鄭永年:中國(guó)政府信任危機(jī)背后的政治危機(jī)
發(fā)布時(shí)間:2020-06-19 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
就各社會(huì)群體之間的關(guān)系來說,現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)所面臨的主要危機(jī)就是各群體之間的信任危機(jī),尤其表現(xiàn)為權(quán)(政治)、錢(經(jīng)濟(jì))和民(社會(huì)大多數(shù))之間的不信任。不信任意味著一方視另一方為欺騙,因此不僅不相信另一方所發(fā)布的咨詢,而且經(jīng)常把另一方所發(fā)布的咨詢作相反的理解。
任何個(gè)人或者社會(huì)群體是根據(jù)其所接受到的信息而行動(dòng)的,這種不信任當(dāng)然會(huì)對(duì)他們之間的關(guān)系產(chǎn)生巨大的影響。如果雙方的關(guān)系不密切,沒有任何從屬關(guān)系,他們之間的不信任尚可容忍。但如果這種不信任發(fā)生在上下級(jí)關(guān)系、發(fā)生在政府和人民之間的關(guān)系,那么問題就不能再容忍下去了。
民眾不相信政府
最近越來越多的跡象表明,在中國(guó),政府和人民之間的關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入這樣一種不能再容忍的情況。如果再繼續(xù)下去,不信任危機(jī)很有可能深化和轉(zhuǎn)變成為深刻的政治危機(jī)。
隨便舉幾個(gè)例子來說。金融危機(jī)發(fā)生之后,中國(guó)的就業(yè)問題變得嚴(yán)峻起來。于是,中央政府就強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要做好就業(yè)工作,尤其是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)。但是,當(dāng)人力資源與社會(huì)保障部發(fā)布的大學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)后,就被大學(xué)生網(wǎng)民嘲諷為“被就業(yè)”。同樣,金融危機(jī)之后,中國(guó)政府為應(yīng)付危機(jī)作了非常的努力,但當(dāng)統(tǒng)計(jì)局宣布收入增長(zhǎng)數(shù)據(jù)后,也被網(wǎng)民諷刺為自己的收入“被增長(zhǎng)”了。無論官方發(fā)布怎樣的“權(quán)威”數(shù)據(jù),屢屢遭到社會(huì)懷疑。
再者,民眾也經(jīng)常不相信政府尤其是地方政府對(duì)某一事件所作出的解釋。例如湖北石首群體性事件后,沒有社會(huì)群體相信政府所作出的解釋。杭州富家子弟飆車撞死大學(xué)生,當(dāng)?shù)夭块T開始稱車子速度只有七十碼,沒有超速,網(wǎng)民嘲諷說是“欺世碼”。
更為嚴(yán)重的是,河南杞縣一工廠發(fā)生放射性物質(zhì)泄露事件,導(dǎo)致上萬人逃離縣城,對(duì)縣政府發(fā)布的信息絲毫不相信,而事實(shí)上泄露事件并沒有發(fā)生輻射,只是算一起小事故。在法庭審訊上述飆車撞死大學(xué)生的杭州富家子弟過程中,民眾也懷疑上法庭受審的是“替身”。類似的事情實(shí)際上并不新鮮。在很多年前的“非典”期間就發(fā)生過多次。
信任危機(jī)的惡果
人民不相信政府的例子數(shù)不勝數(shù)。無論在農(nóng)村還是城市,人們常常會(huì)碰到這樣一句話:“政府的事情和我們沒有關(guān)系,只要他們不害老百姓就非常好了”。中國(guó)老百姓對(duì)政府的期望本來就普遍低下,現(xiàn)在則轉(zhuǎn)向了非常的負(fù)面。
