【內(nèi)容提要】本文探討了政府網(wǎng)上責(zé)任的內(nèi)涵，分析了我國(guó)政府網(wǎng)上責(zé)任的現(xiàn)狀，特別是存在的突出問(wèn)題：政府上網(wǎng)工程已經(jīng)啟動(dòng)，但仍有諸多局限；
政府網(wǎng)上道德教育功能弱化；
政府上網(wǎng)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)參政，但也為西方強(qiáng)勢(shì)文化的入侵帶來(lái)了可乘之機(jī)；
政府工作人員信息意識(shí)落后、政府網(wǎng)上職能轉(zhuǎn)變滯后。在此基礎(chǔ)上，本文提出了加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投資力度；
以政府信息化來(lái)擴(kuò)大政府在信息網(wǎng)絡(luò)中的影響力；
優(yōu)化網(wǎng)上傳媒環(huán)境，保護(hù)本國(guó)民族文化等對(duì)策建議。

　　【關(guān)鍵詞】計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；
政府；
責(zé)任；
道德教育；
政治規(guī)范

　　互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向人類社會(huì)的廣度擴(kuò)展和深度延伸，一方面給作為社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)的政府提供了前所未有的發(fā)展空間和先進(jìn)高效的管理手段，另一方面也對(duì)政府的管理責(zé)任提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，回應(yīng)挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府責(zé)任，已成為世界許多國(guó)家政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。本文擬對(duì)政府網(wǎng)上責(zé)任的內(nèi)涵作學(xué)理討論，進(jìn)而剖析我國(guó)政府網(wǎng)上責(zé)任的現(xiàn)狀特別是存在的若干突出問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的對(duì)策。

　　一、政府網(wǎng)上責(zé)任的內(nèi)涵分析

　　“每一種技術(shù)或科學(xué)的饋贈(zèng)都有其黑暗面”。（注：N•尼葛洛龐帝：《數(shù)字化生存》，第26頁(yè)，海南出版社，1996年版。）人們?cè)诮邮芑ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)這一革命性媒體所帶來(lái)的福祉的同時(shí)，也承受著其種種負(fù)面影響，如電腦黑客、計(jì)算機(jī)犯罪以及信息膨脹和失真造成網(wǎng)絡(luò)空間有可能被信息垃圾所充斥。正如埃瑟•戴森所尖銳指出的：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營(yíng)�！薄八�是一個(gè)虛弱的宣傳工具，但卻是施展陰謀的好地方�！保ㄗⅲ喊Ｉ�•戴森：《2.0版數(shù)字化時(shí)代的生活設(shè)計(jì)》，第17頁(yè)、第19頁(yè)，海南出版社，1998年版。）因此許多西方學(xué)者擔(dān)心，憲法可以保障我們享有言論自由的基本權(quán)利，“卻無(wú)法保障我們遠(yuǎn)離諸如色情和恐怖主義者的侵?jǐn)_與威脅”。（注：尼古拉斯•巴任：《透視信息高速公路革命》，第166頁(yè)，海南出版社，1998年版。）

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，有人認(rèn)為政府對(duì)解決此類問(wèn)題的作用幾乎是微乎其微的。還有人認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)將極大地增強(qiáng)個(gè)人的力量，從而使政府無(wú)足輕重。此外，數(shù)字貨幣和電子商務(wù)會(huì)使政府對(duì)稅收和經(jīng)濟(jì)的管制變得越來(lái)越困難，這樣政府將會(huì)慢慢退出歷史舞臺(tái)。而美國(guó)人約翰•P•巴樓帶有后現(xiàn)代主義價(jià)值傾向的《電子空間的獨(dú)立宣言》更旗幟鮮明地鼓吹網(wǎng)絡(luò)上的“無(wú)政府主義”（注：Davos,A Dec-laration of the Independent of Cybers pace,from http://memex.org/barlow.html.）我們認(rèn)為無(wú)論是對(duì)于充分釋放網(wǎng)絡(luò)的正面功能，還是對(duì)于解決“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”帶來(lái)的諸多經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的問(wèn)題，政府發(fā)揮的作用都是不可或缺的，也是不容忽視的。盡管信息高速公路在一定意義上消除了地理界限，模糊了國(guó)界和地區(qū)界限，但它并沒有也不可能消滅國(guó)家和地區(qū)，任何單位和網(wǎng)絡(luò)組織都不可能取代政府的作用。無(wú)論從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的內(nèi)在要求還是從資金投入方面看，政府必須積極參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，而且在其中能起到任何企業(yè)和個(gè)人無(wú)法取代的作用。也就是說(shuō)政府在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)過(guò)程中有其不可推卸的網(wǎng)上責(zé)任。

　　那么何謂政府的網(wǎng)上責(zé)任？政府的網(wǎng)上責(zé)任實(shí)際上是政府責(zé)任的一個(gè)方面，二者本質(zhì)上并無(wú)二致。既然源于社會(huì)的公意達(dá)成和公意授權(quán)的政府，其承擔(dān)的責(zé)任的本質(zhì)在于回應(yīng)和滿足社會(huì)的意愿和要求，那么政府的網(wǎng)上責(zé)任就是政府能夠在網(wǎng)上積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求作出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公正的需求和利益。從這個(gè)意義上講，政府的網(wǎng)上責(zé)任意味著政府的網(wǎng)上社會(huì)回應(yīng)，政府所承擔(dān)的這種責(zé)任實(shí)質(zhì)上“公仆的責(zé)任”。（注：金太軍：《公共行政的民主和責(zé)任取向析論》，載《天津社會(huì)科學(xué)》，2000年第5期。）政府的網(wǎng)上責(zé)任還意味著政府組織及其公職人員履行其在“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”中的職能和義務(wù)，即法律和社會(huì)所要求的義務(wù)。在這里政府的網(wǎng)上責(zé)任意味著政府的社會(huì)義務(wù)。這可以保證公共行政行為的規(guī)范化，克服隨意性，減少行政失誤。在本文中，我們從廣義的角度來(lái)界定政府的網(wǎng)上責(zé)任，即把其視為政府網(wǎng)上社會(huì)回應(yīng)力、政府的網(wǎng)上義務(wù)和法律責(zé)任的整體概念。

