考察現(xiàn)階段中國社會發(fā)展，可以說我們正處在一個特殊的轉(zhuǎn)型時期。這一時期既是社會各方面不斷發(fā)生深刻變化和取得顯著進步的時期，也是各種社會問題的多發(fā)期。對于這些問題，如果不能及時控制和解決，就有可能引發(fā)各種畸變，妨礙社會發(fā)展的正常進程。而有關(guān)規(guī)則、“潛規(guī)則”及“反規(guī)則”的矛盾與沖突，就是如此。

　　所謂規(guī)則，是一個社會體系中正式確立并要求其社會成員共同遵守的制度規(guī)定和相關(guān)準(zhǔn)則，既包括法律、紀(jì)律等強制性規(guī)則，也包括道德準(zhǔn)則等非強制性規(guī)則。任何社會的運行和發(fā)展，都需要有一定的規(guī)則，只有這樣才能整合社會內(nèi)部的各種力量和傾向，協(xié)調(diào)各方面的利益訴求和沖突，形成一種相對穩(wěn)定的社會秩序，保證社會運行和發(fā)展進程的順利展開。沒有規(guī)則，就只能是一團混亂，什么事情也做不成。而從現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型的實際看，我們正面對著一種特殊的情況：隨著舊體制讓位于新體制，舊的社會類型轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌纳鐣�類型，社會�?guī)則體系也正在發(fā)生重大改變，原有的社會規(guī)則體系正在被新的規(guī)則體系所取代。要完成這樣一種轉(zhuǎn)變，當(dāng)然需要一個過程，不可能一步到位；
但這個過程又不宜過長，否則就會由于規(guī)則缺失而產(chǎn)生無序和混亂。因此，我們應(yīng)該盡可能地加強這方面的工作，在破除舊的規(guī)則體系的同時盡快建立新的規(guī)則體系，并在新的實踐中不斷鞏固和完善。

　　要在社會轉(zhuǎn)型的過程中加強規(guī)則體系建設(shè)，就不能不涉及現(xiàn)實中的一個突出問題，即所謂“潛規(guī)則”的存在及其危害。“潛規(guī)則”也是一種規(guī)則，但它與正式的規(guī)則不同，是一種非正式的、不成文的、潛存于正式規(guī)則背后的特殊規(guī)則。這種“潛規(guī)則”與正式規(guī)則的宗旨和目標(biāo)往往相去甚遠，它代表的是一種與社會整體利益相偏離的狹隘利益。而它造成危害的能量卻很大，大凡有“潛規(guī)則”存在的地方，正式的規(guī)則便在很大程度上流于形式，雖然表面上依然存在，甚至還很完備，但實際上很難起到應(yīng)有的作用；
而真正起作用的則是這種看不見、摸不著的“潛規(guī)則”。由于現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型過程中許多新的規(guī)則剛剛開始建立，尚不夠完善和鞏固，于是這種“潛規(guī)則”就更是在經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域中相當(dāng)廣泛地流行開來；
結(jié)果在很多場合，正常的東西變成不正常的，不正常的反而變成正常的，無論什么事情，都要依靠私底下的“交易”，甚至演變?yōu)楣�開的賄賂，明碼標(biāo)價，隨行就市，什么都可以買賣。這種情況，嚴重妨害了社會的正常運行，阻礙社會的發(fā)展，侵蝕社會的肌體和精神，影響十分惡劣。

　　不僅如此，與“潛規(guī)則”同時并存的，還有一種更值得關(guān)注的現(xiàn)象，即所謂“反規(guī)則”�！胺匆�(guī)則”本身并不是一種規(guī)則，而是對規(guī)則的反動；
它是某些社會成員為了實現(xiàn)自己的特殊目的（特別是某些自私的利益訴求），有意違背和破壞既定規(guī)則的行為。如果說“潛規(guī)則”還是以一種背后的規(guī)則與正式規(guī)則相抗衡，那么“反規(guī)則”就是公然藐視和摒棄一切規(guī)則，表現(xiàn)為一種不顧一切的、赤裸裸的功利行為；
為了滿足卑劣的私欲，可以不擇手段，什么事情`都干得出來，那怕給公眾和社會造成重大損害，也毫無顧忌。傳統(tǒng)社會中的小農(nóng)意識本來就有目光短淺、自私狹隘的歷史局限，同時還有偏重“熟人社會”、“人情大于王法”的流弊，法制觀念淡漠，規(guī)則意識不強；
如今從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，這種落后的觀念與建立社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家等新的社會要求形成了尖銳的矛盾。其表現(xiàn)形式之一，就是規(guī)則與“反規(guī)則”的沖突。加之現(xiàn)階段的社會轉(zhuǎn)型還在過程中，新的規(guī)則體系還沒能完全建立起來，特別是各領(lǐng)域的監(jiān)督制約機制還很不健全，這便使一些人覺得有機可乘，以為“餓死膽小的，撐死膽大的”，只要有利可圖，什么都敢干，起碼的良知都可以不要，哪還管什么規(guī)則�；蛘哒J為規(guī)則是給普通老百姓制定的，只要自己有權(quán)力、有地位、有鈔票、有“關(guān)系”，就可以搞特殊，可以逍遙于規(guī)則之外。于是內(nèi)外勾結(jié)、上下其手、營私舞弊、弄虛作假，無所不用其極，甚至不惜公然踐踏法律。種種跡象表明，這種“反規(guī)則”現(xiàn)象目前有愈演愈烈之勢，如不能采取有效措施，及時加以控制，就有可能造成嚴重后果，甚至從根本上瓦解我們的社會規(guī)則體系。

　　當(dāng)然，客觀地說，規(guī)則、“潛規(guī)則”以及“反規(guī)則”的矛盾與沖突，在社會發(fā)展的各個階段都會這樣那樣地存在。事物總是對立統(tǒng)一的，有規(guī)則，就會有“潛規(guī)則”、“反規(guī)則”。但是，這絕不是聽任這些現(xiàn)象肆意泛濫的理由。我們應(yīng)該、也完全能夠通過積極的努力，將這方面問題控制在最低的限度。而從現(xiàn)階段的情況來看，這方面問題已經(jīng)十分突出地表現(xiàn)出來，不能不引起充分的重視和關(guān)注。雖然社會轉(zhuǎn)型時期的特殊實際使我們遇到不少困難，但只要措施到位，應(yīng)對得當(dāng)，就一定能夠取得應(yīng)有的成效，使各種“潛規(guī)則”、“反規(guī)則”肆行的勢頭得到遏制，從而為新的社會規(guī)范體系的建立和社會轉(zhuǎn)型的順利完成創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

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