不是很多人對(duì)這種信任危機(jī)的惡果有深刻的認(rèn)識(shí)的。盡管很多人知道有這種不信任的存在,但他們又會(huì)說,人民不信任政府又怎么樣?可以肯定地說,只要這種不信任的存在,就沒有建立和諧社會(huì)的點(diǎn)滴希望。多年來,執(zhí)政黨一直在提倡建設(shè)和諧社會(huì),但是社會(huì)的不和諧處處可見,越演越烈。實(shí)際上,人民對(duì)政府的不信任在一定的條件下非常容易轉(zhuǎn)化成為深刻的政治危機(jī)。
不信任政府的主觀與客觀原因
從表面上看,現(xiàn)在所發(fā)生的不信任還都是圍繞著某一特定的事件,并且具有區(qū)域性。但要意識(shí)到,這種事件到處都在發(fā)生,任何一件和政府的有關(guān)的事情都可以引出民眾的不信任?上攵,不僅這種不信任會(huì)導(dǎo)致政治危機(jī),而且一旦政治危機(jī)發(fā)生,不信任必然推動(dòng)和加深危機(jī)。
民眾對(duì)政府的不信任既有客觀的原因,也有主觀的原因?陀^方面,民眾是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來作此判斷的。例如大學(xué)生的就業(yè)問題。各級(jí)政府想方設(shè)法地想完成中央的“任務(wù)”或者“指標(biāo)”,因此必須千方百計(jì)地搞些花樣來欺騙中央。而在實(shí)際層面,很多大學(xué)生并沒有真正“就業(yè)”。從主觀方面來說,正是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)層面這樣的事情經(jīng)常發(fā)生,時(shí)間一長(zhǎng),民眾自然就形成了這種不信任的“思維定式”。應(yīng)當(dāng)說,民眾對(duì)政府的這種“思維定式”對(duì)政府的公信力是致命的。政府就是公權(quán)力,如果公權(quán)力沒有公信力,政府就缺乏合法性。
民眾為什么對(duì)政府會(huì)產(chǎn)生和形成不信任?如果把民眾和政府分成兩個(gè)不同的社會(huì)和政治領(lǐng)域,那么民眾這個(gè)社會(huì)領(lǐng)域?qū)φ晤I(lǐng)域的不信任是政治領(lǐng)域內(nèi)部不信任的結(jié)果;蛘哒f,外部不信任是內(nèi)部不信任的外部延伸。從制度來說,有多方面的原因。一是中國(guó)的決策機(jī)制問題。
人們說,中國(guó)是典型的“處長(zhǎng)治國(guó)”的國(guó)家。很多決策出自中央,但實(shí)際上缺乏科學(xué)性。處長(zhǎng)們起草政策,一層一層往上“批”,最后就“批”成了國(guó)家政策。很多政策從一開始就缺乏研究,即使到了中央層面,經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)人的批準(zhǔn),具有了“權(quán)威性”,但實(shí)際上是沒有任何權(quán)威的。制定政策的人不認(rèn)真,執(zhí)行政策的人當(dāng)然也心知肚明,根本認(rèn)真不起來。
到了政策執(zhí)行面,問題就更大。一些政策,中央政府的確經(jīng)過深思熟慮,但就是執(zhí)行不下去。主要是因?yàn)橹袊?guó)的體制具有很大的“唯上不唯下”的特點(diǎn),而“唯上不唯下”的必然結(jié)果就是“欺上瞞下”。表面上,“唯上”表示政策執(zhí)行只需要對(duì)上負(fù)責(zé),但是因?yàn)闆]有“唯下”的機(jī)制,“唯上”就自然演變成為“欺上”。中央的政策,各級(jí)政府都變著法子來欺騙。
再者,因?yàn)檎魏蜎Q策過程的封閉性,不對(duì)社會(huì)開放,社會(huì)對(duì)各級(jí)政府沒有具有實(shí)質(zhì)性的溝通管道。也就是說,在不存在任何能夠促使中國(guó)各級(jí)官員的“唯下”機(jī)制的情況下,“瞞下”也具有必然性。進(jìn)而,因?yàn)榭梢暂p易地“瞞下”,對(duì)各級(jí)政府官員來說,“欺上”遠(yuǎn)比實(shí)實(shí)在在的政策執(zhí)行要容易得多。