　　當(dāng)然，政府網(wǎng)上責(zé)任得以履行的一個(gè)基本前提是政府自身的“上網(wǎng)”，也即運(yùn)用信息技術(shù)和通訊技術(shù)，打破傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)的組織界限，在因特網(wǎng)上建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)——“電子政府”或“網(wǎng)絡(luò)政府”。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息手段，政府可以讓大眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能、辦事章程，了解各項(xiàng)法規(guī)政策，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。同時(shí)，政府也可以在網(wǎng)上與公眾進(jìn)行信息交流，聽取人們的意見和心聲，從而使政府更好地為公眾服務(wù)。實(shí)際上，政府上網(wǎng)已成為一個(gè)全球性趨勢(shì)。在世界各國(guó)積極倡導(dǎo)的“信息高速路”的5個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政府被列為第一位，可以說(shuō)政府信息化是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)部門把推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家政府信息化作為1999年主要工作之一，希望通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用來(lái)改變政府管理，提高政府效率，重塑政府形象，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源全社會(huì)共享，使政府能夠提供更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)。

　　二、我國(guó)政府上網(wǎng)及履行網(wǎng)上責(zé)任的現(xiàn)狀分析

　　具體落實(shí)到我國(guó)政府自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及其履行的網(wǎng)上責(zé)任的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)成績(jī)與問(wèn)題并存，問(wèn)題更為突出。

　　我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)起步較晚，但近年來(lái)發(fā)展迅速，這與政府的高度重視密切相關(guān)。1999年12月，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確在新時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化的指導(dǎo)方針，并強(qiáng)調(diào)了按照“領(lǐng)域信息化，區(qū)域信息化和企業(yè)信息化的思路，推動(dòng)國(guó)家和各領(lǐng)域、各地區(qū)信息化工作的開展”的要求，特別突出了企業(yè)信息化在經(jīng)濟(jì)信息化、電子商務(wù)中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門正在加快信息化的立法工作�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)》的第四部分把信息化作為一個(gè)問(wèn)題專章論述：加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置。（注：h-ttp://www.mii.gov.cn.）這些都為加快推進(jìn)我國(guó)企業(yè)和社會(huì)信息化提供了良好的宏觀政策環(huán)境。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息化起步于20世紀(jì)70年代中后期，80年代掀起了高潮，進(jìn)入90年代邁進(jìn)了一個(gè)新的發(fā)展階段。就目前水平看，仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家10-20年�？梢哉f(shuō)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還是一個(gè)處于生長(zhǎng)期的新生事物，需要政府政策的大力支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投入，稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)的信息技術(shù)的研究、開發(fā)和利用。

　�。ㄒ唬┱�府上網(wǎng)工程已經(jīng)啟動(dòng)，但仍有諸多局限

　　1999年為我國(guó)“政府上網(wǎng)年”。從國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心和中國(guó)電信聯(lián)合在京政府部門，共同發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”以來(lái)，得到了從中央到地方各級(jí)政府部門的積極響應(yīng)，迄今已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前政府上網(wǎng)工程發(fā)起單位由1999年初的48家中央國(guó)家機(jī)關(guān)信息主管部門增加至66家，中央機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在因特網(wǎng)上已建立站點(diǎn)52個(gè)，各級(jí)政府部門申請(qǐng)gov.cn網(wǎng)站域名已經(jīng)發(fā)展到2972個(gè)，其中部委級(jí)站點(diǎn)占10%，省級(jí)站點(diǎn)占26%，市級(jí)站點(diǎn)占30%，縣及縣以下虛擬主機(jī)形式站點(diǎn)占34%。（注：蔣榮蓉：《電子政府離我們有多遠(yuǎn)》，2000年7月2日。http://www.people.com.）二十多個(gè)省級(jí)政府積極推動(dòng)政府上網(wǎng)工程工作，涌現(xiàn)出一大批精品站點(diǎn)和精品應(yīng)用，在政府部門率先上網(wǎng)的帶動(dòng)下，掀起了全社會(huì)共同推進(jìn)信息化建設(shè)的良好局面。許多政府網(wǎng)站將過(guò)去人們不易查找的有關(guān)政策法規(guī)在網(wǎng)上公布，設(shè)置了辦事指南、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上舉報(bào)等欄目，提高了工作效率和辦事程序透明度，拉近了政府機(jī)構(gòu)與公眾的距離。

　　然而，我國(guó)電子政府只是初具雛形，還有很多局限：1.政府網(wǎng)絡(luò)還以局域網(wǎng)為主，受各種因素制約，除一些政府部門已形成從中央到地方的計(jì)算機(jī)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)（如統(tǒng)計(jì)、審計(jì)部門）外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國(guó)行政領(lǐng)域的應(yīng)用大多是小范圍的，一般以單位為主，形成單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)信息資源共享。2.地區(qū)間發(fā)展不平衡。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行政領(lǐng)域的應(yīng)用要以資金、技術(shù)、人才為依托，這就使政府機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用上，東部沿海地區(qū)領(lǐng)先于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先于全國(guó)。3.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)挖潛不夠，利用呈現(xiàn)膚淺化特征。當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用還很有限，基本上還沒有實(shí)現(xiàn)橫向機(jī)關(guān)之間的互聯(lián)，縱向上也僅在幾個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。（注：孟華：《21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)中國(guó)行政決策的影響》，載《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》，1999年第2期。）

