內(nèi)容提要 :農(nóng)民流動(dòng)在三農(nóng)問(wèn)題中具有舉足輕重的位置 ,村民自治背景下農(nóng)民工政治參與意識(shí)和能力的增強(qiáng)對(duì)村民自治工作具有一定的積極影響 ,同時(shí)農(nóng)民工政治參與的缺 失也必將影響村民自治的有效進(jìn)行 ,農(nóng)民工政治參與受阻的原因主要體現(xiàn)在客觀參與 的難度和主觀參與的動(dòng)力不足方面 。因此 ,必須從政策環(huán)境 、制度保障 、組織管理 、利益 表達(dá)等方面強(qiáng)化村民自治背景下農(nóng)民工政治參與的路徑 。

　　關(guān)鍵詞 :村民自治 ;農(nóng)民工 ;政治參與

　　\"政治參與是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一個(gè)重要訴求 ,是指普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活 ,并影響政治體系的構(gòu)成 、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為 。\"[1]農(nóng)民工的政治參與無(wú)疑是我國(guó) 當(dāng)代民主政治發(fā)展的重要組成部分 。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民政治參與的路徑主要體現(xiàn)為村民自治 ,由于村民自治是以村民的戶籍所在地為依托 ,而農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工過(guò)程中所伴隨的農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)問(wèn)題 不可避免地會(huì)對(duì)村民自治產(chǎn)生一定影響 ,譬如農(nóng)民流動(dòng)是否會(huì)造成農(nóng)村精英外流 ,甚至?xí)��?dǎo)致村民自治的\"空殼化 \"? 對(duì)此需要深入研究并予以妥善解決 。作為\"三農(nóng) \"問(wèn)題的重中之重 ,以農(nóng)民 流動(dòng)與村民自治的關(guān)系為視角 ,客觀審慎地分析我國(guó)農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題 ,解構(gòu)當(dāng)下的政策話語(yǔ)和制度缺失 ,并建構(gòu)新型的農(nóng)民工政治參與路徑已經(jīng)迫在眉睫 。這個(gè)話題不但關(guān)涉到農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮 ,更直涉中國(guó)現(xiàn)代化的整體進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型 。

　　一 、村民自治背景下農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀

　　(一 )農(nóng)民工的政治參與 ,是村民自治深化和提高質(zhì)量的積極因素農(nóng)民進(jìn)城\"打工 \"是他們沖破體制和習(xí)慣勢(shì)力束縛的創(chuàng)新行為 ,是中國(guó)農(nóng)民主動(dòng)地參與我國(guó) 工業(yè)化與城市化進(jìn)程的自覺(jué)行動(dòng) ,他們放棄天賦的社會(huì)身份和\"命定 \"的職業(yè) ,走出農(nóng)村 ,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的磨煉中融入城市 ,轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?,而被稱做\"農(nóng)民工 \"。這些農(nóng)民工的數(shù)量龐大 ,務(wù)工時(shí)間較 為持久 ,其身份上的雙重性對(duì)打破我國(guó)城鄉(xiāng)固有的二元結(jié)構(gòu)必定會(huì)發(fā)揮重要的作用 。在這個(gè)過(guò)程中他們的價(jià)值取向與思維模式發(fā)生了深刻的變化 ,其政治參與意識(shí)與能力也產(chǎn)生了飛躍發(fā)展 ,對(duì)我國(guó)村民自治產(chǎn)生了積極影響 。改革開放以來(lái) ,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的漸次展開 ,為農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人提供了全新的發(fā)展空間和現(xiàn)實(shí)的選擇途徑 。農(nóng)民在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下 ,主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ,躋身現(xiàn)代企業(yè) ,有的操縱著高度自動(dòng)化的工業(yè)設(shè)備 ,直接進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng) ,投 身國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè) 。這使他們既受到社會(huì)化大生產(chǎn)秩序的約束 ,又受到工業(yè)文明與城市文明的熏陶 。促使他們身上的小農(nóng)意識(shí)和習(xí)俗得以不斷消解 ,社會(huì)化大生產(chǎn)的流程培育了他們的組 織性 、紀(jì)律性 。城市文明的熏陶使農(nóng)民工本已根深蒂固的血緣 、地緣觀念逐漸被現(xiàn)代文明同化 , 崇尚契約與文化吸納的理念在農(nóng)民工群體中形成了態(tài)勢(shì) 。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言 ,農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)一般比較強(qiáng) ,而且也善于維護(hù)自己的權(quán)利 ,法律意識(shí)清晰 ,農(nóng)民工政治參與意識(shí)的增強(qiáng)反過(guò) 來(lái)帶動(dòng)了村民民主素質(zhì)的提高 。大量農(nóng)民外出打工 ,獲得了比在家務(wù)農(nóng)更大的經(jīng)濟(jì)收入 。農(nóng)民收入的增加 ,不僅提高了農(nóng)民的消費(fèi)水平 ,增強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)購(gòu)買力 ,而且有的農(nóng)民把收入投入到 農(nóng)村的第二 、第三產(chǎn)業(yè) ,為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì) 。農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)的 壯大 ,對(duì)于農(nóng)民廣泛參與政治活動(dòng) ,提升政治參與質(zhì)量 ,促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè) ,都奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ,從而使村民自治賴以憑借的經(jīng)濟(jì)資源有所提升 。反過(guò)來(lái)看 ,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是村 民自治的一個(gè)重要目標(biāo) 。通過(guò)外出務(wù)工經(jīng)商 ,農(nóng)民工不僅提高了自身的經(jīng)濟(jì)收入 ,而且農(nóng)民工每年匯往家中的匯款 ,成了一些鄉(xiāng)村的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源 。\"打工經(jīng)濟(jì) \"已經(jīng)成為改善農(nóng)村面貌的 主要途徑 。農(nóng)民工在城市的打工經(jīng)歷 ,使得他們力圖通過(guò)自己對(duì)城市社會(huì)的理解而重構(gòu)或改造 他們的鄉(xiāng)土社會(huì) ,從而也沖擊著村落原有的政治結(jié)構(gòu) ,不少打工農(nóng)民成為鄉(xiāng)村的精英 ,直接參與到村黨支部書記 、村委會(huì)主任的競(jìng)選中 ,從而提升了鄉(xiāng)村治理的精英資源 。

