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馬光遠:“紹興模式”顛覆改革共識

發(fā)布時間:2020-06-19 來源: 美文摘抄 點擊:

  

  據(jù)媒體報道,一份名為《紹興市關于新形勢下加強民營企業(yè)監(jiān)管的調(diào)查和思考》的內(nèi)部調(diào)研報告,近來在浙江各市間傳閱。報告的主旨是在金融危機的背景下,通過“將對國有企業(yè)監(jiān)管的有效辦法逐步引入民營企業(yè)”,通過建立財會監(jiān)管聯(lián)席會議制度和內(nèi)部審計制度,成立民營企業(yè)黨工委和紀工委,視情委派黨組織負責人進駐大中型民營企業(yè)等措施,使得民企的一舉一動,都在政府的手眼之中。

  拋開報告建議設立黨委、財會監(jiān)管聯(lián)席會議等具體制度設計的合理性不論,單就這份報告對民企風險監(jiān)管的路徑選擇和方向而言,的確有很多值得商榷之處。縱觀改革30年來,中國企業(yè)與政府關系變遷的歷史,其實就是一部不斷擴大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和限制政府干預的歷史,無論是國企還是民企的制度變遷和價值取向看,都是為企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)而斗爭,通過立法不斷給企業(yè)放權(quán),而限制政府的權(quán)利,合理劃分企業(yè)與政府之間的權(quán)力邊界。這個價值取向,不僅為30年來民營企業(yè)的激蕩發(fā)展所證明,更為國企改革的實踐所證明,是改革開放最重要的共識。

  而“紹興式”的監(jiān)管思路,很顯然與這種共識背道而馳。不管是財會聯(lián)席會議制度,還是內(nèi)部審計,乃至于設立黨委、紀委,不管制度設計的初衷如何,毋庸諱言的是,在當下中國的特定語境下,都將面臨兩大不能自圓其說的“制度困境”:一是實質(zhì)上擴充了政府的權(quán)力,賦予政府對民營企業(yè)的無限干預權(quán),而在政府權(quán)力缺乏制約機制的情況下,這種以收集企業(yè)信息之名,而可能實施濫用監(jiān)管,給政府尋租創(chuàng)造很大制度空間的做法事實上使得企業(yè)又置于政府的奴役之下;
二是將政府視為市場風險的萬能的拯救者。似乎只有政府才可以發(fā)現(xiàn)民企經(jīng)營的風險,而事實已經(jīng)證明,政府在風險預知和控制方面的敏感性,遠遠遜色于企業(yè)。不可否認,在金融危機的情況下,的確有很多民營企業(yè)在資金和經(jīng)營方面出了問題,但這種非常規(guī)風險在某種程度上屬于不可抗力,是市場經(jīng)濟國家企業(yè)所面臨的共同問題。特別是,很多民營企業(yè)的風險,不是因為沒有政府的介入,恰恰是因為政府介入太多,很多高風險項目和盲目擴張行為甚至當?shù)卣拇罅χС帧?/p>

  通過建立財會聯(lián)席監(jiān)管會議制度和內(nèi)部審計制度,加強政府部門之間的信息溝通,強化政府對企業(yè)的服務意識,這些都是必要的。但政府諸如此類的制度設計,絕不應該給企業(yè)造成額外的成本負擔,絕不應該成為干預企業(yè)日常經(jīng)營的機制。在政府和企業(yè)的博弈并不對等的情況下,一定不要給政府尋租和強化權(quán)力創(chuàng)造制度的窗口。改革30年,我們好不容易把企業(yè)從政府的奴仆和注腳的地位解救出來,企業(yè)和民間資本的活力也迸發(fā)出來,使之成為中國經(jīng)濟騰飛的最重要的帶動力量。正是由于政府干預的逐步退出而不是加強降低了中國經(jīng)濟的系統(tǒng)風險,從而創(chuàng)造了增長的奇跡,這個共識,決不允許假強化管理之名隨意顛覆。如果以金融危機之名,向民營企業(yè)派駐官員,不僅無助于降低企業(yè)風險,只會惡化民企的整個生存環(huán)境,無疑,這是制度建設上的“國進民退”。

  時下,民營企業(yè)生存的制度環(huán)境,因為國資的壯大和外資的擠壓而極為嚴峻,金融危機中倒下的,絕大多數(shù)是為中國就業(yè)和GDP增長貢獻良多的民營企業(yè)。其倒下的根源,絕非政府干預的太少,而是干預太多所致。因為“國進民退”,經(jīng)濟資源和政策資源的絕大多數(shù)都被國企所壟斷,以4萬億的投資和上半年7萬億之巨的信貸為例,流向民企的可謂寥寥無幾,國家的經(jīng)濟刺激計劃完全成了國企瓜分政策資源的盛宴。民企舉步維艱的根本原因絕不是因為其自身的機制,而完全是因為在權(quán)力劃分資源的過程中,政府控制過大的資源所導致。因此,拯救民企的正確路徑依然是國企退出競爭領域,給民企生存以制度和政府的空間,將大量的資源向民企轉(zhuǎn)移,而不是去直接干預其經(jīng)營。

  在民營企業(yè)設立黨委等等,不能說是錯的,但應該以自愿選擇為原則,民營企業(yè)本質(zhì)上是一個經(jīng)營單位,設立黨委、紀委等常設機構(gòu),很顯然很增加其運營成本,偏離企業(yè)本質(zhì)上為股東和社會創(chuàng)造價值的主題。在企業(yè)與政府的關系問題上,最值得擔憂的不是沒有政府干預,而依然是干預過度,走政企不分的老路,通過所謂的制度創(chuàng)新和參股使政府重新成為民營企業(yè)名正言順的“老板加婆婆”。如果政府一旦全方位的介入了民企的日常經(jīng)營,則在在強大的政府面前,企業(yè)根本沒有博弈的機會。潘多拉的盒子將再次打開,政企不分正式借尸還魂將為期不遠。

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