　�。ǘ�）政府網(wǎng)上道德教育功能弱化

　　網(wǎng)絡(luò)在給人類提供的一個(gè)前所未有、高度開放的自由空間的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)倫理道德準(zhǔn)則提出了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)提供了獨(dú)特的“虛擬”環(huán)境—電子空間，網(wǎng)民以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由操作，他們擺脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)諸多人倫關(guān)系的束縛，極易放縱自己的行為，忘卻了社會(huì)責(zé)任和道德感，出現(xiàn)種種網(wǎng)絡(luò)道德問(wèn)題，主要表現(xiàn)有：1.西方人生觀、價(jià)值觀、道德觀的侵襲。以美國(guó)為首的西方大國(guó)，充分利用其掌握的信息傳播的控制力和影響力，極力向包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家傳輸西方意識(shí)形態(tài)、政治制度、文化思想。2.黃色信息污染。由于文化傳統(tǒng)、社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)制度不同，色情信息在有些國(guó)家視為合法，網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際化使這些黃色信息毫無(wú)障礙地在網(wǎng)絡(luò)中傳播，造成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的污染和威脅。3.制造社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)混亂的黑色信息。例如煽動(dòng)種族主義的“電子納粹”在網(wǎng)上頻頻出現(xiàn)。中國(guó)“法輪功”組織首領(lǐng)李洪志也多次在因特網(wǎng)上大肆傳播“法輪大法”等歪理邪說(shuō)，造成嚴(yán)重后果。4.“黑客”的侵?jǐn)_�！昂诳汀痹趪�(guó)外已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅�！昂诳汀钡某霈F(xiàn)，一方面為國(guó)外敵對(duì)分子對(duì)我國(guó)政府及其他機(jī)構(gòu)、單位儲(chǔ)存在電腦中的秘密構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
另一方面，也為極少數(shù)智力較高的害群之馬膽敢以身試法、沖擊國(guó)家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)“禁區(qū)”提供了技術(shù)可能，對(duì)其巨大危害不能掉以輕心。另外還有網(wǎng)絡(luò)病毒的傳播，網(wǎng)絡(luò)高科技犯罪等很多網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題也都直接與網(wǎng)絡(luò)道德問(wèn)題密切相關(guān)。

　　針對(duì)上述網(wǎng)絡(luò)道德問(wèn)題，我國(guó)政府已采取了一些應(yīng)對(duì)措施。但總的來(lái)說(shuō)，這些措施還不夠系統(tǒng)，缺乏嚴(yán)密的理論支撐和科學(xué)的思想指導(dǎo)，特別是馬克思主義等代表人類文明發(fā)展方向的理論方面的網(wǎng)上宣傳教育很少。而宣傳西方價(jià)值觀的內(nèi)容和黃賭毒以及宗教邪說(shuō)等卻比比皆是。所以在網(wǎng)上建立進(jìn)行道德教育，宣傳馬克思主義理論的德育陣地已是當(dāng)務(wù)之急。有些政府官員把這些事情推給了教育部門或一些民間組織，但他們的影響力、可發(fā)揮的能量畢竟有限，政府網(wǎng)站特別是有關(guān)從事思想政治工作的宣傳部門在網(wǎng)上建立強(qiáng)大的德育陣地已是刻不容緩的事情。

　�。ㄈ�）政府上網(wǎng)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)參政，但也加劇了西方強(qiáng)勢(shì)文化的入侵

　　由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各級(jí)政府職能部門可以用電子方式行使管理事務(wù)的職能，并開發(fā)深層次的電子政府信息系統(tǒng)。政府上網(wǎng)可為社會(huì)提供信息完備、檢索方便的資料庫(kù)；
而政府也可以借助網(wǎng)絡(luò)方便快捷地獲取各方面的信息，及時(shí)整理反映到政府首腦處，利于其制定和調(diào)整政策。政府上網(wǎng)還給政治生活帶來(lái)新氣象：“網(wǎng)絡(luò)參政”。（注：陳毓：《政治生活新現(xiàn)象：網(wǎng)絡(luò)參政》，載《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》，2000年第7期。）目前，公民網(wǎng)絡(luò)參政的主要方式有：公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接向政府表達(dá)自己的利益要求；
公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與重大事項(xiàng)討論；
公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)一定的政治情感；
公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的運(yùn)行等。

　　誠(chéng)然，作為一種信息能在瞬間生存、瞬間傳播、實(shí)時(shí)互動(dòng)、高度共享的傳播媒介，網(wǎng)絡(luò)使傳統(tǒng)大眾傳播中常見的“信息把關(guān)”、“信息過(guò)濾”難以奏效，實(shí)現(xiàn)了信息傳遞交流的多元性和高度開放性。這對(duì)中國(guó)的改革開放事業(yè)的發(fā)展本是一件好事。但在東西方發(fā)展極不平衡、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的現(xiàn)實(shí)條件下，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家將會(huì)利用其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中大力推進(jìn)和擴(kuò)張西方主流的意識(shí)形態(tài)與文化模式，從而力求在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中建立起與其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)文化中的“領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治”地位相一致的“西方中心模式”。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這種“西方中心”網(wǎng)絡(luò)文化模式還表現(xiàn)為“文化霸權(quán)”現(xiàn)象�！拔幕�霸權(quán)”是意大利共產(chǎn)黨創(chuàng)始人葛蘭西所提出的一種社會(huì)批評(píng)理論。其本來(lái)含義是指在某個(gè)單一群體的影響下所形成的一種為公眾能接受的主宰性世界觀。從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的實(shí)際情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)文化霸權(quán)的一種最明顯的表現(xiàn)就是英語(yǔ)作為網(wǎng)絡(luò)上通行的單一語(yǔ)言的主導(dǎo)地位以及不斷加大的“網(wǎng)絡(luò)殖民化”傾向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上40%的網(wǎng)民在美國(guó)，80%的信息流量使用英語(yǔ)。象中國(guó)這些非西方國(guó)家或地區(qū)的文化模式和文化傳統(tǒng)由于受其經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面弱勢(shì)的影響，很難抵擋網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中鋪天蓋地而來(lái)的西方文化的沖擊和震蕩。