　　(二 )農(nóng)民工政治參與的障礙影響了村民自治的有效進(jìn)行

　　在農(nóng)民工政治參與對(duì)村民自治產(chǎn)生積極影響的同時(shí) ,我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注到諸多問(wèn)題的存在 ,影 響了村民自治的有效進(jìn)行 。

　　1.農(nóng)民工參與村莊民主選舉的障礙

　　民政部部長(zhǎng)多吉才讓在 2003年初表示 :\"按現(xiàn)行的村民委員會(huì)組織法和居民委員會(huì)組織法 ,目前龐大的流動(dòng)人口的選舉與被選舉權(quán)尚未得到充分保證 。\"民主選舉的實(shí)質(zhì)是多數(shù)人在一定 的程序和規(guī)則下認(rèn)同和選擇少數(shù)人來(lái)代行自己的部分權(quán)利 ,并同意受其制約的行為 。因此 ,民眾 參選率的高低不但是一個(gè)衡量民主程度的標(biāo)準(zhǔn) ,而且也將影響被選機(jī)構(gòu)及其成員的合法性 、權(quán)威性 。村委會(huì)成員的選舉是村民自治具有決定性意義的環(huán)節(jié) ,是村民自治的基礎(chǔ)和起點(diǎn) 。我國(guó)村 組法第十二條明確規(guī)定 :\"年滿十八周歲的村民 ,不分民族 、種族 、性別 、職業(yè) 、家庭出身 、宗教信仰 、教育程度 、財(cái)產(chǎn)狀況 、居住期限 ,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán) :但是 ,依照法律被剝奪政治權(quán)利的人 除外 。\"馬克思曾說(shuō) :\"權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展 。\"[2]同樣 ,民主選舉權(quán)利的意識(shí)及其保障也要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化發(fā)展的制約 。

2001年 ,有學(xué)者對(duì)武漢市上千名農(nóng)民工進(jìn)行政治參與狀況問(wèn)卷調(diào)查 ,在收回的 753 份有效問(wèn)卷中 ,農(nóng) 民工參加村委會(huì)選舉的只占 19. 3 % [3]。根據(jù)法律的規(guī)定 ,農(nóng)民工和其他村民一樣 ,只要符合條件 的 ,都應(yīng)擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán) 。但是在現(xiàn)行條件下 ,這一權(quán)利很難得到落實(shí) 。21農(nóng)民工參與村莊民主管理的障礙農(nóng)村民主管理制度 ,即按照《中華人民共和國(guó)村民組織法 》中規(guī)定的\"村民自治 \"的規(guī)定 。主 要的內(nèi)容是\"三自我 (管理 、教育 、服務(wù) ) \"、\"四民主 (選舉 、決策 、管理 、監(jiān)督 ) \"。即尊重農(nóng)民自身的民主權(quán)益 (權(quán)利 ) ,并通過(guò)實(shí)施這些民主權(quán)益 ,治理農(nóng)村 、發(fā)展農(nóng)業(yè) ,促進(jìn)農(nóng)民增收致富 。農(nóng)民工長(zhǎng)期遠(yuǎn)離農(nóng)村而居住在城市打工 ,參與村莊公共管理的時(shí)間有限 ,客觀上造成了村莊公共管理職能 的下降 ,農(nóng)民工的雙重身份對(duì)村民自治帶來(lái)了挑戰(zhàn) 。農(nóng)民流動(dòng)背景下的民主管理首先要面對(duì)\"無(wú)人理事 \"的困境 。一方面 ,農(nóng)民工外出能夠獲得較多的收益 ,另一方面由于農(nóng)村工作十分辛苦 ,而村委會(huì)干部的報(bào)酬和福利待遇比較低 ,許多村委會(huì)干部在比較利益的驅(qū)動(dòng)下 ,也加入了農(nóng)民外流 的大潮中 。有的村委會(huì)成員帶職外出打工 ,從而使村民自治陷入\"無(wú)人理事 \"的境地 。這種情形目前有蔓延之勢(shì) ,其對(duì)村民自治的負(fù)面作用不言而喻 ,但其對(duì)村民自治的破壞性影響卻不可輕視 。

