在二十一世紀(jì)的今天，在人民大眾的生活水平和綜合素質(zhì)相比改革初期有了較大提高的當(dāng)代，在產(chǎn)業(yè)工人人口比重快速增長(zhǎng)的當(dāng)代，基層弱勢(shì)群體的基本利益若仍然長(zhǎng)時(shí)間得不到重視，訴求渠道不暢通，本來在基層可以解決的問題，就會(huì)積累、并通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊傳媒渠道放大，逐步達(dá)到一個(gè)質(zhì)變的臨界點(diǎn)，群體性事件就會(huì)借助于個(gè)別事端放大爆發(fā)出來，給社會(huì)安定帶來極大負(fù)面影響。因此，政治體制改革經(jīng)過近十余年的潛伏期后，開始進(jìn)入攻堅(jiān)階段，提上中國(guó)政治民主建設(shè)日程時(shí)不我待。

　　五、二十一世紀(jì)，中國(guó)崛起前的政治體制深化改革

　　民主，是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的，既是階級(jí)的產(chǎn)物，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的伴生成長(zhǎng)物。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，民主政治建設(shè)同樣要經(jīng)歷隔幾年上一個(gè)新臺(tái)階的歷史跨越。這是人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，是馬克思主義的歷史唯物主義。

　　建國(guó)初期至改革前，中國(guó)總體上是農(nóng)業(yè)大國(guó)，工業(yè)體系只是初步建立起來了，發(fā)展還相當(dāng)落后，對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，人民大眾生活水平低，民主訴求也不高。上世紀(jì)八十年代初有“十億人口八億農(nóng)民”之說，農(nóng)民被禁錮在農(nóng)村的小天地里，不流動(dòng)，雖然中央集權(quán)，產(chǎn)生諸多左傾錯(cuò)誤，但對(duì)主體人口農(nóng)民、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響并不大，農(nóng)民主要是為溫飽問題而奮斗。

　　改革開放三十年，中國(guó)總體上是快速發(fā)展期，轉(zhuǎn)型期，由農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的過渡期，工業(yè)生產(chǎn)體系有了一定的規(guī)模和能力，人民大眾的生活水平有了大的提升，尤其是大量富余農(nóng)民工的外出流動(dòng)，極大地促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的壯大，極大地增大了我國(guó)工業(yè)化人口的比重，既為國(guó)家的建設(shè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也極大地提高了農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入水平和文化科技素質(zhì)，以及相應(yīng)的政治民主訴求。針對(duì)地方和部門部分專權(quán)官員的腐敗，侵害弱勢(shì)群體，忽視社會(huì)基本保障體系建設(shè)意見很大，群體性上訪、群體性事件事實(shí)上呈逐年上升趨勢(shì)。也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，國(guó)家的政治民主體制建設(shè)必須做相應(yīng)的改革、完善與發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。否則，由于既得利益集團(tuán)的腐敗，容易加劇社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步和諧健康發(fā)展。如何較好地解決目前的部分黨政干部嚴(yán)重腐敗、干群矛盾加劇，促進(jìn)公仆型服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變，增加大眾對(duì)地方政府與部門的公信力，關(guān)鍵的渠道，制度性的保障，是權(quán)力的進(jìn)一步下放，下放到人民大眾中去，讓大眾切實(shí)地直接參與實(shí)行管理國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的主人翁權(quán)力、職責(zé)，大力開展推動(dòng)縣、鄉(xiāng)人大直選工作。如毛澤東同志在1945年于延安同民主人士黃炎培先生談共產(chǎn)黨政府跳出歷史周期律的新路子時(shí)所講：“這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息�！苯Y(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的較高的生產(chǎn)力發(fā)展水平，結(jié)合我國(guó)主體人口——產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的擴(kuò)大和綜合文化素質(zhì)的極大提升水平，具體的權(quán)力下放政治體制改革分以下三個(gè)方面。

　　一是完善人民代表大會(huì)制度。突出人大最高權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)和使命，人大委員形成專職（目前僅人大常委是專職），不得兼任政府其他行政職務(wù)，適當(dāng)提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)、專家人大代表比例，減少政府機(jī)構(gòu)里的人大代表比例。人大委員日常分工，每月召開一次全體委員會(huì)議，而不僅僅是常委會(huì)，地方人大可以多開，全國(guó)人大適當(dāng)少開，不僅僅是審核政府部門年度工作報(bào)告，尤其要領(lǐng)導(dǎo)群眾信訪工作，并據(jù)此監(jiān)督政府行政和執(zhí)法部門依法行政，及時(shí)處理重大事務(wù)；
人大委員大部分時(shí)間要下基層，了解民生，把握地方部門行政執(zhí)法狀況，督促行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正權(quán)力的違法犯罪行為，把握地方乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)制定重大具體戰(zhàn)略；
開展推動(dòng)縣、鄉(xiāng)人大代表直選工作。當(dāng)前河南省鄧州市開動(dòng)的“4+2”工作法在河南基層逐步推廣，有效增加政府公信力，化解干群矛盾，防止權(quán)力尋租，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。為什么效果好？就是讓基層群眾代表說話，在管理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)上真真實(shí)實(shí)地實(shí)施了大眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作。二是走群眾路線，推行政務(wù)公開。建立和完善電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)重大決策的社會(huì)意見征集制度、廣泛聽證制度，切實(shí)維護(hù)人民大眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，國(guó)家重大機(jī)密除外。三是精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，提高辦事效率。機(jī)構(gòu)必須精簡(jiǎn)，以降低行政和辦事成本，社會(huì)改革發(fā)展成本。具體的精簡(jiǎn)度只有受服務(wù)群眾最具發(fā)言權(quán)。

　　唯有如此，政治民主體制建設(shè)才能跟得上時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展的步伐與要求，才能較好地解決當(dāng)前的部分官員嚴(yán)重腐敗、干群關(guān)系緊張、民生保障體系建設(shè)相對(duì)滯后、社會(huì)兩極分化加劇、群體性事件呈多發(fā)趨勢(shì)等問題，才能較好地促進(jìn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變和形成，才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力與社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展。一句話，政治體制深化改革——權(quán)力繼續(xù)下放是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，是政府一切工作之首。（2009年8-9月發(fā)表于《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》雜志）

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