　　可見，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)所推動(dòng)的信息全球流動(dòng)，并不僅僅是技術(shù)意義上的，而且還包含著深刻的政治意識(shí)形態(tài)意義和人文特征。以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家正是看中了網(wǎng)絡(luò)中信息不同于工業(yè)產(chǎn)品，它必然會(huì)帶有明顯的政治色彩和文化特征這一點(diǎn)，試圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，把其意志源源不斷地傳輸?shù)匠汕�上萬(wàn)個(gè)用戶面前，利用信息網(wǎng)絡(luò)的超國(guó)界性，達(dá)到打破疆域限制進(jìn)行政治滲透的目的。事實(shí)上，目前有些西方國(guó)家的政治團(tuán)體，甚至政府已經(jīng)開始利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透和宣傳，甚至對(duì)我國(guó)政府進(jìn)行攻擊和顛覆。在網(wǎng)絡(luò)上，中西方意識(shí)形態(tài)的沖突既變得“隱蔽化”，又變得復(fù)雜化，各種組織和個(gè)人都可以在網(wǎng)上發(fā)表自己的政治觀點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)信息多元化的態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)上各種思想并存尖銳對(duì)立，形成網(wǎng)絡(luò)信息貌似公正的“世界大戰(zhàn)”，但實(shí)際上這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”是不均衡的，對(duì)此，中國(guó)政府應(yīng)給予足夠的警惕。

　�。ㄋ模┱�府工作人員信息意識(shí)落后、政府網(wǎng)上職能轉(zhuǎn)變滯后

　　盡管許多地方的政府和部門在網(wǎng)上設(shè)置了辦事指南、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上舉報(bào)等欄目。使人們依稀看到了“網(wǎng)上政府”的雛形。但政府網(wǎng)站存在的不足仍是非常明顯的：一是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容更新慢，動(dòng)態(tài)信息少。有人于2000年7月隨機(jī)打開某些部委以及一些地方城市的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)所公布的信息基本上是同年4月份的，廣東某市政府網(wǎng)站報(bào)道的則是1998年的粵東交易會(huì)。二是網(wǎng)站內(nèi)容多但較為空泛。政府掌握著80%的社會(huì)上最有價(jià)值的信息，而且建立政府網(wǎng)站的最終目的之一是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。但遺憾的是，許多政府網(wǎng)站提供的信息卻乏善可陳，只有一些內(nèi)容空洞的會(huì)議消息和領(lǐng)導(dǎo)講話，有的甚至只有一個(gè)徒有其表的站點(diǎn)。三是網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)比較單一。不少政府網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)無(wú)論從色彩還是功能設(shè)置上都缺乏創(chuàng)意，主色單調(diào)，甚至毫無(wú)裝飾，體現(xiàn)不出政府形象。（注：蔣榮蓉：《電子政府離我們有多遠(yuǎn)》，2000年7月2日。http://www.people.com.）因功能設(shè)計(jì)的單一無(wú)法讓訪問(wèn)者實(shí)現(xiàn)盡情瀏覽的愿望，更不可能實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的信息交流與反饋。究其原因，很大程度上是由于一些政府工作人員或者處于對(duì)新技術(shù)的恐懼，或者由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)“電子化政府”的出現(xiàn)還缺乏足夠的心理準(zhǔn)備和認(rèn)同。由此可見政府工作人員在網(wǎng)上的信息意識(shí)仍比較落后，相應(yīng)的知識(shí)和能力也不具備。

　　政府網(wǎng)上職能轉(zhuǎn)變的滯后，則主要表現(xiàn)在政府網(wǎng)站的“電子衙門”習(xí)氣還很重。（注：《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2000年10月16日第9版。）有人為了檢試網(wǎng)上政府的辦事效率，于2000年夏天給某些城市的市政府網(wǎng)站同時(shí)發(fā)了一封電子郵件，后僅得到一個(gè)直轄市網(wǎng)站的回答，且答非所問(wèn)。其它城市的政府至今沒有任何答復(fù)。由于國(guó)內(nèi)某網(wǎng)站需要美國(guó)政府的加密標(biāo)準(zhǔn)和法律方面的資料，同樣給美國(guó)政府主管部門國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)出了電子郵件，請(qǐng)求政府協(xié)助。第二天，該委員會(huì)就回信，說(shuō)明了美國(guó)政府的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律，表示歡迎中國(guó)方面使用有關(guān)資料，同時(shí)說(shuō)明了散發(fā)政府資料的規(guī)定。因?yàn)楦鶕?jù)美國(guó)的“信息自由法”規(guī)定：所有政府部門必須在20天之內(nèi)具體回答公民索取政府資料的要求和提供有關(guān)資料，如果要保密，就必須說(shuō)明和提供法律依據(jù)，否則，就是犯法行為，公民可以對(duì)主管部門或負(fù)責(zé)人提出起訴。