其次是農(nóng)民工的迅速發(fā)展使村莊公共管理職能的履行困難增多 。村民外出務(wù)工經(jīng)商不僅意味著他們脫離了村莊的地理邊界 ,同時(shí)也越出了村莊公共權(quán)力的行政邊界 。當(dāng)前 ,農(nóng)民流動(dòng)既不需要 村組織的批準(zhǔn) ,也不需要通過(guò)什么嚴(yán)格的組織手續(xù) 。在這種情況下 ,村委會(huì)對(duì)外流村民的情況基本不了解 。因此 ,管理上難免鞭長(zhǎng)莫及 、力不從心 ,處于\"無(wú)能 \"和\"無(wú)為 \"的尷尬境地 。

　　3.農(nóng)民工參與村莊民主決策的障礙

　　客觀地看 ,農(nóng)民工對(duì)村莊決策很難帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的影響 。村民自治中的民主決策表現(xiàn)在兩個(gè) 方面 :一是村民直接參與本村重要事務(wù)的決策 ;二是村民自治組織在決策時(shí)必須堅(jiān)持群眾路線 。其中 ,由村民直接參與重大事項(xiàng)的議決 ,是民主決策最基本的方面 。當(dāng)前 ,村民直接參與本村重大事項(xiàng)決策的形式主要有村民會(huì)議或村民代表會(huì)議 。為了保證村民民主決策權(quán) ,《村委會(huì)組織 法 》在修訂時(shí) ,明確規(guī)定了必須由村民會(huì)議討論決定的八項(xiàng)事項(xiàng) 。但是 ,按照《村組法 》規(guī)定 ,召 開村民大會(huì)應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加或者有本村三分之二以上的戶代表參加 。而在農(nóng)民工外出流動(dòng)的背景下 ,特別是一些村民大量外出務(wù)工經(jīng)商的村莊 ,村民大會(huì)難以達(dá)到其召開的法定人數(shù) ;即使勉強(qiáng)湊齊人數(shù) ,來(lái)參加會(huì)議的也僅是一些婦女與年邁的老人 ,而他們 的議事 、決策能力相對(duì)較低 。這樣一來(lái) ,村民大會(huì)便難以開得很有質(zhì)量 ,民主決策很容易異化為少數(shù)村干部決策 。41農(nóng)民工參與村莊民主監(jiān)督的障礙 上述諸因素足以導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)村民自治的監(jiān)督流于形式 ,有名無(wú)實(shí) 。民主監(jiān)督是指在村民自治運(yùn)作中 ,通過(guò)村民的監(jiān)督活動(dòng)保證村務(wù)管理上合國(guó)家法律 ,下合村情民意 。農(nóng)民工的大量外 出客觀上不利于民主監(jiān)督工作的開展 ,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 :一是農(nóng)民工的外出減弱了流動(dòng)農(nóng)民監(jiān)督村干部的動(dòng)力 。外出務(wù)工經(jīng)商村民的經(jīng)濟(jì)收入一般比較高 ,生活處境比較好 ,因此大多 外出農(nóng)民對(duì)村莊的公共政治生活缺乏興趣和積極性 ,往往不愿意得罪人去監(jiān)督村委會(huì)干部 。二是不利于村民對(duì)村委會(huì)權(quán)力的制衡 。在許多流出村 ,留在村里的大多是老人 、婦女和兒童 ,他們 的文化程度 、政治素質(zhì)等大都要比外出村民低 。這就降低了普通村民在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中的力量對(duì)比 ,削弱了村民民主監(jiān)督的力量 。三是使村民對(duì)村干部的監(jiān)督權(quán)難以落到實(shí)處 。除了社區(qū)輿 論等軟監(jiān)督外 ,罷免不稱職的村委會(huì)干部是村民對(duì)村干部的硬性監(jiān)督手段 。但是 ,為了保證署名的嚴(yán)肅性 ,《村組法 》對(duì)罷免做出了比選舉更加嚴(yán)格的規(guī)定 。一是要求有 1 /5 以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名 ;二是須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò) 。在流出村 ,要滿足這些條件很不易 。

　　二 、村民自治背景下農(nóng)民工政治參與受阻的原因分析

　　導(dǎo)致農(nóng)民工政治參與受阻的因素是多重的 ,有物質(zhì)層面和精神層面的因素 ,也有制度性因素 和非制度性因素 ,總體上可歸結(jié)為客觀上難以參與和主觀上不情愿參與 。

　　(一 )從客觀上參與的難度方面看農(nóng)民工政治參與受阻

　　1.制度安排的不盡合理使農(nóng)民工政治參與陷入困境

　　鄧小平曾強(qiáng)調(diào) ,\"制度是決定因素 \", [4]\"制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行 ,制度不好可以使好 人無(wú)法充分做好事 ,甚至?xí)�走向反�?。\"[5]我國(guó)二元戶籍制度使農(nóng)民工居住生活在城市 ,戶口卻在農(nóng)村 。按照現(xiàn)有的制度安排 ,村民只能在自己戶口所在地的村進(jìn)行村委會(huì)選舉 ,行使自己的民主權(quán)利 ,這就給農(nóng)民工的政治參與帶來(lái)了很大的困難 。農(nóng)民工的特殊身份直接阻礙了農(nóng)民工的政 治參與 ,一方面農(nóng)民工離家遠(yuǎn) ,幾乎沒(méi)人愿意為了參加原籍的選舉投票而疲于奔波 ,他們基本上都放棄了原籍的政治參與權(quán) ; 另一方面 ,農(nóng)民工務(wù)工城市又把他們排除在政治參與之外 。