欺上瞞下與“尋租”工具
如果各級(jí)官員中間盛行“欺上瞞下”,但他們絕對(duì)不會(huì)欺騙自己的利益。中央政府的任何一種政策都可以最終演變成為中間層官員的“尋租”工具,也就是說,官員們都可以從不執(zhí)行政策或者變相地執(zhí)行政策中獲得巨大的利益。他們對(duì)中央政府、對(duì)社會(huì)毫無責(zé)任感,但卻掌握著大權(quán),財(cái)富分配、人事任命、執(zhí)法等等,他們都是根據(jù)自己的利益去理解中央政策,根據(jù)自己的利益去執(zhí)行政策。更令人擔(dān)憂的是,盡管這些官員掌握著如此龐大的權(quán)力和利益,但他們都不用對(duì)中央和人民負(fù)任何責(zé)任。
政府間的內(nèi)部不信任就是這樣產(chǎn)生、發(fā)展和強(qiáng)化的。在整個(gè)過程中,中國(guó)的社會(huì)永遠(yuǎn)是被動(dòng)的成員,既無決策參與權(quán),也無對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。也在同一個(gè)過程中,他們就是最大的犧牲品,因?yàn)樗麄兊睦姹灰淮斡忠淮蔚仄垓_和剝奪。這是社會(huì)對(duì)政府不信任的最主要的根源。同時(shí),政府內(nèi)部盛行的如此“不信任”和欺騙情況,必然反映到社會(huì)對(duì)政府的認(rèn)同。
沒有任何理由對(duì)人民對(duì)政府的不信任可以掉以輕心。那么,出路在何處?除了建立一個(gè)向人民負(fù)責(zé)的政府之外,沒有其他任何的選擇。實(shí)際上,對(duì)任何一個(gè)執(zhí)政黨來說,無論是民主的還是非民主的,沒有像社會(huì)不信任最為可怕的事情了。在民主國(guó)家,政府越來越倚重民意治國(guó),沒有了民意的支持和相信,政府必然垮臺(tái)。
在中國(guó),盡管沒有類似于民主那樣的機(jī)制,但對(duì)人民不信任的后果應(yīng)當(dāng)具有更為深刻的認(rèn)識(shí)。在沒有民主政治下的民意表達(dá)機(jī)制情況下,社會(huì)對(duì)政府的不信任甚至?xí)葑兂杀任鞣矫裰髦贫认碌男湃挝C(jī)更為深刻的危機(jī)。在很大程度上說,前蘇聯(lián)和東歐共產(chǎn)主義政權(quán)迅速解體,就是人民對(duì)執(zhí)政黨不信任的一種集體表達(dá)。
從制度入手
要跳出信任危機(jī),避免重大的政治危機(jī),就要從制度入手。
必須建立中央政府和人民、社會(huì)的直接關(guān)系,也就是中央政府和一線政權(quán)和干部的關(guān)系,F(xiàn)在的實(shí)際情形是中間層過于龐大,他們是政策制定和執(zhí)行的最大的阻力,也是政策變形的主要角色。所以,中央必須把權(quán)力從中間層收回來,再下放給一線政府和干部。但同時(shí),光把權(quán)力下放給一線政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因?yàn)橐痪政府和官員也同樣會(huì)腐敗。
因此,在向一線政府分權(quán)的同時(shí),也必須把權(quán)力下放給社會(huì)。只有到了社會(huì)成為政治、決策和政策執(zhí)行的內(nèi)在因素的時(shí)候,官員的“瞞下”和“不唯下”行為才會(huì)得到根本的糾正;
也只有到了這個(gè)時(shí)候,“欺上”和假“唯上”也才能得到糾正。一句話,只有當(dāng)社會(huì)是權(quán)力的產(chǎn)生和使用過程的內(nèi)在部分的時(shí)候,政府才能建立起社會(huì)的信任,社會(huì)也才能找到去信任政府的理由。
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