　　網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值就在于信息共享，而要實(shí)現(xiàn)信息共享必然要求網(wǎng)絡(luò)保持一定的開放性。因特網(wǎng)是開放的，所有上網(wǎng)的人既可以成為網(wǎng)絡(luò)的用戶，也可以成為網(wǎng)絡(luò)的破壞者。政府網(wǎng)絡(luò)是個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)，由于使用人員眾多，技術(shù)水平和安全意識(shí)又千差萬(wàn)別，安全漏洞很多，而要設(shè)計(jì)出萬(wàn)無(wú)一失的安全網(wǎng)絡(luò)又幾乎是不可能的。再加之電腦黑客入侵、計(jì)算機(jī)病毒破壞等諸多原因，網(wǎng)絡(luò)安全隱患日益增多。況且由于政府上網(wǎng)只認(rèn)數(shù)據(jù)不認(rèn)人，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能通過(guò)修改程序和規(guī)則在網(wǎng)上竊取政府的部分權(quán)力，也可以通過(guò)將敏感數(shù)據(jù)密碼化的有效技術(shù)方法，進(jìn)行政治和刑事犯罪活動(dòng)，給國(guó)家?guī)��?lái)巨大的災(zāi)難。

　　從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前2000多個(gè)政府網(wǎng)站只是做到了登臺(tái)亮相，離真正的電子政府還非常遙遠(yuǎn)。表現(xiàn)之一是我國(guó)政府網(wǎng)站缺乏新鮮有效的信息，其中一個(gè)重要原因就是出于對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的顧忌。政府在網(wǎng)上發(fā)布的重要新聞、重大方針政策、法規(guī)具有權(quán)威性，一旦被黑客篡改，將會(huì)造成重大損失。政府在網(wǎng)上的公文交流也需要確保安全。因此許多政府機(jī)構(gòu)采用了兩套網(wǎng)絡(luò)的方案，即公開的和各部、委、辦、局的兩套獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，以避免黑客通過(guò)Internet侵入，但即便這樣，也不能確保web的安全和政府網(wǎng)站的可管理性。

　　三、政府履行網(wǎng)上責(zé)任的對(duì)策

　　通過(guò)上面的分析不難看出，一方面政府具有無(wú)可替代的網(wǎng)上責(zé)任，另一方面現(xiàn)階段我國(guó)政府網(wǎng)上責(zé)任的履行情況又不盡如人意。我們認(rèn)為要改變這一狀況，政府應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)地做好以下幾方面工作：

　　（一）加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投資力度

　　隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)的發(fā)展，可以預(yù)測(cè)將來(lái)在世界范圍內(nèi)會(huì)以信息化程度的高低形成兩大陣營(yíng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展的國(guó)家，信息資源開發(fā)利用得好的國(guó)家，其社會(huì)總產(chǎn)值將成倍增長(zhǎng)，綜合國(guó)力越來(lái)越強(qiáng)，而信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，信息資源開發(fā)利用不好的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加被動(dòng)，甚至社會(huì)總產(chǎn)值會(huì)相應(yīng)大幅度下降�？梢哉f(shuō)信息高速公路計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是不可估量的，信息＋經(jīng)營(yíng)＝財(cái)富已經(jīng)成為各國(guó)政府和企業(yè)公認(rèn)的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)公式。

　　政府上網(wǎng)工程的實(shí)施，無(wú)疑會(huì)給電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外信息技術(shù)與信息服務(wù)的廠商帶來(lái)巨大的商機(jī)。按中央政府和地方政府建設(shè)的2000多個(gè)政府網(wǎng)絡(luò)計(jì)算，若每個(gè)網(wǎng)站的建設(shè)費(fèi)用為10萬(wàn)元，每個(gè)網(wǎng)站每年運(yùn)行為2萬(wàn)元，這就需要2億多投資和一年4000萬(wàn)開支。把這塊“蛋糕”做大了，有利于促進(jìn)信息市場(chǎng)的繁榮和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，在保護(hù)廠商積極性的同時(shí)，切忌由于過(guò)度炒作而產(chǎn)生輿論誤導(dǎo)，以致于影響政府上網(wǎng)的健康發(fā)展。

　　就信息產(chǎn)業(yè)而言，加快發(fā)展顯得尤其重要。信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，是其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增器，它發(fā)展得快慢，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體布局具有巨大的促進(jìn)或制約作用。信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要指標(biāo)。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的崛起、與90年代的跨越之后，信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用更加顯著，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，信息產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重已由5年前的1.98%增加到3.4%�！笆�五”期間，信息產(chǎn)業(yè)仍將以2-3倍于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)增加值將達(dá)到6.7%左右，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高。與此同時(shí)，通信事業(yè)的飛速發(fā)展也帶動(dòng)了全社會(huì)的信息消費(fèi)，從而間接拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　我們認(rèn)為政府首先要做的事情是加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資力度，使政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重。前面講到中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展希望政府相關(guān)政策給予相當(dāng)傾斜和支持。美國(guó)的Internet產(chǎn)業(yè)是在政府長(zhǎng)期不斷的扶持資助下發(fā)展起來(lái)的，以非盈利方式運(yùn)行20多年，從1995年開始，政府的支持開始逐漸遞減。直至1999年才創(chuàng)造利潤(rùn)，為美國(guó)增加了約5070億美元的產(chǎn)值。因此許多專家建議以非盈利的政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的發(fā)育。當(dāng)然建設(shè)一條高質(zhì)量的電子信息網(wǎng)絡(luò)需要巨額的資金投入，僅僅靠政府投資難奏全功，而政府不加大投資力度或者不進(jìn)行投入更是不明智的行為。我們看到，目前各國(guó)政府和地區(qū)在電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用上的政策是不一樣的，除少數(shù)國(guó)家和地區(qū)的基本建設(shè)費(fèi)用主要靠政府投資外（如美國(guó)），大多數(shù)政府還是依靠政策手段鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資。但我們認(rèn)為，國(guó)家大比重資金的投入本身就為國(guó)家今后更有力地進(jìn)行網(wǎng)上管理奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)的性質(zhì)與西方資本主義國(guó)家不同，國(guó)家應(yīng)牢牢掌握那些決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的支柱和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)�？梢灶A(yù)言，電子信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)將是21世紀(jì)執(zhí)掌牛耳的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家在其中的地位將直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重中公有制的經(jīng)濟(jì)地位。而且作用不僅是經(jīng)濟(jì)方面的，也在于可以利用經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)地位對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行合理公平的分配。