1983年通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī) 定 》中有這樣的內(nèi)容 :\"選民在選舉期間臨時(shí)在外地勞動(dòng) 、工作或者居住 ,不能回原選區(qū)參加選舉的 ,經(jīng)原居住地的選舉委員會(huì)認(rèn)可 ,可以書面委托有選舉權(quán)的家屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票 。選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口的 ,在取得原選區(qū)選民資格的證明后 ,可以在現(xiàn) 居住地的選區(qū)參加選舉 。\"我國(guó)的戶籍制度沒(méi)有取消 ,現(xiàn)行法律規(guī)定只有本村村民才能參加本村的村委會(huì)選舉 ,致使農(nóng)民工只能回到本村參加選舉 ,而不能在居住地參加選舉 ,路途遙遠(yuǎn)等原因使得眾多農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)參加選舉 。于是 ,就出現(xiàn)了農(nóng)民工既沒(méi)有參加原籍選舉 ,又沒(méi)有參加 居住地選舉的\"真空 \"狀況 ,\"兩不靠 \"使農(nóng)民工成為日益邊緣化的群體 。顯然 ,戶籍制度羈絆了農(nóng)民工政治參與的積極性 ,隨之他們的政治參與權(quán)也就被淡化 。因此 ,相關(guān)制度設(shè)計(jì)的不合理是導(dǎo)致農(nóng)民工陷入政治參與困境的主要原因 。

　　2.利益表達(dá)機(jī)制的缺陷成為農(nóng)民工政治參與的瓶頸

　　第一 ,利益表達(dá)組織缺位 。當(dāng)前中國(guó)利益表達(dá)組織發(fā)展的一個(gè)基本特征是不平衡 ,主要表現(xiàn) 為弱勢(shì)群體的利益表達(dá)組織發(fā)展滯后 ,強(qiáng)勢(shì)群體的利益表達(dá)組織發(fā)展迅速 ,呈現(xiàn)出弱者組織化程 度低 、自主性越弱而強(qiáng)者組織化程度高 、自主性越強(qiáng)的態(tài)勢(shì) 。這種現(xiàn)實(shí) ,既不利于弱勢(shì)群體進(jìn)行順暢的利益表達(dá) ,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　從而有效提升自己在整個(gè)利益格局中的地位 ,也對(duì)各階層之間的利益溝通和良性的利益互動(dòng)形成了難以逾越的障礙 。農(nóng)民工作為典型的弱勢(shì)群體 ,尚未形成代表本群體利益 的自組織 。農(nóng)民工作為處于邊緣狀態(tài)的\"邊緣人 \",他們既離開了土地 ,但又不能真正進(jìn)入城市 。\"他們已成為一個(gè)與市民和農(nóng)民均不同質(zhì)的群體 ,構(gòu)成我國(guó)目前的第三元 , \"[6]第二 ,利益表達(dá)機(jī)制不通暢 。在現(xiàn)行的利益表達(dá)機(jī)制框架內(nèi) ,我國(guó)利益表達(dá)渠道主要有 : 政 黨利益表達(dá) ,包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的利益表達(dá) ; 信訪 ; 人民代表 ; 政治協(xié)商 ; 社會(huì)團(tuán)體如工青婦等 ;大眾傳媒 ;社會(huì)協(xié)商對(duì)話 ;行政領(lǐng)導(dǎo)接待如市長(zhǎng)接待日 、書記信箱等渠道 。不難發(fā)現(xiàn) ,上述這些利益表達(dá)機(jī)制與農(nóng)民工直接有關(guān)的可謂少之又少 �，F(xiàn)階段農(nóng)民工主要運(yùn)用的利益表達(dá) 渠道實(shí)際上就是信訪 ,由于信訪部門本身僅只是一個(gè)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu) ,它本身沒(méi)有什么實(shí)際的權(quán)力 ,因此對(duì)本就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工群體而言 ,這種較為單一和薄弱的利益表達(dá)機(jī)制顯然不充分 。

更不必說(shuō)現(xiàn)存的勞動(dòng)信訪制度自身還存在諸多問(wèn)題 ,如獨(dú)立地解決問(wèn)題的能力不夠 ,時(shí)效性不強(qiáng) 、具有明顯的事后補(bǔ)救性等 ,仍需要進(jìn)一步地完善 。第三 ,非制度化和非法的利益表達(dá)行為不斷衍生 。由于農(nóng)民工在制度內(nèi)利益表達(dá)渠道不通 ,就直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表達(dá)行為 �，F(xiàn)行政治制度沒(méi)有給農(nóng)民工提供參與城市政治生活的空間 ,農(nóng)民工既不能參與城市社區(qū)政治活動(dòng) ,也不能參加城市社區(qū)管理活 動(dòng) 。理性選擇的結(jié)果是 :大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村政治活動(dòng)持冷漠態(tài)度 ,整體處于制度化政治參與缺失狀態(tài) 。而農(nóng)民工非制度化政治參與卻一再逐年增加如自殺討薪 、罷工游行 、集體上訪這些另類維權(quán)行為此類迫不得已的維權(quán)行為既擾亂了社會(huì)秩序 、嚴(yán)重影響社會(huì)和諧 ,還可能導(dǎo)致維權(quán)的 \"受害者 \"最終異化為\"加害者 \"。

　　(二 )從主觀上參與動(dòng)力不足方面看農(nóng)民工政治參與受阻

　　1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱使農(nóng)民工政治參與成為奢侈的欲望

　　經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ) ,離開了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ,就不可能有現(xiàn)代化的騰飛 ,也不可能有高度的政治民主 。

美國(guó)的政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為 :\"社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大 ,造成參與基礎(chǔ)的多樣化 ,并 自動(dòng)導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與 。\"[7]在農(nóng)民工占大多數(shù)的中西部農(nóng)村地區(qū) ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相當(dāng)落后 ,人們關(guān)注政治的程度遠(yuǎn)不如關(guān)注溫飽問(wèn)題來(lái)得現(xiàn)實(shí) 。從農(nóng)民工流動(dòng)的動(dòng)機(jī)來(lái)看 ,農(nóng)民外出本身就是利益比較的結(jié)果既然農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是以擺脫貧困和逐利為首要目標(biāo) ,這就不難理解 為什么大多數(shù)農(nóng)民工在政治參與方面顯得較為冷淡 ,因?yàn)檎�治參與必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提 ,以個(gè)人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依托 。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了 ,個(gè)人財(cái)富達(dá)到一定水平 ,農(nóng)民工的政治參與才有可能和必要 。很難想像 ,一個(gè)衣食無(wú)著的人會(huì)積極地關(guān)心政治 、參與政治 ! 更何況政治參與也 需要支付成本 ,即便是國(guó)家為此而支付所有的開銷 ,在貧窮的農(nóng)民工看來(lái) ,他仍然可能會(huì)為政治參與支付過(guò)高的機(jī)會(huì)成本和私人成本 ,政治參與便成為一項(xiàng)\"好看但不中用 \"的奢侈品 。

　　2.文化素質(zhì)的低下和傳統(tǒng)觀念的影響導(dǎo)致農(nóng)民工政治參與意識(shí)淡漠實(shí)踐證明 ,農(nóng)民工的文化素質(zhì)在政治參與過(guò)程中起著很大的作用 。從農(nóng)民工的文化素質(zhì)來(lái) 看 ,仍存在一個(gè)龐大的文盲 、半文盲階層 。列寧說(shuō) :\"文盲是站在政治之外的 , 必須先教他們識(shí) 字 。不識(shí)字就不可能有政治 ,不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ) 、傳聞偏見 ,而沒(méi)有政治 。\"[8]文化水平的落后使得農(nóng)民工在掌握政治信息 、利用參政渠道時(shí)遭到許多難以克服的技術(shù)上的問(wèn)題 ,從而制約了農(nóng)民工的參政能力和參政質(zhì)量的提升 。我國(guó)是個(gè)君主專制歷史悠久的國(guó)家 ,歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展形成了根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化 ,其 根本特征是主權(quán)在君而不在民 ,民眾在政治生活中的基本原則是服從 。鄧小平同志指出 :\"舊中國(guó)留給我們的 ,封建專制傳統(tǒng)比較多 ,民主法制傳統(tǒng)很少 。\"[9]廣大老百姓尤其是農(nóng)民較少有政治 參與的意識(shí)和觀念 。時(shí)至今日 ,這種傳統(tǒng)政治文化仍潛在地影響和支配著農(nóng)民的心理 ,使他們?nèi)匀幌Ｍ�并依賴于\"清官 \"、\"明君 \"、\"仁政 \",做一個(gè)\"順民 \"。這種封建的政治文化觀經(jīng)過(guò)幾千年的歷史沉淀 ,已深深根植于農(nóng)民的心理和思想意識(shí)之中 ,其政治自主意識(shí)和政治參與意識(shí)比較淡 薄 ,表現(xiàn)在當(dāng)今的村民自治中 ,就是不愿意或者不敢主動(dòng)行使民主權(quán)利來(lái)表達(dá)自己的意見或態(tài)度 ,在選舉中表現(xiàn)出順從 、被動(dòng)或者不參與等政治冷漠現(xiàn)象 。在這種文化理念的影響下 ,大多數(shù) 農(nóng)民工要么不參政 ,要么消極被動(dòng)參政 。綜上所述 ,農(nóng)民工的返鄉(xiāng) ,既實(shí)現(xiàn)了其政治參與 ,也是村民自治深化和提高質(zhì)量的重要積極因素 ;而農(nóng)民工由于客觀上參與的難度及主觀上參與動(dòng)力不足使其政治參與受阻 ,也影響了村民自治的有效進(jìn)行 。農(nóng)民工對(duì)村民自治的雙重影響反映了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的復(fù)雜性 ,而這種復(fù)雜性又是由轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)的多重內(nèi)在矛盾所決定 ,譬如重建權(quán)威道德和道德多元化趨勢(shì)是 對(duì)矛盾 ,經(jīng)濟(jì)多元化趨勢(shì)和用集體經(jīng)濟(jì)形式提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性是對(duì)矛盾 ,解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路和把農(nóng)民圈定在土地上又是對(duì)矛盾 ,等等 。這些矛盾是村民自治問(wèn)題本身乃至是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程本身難以避免的內(nèi)在張力 ,是一個(gè)重塑中國(guó)現(xiàn)代化特色的生長(zhǎng)點(diǎn) 。