　�。ǘ�）以政府信息化來(lái)擴(kuò)大政府在信息網(wǎng)絡(luò)中的影響力

　　全面實(shí)現(xiàn)信息共享已成為世界各國(guó)政府的共識(shí)。美國(guó)所取得的成績(jī)給我們很大啟示，由于實(shí)現(xiàn)政府信息化，政府員工得以精減，政府開支減少。全國(guó)稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府采購(gòu)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，節(jié)省了人財(cái)物，提高了政務(wù)透明度，在一定程度上堵住了徇私舞弊的渠道。

　　“政府上網(wǎng)工程”是政府信息化的基礎(chǔ)，主要包括三方面的內(nèi)容：一是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從信息網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息。二是政府機(jī)構(gòu)的信息放到網(wǎng)絡(luò)上，供社會(huì)了解和使用，即“政務(wù)公開”。三是政府事務(wù)在網(wǎng)上與公眾的互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”，如網(wǎng)上納稅、辦理各種必須政府批準(zhǔn)的注冊(cè)登記等。（注：吳曉平：《信息化：行政工作的必然性》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2000年7月7日。）建立政府信息化，為政府管理導(dǎo)入全新的觀念，將塑造中國(guó)各級(jí)政府在網(wǎng)絡(luò)上的形象。其作用是有利于提高政府工作的透明度，從而提高政府辦事效率，提高政府決策的科學(xué)性和民主性；
有利于減少文山會(huì)海，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙辦公，降低辦公費(fèi)用；
有利于信息資源共享，及時(shí)、快捷、權(quán)威地發(fā)布信息；
有利于提高政府機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和政府的全面建設(shè)。

　　我們認(rèn)為政府在這方面有很大的活動(dòng)空間，而且無(wú)需多少投入就可以產(chǎn)生預(yù)期效果。例如以政府或各主管部門的名義在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立公告牌，發(fā)布政府法令和政治新聞，鼓勵(lì)國(guó)家控制的報(bào)紙和出版社在網(wǎng)絡(luò)上出版發(fā)行電子出版物，建立各種服務(wù)器和討論組，向社會(huì)提供信息完備、索取方便的資料庫(kù)，以吸引更多的“網(wǎng)民”從政府渠道得到各種信息。此外，還可以像設(shè)立市長(zhǎng)電話、政府投訴和信訪辦公室那樣，公布政府的一些電子信件地址，任何人都可以向這個(gè)地址發(fā)信，表達(dá)他們的意見，政府有關(guān)部門也可以通過(guò)自己的機(jī)關(guān)向群眾解答問(wèn)題。如美國(guó)政府各部門、白宮，甚至總統(tǒng)、副總統(tǒng)都有自己公開的電子函件地址。我們認(rèn)為，政府今后應(yīng)把建立電子網(wǎng)絡(luò)宣傳機(jī)構(gòu)和刊物置于和設(shè)立電視臺(tái)、電臺(tái)和報(bào)紙雜志一樣重要的地位來(lái)認(rèn)識(shí)，以擴(kuò)大自己的社會(huì)感召力和文化影響力，盡快實(shí)現(xiàn)“上至中央，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縱橫交錯(cuò)的政府互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”；
加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資，形成網(wǎng)絡(luò)政府在全國(guó)范圍內(nèi)的大致均衡發(fā)展。

　�。ㄈ�）優(yōu)化網(wǎng)上傳媒環(huán)境，保護(hù)本國(guó)民族文化

　　網(wǎng)絡(luò)信息的遞增和信息傳遞渠道的多元化，打破了使用者文化、專業(yè)、年齡、國(guó)度的界限。因此如何運(yùn)用信息調(diào)控手段，優(yōu)化網(wǎng)上傳媒環(huán)境顯得十分重要。首先，盡量保持網(wǎng)絡(luò)信息的客觀性與全面性，原則上講，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)沒有確定的負(fù)責(zé)人，它由各自獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)相互合作組成。但從實(shí)際情況看，政府部門應(yīng)在其中起主導(dǎo)作用，尤其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境形成和發(fā)展的初期急需政府行為的介入，運(yùn)用法律和技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜的信息環(huán)境予以整頓，保持信息的客觀性與全面性；
另外政府部門也應(yīng)注意發(fā)送信息的方向性與針對(duì)性以及保持信息調(diào)控的連續(xù)性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳媒環(huán)境向良好方向發(fā)展變化。