　　三 、強(qiáng)化村民自治背景下農(nóng)民工政治參與的路徑選擇

　　黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告指出 :我國(guó)總體已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期 ,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化主要任務(wù)就是要著力構(gòu)建新型工農(nóng) 、城 鄉(xiāng)關(guān)系 。要統(tǒng)籌工業(yè)化 、城鎮(zhèn)化 、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè) ,加快建立健全以工促農(nóng) 、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制 , 使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程 、共享改革發(fā)展成果 。新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民工政治參與呈現(xiàn)以下路 徑 ,體現(xiàn)為農(nóng)民工利益跨城鄉(xiāng) -利益表達(dá)跨城鄉(xiāng) -政治參與跨城鄉(xiāng) -制度安排跨城鄉(xiāng) ,農(nóng)民工的 基本權(quán)益跨越城市與農(nóng)村 ,利益表達(dá)也游移于城市與鄉(xiāng)村之間 ,村民自治背景下農(nóng)民工如何有效 行使政治參與的權(quán)利 ,需要進(jìn)行制度創(chuàng)新 。

　　(一 )徹底破除城鄉(xiāng)二元體制 ,努力建立和完善城鄉(xiāng)一體化的政治 、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制 ,要統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展 ,要解決三農(nóng)問(wèn)題 ,要從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題 ,就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制度 ,促進(jìn)農(nóng)民工市民化 。調(diào)整\"農(nóng)轉(zhuǎn)非 \"計(jì)劃指標(biāo)管理模式 ,實(shí)行居住地戶口登記制度 。進(jìn)一步改革戶籍管理制度 ,只有消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限 ,才能消除實(shí)際上存在的農(nóng)民 ,農(nóng)民工與非 農(nóng)民的身份界限 ,也就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子 ,這就為從根本上解決農(nóng)民工的問(wèn)題包括政治參與問(wèn)題提供了制度性的條件和保障 。為此要有三個(gè)方面的作為 :

　　1.提高維護(hù)農(nóng)民工政治參與的認(rèn)識(shí)

　　從發(fā)展社會(huì)主義民主政治 ,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展全局考慮 ,必須要解決好農(nóng)民工政治參與 問(wèn)題 。把農(nóng)民工的政治參與和實(shí)踐\"三個(gè)代表 \"重要思想及建設(shè)社會(huì)主義政治文明結(jié)合起來(lái) 。廣大農(nóng)民工參與政治 ,是建設(shè)基層民主 ,加快社會(huì)主義政治文明建設(shè)的要求 。只有各級(jí)黨委和政府充分重視 ,才能從根本上保證農(nóng)民工的政治參與 。農(nóng)民工政治參與權(quán)益的有效保障是構(gòu)建和 諧社會(huì) ,推進(jìn)新時(shí)期深化農(nóng)村改革的有效舉措 。

　　2.建立統(tǒng)一的戶籍制度

　　差別戶籍制度是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)最大的不公平 ,是解決\"三農(nóng) \"問(wèn)題的最大阻礙 ,打破城鄉(xiāng)分 割 ,也就成為解決\"三農(nóng)問(wèn)題 \"的第一要?jiǎng)?wù) ,要放棄原有一切錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí) ,以公平為原則 ,充分相信農(nóng)民的理性 ,相信市場(chǎng)的力量 ,斷然取消差別戶籍制度 ,建立平等的身份制度 ,整合和統(tǒng)一政策規(guī)定 ,破除農(nóng)民工政治參與的政策屏障 。應(yīng)制定跨部門 、跨地區(qū)覆蓋全體農(nóng)民工的社會(huì)政策體 系 ,打破城鄉(xiāng)分割的體制 。規(guī)定農(nóng)民工的政治參與不是以身份而是以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn) ,使農(nóng)民工在工作地有參與制訂游戲規(guī)則的權(quán)利 。只有廢除當(dāng)前的選民資格制度 ,將選民資格改為居住地登記 制度 ,才能使更多的打工者不必要花費(fèi)大量的人力物力千里迢迢回鄉(xiāng)參加或委托他人代表自己參與徒有虛名的村民選舉 ,直接參與居住地政治活動(dòng) ,才能讓廣大農(nóng)民工更好地行使自己的政治民主權(quán)利 。農(nóng)民工政治參與機(jī)制的有效保障對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十七屆三中全會(huì)指出的\"必須切實(shí)保 障農(nóng)民權(quán)益 ,始終把實(shí)現(xiàn)好 、維護(hù)好 、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) \"的重要論述意義重大 。合理引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng) ,堅(jiān)持貫徹村民自治原則 ,徹底進(jìn)行戶籍制度改革 ,大力提升中國(guó)城鎮(zhèn)化水平 ,全面啟動(dòng)城市社區(qū)自治建設(shè) ,及時(shí)推進(jìn)中國(guó)政治民主進(jìn)程 ,正是將這個(gè)重要的不確定因素轉(zhuǎn)化為積極的正變量的根本途徑 。

　　3.推進(jìn)政治體制改革 ,使農(nóng)民工政治參與制度化 、程序化現(xiàn)代社會(huì)的政治體制 ,應(yīng)具有高度的自主性 、適應(yīng)性和凝聚性 ,才能有助于公民政治參與的 擴(kuò)大 、民主政治的發(fā)展 ,才有助于整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步 。我國(guó)在公民政治參與方面建立了如人民代表大會(huì) 、基層群眾民主自治等制度 ,取得了顯著的成效 。但我國(guó)的政治體制還有不夠完善的地方 ,還缺乏相當(dāng)程度的自主性 、適應(yīng)性和凝聚性 。

( 1 )人民代表大會(huì)制度方面 : 人民代表大會(huì)的 選舉制度還不夠完善 ,如提名制度 ,確定候選人制度等 ;現(xiàn)有的選舉制度在選舉實(shí)踐中沒(méi)有得到 很好的行使 , 選 舉 走 過(guò) 場(chǎng) , 不 尊 重 選 民 或 代 表 意 愿 的 現(xiàn) 象 , 在 個(gè) 別 地 方 還 不 同 程 度 地 存 在 。

( 2 )基層群眾民主自治制度方面 :還沒(méi)有直接建立起正確處理基層群眾民主自治組織與黨組織的關(guān)系 ,以黨包攬一切的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重 ;基層群眾民主自治的結(jié)構(gòu)不合理 ,功能不健全 ,職責(zé)不明確 ;在實(shí)踐中還未真正體現(xiàn)\"民主自治 \"的原則 。當(dāng)前我們應(yīng)從多方面進(jìn)行政治體制改革 ,才 有利于農(nóng)民工政治參與的制度化 、程序化建設(shè) 。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入 ,利 益分化的趨勢(shì)變得日益明顯 ,各利益主體參與政治的勢(shì)頭呈增強(qiáng)態(tài)勢(shì) 。所以 ,我們必須健全民主 制度 ,豐富民主形式 ,擴(kuò)大公民有序的政治參與 ,保證人民依法實(shí)行民主選舉 、民主決策 、民主管理和民主監(jiān)督 ,使公民享有更廣泛的權(quán)利和自由 ,尊重和保障人權(quán) 。同時(shí) ,針對(duì)農(nóng)民工的特殊情況 ,進(jìn)行制度創(chuàng)新 ,為農(nóng)民工參與城市管理和維護(hù)自身權(quán)益提供制度保障 。

　　(二 )完善農(nóng)民工利益政治表達(dá)機(jī)制 ,用制度安排來(lái)反映農(nóng)民工的利益訴求

　　1.建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政治格局

　　城鄉(xiāng)一體化就是要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展 ,把城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃 、綜合研究 ,通 過(guò)體制改革和政策調(diào)整 ,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ) 、國(guó)民待遇上一致 、改革發(fā)展成 果共享 ,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面 、協(xié)調(diào) 、可持續(xù)發(fā)展 。目前我國(guó)已經(jīng)通過(guò)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》,并于2008年 1 月 1日起施行 。這一法律的頒布與實(shí)施 ,對(duì)于形成城鄉(xiāng)一體化的新格局有重要指導(dǎo)作 用 ,對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口 、資源 、環(huán)境相協(xié)調(diào)具有重要意義 ,特別是在維護(hù)農(nóng)民工利益 、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平 、關(guān)注和改善農(nóng)村民生方面有著長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義 。當(dāng)前的親農(nóng)政策對(duì)逐步化解\"三農(nóng) \"問(wèn) 題 ,縮小城鄉(xiāng)差距 ,具有實(shí)質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)意義 。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看 ,這些都是治標(biāo)之策 。因?yàn)?,我國(guó) \"三農(nóng) \"問(wèn)題乃至城鄉(xiāng)矛盾的深層次原因是城鄉(xiāng)分割的二元體制 。只有通過(guò)體制的改革和創(chuàng)新 , 徹底破除城鄉(xiāng)發(fā)展的二元制 ,從根本上理順城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系 ,才是治本之策 。

　　2.樹立保護(hù)農(nóng)民工利益政治表達(dá)的重要觀念

　　實(shí)現(xiàn)法治理念與農(nóng)民工利益表達(dá)途徑的有機(jī)統(tǒng)一 ,同時(shí)要求法治的基本制度中能夠充分地 體現(xiàn)農(nóng)民利益的政治訴求 ,使法律制度能夠充分體現(xiàn)公平 、正義 、平等和自由的精神 ,使農(nóng)民工與其他社會(huì)群體同樣可以得到人格的尊重與權(quán)利的保障 ,使自身的價(jià)值與尊嚴(yán)得以實(shí)現(xiàn) 。民眾是政治的主體 ,民意參與有利于把不同利益群體納入到現(xiàn)有政治體制內(nèi) ,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　同時(shí) ,政治參與有利于增 進(jìn)民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同感 。李普塞特曾經(jīng)說(shuō) :\"建立正常的渠道使一些相沖突的利益得以表達(dá) , \"[10]對(duì)于農(nóng)民利益的政治訴求要有一定的制度安排來(lái)維護(hù) ,因此建立與完善相關(guān)的程序制度 也是當(dāng)前基層民主政治建設(shè)的重點(diǎn)之一 。

　　(三 )提高農(nóng)民工政治參與的組織化程度

　　當(dāng)前 ,我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)已達(dá) 2 億 ,而能夠切實(shí)代表這一龐大群體的組織團(tuán)體仍然沒(méi)有出 現(xiàn) ,工會(huì) 、婦聯(lián) 、共青團(tuán)等組織都只能在各自的職責(zé)范圍內(nèi)部分地代表著流動(dòng)人口的利益 。因此 可以在農(nóng)民工流入比較集中的社區(qū)建立農(nóng)民工自治組織 ,并充分利用農(nóng)民工中現(xiàn)有的自治組織 。