　　優(yōu)化網(wǎng)上傳媒環(huán)境，政府承擔(dān)的主要責(zé)任是確定網(wǎng)上規(guī)制的基本架構(gòu)，做到旗幟鮮明，堅(jiān)定不移，一以貫之。象前文提到的政府網(wǎng)站設(shè)立公告牌，在網(wǎng)上及時(shí)公布政府的重大政策政令等。還要重視網(wǎng)上監(jiān)督，如政府要員公布他們的電子信箱，傾聽網(wǎng)民的心聲，在網(wǎng)上公開解答網(wǎng)民的疑難問(wèn)題，這樣可以幫助政府改進(jìn)工作，解決實(shí)際問(wèn)題，回應(yīng)公眾需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　優(yōu)化網(wǎng)上傳媒環(huán)境，政府還應(yīng)該做到保護(hù)我國(guó)的優(yōu)秀民族文化。在“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”中，由于英語(yǔ)作為語(yǔ)言載體處于壟斷地位，具有權(quán)威性，基本上形成一種以西方文化為主的全球文化網(wǎng)絡(luò)。如何保護(hù)和發(fā)揚(yáng)本民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，成為發(fā)展中國(guó)家急待解決的緊迫問(wèn)題。對(duì)此我國(guó)政府應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，一方面要發(fā)展網(wǎng)上中文信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的中文化和本地化；
另一方面，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　要積極利用網(wǎng)絡(luò)資源，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)充分展示中華民族文化遺產(chǎn)，讓更多的網(wǎng)絡(luò)人了解我國(guó)悠久歷史和燦爛文化。這樣既可以教育我國(guó)廣大網(wǎng)民，又達(dá)到弘揚(yáng)民族文化、延續(xù)民族傳統(tǒng)的目的。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)網(wǎng)上道德教育與引導(dǎo)

　　人類道德觀念的形成除了日常生活中的人際交往外，還有一個(gè)重要途徑就是道德教育。政府在確立社會(huì)意識(shí)形態(tài)培養(yǎng)目標(biāo)上，應(yīng)把網(wǎng)上倫理教育作為重要內(nèi)容已是當(dāng)務(wù)之急�！暗赖陆逃�就是為了使人們履行某種道德義務(wù)，而由一定階級(jí)和社會(huì)有目的、有組織、有計(jì)劃地對(duì)人們施加系統(tǒng)的道德影響的活動(dòng)群體�！保ㄗⅲ禾苿P麟：《簡(jiǎn)明馬克思主義倫理學(xué)》，第255頁(yè)，湖北人民出版社，1983年版。）網(wǎng)上道德教育是極為重要的網(wǎng)上倫理活動(dòng)，它的重要性尤其表現(xiàn)在能夠積極提高人們的網(wǎng)上道德意識(shí)。我們知道，由于網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，人們?cè)谶M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中，行為主體對(duì)行為過(guò)程中所涉及的“人際”感淡化，他們似乎面對(duì)的只是電腦，而常常忘記他們也是和“人”進(jìn)行社會(huì)交往。因此，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)行為的“人際”意識(shí)是提高網(wǎng)上倫理道德意識(shí)的前提條件，在這方面，利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的道德教育是一種重要的方式，也是政府一種不可或缺的道德責(zé)任。

　　當(dāng)然，由于道德主要是一種內(nèi)在的控制和制裁手段，并主要依靠人們自身的“良心”來(lái)進(jìn)行的，而良心作為一種行動(dòng)者內(nèi)部的絕對(duì)自我確信，它不受任何特殊性目的的束縛，從而使得道德對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題的控制遠(yuǎn)不象法律那樣有效果。從人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的行動(dòng)過(guò)程中我們可以看到，脫離法律從外部所進(jìn)行的懲罰和制裁，單純的道德自律將是蒼白無(wú)力的。而在一個(gè)像網(wǎng)絡(luò)社會(huì)這樣的虛擬性的電子生活空間里，一方面人們的網(wǎng)絡(luò)道德水平普遍不高，另一方面，人們網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的虛擬性也將在不同程度上導(dǎo)致其必然放松對(duì)自身網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的道德自律和約束。這就加大了政府網(wǎng)絡(luò)道德教育的難度。

　　那么如何加強(qiáng)網(wǎng)上道德教育？概括地說(shuō)，首先可以倡導(dǎo)由各級(jí)政府牽頭，建立各級(jí)思想道德教育網(wǎng)站，形成全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)，構(gòu)成新型德育陣地。其次加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理，防堵有害信息對(duì)人們思想的侵蝕。再次著力提高人們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其自身的抗干擾力和“免疫力”。最后培養(yǎng)一支既懂思想教育藝術(shù)又懂信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型政工隊(duì)伍。

　�。ㄎ澹┍M快創(chuàng)建完備的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全

　　網(wǎng)絡(luò)的濫用已經(jīng)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成新的威脅，政府必須采取措施，保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和重要信息設(shè)施的安全。對(duì)于“政府上網(wǎng)工程”而言，目前需要解決的問(wèn)題主要在于以規(guī)范、明確的法律，保證政府快速有效地處理信息反饋和提供服務(wù)，以促進(jìn)政府和公眾在網(wǎng)上的雙向互動(dòng)，這需要盡快創(chuàng)建適合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的法律法規(guī)。就目前情形而言，這部分法律法規(guī)應(yīng)該有以下幾種類型：一是關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理方面的法律法規(guī)。二是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利的法律法規(guī)。三是網(wǎng)絡(luò)金融商業(yè)領(lǐng)域中的法律法規(guī)。四是維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)的安全，懲治計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事法律法規(guī)。五是有關(guān)計(jì)算機(jī)訴訟和計(jì)算機(jī)證據(jù)的程序性規(guī)范等。（注：嚴(yán)耕、陸俊、孫偉平：《網(wǎng)絡(luò)倫理》，第238-242頁(yè)，北京出版社，1998年版。）