這樣做 ,既有利于表達(dá)和保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益 ,又方便政府對(duì)農(nóng)民工的管理 。農(nóng)民工流入地的工 、 青 、婦等社群組織的工作職責(zé)要明確向農(nóng)民工群體覆蓋 。社區(qū)建設(shè)應(yīng)把農(nóng)民工作為重要的工作 對(duì)象之一 。探討農(nóng)民工組織化的方式 ,使他們的利益和意見能集中起來(lái) ,便于政治參與 ,也便于 對(duì)他們提供公共服務(wù)和進(jìn)行管理 。拓寬農(nóng)民工政治參與的渠道 ,在現(xiàn)行條件下適當(dāng)調(diào)整村委選 舉時(shí)間 ,大規(guī)模農(nóng)民流動(dòng)致使農(nóng)民參選率低 ,是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí) ,一個(gè)很重要的原因是 ,大部分省份 把村委會(huì)換屆選舉安排在農(nóng)閑期間 。因?yàn)檗r(nóng)閑期間沒(méi)有外出的大部分農(nóng)民才有足夠的時(shí)間和精 力參與選舉 ,但農(nóng)閑期間恰恰又是流動(dòng)農(nóng)民外出打工的最佳時(shí)段 。這對(duì)村委會(huì)選舉來(lái)說(shuō)是個(gè)兩 難的困境 。一般來(lái)講 ,流動(dòng)農(nóng)民在外地和故鄉(xiāng)之間往返流動(dòng)有兩個(gè)高峰 : 一個(gè)是\"大高峰 \",即春 節(jié)前后 (中國(guó)春節(jié)合家團(tuán)圓的傳統(tǒng)使然 ) ; 一個(gè)是\"小高峰 \",即農(nóng)忙期間 (回家?guī)椭�家人收割�?種 ) 。有鑒于此 ,建議各省份可以適當(dāng)考慮將村委會(huì)換屆選舉時(shí)間調(diào)整安排在春節(jié)前后 ,這樣既 可使農(nóng)民過(guò)一個(gè)有意義的春節(jié) ,也可以相應(yīng)提高農(nóng)民選舉參與率 。

　　(四 )不斷培養(yǎng) 、提高農(nóng)民工的政治參與意識(shí)和政治參與能力理論和事實(shí)均表明 ,受教育的程度如何 ,影響著政治參與的水平和質(zhì)量 ,決定現(xiàn)代政治文明 發(fā)展 。因此必須采取多種形式 ,加強(qiáng)培訓(xùn)力度 ,從思想觀念 、文化水平 、就業(yè)技能 、法律意識(shí)等方 面提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì) 。盡快建立農(nóng)民工政治教育培訓(xùn)機(jī)制 ,廣泛地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行民主啟蒙 , 引導(dǎo)農(nóng)民工摒除落后的思想政治觀念 ,破除農(nóng)民工政治參與存在的文化心理障礙 ,優(yōu)化農(nóng)民工的 政治心理 ,逐步形成適應(yīng)現(xiàn)代民主政治的文化觀念 ,在農(nóng)民工中普遍樹立起公民意識(shí)是農(nóng)民工作 為公民享有權(quán)利和履行義務(wù)的一個(gè)前提條件 ,如果農(nóng)民工仍存有\(zhòng)"臣民 \"意識(shí) ,那么其自身的權(quán) 利就無(wú)法得到保障 ,也就失去了作為一個(gè)公民的基本資格 ,更難以積極主動(dòng)地參與政治 。

　　作者 :何曉紅 ,湖北襄樊學(xué)院政法系 (襄樊市 , 441053 )

　　基金項(xiàng)目 :湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目 ( 2008 y332 )的階段性成果 。

　　[1] 王浦劬 :《政治學(xué)基礎(chǔ) 》,第 205 頁(yè) ,北京大學(xué)出版社 , 1995 年版 。

　　　　[2] 《馬克思恩格斯選集 》,第 3 卷 ,第 305 頁(yè) ,人民出版社 , 1995 年版 。

　　　　[3] 唐鳴 :《村委會(huì)選舉法律問(wèn)題研究 》,第 225 ～237 頁(yè) ,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 , 2004 年版 。

　　　　[4] 《鄧小平文選 》,第 2 卷 ,第 308 頁(yè) ,人民出版社 , 1994 年版 。

　　　　[5] 《鄧小平文選 》,第 2 卷 ,第 333 頁(yè) ,人民出版社 , 1994 年版 。

　　　　[6] 張謀貴 :《偉大經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的邊緣人 -對(duì)歧視農(nóng)民工現(xiàn)象的思考 》,學(xué)習(xí)月刊 , 2003 年第 4 期 。

　　　　[7] 塞繆爾 ·亨廷頓 :《難以抉擇 :發(fā)展中國(guó)家的政治參與 》,第 12 頁(yè) ,華夏出版社 , 1988 年版 。

　　　　[8] 《列寧全集 》,第 42 卷 ,第 200 頁(yè) ,人民出版社 , 1987 年版 。

　　　　[9] 《鄧小平文選 》,第 2 卷 ,第 332 頁(yè) ,人民出版社 , 1994 年版 。

　　　　[10] 西摩 ·馬丁 ·李普塞特 :《一致與沖突 》,第 166 頁(yè) ,上海人民出版社 , 1995 年版 。

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