　　這方面美國(guó)政府的做法可供我們借鑒。對(duì)于信息方面的管理，從20世紀(jì)60年代至今美國(guó)頒布了一系列法律法規(guī)，如信息自由法、個(gè)人隱私信息法、削減文書法、在互聯(lián)網(wǎng)上購(gòu)物免收購(gòu)物稅法等。美國(guó)于1996年又通過(guò)了“信息技術(shù)管理改革方案”。一方面，政府部門加強(qiáng)監(jiān)控并嚴(yán)厲打擊任何破壞活動(dòng)；
另一方面，鼓勵(lì)各行業(yè)監(jiān)控自己的系統(tǒng)，從而提高整個(gè)信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的安全性。同樣，我國(guó)政府也應(yīng)該做到把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)努力安排結(jié)合在一起，這樣才能成為“政府上網(wǎng)”作用實(shí)現(xiàn)的有利保障。同時(shí)做到重視政府系統(tǒng)的信息安全。政府信息有一定的保密性，對(duì)安全可靠性要求很高，一個(gè)專用高性能的政府網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府工作效率、反應(yīng)速度、決策后果有重大影響，要切實(shí)抓好影響安全的各個(gè)環(huán)節(jié)，搞好保密工作，保證國(guó)家安全。

　�。�六）以規(guī)范化管理，保障公民的網(wǎng)絡(luò)平等權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)

　　在網(wǎng)絡(luò)急劇擴(kuò)展的同時(shí)，一個(gè)不容否認(rèn)的現(xiàn)象已開始凸顯：整個(gè)社會(huì)日益分化為“信息富有者”和“信息貧困者”兩部分。前者是指那些能夠嫻熟使用信息技術(shù)，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理的專門知識(shí)，主要集中在知識(shí)層次較高和收入相對(duì)豐裕的青年一代以及所謂的技術(shù)官僚。他們對(duì)政府網(wǎng)上管理的影響顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“信息貧困者”，后者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及時(shí)間或精力等方面的限制，并未成為信息網(wǎng)絡(luò)的真正受益者，相反他們與前者在獲取和支配信息以及參與政府管理能力的影響力上的差距不僅沒有縮小，相反卻擴(kuò)大了，從而形成網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民平等參政的一道信息鴻溝。對(duì)此，政府應(yīng)該大力在平民中普及信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，并提供必要的經(jīng)濟(jì)資助；
對(duì)網(wǎng)民提出的意見和要求等信息進(jìn)行必要的分層調(diào)查、咨詢，以切實(shí)保證全體公民“網(wǎng)絡(luò)參政”的平等和公正。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展還可能威脅到公民個(gè)人的隱私權(quán)。有關(guān)個(gè)人特征、疾病、習(xí)慣、偏好、加入工會(huì)、政黨和各種組織的成員資格情況、宗教信仰和政治觀點(diǎn)、財(cái)政狀況、以及其他許多數(shù)據(jù)一旦被貯存或處理后，就有可能被用于與該個(gè)人無(wú)關(guān)的一些目的。行政機(jī)關(guān)出于經(jīng)濟(jì)福利、公共秩序、社會(huì)安全等各種目的要求公民進(jìn)行各種登記。企業(yè)為了解信譽(yù)狀況和消費(fèi)者習(xí)慣等也貯存各種數(shù)據(jù)。當(dāng)個(gè)人數(shù)據(jù)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)時(shí)，許多人還不知道自己的情況已被公開，而此種公開往往會(huì)影響到個(gè)人隱私或社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。為防止對(duì)個(gè)人隱私的侵入和公開，政府必須采取相應(yīng)的措施如制定數(shù)據(jù)保護(hù)法和建立數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)。這方面中國(guó)政府可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。自1970年德國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法和1973年瑞典數(shù)據(jù)保護(hù)法頒布后，西方各國(guó)陸續(xù)頒布有關(guān)法律，對(duì)涉及個(gè)人情報(bào)的數(shù)據(jù)庫(kù)的使用實(shí)行許可證制度，對(duì)有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)的貯存和通訊的條件進(jìn)行限制。1995年歐洲議會(huì)和歐洲委員會(huì)頒布了《數(shù)據(jù)保護(hù)令》。隨后，歐洲各國(guó)建立數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)。此種機(jī)構(gòu)有法定權(quán)力對(duì)數(shù)據(jù)處理員發(fā)布約束性命令，有權(quán)力通過(guò)規(guī)制或拒絕登記或給予勸告等形式指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理，有權(quán)檢查所有政府機(jī)關(guān)是否依法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理；
有權(quán)對(duì)不遵循其勸告或管理的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)構(gòu)申訴，有權(quán)接受并處理公民對(duì)政府的有關(guān)申訴。

　�。ㄆ撸┰鲞M(jìn)與世界各國(guó)在“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”中信息的交流

　　政府在推動(dòng)國(guó)內(nèi)主動(dòng)開放式信息服務(wù)的同時(shí)，要面向世界，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際信息市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，走相互溝通，互利互惠的發(fā)展道路。在保護(hù)國(guó)家機(jī)密的前提下，要把我國(guó)開發(fā)的信息資源推向國(guó)際市場(chǎng)，出口創(chuàng)匯。同時(shí)，要積極從國(guó)外市場(chǎng)引進(jìn)和開發(fā)信息資源，要特別注意開發(fā)、利用國(guó)際信息庫(kù)中能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所用的信息資源，加快我國(guó)信息資源建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)信息化核心任務(wù)的完成。

　　不過(guò)，鑒于當(dāng)前西方國(guó)家利用其在信息占有、支配和傳播方面的優(yōu)勢(shì)向其他國(guó)家“傾銷”其文化價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，（注：沈遠(yuǎn)新：《信息化條件下的社會(huì)政治保存》，《政治學(xué)研究》，1999年第3期。）中國(guó)政府也采取適宜的措施，達(dá)到既保持本國(guó)文化的主流地位，又不妨礙日益加深的國(guó)際文化交流的目的。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)按照本國(guó)的價(jià)值判斷和對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)加以規(guī)制，一國(guó)無(wú)權(quán)對(duì)他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范評(píng)頭品足抑或加以指責(zé)，我國(guó)政府有理由采取措施，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的法律監(jiān)督與技術(shù)保護(hù)，建立政府審查制。

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